津政發(fā)〔2023〕5號《天津市人民政府關于印發(fā)天津市人民政府工作規(guī)則的通知》

《天津市人民政府關于印發(fā)天津市人民政府工作規(guī)則的通知》






津政發(fā)〔2023〕5號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

《天津市人民政府工作規(guī)則》已于2023年1月17日經(jīng)市人民政府第1次常務會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。




 

天津市人民政府

2023年2月1日

天津市人民政府工作規(guī)則

第一章　總則

第一條　天津市第十八屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生新一屆天津市人民政府（以下簡稱市政府），為全面正確履行政府職能，進一步加強和改進政府工作，提升政府治理能力和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結合實際，制定本規(guī)則。

第二條　市政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，嚴格遵守憲法和法律，認真落實黨中央、國務院決策部署，在市委堅強領導下，全面正確履行政府職能，建設政治過硬、人民滿意的法治政府、誠信政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

第三條　市政府工作的準則是：執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務實清廉。


 

第二章　組成人員及其職責

第四條　市政府由市長、副市長、秘書長和市政府組成部門的局長、主任組成，每屆任期5年。

市政府組成人員要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，模范遵守憲法和法律法規(guī)，認真履行職責，為民務實，嚴守紀律，勤勉廉潔。

第五條　市政府實行市長負責制，市長領導市政府全面工作。副市長、秘書長協(xié)助市長工作。

第六條　市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務會議等會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或者市政府常務會議討論決定。

第七條　市長代表市政府向市人大及其常委會報告工作。市長或者副市長代表市政府參加市人大及其常委會會議并報告工作；市政府組成部門及有關職能部門負責人受市政府委托向市人大及其常委會匯報某一方面的工作。

第八條　副市長按分工負責處理分管工作；受市長委托，負責其他方面的工作或者專項任務，并可代表市政府進行外事活動。市長離津出差、出訪和學習期間，受市長委托，由常務副市長主持市政府工作。

第九條　秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作。負責市政府機關工作、市長委托的其他工作。

第十條　市政府組成部門及有關職能部門實行局長、主任負責制，由其領導本部門的工作，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的決定、命令，在本部門職權范圍內(nèi)履行職責、行使權力。市政府各部門要各司其職，各負其責，顧全大局，協(xié)調配合，確保政令暢通。市審計局在市長和審計署的領導下，依照法律法規(guī)規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關、社會團體和個人干涉。

第十一條　實行政府部門權責清單制度，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

 

第三章　政府職能

第十二條　市政府要堅定不移貫徹黨中央、國務院決策部署和市委部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以高質量發(fā)展、高水平改革開放、高效能治理、高品質生活為目標導向，加快實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦事關天津長遠發(fā)展的重點領域，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實行動、制造業(yè)高質量發(fā)展行動、科教興市人才強市行動、港產(chǎn)城融合發(fā)展行動、濱海新區(qū)高質量發(fā)展支撐引領行動、中心城區(qū)更新提升行動、鄉(xiāng)村振興全面推進行動、綠色低碳發(fā)展行動、高品質生活創(chuàng)造行動、黨建引領基層治理行動，推動全市經(jīng)濟實力持續(xù)增強、創(chuàng)新活力持續(xù)增強、綜合競爭力持續(xù)增強、治理效能持續(xù)增強、群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強，奮力開創(chuàng)全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新局面。

第十三條　加強和完善經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。

第十四條　貫徹落實國家宏觀調控政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善市場準入、公平競爭、產(chǎn)權保護、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。把實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長貫穿全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市整個過程，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，不斷做大做強天津經(jīng)濟實力。

第十五條　緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。依法嚴格市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管，健全新型監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，深化包容審慎監(jiān)管，完善全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，健全公平競爭審查機制，完善守信激勵和失信懲戒機制，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境、信用環(huán)境和公平競爭環(huán)境，引導各類市場主體公平有序發(fā)展。

第十六條　深化社會治理創(chuàng)新，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，更好發(fā)揮三級社會矛盾糾紛調處化解中心作用，拓寬群眾參與基層治理渠道，打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，建設更高水平的平安天津，維護國家安全和社會穩(wěn)定，筑牢首都政治“護城河”。

