津政辦發(fā)〔2023〕15號(hào)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案的通知》






津政辦發(fā)〔2023〕15號(hào)

有關(guān)區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。



 

天津市人民政府辦公廳

2023年5月24日

天津市深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案

為穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見》精神和自然資源部部署要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為目標(biāo)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)；建立分類別、有級(jí)差的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制，合理平衡國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人收益；保障入市土地權(quán)能，盤活空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。通過(guò)試點(diǎn)，形成可復(fù)制、易推廣的改革成果，為全面深化開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作提供制度、政策和措施保障。

二、試點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用

1．推進(jìn)規(guī)劃編制。加快推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制審批，統(tǒng)籌并合理安排入市的規(guī)模、布局、開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)時(shí)序等，完善功能配套，促進(jìn)集聚發(fā)展，探索兼顧國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的規(guī)劃編制方法。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局，濱海新區(qū)人民政府、武清區(qū)人民政府、靜海區(qū)人民政府、薊州區(qū)人民政府。以下各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)均需濱海新區(qū)人民政府、武清區(qū)人民政府、靜海區(qū)人民政府、薊州區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

2．完善規(guī)劃許可管理制度。規(guī)范并統(tǒng)一本行政區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃用地管理要求，明確入市地塊規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、規(guī)劃驗(yàn)收或規(guī)劃核實(shí)等管理環(huán)節(jié)，將入市項(xiàng)目納入規(guī)劃許可管理。依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提出擬入市地塊規(guī)劃條件，未確定規(guī)劃條件的地塊不得入市交易。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局）

3．盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、自然資源部下發(fā)的2021年國(guó)土變更調(diào)查現(xiàn)狀共享版為基礎(chǔ)，認(rèn)定存量建設(shè)用地。探索全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體土地整理等政策措施，支持盤活存量建設(shè)用地。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

（二）明確和規(guī)范入市規(guī)則

4．開展入市土地摸底調(diào)查。摸清可入市后備土地資源，全面掌握地塊的坐落、四至、界址、面積、權(quán)屬、規(guī)劃、流轉(zhuǎn)情況等，同步納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)登記，做好登記成果更新。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局）

5．完善入市土地經(jīng)營(yíng)性用途管理辦法。探索入市土地用于工業(yè)、商業(yè)等不同用途的管理辦法，提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保要求、用地標(biāo)準(zhǔn)等具體要求。入市年限不超過(guò)同類用途的國(guó)有建設(shè)用地最高使用年期，結(jié)合實(shí)際采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式確定使用年限。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局）

6．探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用方式。參照國(guó)有建設(shè)用地不同用途的使用方式，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租以及入股、聯(lián)營(yíng)的具體路徑。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議的方式；工業(yè)用地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，同一宗地只有一個(gè)意向用地者的，探索采取協(xié)議的方式交易。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

7．規(guī)范入市流程。在依法落實(shí)民主決策機(jī)制的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織編制入市方案。參考土地估價(jià)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果和集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，確定入市標(biāo)底或底價(jià)。探索建立區(qū)人民政府對(duì)入市方案提出修改意見的工作機(jī)制。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)及相關(guān)媒介發(fā)布公告，參照國(guó)有建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交易、確定土地使用權(quán)人并及時(shí)公布交易結(jié)果。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局）

8．規(guī)范入市合同管理。出讓人與受讓人按照出讓合同示范文本，在區(qū)規(guī)劃資源部門見證下簽訂合同，并現(xiàn)場(chǎng)拍照。合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)，受讓人將合同報(bào)區(qū)規(guī)劃資源部門備案。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

（三）建立開發(fā)利用監(jiān)管機(jī)制

9．建立入市監(jiān)管制度。參照國(guó)有建設(shè)用地開發(fā)利用的監(jiān)管制度，通過(guò)年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、入市價(jià)格監(jiān)管、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)巡查、信用體系管理等措施，依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局）

10．探索全生命周期管理模式。入市前，區(qū)相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出要求；入市后，出讓人、受讓人和區(qū)人民政府簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，可根據(jù)實(shí)際對(duì)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行增補(bǔ)；區(qū)相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)對(duì)工作目標(biāo)落實(shí)、指標(biāo)執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督考核。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局）

11．探索入市土地節(jié)約集約利用政策。參照《閑置土地處置辦法》，探索制定集體建設(shè)用地閑置土地處置機(jī)制。制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，總結(jié)推廣節(jié)地技術(shù)、模式。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局）

12．妥善處理歷史遺留問(wèn)題。探索解決集體建設(shè)用地歷史遺留問(wèn)題的措施，明確對(duì)2009年以前已經(jīng)形成并經(jīng)第二次全國(guó)土地調(diào)查為建設(shè)用地、但尚未取得合法用地手續(xù)的歷史遺留建設(shè)用地的處置辦法。在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村民自治組織作用，穩(wěn)妥解決不符合規(guī)劃、缺乏合法手續(xù)、土地利用效率低等歷史遺留問(wèn)題。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

（四）健全土地增值收益分配機(jī)制

13．制定土地增值收益管理辦法。試點(diǎn)區(qū)制定增值收益調(diào)節(jié)金管理辦法，綜合分析用于工業(yè)、商業(yè)等不同用途的土地增值收益情況，統(tǒng)籌考慮地區(qū)實(shí)際和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、用途、土地級(jí)差等因素，分類確定收取比例，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員從不同用途入市土地所得收益基本均衡。明確增值收益調(diào)節(jié)金的用途，包括統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)民保障等。探索以鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、村村合作等形式合作入市、合理分配收益，采取股權(quán)分紅等形式獲得入市收益。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局）

