津政發(fā)〔2023〕8號《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天開高教科創(chuàng)園建設(shè)規(guī)劃方案的通知》

《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天開高教科創(chuàng)園建設(shè)規(guī)劃方案的通知》






津政發(fā)〔2023〕8號

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

現(xiàn)將《天開高教科創(chuàng)園建設(shè)規(guī)劃方案》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 

天津市人民政府

2023年3月28日

天開高教科創(chuàng)園建設(shè)規(guī)劃方案

規(guī)劃建設(shè)天開高教科創(chuàng)園（以下簡稱天開園），是本市深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造科技創(chuàng)新高地的重要舉措，對發(fā)揮高校創(chuàng)新優(yōu)勢和策源功能，進一步推動產(chǎn)教融合、科教融匯，支撐引領(lǐng)社會主義現(xiàn)代化大都市建設(shè)具有重要意義。為高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)天開園，對標國內(nèi)外一流科創(chuàng)園區(qū)，結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，按照市第十二次黨代會部署，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，圍繞“一基地三區(qū)”功能定位，以打造科技創(chuàng)新策源地、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能為戰(zhàn)略目標，進一步創(chuàng)新體制機制，依托高校凝聚智慧、匯聚人才、集聚產(chǎn)業(yè)，全力打造科技創(chuàng)新高地，建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市，推動形成大學與城市相互滋養(yǎng)、相互賦能、相輔相成的良性發(fā)展格局。

（二）基本原則

--打造體系、開放建設(shè)。按照系統(tǒng)工程體系化打造天開園，明確建設(shè)理念與建設(shè)定位，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。堅持開放建設(shè)、分步實施，建立健全管理體系、運行機制、政策配套，大膽闖、大膽試，確保一張藍圖繪到底。

--政府搭臺、市場運作。從體制機制上激發(fā)市場創(chuàng)新活力，充分調(diào)動高校、師生、校友、區(qū)域、載體等各類主體積極性，共同參與園區(qū)載體平臺建設(shè)運營，通過自主建設(shè)、自主運營、開放合作、共建共享等形式，切實提升創(chuàng)新要素資源集聚水平和層級。

--盤活存量、拓展增量。統(tǒng)籌空間載體資源，堅持向“存量空間”要“增量價值”，向“增量空間”要“硬核價值”。在推動“增量空間”建設(shè)的同時，利用城市更新計劃，修繕美化老舊社區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供高品質(zhì)、低成本創(chuàng)業(yè)空間，滿足多層次的空間載體需求。

--以用立業(yè)、產(chǎn)教融合。面向產(chǎn)業(yè)、重在應(yīng)用，聚焦推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮高校優(yōu)勢學科作用，為產(chǎn)業(yè)對接、校企合作、場景應(yīng)用、人才培養(yǎng)等搭建合作平臺，為科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供全鏈條載體服務(wù)，推動科技成果服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

--開放聚集、營造生態(tài)。以全球化視野匯聚全球資源，主動承接北京非首都功能疏解，引進知名校友創(chuàng)辦的龍頭企業(yè)、研發(fā)總部；引聚公共技術(shù)平臺、職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人等，打造科技金融、科技服務(wù)業(yè)聚集地；完善各類生活配套設(shè)施和交流空間，形成智慧高效、便捷舒適、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

（三）總體布局

圍繞科創(chuàng)園區(qū)發(fā)展規(guī)律和要素特征，結(jié)合本市區(qū)域資源稟賦和發(fā)展需求，天開園著力構(gòu)建“一核兩翼”、輻射全市的總體空間發(fā)展布局，即以南開區(qū)環(huán)天南醫(yī)大片區(qū)為核心區(qū)，以西青區(qū)大學城片區(qū)為西翼拓展區(qū)，以津南區(qū)海河教育園區(qū)片區(qū)為東翼拓展區(qū)，在功能上形成以研發(fā)孵化為主的“一核”和以研發(fā)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化為主的“兩翼”。

