津政辦發(fā)〔2023〕4號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市燃氣管道等老化更新改造工作方案（2022-2025年）的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市燃氣管道等老化更新改造工作方案（2022-2025年）的通知》






津政辦發(fā)〔2023〕4號

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市燃氣管道等老化更新改造工作方案（2022-2025年）》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。



 

天津市人民政府辦公廳

2023年2月3日

天津市燃氣管道等老化更新改造工作方案（2022-2025年）

為全面加快本市燃氣管道等老化更新改造，促進有效投資、擴大內(nèi)需，維護城市安全運行，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號）等文件要求，結(jié)合本市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持聚焦重點、統(tǒng)籌施策、系統(tǒng)治理，加快推進燃氣管道等老化更新改造，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，健全安全管理長效機制，保障安全運行，提升城市安全韌性，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。

（二）工作目標

在全面摸清全市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數(shù)的基礎(chǔ)上規(guī)劃部署，建立工作機制，完善配套政策，加快開展全市燃氣管道等老化更新改造工作，徹底消除安全隱患。2025年底前，基本完成燃氣管道等老化更新改造任務(wù)。

二、工作任務(wù)及進度安排

（一）確定更新改造對象范圍

1．燃氣管道和設(shè)施。（1）燃氣市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構(gòu)筑物占壓等風(fēng)險的管道。（2）立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。（3）廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運行要求的廠站和設(shè)施。（4）用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。

2．其他管道和設(shè)施。（1）供水管道和設(shè)施。水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道、以鍍鋅管道為主的居民戶內(nèi)劣質(zhì)管道；運行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道及閘閥等附屬設(shè)施；影響供水水質(zhì)、水壓和漏水多發(fā)的其他管道；存在安全隱患的二次供水設(shè)施。（2）排水管道。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道，運行年限滿50年的其他管道。（3）供熱管道。運行年限滿20年的管道，存在泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道。

（二）明確更新改造標準

立足全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險，堅持保障安全、滿足需求，根據(jù)國家和本市相關(guān)規(guī)范標準，科學(xué)確定本市燃氣、供水、排水、供熱更新改造標準。燃氣老化管道和設(shè)施更新改造所選用材料、規(guī)格、技術(shù)等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范標準要求，注重立足當前兼顧長遠。結(jié)合更新改造同步在燃氣管道重要節(jié)點安裝智能化感知設(shè)備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧運行，完善消防設(shè)施設(shè)備，增強防范火災(zāi)等事故能力。供水、排水、供熱等其他管道和設(shè)施老化更新改造標準，參照以上原則確定。（責任單位：市城市管理委、市水務(wù)局，各區(qū)人民政府）

（三）開展管道和設(shè)施普查

市級行業(yè)主管部門統(tǒng)籌開展燃氣管道普查，并組織符合規(guī)定要求的第三方檢測評估機構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營單位進行評估。全面摸清本市燃氣管道和設(shè)施種類、權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模，摸清位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，明確老舊管道和設(shè)施底數(shù)，建立更新改造臺賬。按照城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查的要求，進行數(shù)據(jù)調(diào)查。按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道老化評估工作指南的通知》（建辦城函〔2022〕225號）要求，對燃氣管道和設(shè)施進行評估，確定更新改造臺賬。同步推進供水、排水、供熱等其他管道和設(shè)施普查。（責任單位：市城市管理委、市水務(wù)局，各區(qū)人民政府，各專業(yè)經(jīng)營單位）

????（四）編制更新改造方案

市級行業(yè)主管部門要牽頭組織編制本市燃氣、供熱、供水、排水管道老化更新改造具體實施方案，明確項目清單和分年度改造計劃并作為更新改造方案的附件，主動與本工作方案有效銜接、同步推進實施，促進城市地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。（責任單位：市城市管理委、市水務(wù)局）

（五）加快管道和設(shè)施改造

1．燃氣管網(wǎng)改造。2022年已完成燃氣管道和設(shè)施普查、評估工作，制定更新改造方案，明確項目清單，已完成運行年限滿30年及存在安全隱患的燃氣管網(wǎng)改造404公里。2023年完成市政及庭院管道改造任務(wù)的40%、完成立管改造任務(wù)的40%，基本完成廠站和設(shè)施改造任務(wù)。2024年基本完成剩余改造任務(wù)。2025年查漏補缺，并鞏固改造成果。（責任單位：市城市管理委，各區(qū)人民政府，各專業(yè)經(jīng)營單位）

2．供熱管網(wǎng)改造。2022年已完成集中供熱管網(wǎng)的普查、評估工作，制定更新改造方案，明確項目清單，已完成供熱管網(wǎng)改造106公里。2023年完成運行年限滿30年和急需改造的管網(wǎng)。2024年完成運行年限滿25年和急需改造的管網(wǎng)。2025年完成剩余管網(wǎng)改造任務(wù)。（責任單位：市城市管理委，各區(qū)人民政府，各專業(yè)經(jīng)營單位）