14．完善農(nóng)民集體土地收益分配機(jī)制。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地收益分配管理辦法，指導(dǎo)設(shè)立入市資金專門賬戶，按規(guī)定比例留歸集體的土地增值收益，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，及時(shí)公開資金使用情況，嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局）

（五）制定入市與成片開發(fā)土地征收之間的協(xié)同機(jī)制

15．探索入市保障項(xiàng)目用地制度。探索區(qū)分城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外，合理安排年度入市和成片開發(fā)土地征收的規(guī)模、用途、布局等，制定實(shí)現(xiàn)兩種用地制度相互補(bǔ)充的政策措施。探索制定通過(guò)入市渠道保障用地需求的項(xiàng)目清單。統(tǒng)籌國(guó)有和集體建設(shè)用地?cái)?shù)量，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局）

16．探索入市農(nóng)民收益保障機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織綜合分析入市和成片開發(fā)土地征收的利弊和影響，尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的選擇權(quán)，充分聽取意見建議和合理訴求。按照不低于被征地農(nóng)民補(bǔ)償水平的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好入市涉及使用權(quán)調(diào)整相關(guān)農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。研究集體建設(shè)用地入市收益與土地征收補(bǔ)償大體平衡的有效措施。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局）

17．協(xié)同推進(jìn)改革形成合力。與深入實(shí)施濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支撐引領(lǐng)行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)行動(dòng)等推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”緊密銜接，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)與武清區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、靜海區(qū)和薊州區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革、濱海新區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)和國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮政策集成效應(yīng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局）

（六）維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益

18．明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能。探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)的交易規(guī)則，明確除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者合同雙方另有約定外，以出讓等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、抵押。研究細(xì)化因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等需要收回農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的管理辦法，明確收回的情形，探索依法給予合理補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

19．創(chuàng)新入市土地抵押貸款等金融產(chǎn)品。研究入市土地抵押管理辦法，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款，探索抵押的具體路徑及相關(guān)規(guī)范要求。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市融資方案，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出更多合適的貸款、基金等金融產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、市金融局、市規(guī)劃資源局）

（七）尊重農(nóng)民入市主體地位

20．明確入市主體。入市前，土地所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，并由該集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市主體組織實(shí)施入市，或由其委托的其他法人組織代理實(shí)施入市。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，入市主體為具備所有者身份的農(nóng)民集體和依法代表行使所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。探索由其委托的具有市場(chǎng)法人資格的組織依據(jù)授權(quán)委托書代理實(shí)施入市。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局）

21．健全民主決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”要求，依法擬定入市方案、土地收益分配、資金使用等事項(xiàng)，落實(shí)財(cái)務(wù)公開和信息公示制度，及時(shí)公示成交價(jià)格、交易稅費(fèi)、收益支出等。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

三、工作步驟

（一）準(zhǔn)備部署階段（2023年5月底前）

1．市規(guī)劃資源局編制試點(diǎn)工作方案。

2．各試點(diǎn)區(qū)制定具體推進(jìn)試點(diǎn)工作方案，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開展入市土地調(diào)查摸底、培訓(xùn)等工作。

（二）實(shí)施階段（2023年6月到2024年12月）

1．2023年6月底前，各試點(diǎn)區(qū)制定入市管理辦法及配套的增值收益核算分配、入市主體民主決策程序等操作規(guī)則，爭(zhēng)取完成2宗入市案例。市規(guī)劃資源局定期跟蹤指導(dǎo)和推動(dòng)落實(shí)，開展年度中期考核。

2．2023年7月到2023年12月

（1）2023年9月底前，各試點(diǎn)區(qū)推出1處優(yōu)秀樣板案例；11月底前初步形成入市制度體系，形成年度工作報(bào)告并上報(bào)市人民政府。

（2）2023年12月底前，市規(guī)劃資源局組織定期跟蹤指導(dǎo)，開展調(diào)研、研討和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成市級(jí)年度工作報(bào)告，報(bào)市人民政府審定后按程序上報(bào)自然資源部。

3．2024年6月底前，各試點(diǎn)區(qū)開展入市地塊跟蹤服務(wù)，對(duì)管理辦法進(jìn)行中期評(píng)估，建立系統(tǒng)全面的入市制度體系。市規(guī)劃資源局組織跟蹤指導(dǎo)，開展調(diào)研、研討和總結(jié)。

（三）總結(jié)階段（2024年9月到12月）

1．2024年9月底前，各試點(diǎn)區(qū)形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告并上報(bào)市人民政府。

2．2024年10月底前，市規(guī)劃資源局形成市級(jí)總結(jié)報(bào)告，報(bào)市人民政府審定后按程序上報(bào)自然資源部，同時(shí)持續(xù)關(guān)注國(guó)家試點(diǎn)動(dòng)態(tài)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織推進(jìn)。建立天津市深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市規(guī)劃資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市金融局、市稅務(wù)局、天津銀保監(jiān)局、人民銀行天津分行和濱海新區(qū)、武清區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)人民政府等為成員單位。協(xié)調(diào)機(jī)制各成員要按照職責(zé)分工，做好跟蹤指導(dǎo)、督促和總結(jié)評(píng)估工作。各試點(diǎn)區(qū)要落實(shí)試點(diǎn)主體責(zé)任，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，抓好組織實(shí)施。

（二）規(guī)范試點(diǎn)實(shí)施。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控要求，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，規(guī)范程序，逐步推開，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要正確把握輿論導(dǎo)向，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)解決在試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有效化解矛盾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，切實(shí)做到封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控，為深化入市試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。





 

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