（四）功能定位

系統(tǒng)布局創(chuàng)新要素，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，以重點高校和“國字號”創(chuàng)新平臺為依托，打造以關(guān)鍵核心技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)化為重點，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的科技創(chuàng)新策源地；以眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學科技園為載體，打造高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)、高成長科技型企業(yè)競相涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境一流的科研成果孵化器；以體制機制創(chuàng)新為動力，打造創(chuàng)新要素高度密集、科技服務(wù)業(yè)態(tài)完善、金融服務(wù)產(chǎn)品豐富、高層次人才集聚、高品質(zhì)生活配套齊全的科技服務(wù)資源集聚區(qū)。

（五）發(fā)展目標

到2027年，“一核兩翼”發(fā)展格局初步形成，實現(xiàn)從研發(fā)、孵化到成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的跨區(qū)域空間布局。核心區(qū)建設(shè)成效顯著，投入運行的空間載體面積超過50萬平方米；拓展區(qū)投入約1.5平方公里產(chǎn)業(yè)用地，建成天開智慧小鎮(zhèn)；引進孵化科技型企業(yè)累計近1000家，吸引高水平人才超過5000人，年產(chǎn)值達到500億元；打造2至3個與高校優(yōu)勢學科內(nèi)涵關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新要素聚集效應(yīng)和園區(qū)輻射帶動作用顯現(xiàn)。

到2030年，天開園成為本市打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地的關(guān)鍵支撐和主要平臺。核心區(qū)開發(fā)建設(shè)基本完成，投入運行的空間載體面積超過100萬平方米，拓展區(qū)投入約7平方公里產(chǎn)業(yè)用地，天津大學、南開大學及相關(guān)高校資源在園區(qū)高度聚集，引進孵化科技型企業(yè)累計超過1500家，吸引30家以上國內(nèi)知名校友創(chuàng)辦的領(lǐng)軍企業(yè)入駐，引聚萬名高水平人才，年產(chǎn)值達到1000億元。打造3至5個與高校優(yōu)勢學科內(nèi)涵關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，成為引領(lǐng)支撐全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。

展望2035年，形成創(chuàng)新要素集聚、大中小企業(yè)融通、海內(nèi)外人才爭相聚集、歷史人文融合、綠色生態(tài)宜居的未來科技生態(tài)圈。核心區(qū)空間載體面積超過200萬平方米，拓展區(qū)投入產(chǎn)業(yè)用地超過20平方公里，培育形成3至5個引領(lǐng)全國的產(chǎn)業(yè)新賽道，年產(chǎn)值達到2000億元。“一核兩翼”、輻射全市發(fā)展格局下，高校創(chuàng)新優(yōu)勢和策源功能充分發(fā)揮，科教融合、產(chǎn)教融匯充分顯現(xiàn)，帶動南開區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、華苑科技園等多個區(qū)域連片發(fā)展，形成區(qū)域創(chuàng)新走廊，帶動全市科技創(chuàng)新高地建設(shè)，成為具有全球影響力的新知識、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)重要發(fā)源地，打造帶動全市高質(zhì)量發(fā)展的重要動力引擎和新的增長極。

二、空間布局

（一）“一核兩翼”總體空間發(fā)展布局

結(jié)合南開區(qū)環(huán)天南醫(yī)大片區(qū)、西青區(qū)大學城片區(qū)、津南區(qū)海河教育園區(qū)片區(qū)的空間形態(tài)、高校資源、載體條件、區(qū)域發(fā)展定位，因地制宜差異化發(fā)展，為高校科技成果轉(zhuǎn)化和師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供功能齊全、鏈條完整、銜接順暢的發(fā)展空間。

（二）核心區(qū)

天津大學、南開大學周邊聚集了中國醫(yī)學科學院生物醫(yī)學工程研究所、國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所等一批國家級科研院所；聚集了6個國家級重點實驗室、9個國家級工程中心、56個天津市重點實驗室、46個天津市工程技術(shù)中心，科研主體和人才、技術(shù)密集，科研成果豐富，創(chuàng)新底蘊豐厚、氛圍濃厚。