第十七條　強化基本公共服務，完善公共政策，健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務體系，增強基本公共服務能力，提升基本公共服務均等化水平，完善多層次社會保障體系，實現(xiàn)多樣化服務供給更加優(yōu)質，居民生活更加便利，精神文化生活更加豐富，不斷增進民生福祉，提高人民群眾生活品質。

第十八條　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極穩(wěn)妥實施碳達峰行動，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，落實河（湖）長制、林長制，提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，全面建設美麗天津。

 

第四章　依法行政

第十九條　維護憲法和法律權威，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化和重大行政決策法治化，構建職責明確、依法行政、符合直轄市特點的政府治理體系，依法行使權力，履行職責，承擔責任。

第二十條　根據(jù)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時向市人大及其常委會提出地方性法規(guī)議案，制定、修改或者廢止政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，規(guī)定行政措施。堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高政府立法質量和效率，深化重點領域和新興領域立法，以良法促發(fā)展、保善治。加強政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件實施后評估與及時清理。

第二十一條　提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案由市司法行政部門審查或者組織起草。完善政府立法工作機制，擴大公眾參與。強化政府部門間立法協(xié)調，對爭議較大的重要立法事項，可以引入第三方評估，充分聽取各方意見；經(jīng)過充分協(xié)調不能達成一致意見的，市司法行政部門應當將主要問題、有關機構或者部門的意見及時報市政府領導同志協(xié)調，或者報市政府決定。

第二十二條　制定行政規(guī)范性文件要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定，嚴格遵守法定權限和程序，加大合法性審核力度，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的不得提交審議，加強文件起草、審核、決定、公布、備案、清理的監(jiān)督管理，強化備案審查的監(jiān)督和糾錯功能，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

第二十三條　全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大重點領域執(zhí)法力度，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

第二十四條　堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段促進依法行政，著力實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設數(shù)字化水平。



 

第五章　科學民主依法決策
 

第二十五條　全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案及財政預算草案、貫徹國家宏觀調控和改革開放的重要政策措施、地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，以及制定重要規(guī)劃、城市和社會管理重要事務等重大行政決策，須經(jīng)市政府全體會議或者市政府常務會議討論和決定。

第二十六條　市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項決策方案，由本部門主要負責人負總責，深入調查研究，事先征求相關部門和區(qū)的意見，協(xié)調溝通一致，并經(jīng)合法性、必要性、科學性、可行性、可控性評估論證。涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風險評估，采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

第二十七條　市政府在作出重大行政決策前，根據(jù)需要通過多種方式，聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。貫徹落實國家和本市重大行政決策程序相關規(guī)定，嚴格遵守決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布等法定程序。對涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，充分聽取社會公眾意見并及時予以反饋。對可能造成社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面不利影響或者容易引發(fā)網(wǎng)絡輿情的重大行政決策，加強風險評估。對專業(yè)性、技術性較強或者涉及重大、疑難問題的決策事項，強化專家論證。注重發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。

第二十八條　市政府領導同志對分管部門提請市政府研究決定的重大事項決策方案，要先行研究，根據(jù)需要多方面聽取意見和建議，加強審核把關。

第二十九條　健全責任倒查機制，跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，嚴格執(zhí)行重大決策終身責任追究制度。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，營造勇于擔責、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。



 

第六章　政務公開

第三十條　堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，健全政府信息發(fā)布、政策解讀和輿情回應機制，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，保障公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，促進政府有效施政。

第三十一條　準確把握不同類型公開要求，綜合考慮公開目的、公開效果、后續(xù)影響等因素，科學合理確定公開方式。完善政府信息公開審查機制，對擬公開的政府信息依法依規(guī)進行審查。

第三十二條　市政府及各部門制定的政策措施，除依法需要保密的外，應及時公布。

第三十三條　涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉和社會關切的事項以及政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和市政府規(guī)定需要公開的其他事項，應通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會或者各類媒體，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，及時發(fā)布權威信息，適時舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權威信息。

加強政府新聞發(fā)言人制度建設，提升新聞發(fā)言人履職能力，主動做好重大政策解讀、妥善回應公眾質疑、及時澄清不實傳言、權威發(fā)布重大突發(fā)事件信息。