3．供水管網(wǎng)改造。2022年已完成供水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施的普查、評估工作，制定更新改造方案，明確項目清單，已完成供水管網(wǎng)改造34公里。2023年完成改造任務(wù)的30%。2024年完成改造任務(wù)的40%。2025年完成剩余改造任務(wù)。（責任單位：市水務(wù)局，各區(qū)人民政府，各專業(yè)經(jīng)營單位）

4．排水管網(wǎng)改造。2022年已完成市管排水管網(wǎng)的普查、評估工作，制定更新改造方案，明確項目清單，已完成排水管網(wǎng)改造17.4公里。2023年完成改造任務(wù)的20%。2024年完成改造任務(wù)的60%。2025年完成剩余改造任務(wù)。（責任單位：市水務(wù)局，各區(qū)人民政府，各專業(yè)經(jīng)營單位）

（六）同步推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)

建設(shè)全市統(tǒng)籌的城市生命線工程安全運行監(jiān)管平臺，以監(jiān)測預(yù)警燃氣爆炸風(fēng)險為切入點，融合物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步實現(xiàn)燃氣、供熱等城市安全隱患的及時感知、早期預(yù)警和高效應(yīng)對；建設(shè)完善各區(qū)地下管網(wǎng)和地上危險源、承災(zāi)體、重點防護目標三維建模；將城市生命線工程安全運行監(jiān)管平臺及普查信息一并接入城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。（責任單位：市城市管理委、市委網(wǎng)信辦，各區(qū)人民政府）燃氣經(jīng)營企業(yè)要落實主體責任，在燃氣窨井、燃氣廠站、燃氣管網(wǎng)相鄰地下空間等可能引發(fā)重特大事故的重點部位布設(shè)可燃氣體監(jiān)測儀，將監(jiān)測數(shù)據(jù)接入城市生命線工程安全運行監(jiān)管平臺，實現(xiàn)燃氣管道運行監(jiān)測聯(lián)動預(yù)警。（責任單位：各區(qū)人民政府，能源集團、各燃氣經(jīng)營企業(yè)）

（七）加強管道和設(shè)施運維養(yǎng)護

嚴格落實專業(yè)經(jīng)營單位運維養(yǎng)護主體責任和屬地人民政府監(jiān)管責任。各專業(yè)經(jīng)營單位加強運維養(yǎng)護能力建設(shè)，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣壓力管道定期檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設(shè)施帶病運行；健全應(yīng)急搶險機制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。（責任單位：各專業(yè)經(jīng)營單位）鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有燃氣等管道和設(shè)施的運維管理。對于業(yè)主共有燃氣等管道和設(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責后續(xù)運營維護和更新改造。（責任單位：各區(qū)人民政府，各專業(yè)經(jīng)營單位）

三、配套政策

（一）落實經(jīng)營單位出資責任，建立資金合理共擔機制

專業(yè)經(jīng)營單位依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)燃氣管道等老化更新改造的出資責任。（責任單位：各專業(yè)經(jīng)營單位）建立燃氣管道等老化更新改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔機制。（責任單位：市城市管理委、市水務(wù)局，各區(qū)人民政府，各專業(yè)經(jīng)營單位）市、區(qū)兩級財政按照盡力而為、量力而行的原則，根據(jù)財力情況積極籌措資金，做好燃氣管道等老化更新改造資金保障工作。（責任單位：市財政局，各區(qū)人民政府）積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補助，將符合條件的燃氣管道等老化更新改造項目納入地方政府專項債券支持范圍，不得違規(guī)舉債融資用于燃氣管道等老化更新改造，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)人民政府）工商業(yè)等用戶承擔業(yè)主專有部分燃氣管道等老化更新改造的出資責任。（責任單位：各區(qū)人民政府）

（二）加大融資保障

鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進行債券融資。優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的燃氣管道等項目申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點項目。（責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委）

（三）落實稅費減免政策

對燃氣管道等老化更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補償?shù)仁召M事項，按照“成本補償”原則執(zhí)行。（責任單位：市城市管理委，各區(qū)人民政府）更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負責運營維護的業(yè)主共有燃氣等管道和設(shè)施，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進行稅前扣除。（責任單位：市稅務(wù)局）

（四）加快項目審批

精簡燃氣管道等老化更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，開辟綠色通道，建立健全快速審批機制。由各區(qū)人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查更新改造方案，認可后由相關(guān)部門依法直接辦理規(guī)劃、用地、占路等審批手續(xù)，鼓勵相關(guān)各方進行一次性聯(lián)合驗收。（責任單位：市城市管理委、市規(guī)劃資源局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)辦，各區(qū)人民政府）保障燃氣管道等老化更新改造與軌道交通、電力、通信等設(shè)施的交叉施工進度，組織各產(chǎn)權(quán)單位簡化內(nèi)部程序，配合做好設(shè)施切改和保護。（責任單位：市城市管理委、市水務(wù)局、市交通運輸委、市工業(yè)和信息化局、市通信管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）鼓勵并加快核準規(guī)模較大、監(jiān)管體系健全的燃氣企業(yè)對燃氣管道和設(shè)施進行檢驗檢測。（責任單位：市城市管理委、市市場監(jiān)管委、能源集團）