1．選址范圍。劃定“衛(wèi)津路-電臺道-氣象臺路-復(fù)康路-水上公園北道-水上公園西路-長實道-紅旗南路-紅旗路-西湖道-雙峰道”合圍區(qū)域（含慧谷大廈及天環(huán)客運站泰達地塊）約7.14平方公里為核心區(qū)規(guī)劃區(qū)域。

2．先導區(qū)載體空間供給。在核心區(qū)內(nèi)，劃定“鞍山西道-白堤路-復(fù)康路-紅旗路”合圍區(qū)域為先導區(qū)，占地面積約1.1平方公里。以天津科技廣場為核心、科研西路為中軸向兩側(cè)延伸的11個空間載體為主要供給，可提供總占地面積22.05萬平方米、總建筑面積100余萬平方米的載體空間。
 

一期載體空間供給。天津科技廣場為綜合體項目，位于科研西路與航海道交口以東，該地塊為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，占地面積4.04萬平方米，總建筑面積21.5萬平方米（地上建筑面積14.9萬平方米、地下建筑面積6.6萬平方米，容積率為3.69），可提供建筑面積21萬平方米的載體空間。

二期載體空間供給。將天津市激光技術(shù)研究所、天津市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科苑大廈等地塊納入二期載體空間供給規(guī)劃，整合建設(shè)后總占地面積約18.01萬平方米，可提供建筑面積約79萬平方米的載體空間。

三期載體空間供給。先導區(qū)內(nèi)的部分空置樓宇，可提供建筑面積約6萬平方米的載體空間。先導區(qū)外部分空置樓宇和可供開發(fā)地塊，可提供建筑面積約20萬平方米的載體空間，其中：百腦匯科技大廈、天津藥物研究院有限公司、啟航創(chuàng)新大廈等樓宇可提供約3萬平方米的載體空間，天津大學北門雙塔、天津大學智能傳感、天津大學智慧城市地塊規(guī)劃建設(shè)后可提供約17萬平方米的載體空間。

3．交通及生活配套。區(qū)域內(nèi)設(shè)有5條軌道線（現(xiàn)狀2條、在建2條、規(guī)劃1條）、7個軌道站點。天津科技廣場距簡陽快速路約2.5公里、外環(huán)線約4公里，距天津西站約15分鐘車程、距天津站約20分鐘車程、距天津濱海國際機場約30分鐘車程。區(qū)域內(nèi)擁有三甲醫(yī)院3家、幼兒園6所、中小學7所、人才公寓10萬平方米，酒店、商超、文體場館等場所密集。區(qū)域周邊還有三甲醫(yī)院3家、優(yōu)質(zhì)中小學10余所、海光寺商圈、水上奧體商圈等成熟生活配套。

（三）西翼拓展區(qū)

西青區(qū)大學城片區(qū)緊鄰主城區(qū)，是天津工業(yè)大學、天津師范大學、天津理工大學、天津農(nóng)學院、天津城建大學5所市屬普通本科高校聚集區(qū)，擁有學府工業(yè)區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的工業(yè)園區(qū)，配套設(shè)施完善。天津南站是連通京滬、雄安新區(qū)的重要節(jié)點。

1．選址范圍。西翼拓展區(qū)選址范圍為環(huán)西青大學城，總面積24.79平方公里，其中學府工業(yè)區(qū)10.25平方公里、西青大學城7.29平方公里、天津南站區(qū)域4.85平方公里、居住配套區(qū)2.4平方公里。

2．載體空間供給。近期可用載體位于學府工業(yè)區(qū)，可提供建筑面積55萬平方米的載體空間，其中廠房4萬平方米、樓宇51萬平方米。中遠期規(guī)劃可用土地約5.5平方公里，可提供建筑面積1035萬平方米的載體空間，其中學府工業(yè)區(qū)635萬平方米、天津南站片區(qū)400萬平方米。

3．交通配套。該區(qū)域位于“京津冀一小時交通圈”的中心區(qū)域，連接北京、雄安新區(qū)，周邊現(xiàn)有4條高鐵，并規(guī)劃4條軌道線，可連接9條高速公路。毗鄰天津南站科技商務(wù)區(qū)，緊鄰華苑科技園。