第三十四條　市政府各部門要加強政策解讀，準確傳遞政策意圖，重視市場和社會反映，及時回應公眾關切，解疑釋惑，穩(wěn)定預期。

按照“誰起草、誰解讀”的原則，及時準確做好政策解讀工作，采取圖文并茂的形式、通俗易懂的語言、喜聞樂見的方式，重點解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準、注意事項、惠民利民舉措等，使公眾清晰明了，避免誤解誤讀，促進政策落實。

第三十五條　市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重要情況要及時向市政府報告。


 

第七章　監(jiān)督制度

第三十六條　認真落實重大決策出臺前向本級人大報告制度，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認真負責報告工作，接受詢問和質詢，依法備案政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

市政府各部門要依法認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強與代表委員溝通，嚴格責任，限時辦結，主動公開辦理結果。

第三十七條　依照有關法律規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。

第三十八條　自覺接受監(jiān)察、審計等機關的監(jiān)督。市政府各部門對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改并向市政府報告。

第三十九條　加強層級監(jiān)督，完善天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺功能，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，建立行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系。嚴格執(zhí)行行政復議法，加強行政復議指導監(jiān)督，加強行政復議決定的執(zhí)行，糾正違法或者不當?shù)男姓袨?，依法及時化解行政爭議。加強政府督查與行政執(zhí)法監(jiān)督、備案審查監(jiān)督等的協(xié)調銜接。

第四十條　接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真調查核實有關情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

第四十一條　高度重視信訪工作，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道；市政府領導同志及各部門負責人要認真閱批重要的群眾來信，定期接待群眾來訪，督促解決重大信訪問題。



 

第八章　會議制度

第四十二條　市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議、市政府專題會議等會議制度。

第四十三條　市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府組成部門的局長、主任組成，由市長召集和主持，出席人數(shù)須達到組成人員的半數(shù)以上。主要任務是：傳達貫徹黨中央、國務院重大決策部署和市委重要決定；討論決定市政府工作中的重大事項；部署市政府的重要工作；通報和討論其他重要事項。市政府全體會議一般于每年全市“兩會”前召開1次，重大事項需進行通報部署的，可隨時召開。根據(jù)需要安排有關方面人員列席會議。

第四十四條　市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持，出席人數(shù)須達到組成人員的半數(shù)以上。主要任務是：傳達學習貫徹黨中央、國務院及中央有關部門的重要會議、文件精神和市委的重要決定、工作部署；討論決定市政府工作中的重要事項；討論地方性法規(guī)草案、審議政府規(guī)章草案和行政規(guī)范性文件；討論決定市政府重要人事任免；通報、研究或者審議其他重要事項。市政府常務會議一般每周召開1次，遇有重要情況可隨時召開。根據(jù)需要安排有關方面人員列席會議。

第四十五條　根據(jù)工作需要，市政府領導同志可召開專題會議，研究推進工作。

第四十六條　提請市政府常務會議討論的議題，由分管副市長協(xié)調或者審核后提出，經(jīng)市長同意后，由秘書長統(tǒng)籌作出會議安排，報市長確定。

凡屬分管副市長、市政府各部門職責權限范圍內(nèi)可以協(xié)調解決的事項，或者會前未經(jīng)協(xié)調的事項，不安排市政府常務會議討論研究。

第四十七條　市政府常務會議、市政府專題會議議題涉及多個部門和單位的，牽頭部門應在會前進行協(xié)調。經(jīng)牽頭部門協(xié)調仍達不成一致意見的，報分管副市長協(xié)調或者由分管副市長委托市政府分管副秘書長協(xié)調，協(xié)調后部門意見仍有分歧的，牽頭部門應在會議上說明分歧意見，并提出傾向性意見。

第四十八條　副市長、秘書長不能出席市政府會議，向市長請假。市政府全體會議其他組成人員或者市政府常務會議列席人員請假，由市政府辦公廳向市長報告，經(jīng)批準后方可由他人代替參加。

