津政辦發(fā)〔2023〕13號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于推動生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于推動生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見》






津政辦發(fā)〔2023〕13號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為推動生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場、增加就業(yè)空間，進一步推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實際，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實推進市委市政府“十項行動”，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，強化平臺引育、場景牽引、政策支持、創(chuàng)新驅(qū)動，建立包容審慎的監(jiān)管體系，營造活躍規(guī)范的平臺經(jīng)濟生態(tài)，促進平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。到2027年，圍繞重點領(lǐng)域，引進生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域國內(nèi)外頭部平臺企業(yè)不少于2家，培育國內(nèi)具有競爭力的平臺企業(yè)不少于2家，匯聚超過200家知名平臺企業(yè)，打造5個生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟聚集區(qū)，生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，金融、科技、數(shù)據(jù)、信用等配套體系進一步健全，本市生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟整體發(fā)展水平達到全國領(lǐng)先。

二、重點領(lǐng)域

（一）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞本市重點產(chǎn)業(yè)鏈需求，打造2個以上具有跨行業(yè)、跨領(lǐng)域能力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動各類生產(chǎn)設(shè)備與信息系統(tǒng)廣泛互聯(lián)互通。加快推進京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在汽車、裝備制造、新能源、新材料等重點行業(yè)應(yīng)用。到2027年，本市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)量達到40個以上，全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率超過45%。（市工業(yè)和信息化局、市通信管理局等部門和相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。圍繞數(shù)據(jù)計算、存儲、交易、清洗、標注、分析、可視化等需求，加快推動數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)化、工程化、平臺化發(fā)展。重點吸引數(shù)據(jù)資源服務(wù)、在線數(shù)據(jù)服務(wù)等平臺企業(yè)在津落戶，開展數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)咨詢等業(yè)務(wù)，加速服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)價值鏈體系重構(gòu)。到2027年，力爭引育超過10家數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域平臺企業(yè)。（市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等部門和相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）科技服務(wù)平臺。圍繞全國先進制造研發(fā)基地定位，大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、試驗研發(fā)設(shè)備共享等科技服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵平臺化轉(zhuǎn)型，發(fā)展面向研發(fā)、生產(chǎn)制造、售后全過程的科技服務(wù)平臺企業(yè)。支持工業(yè)設(shè)計企業(yè)探索“設(shè)計+互聯(lián)網(wǎng)”新模式，推動國內(nèi)外設(shè)計企業(yè)、科研院所來津設(shè)立區(qū)域總部、分支機構(gòu)或共建設(shè)計研究中心。到2027年，建成科技服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的完整體系，培育一批具有全國影響力的科技服務(wù)平臺企業(yè)。（市科技局、市工業(yè)和信息化局等部門和相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）網(wǎng)絡(luò)貨運平臺。鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者利用大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星定位等技術(shù)整合資源，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化運輸生產(chǎn)。推進車聯(lián)網(wǎng)與智能交通融合應(yīng)用，加強事中事后監(jiān)管，積極引導(dǎo)平臺企業(yè)聚集發(fā)展。到2027年，打造2至3個主體功能突出、輻射帶動能力強的網(wǎng)絡(luò)貨運平臺聚集區(qū)，匯聚一批具有競爭力的網(wǎng)絡(luò)貨運領(lǐng)域平臺企業(yè)。（市交通運輸委、市稅務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）靈活用工平臺（人力資源平臺）。鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新運用數(shù)字技術(shù)，開發(fā)適應(yīng)就業(yè)多樣化需求的人力資源平臺。探索打通數(shù)據(jù)接口，通過失信、社保等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，幫助前置研判和處置風(fēng)險。支持靈活用工、人才招聘等領(lǐng)域平臺企業(yè)拓展新業(yè)務(wù)新場景，滿足各類企業(yè)對稀缺人才獲取、高成本人才靈活性配置等需求。到2027年，重點引育2家以上有特色、有規(guī)模的靈活用工或人力資源平臺企業(yè)。（市市場監(jiān)管委、市人社局、市工業(yè)和信息化局等部門和相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）循環(huán)經(jīng)濟物流平臺。鼓勵傳統(tǒng)回收企業(yè)運用現(xiàn)代化信息技術(shù)向平臺化轉(zhuǎn)型，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，實現(xiàn)線上回收線下物流融合發(fā)展模式。到2027年，重點引育2家以上專業(yè)化、特色化的循環(huán)經(jīng)濟物流頭部平臺，形成1至2個循環(huán)經(jīng)濟物流平臺聚集區(qū)。支持循環(huán)經(jīng)濟物流平臺企業(yè)在風(fēng)險可控的前提下，加強信用創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，拓展供需信息、在線交易、金融結(jié)算等服務(wù)，推動前端從業(yè)人員通過平臺規(guī)范經(jīng)營。（市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管委、市委網(wǎng)信辦等部門和相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）信息服務(wù)平臺。支持通用信息、數(shù)字內(nèi)容領(lǐng)域平臺企業(yè)在津發(fā)展，加快提高網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)平臺和新興技術(shù)服務(wù)等軟件產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。鼓勵企業(yè)優(yōu)化算法推薦服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同開放、有競爭力的信息服務(wù)業(yè)體系，持續(xù)推動信息消費擴大升級。到2027年，打造1至2個信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，爭取頭部平臺企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部、功能性總部，在津總部型主體數(shù)量達到50家。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等部門和相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）其他新興平臺。支持金融服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性支持服務(wù)等平臺企業(yè)總部、研發(fā)中心和運營中心等平臺型項目落地，支持企業(yè)平臺化發(fā)展。對工業(yè)電子商務(wù)平臺、能源大數(shù)據(jù)平臺、車聯(lián)網(wǎng)平臺等新領(lǐng)域、新業(yè)務(wù)、新模式的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域，積極支持具備條件的平臺企業(yè)快速發(fā)展，全面激發(fā)平臺經(jīng)濟增長潛力。（各行業(yè)主管部門和相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