（四）東翼拓展區(qū)

津南區(qū)海河教育園區(qū)片區(qū)坐落于本市主城區(qū)和濱海新區(qū)之間的海河中游南岸，地處雙城相向拓展的發(fā)展主軸，公路交通發(fā)達，緊鄰天津大道、津晉高速、薊汕高速。該區(qū)域位于雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)，環(huán)境得天獨厚、優(yōu)美宜人，聚集了包括天津大學、南開大學在內(nèi)的13所院校和一批創(chuàng)新平臺載體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。

1．選址范圍。東翼拓展區(qū)選址范圍為海河教育園區(qū)，總面積約37平方公里，其中高教園13平方公里、高職園7平方公里、高研園13平方公里、居住配套區(qū)4平方公里。

2．載體空間供給。規(guī)劃可用土地約4.07平方公里，其中天開智慧小鎮(zhèn)0.75平方公里，可提供建筑面積125萬平方米的載體空間；高研園可用土地約3.32平方公里。

3．綜合配套。該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有天津大學、南開大學等優(yōu)質(zhì)教育資源，周邊擁有天津市胸科醫(yī)院、天津市環(huán)湖醫(yī)院、天津市海河醫(yī)院等三甲醫(yī)院以及國家會展中心（天津）、天津科技工作者之家等商務(wù)配套。3公里輻射范圍內(nèi)設(shè)有人才公寓407套，面積約2萬平方米。海棠眾創(chuàng)大街已初具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚效應(yīng)。
 

（五）“一核兩翼”布局考慮

“一核兩翼”布局構(gòu)成完整的研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化空間，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“一體化”發(fā)展空間。

1．功能上錯位銜接。核心區(qū)科教資源密集、辦公生活配套完善，是研發(fā)和孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)的首選之地。西翼拓展區(qū)和東翼拓展區(qū)緊鄰主城區(qū)和大學，擁有產(chǎn)業(yè)配套、土地空間，是承接成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目的首選之地。

2．形態(tài)上各具特色。南開區(qū)人文氣息濃郁，生活服務(wù)配套齊全，適合都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；西青區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)配套全，可提供產(chǎn)業(yè)園區(qū)型空間載體；津南區(qū)地處雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)的“綠芯”，藍綠空間比高，可提供園林型空間載體。

3．時間上形成接續(xù)。核心先導區(qū)現(xiàn)有可用載體21萬平方米，中遠期整合樓宇可提供載體空間約79萬平方米；西翼拓展區(qū)近期可用載體55萬平方米，中遠期可提供載體空間1035萬平方米；東翼拓展區(qū)中，天開智慧小鎮(zhèn)0.75平方公里土地2024至2026年將分期投入使用，高研園3.32平方公里土地可供中遠期開發(fā)使用。

4．聯(lián)動上具備條件。“一核兩翼”聯(lián)動發(fā)展具備先天條件，天津大學、南開大學50%的理工科院系入駐海河教育園區(qū)，新老校區(qū)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展；西翼拓展區(qū)與核心區(qū)僅相距3公里，交通便捷，兩個區(qū)域中間有發(fā)展成熟的華苑科技園，完全具備雙向拓展、聯(lián)動發(fā)展的條件，形成輻射全市協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局。

（六）核心區(qū)初步概念設(shè)計

核心區(qū)在規(guī)劃設(shè)計理念上注重津河濱水空間特色。配套服務(wù)方面，兼顧企業(yè)成長和科研人員訴求，面向科技工作者、初創(chuàng)企業(yè)家、商務(wù)旅居人士等，提供以獨角獸企業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)新社區(qū)、服務(wù)綜合體為主的多元空間，以滿足科技人才對科創(chuàng)空間功能性、舒適性與綜合性的多元訴求；城市形象方面，以大學道為主要景觀軸線，對道路空間、濱水岸線及城市天際線等進行重點設(shè)計，塑造承載科技創(chuàng)新活動的空間載體集群和展示區(qū)域文化風貌的城市新地標。