第四十九條　市政府常務會議紀要由市長簽發(fā)；市政府專題會議紀要由主持或者委托召開會議的市政府領導同志簽發(fā)。

第五十條　市政府各類會議討論決定的事項，可以公開報道的，應按相關規(guī)定進行報道。

第五十一條　加強會議計劃管理，除中央要求或者市委、市政府根據(jù)工作需要召開的會議之外，未列入年度計劃的一律不開。以市政府名義召開的全市性會議，須報市政府批準；以市政府議事協(xié)調機構、市政府部門名義召開的全市性會議和舉行的重要活動，經(jīng)市政府批準后實施，原則上每年只組織1次。嚴格控制各類會議活動規(guī)模，合理確定參會人員范圍，堅決杜絕陪會現(xiàn)象。市政府召開的全市性會議，參加人員一般不超過350人；市政府議事協(xié)調機構、市政府部門召開的全市性會議，參加人員一般不超過200人。簡化會議程序，堅持開短會、講短話。需要安排討論的會議，討論發(fā)言要簡明扼要，堅持問題導向，反映真實情況，多提建設性意見和建議。創(chuàng)新會議形式，專題座談會、協(xié)調會、推進會等盡量開到基層一線、項目現(xiàn)場，現(xiàn)場研究推動解決問題。全市性會議提倡采用加密電視電話會議、網(wǎng)絡視頻會議形式，一般不越級召開。減少層層重復開會、以會議落實會議，提高會議效率。嚴明會議紀律，嚴禁組織與會議主題無關的活動。


 

第九章　公文審批

第五十二條　市政府各部門、各區(qū)人民政府報送市政府的公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》等有關規(guī)定，由部門和區(qū)人民政府主要負責人負總責并簽發(fā)。堅持權責明晰，嚴格按照職權范圍和隸屬關系行文，減少報送市政府的文件；確需報送的盡量報短文，文件應邏輯清晰、言簡意賅、表述清楚。除市政府領導同志交辦事項和確需直接報送的敏感絕密事項、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項外，不以單位或者領導干部個人名義向市政府領導同志個人報送公文；不得多頭報文和違規(guī)越級行文。請示性公文涉及其他部門職權的，牽頭部門須書面征求意見，相關部門須按時書面回復或者會簽；意見不一致時，牽頭部門主要負責人要主動溝通協(xié)商，如仍不能達成一致，牽頭部門應列明各方理由和依據(jù)并提出辦理建議，報請市政府分管副秘書長、分管副市長協(xié)調決定。報文部門或者相關部門不按規(guī)定辦文，延誤工作、造成不良影響的，由該部門承擔責任。

第五十三條　市政府各部門、各區(qū)人民政府報送市政府審批的公文，應預留足夠的審批時間，由市政府辦公廳按照市政府領導同志分工呈批，重大事項報市長審批。市政府領導同志審批公文要嚴格把關，簽署明確意見、姓名和日期。以市政府和市政府辦公廳名義制發(fā)公文，市政府辦公廳要認真審核，嚴把政治關、政策關、法律關、文字關、格式關，行政規(guī)范性文件需經(jīng)市司法行政部門合法性審核。

第五十四條　市政府報送國務院的公文，市政府黨組報送市委的請示、報告，以及其他涉及重大事項的公文，由市長簽發(fā)；市政府提請市人大及其常委會審議的議案，政府規(guī)章、命令，由市長簽署。除應由市長簽發(fā)或者簽署的公文外，其他以市政府和市政府辦公廳名義制發(fā)的公文，屬于副市長分管工作職責范圍的，由分管副市長簽發(fā)，如有必要，報市長簽發(fā)；經(jīng)市政府常務會議審議通過無修改或者修改較小的，由分管副市長簽發(fā)。

第五十五條　嚴格發(fā)文統(tǒng)籌管理，市政府辦公廳每年根據(jù)黨中央、國務院決策部署和市委、市政府明確的重點任務、部門意見等擬定市政府年度發(fā)文計劃，報市政府審定后實施。未列入發(fā)文計劃的，原則上不發(fā)；確有必要的，按照從嚴掌握、一事一報原則，由有關部門向市政府辦公廳報送發(fā)文立項申請，立項未獲批準前不得向相關市政府領導同志報送發(fā)文請示和文件代擬稿，市政府領導同志對未獲準立項的發(fā)文請示和文件代擬稿不予批準、簽發(fā)。