三、強化政策支持

（一）加大資金支持力度。設(shè)立市級支持平臺經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。統(tǒng)籌用好市級相關(guān)存量政策資金，進一步提高存量政策資金用于支持生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟發(fā)展的比例。鼓勵有條件的區(qū)在符合國家和本市有關(guān)政策規(guī)定的前提下，依法依規(guī)科學(xué)研究平臺企業(yè)扶持政策，加強重點頭部企業(yè)引育，加快中小、初創(chuàng)型平臺企業(yè)培育。（市財政局、市工業(yè)和信息化局和相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加強人才引育和保障。深入實施“海河英才”行動計劃，精準對接企業(yè)人才需求，編制高層次和緊缺人才需求目錄，面向海內(nèi)外發(fā)布。搭建高校與企業(yè)對接平臺，開辟引進綠色通道，優(yōu)化畢業(yè)生來津留津手續(xù)。支持生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域重點平臺企業(yè)在津建立大學(xué)生實訓(xùn)基地、就業(yè)見習(xí)基地、博士后工作平臺等載體，幫助企業(yè)快速培育人才。優(yōu)化人才服務(wù)保障政策，為平臺經(jīng)濟領(lǐng)域人才提供落戶、安居、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等全方位服務(wù)。（市人社局、市公安局等部門和相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）構(gòu)建金融支持服務(wù)體系。充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金、濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府基金的帶動作用，聚焦生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟的重大需求及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，服務(wù)平臺企業(yè)快速發(fā)展。加強對平臺企業(yè)的跟蹤培育和支持服務(wù)，推動符合條件的企業(yè)掛牌上市。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)的前提下，創(chuàng)新符合平臺企業(yè)需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟發(fā)展提供支持。（市財政局、市金融局、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局等部門和相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。充分利用各項科技專項資金，加大對平臺企業(yè)信息技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)平臺企業(yè)提高創(chuàng)新強度。鼓勵平臺企業(yè)申報包括國家重大科技項目在內(nèi)的各級各類科技計劃項目，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持有條件的企業(yè)參與建設(shè)重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等各類科技研發(fā)機構(gòu)。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等部門和相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

四、優(yōu)化平臺經(jīng)濟生態(tài)