三、管理運營模式

天開園施行“領(lǐng)導小組+管委會+平臺公司”管理模式，深化完善“領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管委會具體推進、平臺公司建設(shè)運營、屬地行政區(qū)域協(xié)同治理”的運行機制，實現(xiàn)“政府+市場”共治。構(gòu)建“小管委會、大平臺公司”運行模式，推行“管運分離”，在領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，由管委會對園區(qū)實施統(tǒng)一管理，并提供政府服務(wù)和政策支持，由平臺公司負責園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、招商引資和綜合運行管理。

（一）領(lǐng)導小組

市天開園建設(shè)工作領(lǐng)導小組作為園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導機構(gòu)，負責貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，研究決策園區(qū)發(fā)展重大戰(zhàn)略，審定重要事項，協(xié)調(diào)解決重點問題。領(lǐng)導小組組長由市長擔任，常務(wù)副組長由常務(wù)副市長擔任，副組長由分管相關(guān)工作的市領(lǐng)導同志和相關(guān)高校校長擔任，領(lǐng)導小組成員包括相關(guān)區(qū)和市級部門的負責同志。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技局，負責領(lǐng)導小組日常工作，辦公室主任由市科技局主要負責同志兼任。

（二）管委會

推動成立市天開園管委會，承擔推動園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主體職能，具體負責園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、規(guī)劃制定、運營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)、企業(yè)服務(wù)等工作。

（三）平臺公司

組建市級平臺公司，負責核心區(qū)開發(fā)建設(shè)運營；西翼拓展區(qū)和東翼拓展區(qū)分別由所在區(qū)負責安排區(qū)級平臺公司進行開發(fā)建設(shè)運營。市、區(qū)兩級平臺公司統(tǒng)一接受管委會的業(yè)務(wù)指導。平臺公司實行市場化運作，是天開園的國有資本投融資平臺、資源經(jīng)營平臺和綜合服務(wù)平臺，具體負責園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、市場化投融資、運營服務(wù)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等工作。平臺公司運營機制主要包括與各高校合作運營；與知名校友創(chuàng)辦企業(yè)合作開發(fā)運營；引入外部合作伙伴（如央企、國企、經(jīng)驗豐富的園區(qū)運營機構(gòu)等）運營；發(fā)揮國有資本帶動作用，打造金融生態(tài)，推動產(chǎn)融結(jié)合；引入高水平科研機構(gòu)和人才團隊，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動成果轉(zhuǎn)化等。

（四）市區(qū)協(xié)同治理

市人民政府與南開區(qū)人民政府、西青區(qū)人民政府、津南區(qū)人民政府共同推動天開園建設(shè)。管理上采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、協(xié)調(diào)確定項目準入”的模式，運營上“市區(qū)協(xié)同、分片負責”，政務(wù)服務(wù)上相關(guān)區(qū)人民政府做好行政審批事項服務(wù)，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率。

四、保障措施

（一）加強組織推動

各相關(guān)區(qū)、市級部門和高校要提高政治站位、強化大局意識、落實主體責任，主要負責同志抓統(tǒng)籌、分管負責同志抓具體，認真落實本方案各項任務(wù)要求，積極協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的重點難點問題，完善體制機制，強化監(jiān)督落實，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，以最大力度推動天開園高質(zhì)量建設(shè)、高效率運行。

（二）加強政策支持

結(jié)合天開園功能定位，聚焦推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在財稅、土地、科技創(chuàng)新、人才、金融等方面構(gòu)建完善有力的政策體系。支持天開園深化制度創(chuàng)新，積極探索突破，加快先行先試國家重大改革舉措。各相關(guān)單位要進一步細化政策舉措，推動扶持政策全面落地見效。

（三）加強宣傳引導

設(shè)計天開園統(tǒng)一標識，塑造品牌。支持各類新聞媒體開設(shè)宣傳專欄和專題節(jié)目，積極宣傳推介天開園發(fā)展規(guī)劃、支持政策和優(yōu)勢資源等。舉辦新聞發(fā)布會、開園儀式、城市路演、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，開展多層次、全方位、立體式宣傳報道，不斷提升天開園在國內(nèi)外的知名度和影響力。







 

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