從嚴控制發(fā)文數(shù)量和規(guī)格，沒有實質內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的，一律不發(fā)；由部門或者部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不以市政府（含市政府辦公廳）名義發(fā)文。對于黨中央、國務院文件沒有明確要求配套，且市委、市政府沒有特別要求配套的，原則上不制發(fā)配套文件；不得為規(guī)避不以市委、市政府名義配套黨中央、國務院文件，而以市政府議事協(xié)調機構名義印發(fā)文件。市政府議事協(xié)調機構、市政府各部門不得以貫徹落實、督查考核等名義擅自要求各區(qū)各部門各單位制發(fā)相關配套文件。未經(jīng)市政府批準，市政府議事協(xié)調機構、市政府各部門不得向區(qū)人民政府發(fā)布指令性公文或者在公文中提出指令性要求，不得要求區(qū)人民政府報文。

第五十六條　弘揚“短實新”優(yōu)良文風，切實增強文件的政治性、思想性、針對性和可操作性，做到文風端正、結構嚴謹、條理清楚、文字精煉、格式規(guī)范。嚴格控制篇幅，除部署全局性、綜合性工作外，文件稿一般不超過10頁、字數(shù)一般不超過5000字，部署專項工作或者具體任務的文件稿一般不超過4000字。簡報要短而精，重點反映重要動態(tài)、經(jīng)驗、問題和工作意見建議等內(nèi)容，減少一般性工作情況匯報，篇幅應控制在2000字以內(nèi)，參考資料和研究報告一般不超過4000字。積極推廣電子公文和二維條碼應用，加快實現(xiàn)文件和簡報資料網(wǎng)絡傳輸和網(wǎng)上辦理，減少紙質文件和簡報資料，降低運行成本、提高工作效率。



 

第十章　督查考核

第五十七條　深入實施《政府督查工作條例》，對黨中央、國務院重大決策部署落實情況，中央領導同志指示批示落實情況，市委、市政府重要工作部署落實情況，督查對象法定職責履行情況，市政府各部門和各區(qū)人民政府的行政效能等開展督查檢查，保障政令暢通，提高行政效能。依法督查、規(guī)范督查，科學運用督查方式，推動綜合督查、專項督查、事件調查、日常督辦、線索核查等協(xié)調銜接。政府督查工作需要協(xié)助的，有關行政機關應當在職權范圍內(nèi)予以協(xié)助。

第五十八條　堅持目標導向、問題導向、結果導向，強化督查工作。根據(jù)市人大審議批準的政府工作報告，確定年度重點工作安排和督查計劃。將國務院大督查和國家專項督查事項、市政府會議議定事項、市政府領導同志批示和調研決定事項，納入督查督辦臺賬，督促抓好落實。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，加強計劃管理和監(jiān)督實施。

第五十九條　推進績效管理，完善績效考評指標和方式方法。加強對各部門在重點工作推進、業(yè)務實績和自身建設等方面的考核，綜合評價其全面履行職能的成效；加強對各區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等方面情況的考核，綜合評價其全面工作的成效。

第六十條　堅持獎懲并舉，對抓落實成效明顯的，強化表揚和正向激勵，對有令不行、有禁不止，政策執(zhí)行作選擇、打折扣、搞變通以及不作為、慢作為、亂作為的，依法依規(guī)嚴肅問責。有效運用督促檢查、績效考評和行政問責的結果，健全激勵約束機制，持續(xù)改進工作，提升行政效能。


 

第十一章　內(nèi)外事活動制度

第六十一條　市政府領導同志要切實減少事務性活動，除市委、市政府統(tǒng)一安排的活動及重要外事、經(jīng)貿(mào)、重點工程、重要活動外，不出席各類剪彩、奠基、慶典等活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字。未經(jīng)批準，各類會議活動不安排市政府領導同志接見會議代表和合影。涉外會議和重要活動須經(jīng)市外事部門審核后按程序報批。會見國內(nèi)外來賓盡量減少部門負責人陪同。會見的形式、地點可靈活安排，注重實效。