（五）切實做好價格管理工作

燃氣、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等，根據(jù)政府制定價格成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定核定，相關(guān)成本費用計入定價成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮本市經(jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當調(diào)整供氣、供水、供熱價格；對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來監(jiān)管周期進行補償。（責任單位：市發(fā)展改革委）

（六）強化市場治理和監(jiān)管

按照《天津市燃氣管理條例》，出臺燃氣經(jīng)營許可管理辦法，完善準入條件，設(shè)立退出機制，統(tǒng)一換發(fā)燃氣經(jīng)營許可證，嚴格燃氣經(jīng)營許可證管理，切實加強對燃氣企業(yè)的監(jiān)管。（責任單位：市城市管理委）加強燃氣管道等老化更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。依法實施燃氣壓力管道施工告知和監(jiān)督檢驗。（責任單位：市市場監(jiān)管委、市城市管理委、市水務(wù)局，各專業(yè)經(jīng)營單位）嚴格落實工程質(zhì)量和施工安全責任，杜絕質(zhì)量安全隱患，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交。在更新改造過程中，依法依規(guī)嚴肅查處施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包問題。（責任單位：市城市管理委、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)人民政府）支持燃氣行業(yè)兼并重組，促進燃氣市場規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。（責任單位：市城市管理委）

（七）推動法治化和規(guī)范化管理

研究推動地下管線管理立法工作，進一步規(guī)范行業(yè)秩序，加強燃氣管道等建設(shè)、運營、維護和管理。加快制定《天津市燃氣管理條例》相關(guān)配套文件，因地制宜細化管理要求，切實加強違建拆除執(zhí)法，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問題。（責任單位：市城市管理委、市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市委網(wǎng)信辦、市司法局）

四、保障體系

（一）加強協(xié)調(diào)推動

成立本市燃氣管道等老化更新改造工作協(xié)調(diào)機制，市城市管理委、市水務(wù)局主要負責同志為牽頭人，成員單位包括市城市管理委、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局、市財政局、市金融局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)辦、市市場監(jiān)管委、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市交通運輸委、市工業(yè)和信息化局、市通信管理局和能源集團、水務(wù)集團，各成員單位依據(jù)職責推進各項任務(wù)落實，研究解決重點難點問題。

（二）強化組織實施

壓實各區(qū)人民政府責任，建立政府統(tǒng)籌、行業(yè)主管部門推動、專業(yè)經(jīng)營單位實施、有關(guān)各方齊抓共管的燃氣管道等老化更新改造工作機制，形成工作合力。各區(qū)人民政府要嚴格落實各類地下管道建設(shè)改造等的總體責任，主要負責同志直接抓，把推進燃氣管道等老化更新改造擺上重要議事日程，健全工作機制，抓好組織實施，主動釋放政策信息，回應(yīng)社會關(guān)切。充分發(fā)揮街道、社區(qū)作用，搭建溝通議事平臺，爭取居民理解和配合，破解入戶難題。各有關(guān)方面要加大對優(yōu)秀項目案例宣傳，提高社會對燃氣管道等老化更新改造工作的認識，著力引導(dǎo)群眾積極支持。

（三）加快項目推進

各專業(yè)經(jīng)營單位切實承擔主體責任，按照各行業(yè)實施方案要求，抓緊實施燃氣管道等老化更新改造項目，合理安排施工區(qū)域、時序、工期，有效減少交通阻斷。各責任單位要通力配合，做好燃氣管道等老化更新改造與老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進相關(guān)消防設(shè)施設(shè)備補短板，推動分片區(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復(fù)開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。

（四）加強技術(shù)支撐

推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升管道和設(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運行水平。燃氣管道等老化更新改造要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)標準，嚴格落實城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程、城市管道安全保障與災(zāi)害應(yīng)急管理等重點領(lǐng)域標準規(guī)范。建立和完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，充實燃氣管道等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，完善平臺信息動態(tài)更新機制，實時更新信息底圖。

（五）加強督促落實

將燃氣管道等老化更新改造工作納入本市“十四五”重大工程，并納入國家重大建設(shè)項目庫。市城市管理委、市水務(wù)局要加強對燃氣管道等老化更新改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)，定期進行調(diào)度、檢查，建立監(jiān)督評價通報制度，層層壓實各方責任，及時發(fā)現(xiàn)問題并推動解決，確保完成各項整改任務(wù)。





 

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