（一）建設(shè)典型應(yīng)用場景。聚焦生產(chǎn)性服務(wù)重點領(lǐng)域發(fā)展中的痛點、難點、堵點問題，打造一批有較高技術(shù)水準、完整解決方案的可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用場景。鼓勵平臺企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”場景，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)。支持產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，圍繞解決痛點難點堵點問題建設(shè)行業(yè)性平臺，不斷深化場景應(yīng)用，形成涵蓋多價值環(huán)節(jié)的平臺經(jīng)濟生態(tài)圈。（市工業(yè)和信息化局、各行業(yè)主管部門和相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加強數(shù)據(jù)開放共享。完善全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)線上線下標準統(tǒng)一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)。推動各類非涉密信息系統(tǒng)與市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺聯(lián)通，支撐跨部門多業(yè)務(wù)場景網(wǎng)上聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦、一證通辦。暢通政企數(shù)據(jù)雙向流通機制，探索建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易、應(yīng)用開發(fā)規(guī)則和流程，鼓勵平臺企業(yè)依法依規(guī)使用公共數(shù)據(jù)從事數(shù)據(jù)加工活動。（市委網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)辦等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）營造標準化良好環(huán)境。鼓勵相對成熟的平臺企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主動制定企業(yè)標準，參與制定行業(yè)標準、地方標準、國家標準和國際標準。充分發(fā)揮標準化社會團體、企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)等作用，創(chuàng)新載體和模式，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。（各行業(yè)主管部門、市市場監(jiān)管委按職責(zé)分工負責(zé)）

五、加強監(jiān)管服務(wù)

（一）實施包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新、平等保護原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，分類實施相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。積極探索企業(yè)試錯容錯糾錯機制，對仍處于發(fā)展初期、有利于促進新舊動能轉(zhuǎn)換的新興行業(yè)，科學(xué)設(shè)置“觀察期”，依法實施客觀過失“首違不罰”制度。探索建立適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管模式，落實“非禁即入、非禁即可”。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管委及各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）降低平臺經(jīng)濟參與成本。試點開展生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟集中登記工作，通過名稱、住所、經(jīng)營范圍的標準化規(guī)范化申報，實現(xiàn)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照“智慧審批”。統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點，允許“一照多址”，免于辦理分支機構(gòu)登記。進一步清理于法無據(jù)、擅自擴權(quán)的平臺經(jīng)濟準入等制度，引導(dǎo)平臺企業(yè)對平臺內(nèi)經(jīng)營者合理收取服務(wù)費用。（市市場監(jiān)管委、市稅務(wù)局、市人社局及各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）壓實平臺主體責(zé)任。依法依規(guī)查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域濫用市場支配地位排除、限制競爭等違法行為，嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權(quán)益以及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為。督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制，鼓勵平臺建立爭議在線解決機制。推動各部門監(jiān)管平臺與生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域平臺聯(lián)通，進一步強化基于數(shù)據(jù)和流程的事中監(jiān)管，積極推進“以網(wǎng)管網(wǎng)”，增強對行業(yè)風(fēng)險和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識別能力。（市市場監(jiān)管委、市委網(wǎng)信辦及各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）完善社會信用體系。推動市信用信息共享平臺與平臺企業(yè)建立信用信息合作、共享機制，依法向平臺企業(yè)提供適應(yīng)其業(yè)務(wù)需求的信用服務(wù)，為平臺企業(yè)依法依規(guī)核驗簽約商戶、其他參與方的信用信息提供保障。支持平臺企業(yè)提升管理水平，依法加強對平臺簽約商戶的失信約束和懲戒，規(guī)范平臺經(jīng)濟參與者行為，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委和相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

六、保障措施

（一）加強組織推動。天津市推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組進一步加強對全市平臺經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題和平臺企業(yè)面臨的個性化問題。具備平臺經(jīng)濟發(fā)展條件的相關(guān)區(qū)、濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)要建立相應(yīng)工作機制，加強統(tǒng)籌服務(wù)與監(jiān)管，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、主動服務(wù)的工作局面。（市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局和相關(guān)區(qū)人民政府、濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）強化考核激勵。搭建考核評價體系，科學(xué)設(shè)定可量化指標，對各區(qū)和濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)平臺經(jīng)濟發(fā)展情況和重點監(jiān)測企業(yè)成長情況進行考核，作為市級專項資金分配依據(jù)。完善退出機制，實施負面清單機制，對不達標的區(qū)域或列入負面清單的企業(yè)，不予支持。（市工業(yè)和信息化局、市財政局及市推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強監(jiān)測預(yù)警。制定平臺經(jīng)濟統(tǒng)計分類和監(jiān)測機制，進一步加強對本市平臺經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)測和分析，做好對重點地區(qū)、重點行業(yè)平臺經(jīng)濟發(fā)展情況的監(jiān)測和通報，及時掌握平臺經(jīng)濟運行情況、經(jīng)營波動和苗頭性風(fēng)險，強化問題分析和跟蹤服務(wù)，持續(xù)為企業(yè)解難紓困。（市統(tǒng)計局、市工業(yè)和信息化局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）


 

天津市人民政府辦公廳

2023年5月17日






 

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