第六十二條　規(guī)范公務接待管理。按照有利公務、務實節(jié)儉、嚴格標準、簡化禮儀、高效透明、杜絕浪費、尊重少數(shù)民族風俗習慣的原則，嚴格執(zhí)行公務接待食宿、用餐、交通等標準。嚴格公務接待審批制度，訪問函、會議通知及其他證明公務活動的材料可視作公函，不屬于接待范圍的或者無公函的公務活動和來訪人員一律不予接待。從嚴管理公務接待費用，不得以任何形式轉嫁接待費用，嚴禁以會議考察和學習培訓等名義列支公務接待費用。國際會議和活動，按照外交部或者中聯(lián)部有關要求安排。加強公務外出計劃管理。

第六十三條　規(guī)范政務新聞報道。市政府領導同志出席活動的，根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，出席一般性會議和活動不作報道。市政府領導同志出席全市性會議活動、考察調研活動，會見外賓或者出訪期間會見外國政要等外事活動的新聞報道，按照中央和市委有關規(guī)定執(zhí)行。

第六十四條　嚴格落實因公出國（境）限量管理規(guī)定，市長、副市長出訪按照中央和市委有關規(guī)定執(zhí)行，出訪組團總人數(shù)不超過6人，每次出訪不超過3個國家和地區(qū)（含經(jīng)停），在外停留不超過10天。出訪日程須安排緊湊，實質性公務活動應占出訪日程三分之二以上，不得安排參觀游覽活動和與公務無關的休閑娛樂活動，不安排迎送。

第六十五條　市政府領導同志因公出國（境），按規(guī)定程序報批。市政府各部門主要負責人因公出國（境），由市外事部門審核，報分管副市長、市長審批。部門的副職出訪，由市外事部門審核，報分管副市長審批。市政府領導同志出訪回國，須按規(guī)定報告出訪情況。

 

第十二章　值班值守

第六十六條　加強新形勢下全市政府系統(tǒng)值班工作，建立健全責任明確、運轉高效、反應靈敏、協(xié)調有力的值班工作體制機制，確保全市政府系統(tǒng)聯(lián)絡暢通、運轉高效。嚴格落實領導干部帶班工作有關規(guī)定，統(tǒng)籌安排做好領導干部帶班工作。加強政務值班管理，落實值班值守規(guī)定。加強值班檢查，對問題嚴重的有關責任單位和責任人按程序問責追責。

第六十七條　市政府各部門、各區(qū)人民政府要落實突發(fā)事件信息報告制度，強化首報意識，即接即報、邊核邊報、階段續(xù)報。突發(fā)事件發(fā)生后，必須在30分鐘內(nèi)向市政府總值班室電話報告、1小時內(nèi)書面報告。堅決杜絕遲報、謊報、瞞報、漏報。

第六十八條　嚴格執(zhí)行外出請假報備制度。市長離崗離津外出，須以書面形式報市委，并報中央辦公廳、國務院辦公廳備案；副市長離崗離津外出，事先報市長批準，并按規(guī)定以書面形式報市委，緊急、特殊情況先電話報告，并及時補報正式書面報告；秘書長離崗離津外出，事先向市長請示。市政府各部門、各區(qū)人民政府要嚴格執(zhí)行請假報備工作有關規(guī)定，按要求向市政府報告行政主要負責同志或者臨時主持工作的負責同志外出情況，不得遲報、漏報。



 

第十三章　工作紀律
 

第六十九條　市政府堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院決策部署和市委部署要求，任何工作安排都必須以貫徹中央和市委精神為前提；及時傳達學習貫徹中央和市委重要文件、重要會議、重要部署，并報告貫徹落實情況；嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，研究涉及全局的重大事項或者作出重大決定，遇有重大突發(fā)事件和工作中的重大問題、敏感問題，及時向市委請示報告。

第七十條　市政府組成人員必須堅決執(zhí)行黨中央、國務院和市委、市政府的決定，不得有與之相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或者文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或者文章，事先須經(jīng)市政府同意。

第七十一條　嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，厲行節(jié)約，反對浪費，勤儉辦一切事業(yè)。嚴格控制評比達標表彰和議事協(xié)調機構設置。嚴格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會、展會等活動。堅持過緊日子，嚴控一般性支出和“三公”經(jīng)費，各類會議活動經(jīng)費全部納入預算管理，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。

