津政辦發(fā)〔2022〕44號《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動實施方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動實施方案的通知》






津政辦發(fā)〔2022〕44號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。



 

天津市人民政府辦公廳

2022年9月3日

天津市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步提升特殊教育水平，根據(jù)《國務院辦公廳關于轉發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號），現(xiàn)就開展本市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標，堅持政府主導、特教特辦，精準施策、分類推進，促進公平、實現(xiàn)共享，尊重差異、多元融合，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機制，全面提高特殊教育質量，促進殘疾兒童青少年實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。

到2025年，初步建立布局合理、學段銜接、普職融通的高質量特殊教育體系。普及程度顯著提高，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到99%，隨班就讀比例達到50%，非義務教育階段殘疾兒童青少年入學機會明顯增加。教育質量全面提升，課程教學改革不斷深化，普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復、信息技術與特殊教育進一步深度融合。特殊教育基礎進一步鞏固，保障機制更加完善，經費保障水平持續(xù)提升，教師隊伍建設進一步加強，特教教師專業(yè)化能力不斷提高。

二、主要措施

（一）持續(xù)提高殘疾兒童義務教育普及水平

1．落實教育安置。以區(qū)為單位健全未入學適齡殘疾兒童信息核查和招生入學聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門殘疾兒童數(shù)據(jù)互通共享，對殘疾兒童身體狀況、接受教育和適應學校學習生活能力進行全面規(guī)范評估，適宜安置每一名殘疾兒童。對于兒童福利機構內具備接受教育能力的適齡殘疾兒童，安排進入特殊教育學校就讀或采取送教上門等方式提供特殊教育并納入學籍管理，做好義務教育保障工作。（責任單位：各區(qū)人民政府、市教委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市殘聯(lián)）

2．推進隨班就讀。壓實義務教育階段普通學校接收殘疾兒童隨班就讀工作責任，建立健全學校隨班就讀工作長效機制，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨。（責任單位：各區(qū)人民政府）

3．做好送教上門。健全義務教育階段適齡重度殘疾兒童送教上門制度，完善送教上門服務標準，科學認定服務對象，規(guī)范送教上門形式和內容，建立以各區(qū)為主體、各級各類特殊教育資源中心支持的聯(lián)動服務機制。到2025年，將義務教育階段接受送教上門的殘疾兒童比例控制在適齡殘疾學生總數(shù)的10%以內，確保殘疾兒童完成義務教育。（責任單位：市教委、市殘聯(lián)、各區(qū)人民政府）

（二）大力發(fā)展非義務教育階段特殊教育

4．積極發(fā)展學前特殊教育。鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童入園隨班就讀。深入開展孤獨癥兒童融合教育試點工作，鼓勵試點幼兒園積極探索融合教育服務新模式。到2025年，特殊教育學校增設學前部或附設幼兒園，鼓勵市級兒童福利機構、殘疾兒童康復機構設置專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園（班）。（責任單位：市教委、市民政局、各區(qū)人民政府）

5．著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。支持普通中等職業(yè)學校和普通高中接收殘疾學生隨班就讀。繼續(xù)辦好天津市聾人學校、天津市視力障礙學校普通高中部和中職部。推動特殊教育學校增設職教部（班），鼓勵普通中等職業(yè)學校增設特教部（班），到2025年實現(xiàn)每個區(qū)都有一個殘疾人中等職教部（班）。以需求和就業(yè)為導向，探索多種形式的職業(yè)教育安置方式，挖掘職業(yè)教育資源，擴充職業(yè)教育內容，為殘疾學生開設適合的職業(yè)教育課程。到2025年各區(qū)均具有一所從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校。（責任單位：市教委、各區(qū)人民政府）

6．穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育。推動天津體育學院等高校辦好“特殊教育”本科專業(yè)，支持天津理工大學聾人工學院實施特殊教育教學改革與實踐。加強普通高校校園無障礙設施建設，為殘疾學生接受高等教育提供便利。（責任單位：市教委）

7．支持發(fā)展繼續(xù)教育。依托普通高校、開放大學開展殘疾人繼續(xù)教育，滿足殘疾人學歷提升需求；完善社會工作者繼續(xù)教育平臺，服務殘疾人工作者職業(yè)能力提升；為特殊教育人群發(fā)放終身學習卡，通過終身學習網提供多樣化在線學習資源。（責任單位：市教委、市殘聯(lián)）

（三）加強普通教育和特殊教育融合

8．構建融合教育生態(tài)。推動特殊教育學校和普通學校結對幫扶共建、集團化融合辦學，加強校際資源共享與整合，發(fā)揮不同學校優(yōu)勢，創(chuàng)設融合教育環(huán)境，推動殘疾兒童和普通兒童融合。（責任單位：市教委、各區(qū)人民政府）

9．深化課程教學改革。落實國家特殊教育學校義務教育課程設置實驗方案和課程標準，使用特殊教育學校義務教育各學科課程教材，逐步構建課程質量評價體系?？偨Y推廣北辰區(qū)、東麗區(qū)兩個國家特殊教育改革實驗區(qū)先進典型經驗，全面提高醫(yī)教結合和送教上門服務水平。完善特殊教育課程體系，采取教育與康復相結合的方式開展個別化教育。開展融合教育實驗區(qū)、實驗校建設和優(yōu)秀教育教學案例遴選。（責任單位：市教委、各區(qū)人民政府）

10．提高孤獨癥兒童教育質量。按照本市關于加強孤獨癥兒童康復服務有關要求，完善政策保障，合理布局康復機構，提升供給能力和服務質量，保障孤獨癥兒童接受教育權利，提高孤獨癥兒童融合教育質量。持續(xù)開展孤獨癥融合教育試點學校、幼兒園創(chuàng)建工作，試點學校、幼兒園應加強與特殊教育學校和各類孤獨癥兒童康復機構的溝通交流，開展多種形式的融合交流活動。舉辦天津市特殊教育孤獨癥論壇，促進孤獨癥研究常態(tài)化。（責任單位：市教委、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）

11．大力推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。落實天津市實施第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021-2025）方案。依托天津理工大學、天津體育學院、天津市聾人學校、天津市視力障礙學校、天津市聾人協(xié)會、天津市盲人協(xié)會等，開展手語和盲文宣傳、應用、培訓等研究，為手語和盲文推廣提供資源和人才支持。結合中華經典誦寫講大賽，在“誦讀中國”經典誦讀大賽天津賽區(qū)中增設特殊教育組，大力促進推廣國家通用手語。（責任單位：市殘聯(lián)、市教委）

（四）推動職業(yè)教育和特殊教育融合

12．優(yōu)化職業(yè)教育課程設置。支持天津城市職業(yè)學院特教班、天津市聾人學校中職部和天津市視力障礙學校中職部增加適應聽障、視障學生學習特點和市場需求的專業(yè)類別。推動各區(qū)特殊教育學校和職業(yè)學校積極探索設置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學生的專業(yè)，同步促進殘疾人的康復與職業(yè)技能提升，讓殘疾學生有一技之長，為將來就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎。探索開展面向殘疾學生的“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點。（責任單位：市教委、市殘聯(lián)、市人社局）

13．加強職業(yè)技能培訓和就業(yè)規(guī)劃指導。支持本市從事特殊教育的院校及各種職業(yè)教育培訓機構開展殘疾學生職業(yè)技能培訓。對面向殘疾學生開放的職業(yè)教育實習實訓基地提供支持。探索特殊教育職業(yè)轉銜服務，依托國家特殊教育改革實驗區(qū)，建立天津市特殊教育職業(yè)實訓基地。舉辦殘疾人專場招聘會，開展殘疾人就業(yè)政策咨詢。（責任單位：市教委、市殘聯(lián)、市人社局、北辰區(qū)人民政府、東麗區(qū)人民政府）

（五）促進醫(yī)療康復、信息技術與特殊教育融合

14．推進醫(yī)教結合。教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門和單位協(xié)同推進，切實發(fā)揮各區(qū)特殊教育專家委員會職能，提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的針對性和有效性，共同推進特殊教育專業(yè)領域研究。（責任單位：市教委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市殘聯(lián)、各區(qū)人民政府）

15．提升信息化水平。鼓勵本市從事特殊教育的高校和各類特殊教育學校充分應用互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實和人工智能等新技術，推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設。鼓勵高校、科研院所等開發(fā)特殊教育數(shù)字化課程教學資源，擴大優(yōu)質資源覆蓋面。（責任單位：市教委）

（六）改善特殊教育辦學條件

16．建設完善設施設備。支持特殊教育學校和普通學校資源教室配備滿足殘疾學生需求的教育教學、康復訓練等儀器設備和圖書。加強學校無障礙環(huán)境建設，重點加強校園建筑物出入口坡化處理和設置無障礙通道、無障礙電梯、無障礙廁所、無障礙標志，嚴格落實《無障礙設計規(guī)范》（GB50763-2012）、《天津市無障礙設計標準》（DB/T29-196-2017）和《特殊教育學校建筑設計標準》（JGJ76-2019）等要求，為殘疾學生在校學習生活提供無障礙支持服務。實施輔助器具進校園工程，優(yōu)先為義務教育階段殘疾兒童科學提供輔助器具適配及服務。完善和升級現(xiàn)有普通學校特殊教育資源教室設施設備。（責任單位：各區(qū)人民政府、市教委）