第七十二條　嚴守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家安全、榮譽和利益。



 

第十四章　自身建設

第七十三條　堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅持正確政治方向，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺做堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的示范者、實踐者，自覺做政治上的明白人、老實人。模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決同一切損害“兩個維護”、破壞黨的團結和集中統(tǒng)一的言行作斗爭，確保黨中央政令暢通、令行禁止。自覺提升政治能力，強化政治擔當，不斷提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力，不斷提高辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風險的能力。

第七十四條　堅持人民至上，貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，不忘初心、牢記使命，把黨的群眾路線不折不扣貫徹到政府全部工作之中，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決好群眾關心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、社會治安等實際問題，切實保障和改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第七十五條　加強思想建設，堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，在學思用貫通、知信行統(tǒng)一上下功夫。推進黨史學習教育常態(tài)化長效化，深入踐行偉大建黨精神，大力弘揚光榮傳統(tǒng)、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，堅定理想信念，堅守初心使命，踐行黨的宗旨，不斷提高政治覺悟、思想境界、道德水平。

第七十六條　發(fā)揚務實作風，靠作風吃飯、拿實績說話，堅持“干”字當頭、“實”字托底，增強服務大局的“添秤”意識、說到做到的“交賬”意識，心中有數(shù)、心明眼亮、心無旁騖推動工作，以強烈的政治擔當、有力的行動舉措、務實的工作作風，推進習近平總書記重要指示批示精神，黨中央、國務院重大決策部署和市委部署要求落地落實、取得成效。

第七十七條　堅持全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上，壓實全面從嚴治黨政治責任，推動政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。加強重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政風險防控，強化審計監(jiān)督全覆蓋，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”、樹新風，深化形式主義官僚主義和不擔當不作為問題專項整治，持續(xù)為基層減負。

第七十八條　市政府領導同志要嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度，嚴格執(zhí)行辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等方面的待遇規(guī)定。嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，依規(guī)依紀依法辦事，不得利用職權和職務影響為本人或者特定關系人謀取不正當利益，不得違反規(guī)定干預或者插手市場經(jīng)濟活動、司法活動。嚴格執(zhí)行廉潔自律準則、高級干部涉外行為若干規(guī)定，以及規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的有關規(guī)定，廉潔齊家，注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈。對打著領導旗號辦事的人，各部門一律不準接待，不準提供幫助。對違紀違法行為嚴肅查處。

第七十九條　帶頭深入基層調查研究，摸實情、接地氣、增底氣，滿腔熱情為基層服務。聚焦貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署和市委部署要求，推動全市重點工作，明確調研主題，深入基層一線、深入群眾當中，聽取意見建議、解決實際問題。市政府領導同志每年至少2個月深入基層調研，每人確定1至2個重點課題，開展專題調研，撰寫調研報告，提出對策建議?？茖W統(tǒng)籌安排調研活動，分管不同工作的副市長一周內(nèi)不得到同一地區(qū)或者單位調研。

堅持求真務實，常態(tài)化開展隨機調研、明察暗訪，直接與基層干部群眾接觸，準確掌握第一手資料，解剖麻雀，研究問題，發(fā)現(xiàn)典型，總結經(jīng)驗，推動工作。市長調研，可根據(jù)情況召開有關區(qū)、部門工作匯報會和由區(qū)、部門有關負責同志參加的會議；副市長調研不召開工作匯報會，可聽取區(qū)、部門關于分管工作匯報，或者與區(qū)、部門有關負責同志個別交流意見。

嚴格控制陪同人員，不搞層層陪同，最大限度減少隨行人員。調研一般安排集體乘車，陪同的有關方面和調研所到區(qū)或者單位不得加派車輛隨行。調研活動要嚴格按照相關規(guī)定部署組織警衛(wèi)工作，堅持有利于聯(lián)系群眾的原則，以群眾的感受為要，不得限制群眾正常出入，不得影響基層單位和群眾正常工作、生活秩序。


 

第十五章　附則
 

第八十條　市政府直屬特設機構、直屬機構、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

第八十一條　本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。





 

附件下載： 《天津市人民政府關于印發(fā)天津市人民政府工作規(guī)則的通知》全文下載

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