17．完善各級特殊教育資源中心建設。大力推進市、區(qū)、校三級特殊教育資源中心建設。依托天津市教育科學研究院、天津醫(yī)科大學、天津體育學院、天津理工大學等科研院所和高校，建設市級特殊教育資源中心，開展天津市特殊教育信息通報、資源管理、決策咨詢與研究指導、測量評估與社會服務等工作。完善區(qū)特殊教育資源中心職能，指導、評價普通學校融合教育工作，提供教師培訓，為隨班就讀和接受送教上門的殘疾兒童提供輔助和支持。鼓勵各區(qū)義務教育階段學校依托學區(qū)，結合實際建設校級特殊教育資源中心，輻射一定范圍，發(fā)揮區(qū)域指導作用，逐步實現(xiàn)各級特殊教育資源中心全覆蓋。（責任單位：市教委、各區(qū)人民政府）

（七）鞏固完善特殊教育經費投入機制

18．保障生均經費撥款標準。落實義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生每生每年不低于10000元的生均公用經費撥款標準，落實學前、高中階段生均撥款政策，向特殊教育傾斜。（責任單位：市教委、各區(qū)人民政府、市財政局）

19．加大政策支持力度。推動優(yōu)化完善殘疾學生干預訓練及送教上門教師交通費補助等政策，落實送教服務工作專項補貼。落實學生資助政策，將家庭經濟困難殘疾學生信息納入家庭經濟困難學生數(shù)據(jù)庫，確保家庭經濟困難殘疾學生優(yōu)先獲得資助。（責任單位：市殘聯(lián)、市財政局、市民政局、市教委）

20．拓寬經費投入渠道。鼓勵和引導社會力量興辦特殊教育學校，支持符合條件的非營利性社會福利機構向殘疾人提供特殊教育，強化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人通過捐贈支持特殊教育發(fā)展。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)、市教委）

（八）加強特殊教育教師隊伍建設

21．加大特殊教育師資培養(yǎng)。適當擴大天津體育學院特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，根據(jù)實際需要，適時開展特殊教育師范生公費教育試點工作；注重培養(yǎng)適應特殊教育需要、具有職業(yè)教育能力的特殊教育師資；依托本市高校相關學科優(yōu)勢，加大特殊教育專業(yè)碩士、博士培養(yǎng)力度。落實《普通高等學校本科專業(yè)類教學質量國家標準》和師范專業(yè)認證標準，指導天津師范大學、天津體育學院等高校在相關師范類專業(yè)開設特殊教育課程，將國家通用盲文、通用手語列為選修課。繼續(xù)在教師資格考試面試科目中設置特殊教育科目，鼓勵和引導高校畢業(yè)生和社會考生通過特殊教育專業(yè)教師資格考試從事特殊教育工作。（責任單位：市教委、市人社局）

22．加強特殊教育教師專業(yè)培訓。按年度組織特殊教育學校和隨班就讀普通學校的校長（幼兒園園長）、教師全員培訓，逐步提升特殊教育教師專業(yè)化水平。加大特殊教育骨干教師培養(yǎng)力度，建設形成市、區(qū)、校三級特殊教育骨干教師梯隊。開展職業(yè)學校特教部（班）和高等學校專業(yè)教師從事特殊教育教學的培訓。（責任單位：市教委、各區(qū)人民政府）

23．切實保障特殊教育教師待遇。繼續(xù)實施“特殊教育教師培元關愛計劃”，持續(xù)關心關愛特教教師身心健康。特殊教育津貼標準按照特殊教育教師基本工資的30%確定，保障特殊教育教師待遇，吸引更多優(yōu)秀人才從事特殊教育事業(yè)。普通學校（幼兒園）在績效工資分配中對直接承擔殘疾學生教育教學工作的教師給予適當傾斜。教師職稱評聘和表彰獎勵向特殊教育教師傾斜。市、區(qū)兩級教研機構應配足配齊特殊教育教研員。按照本市關于進一步深化中小學教師職稱制度改革有關規(guī)定，將其他教育機構在職從事特殊教育教學的中小學教師納入職稱評審實施范圍。將兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等機構中依法取得相應教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓、職稱評聘、表彰獎勵范圍，并按規(guī)定享受相關待遇、津貼補貼等。（責任單位：市教委、市人社局、各區(qū)人民政府）

三、組織實施

落實黨對特殊教育工作的全面領導，各級人民政府要將辦好特殊教育納入重要議事日程，堅持特教特辦、重點扶持，確保各項目標任務落到實處。加強市級統(tǒng)籌，落實區(qū)級主體責任，加大對特殊教育薄弱地區(qū)的支持力度，建立健全學校與科研、醫(yī)療、康復等機構協(xié)同的專業(yè)支撐工作機制。教育督導部門將特殊教育改革發(fā)展情況作為教育督導的重要內容，納入對各區(qū)人民政府履行教育職責督導評估指標體系，每年開展評價工作，督促各區(qū)人民政府有效實施特殊教育發(fā)展提升行動計劃，推動特殊教育高質量發(fā)展。










 

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