津政發(fā)〔2022〕17號《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市貫徹落實(shí)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃實(shí)施方案的通知》

《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市貫徹落實(shí)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃實(shí)施方案的通知》






津政發(fā)〔2022〕17號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《天津市貫徹落實(shí)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 

天津市人民政府

2022年8月10日

天津市貫徹落實(shí)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃實(shí)施方案

為營造公平競爭市場環(huán)境，全面提高市場綜合監(jiān)管效能，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕30號），結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持有效市場、有為政府，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序，綜合運(yùn)用市場、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、行政等多種手段，創(chuàng)新市場監(jiān)管現(xiàn)代化工具和方式方法，圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場監(jiān)管體系完善和效能提升，推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，不斷提高依法行政能力和公正監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、市場運(yùn)行更加規(guī)范、市場循環(huán)充分暢通、消費(fèi)安全保障有力、質(zhì)量水平顯著提升、監(jiān)管效能全面提高，有效服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化市場準(zhǔn)入服務(wù)體系，充分激發(fā)市場主體發(fā)展活力

1．大力推進(jìn)商事制度改革向深度廣度拓展

深入推進(jìn)“證照分離”改革。大力推動照后減證和簡化審批，對按照“證照分離”改革要求精簡的行政許可事項(xiàng)全面落實(shí)到位，探索建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事便利度和可預(yù)期性。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，對清單內(nèi)事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，逐項(xiàng)確定改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，修訂完善事項(xiàng)操作規(guī)程，升級改造相關(guān)信息系統(tǒng)，確保改革措施落實(shí)落地。在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，探索按照許可事項(xiàng)功能進(jìn)一步創(chuàng)新改革舉措。（市政務(wù)服務(wù)辦、市市場監(jiān)管委、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)市場主體登記規(guī)范化。全面落實(shí)《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》，深入實(shí)施《天津市市場主體登記管理若干規(guī)定》，統(tǒng)一各類市場主體登記管理制度，依法保障市場主體合法權(quán)益和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)目錄，鞏固“先照后證”改革成果。探索容缺受理等方式，不斷優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程。在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)市場主體登記確認(rèn)制改革，推進(jìn)極簡登記管理模式，更大力度減環(huán)節(jié)、減材料、降成本，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。優(yōu)化企業(yè)名稱登記管理制度，推進(jìn)住所與經(jīng)營場所分離登記改革，深化經(jīng)營范圍登記改革。（市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

打造開辦企業(yè)便利化高地。推進(jìn)市場主體開辦、變更、注銷等登記事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、全流程網(wǎng)上辦。逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)，探索將外商投資企業(yè)開辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺。擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票應(yīng)用領(lǐng)域，將電子營業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以及招投標(biāo)、銀行開戶等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互通互認(rèn)互用。提高企業(yè)開辦身份驗(yàn)證服務(wù)水平，實(shí)行身份驗(yàn)證信息互認(rèn)，開發(fā)企業(yè)開辦移動應(yīng)用程序（APP），完善身份驗(yàn)證方式。進(jìn)一步完善企業(yè)開辦時(shí)間可視化監(jiān)控系統(tǒng)，對企業(yè)設(shè)立申請、受理、審核行為實(shí)行全流程監(jiān)控，以智能化引擎促進(jìn)企業(yè)開辦效率提升。（市市場監(jiān)管委、市政務(wù)服務(wù)辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善市場主體多元化退出制度。完善市場主體簡易注銷制度，推動簡易注銷程序制度化、規(guī)范化。全面實(shí)施簡易注銷，降低市場主體退出成本。健全強(qiáng)制退出機(jī)制，完善企業(yè)注銷等規(guī)定。優(yōu)化普通注銷制度，完善天津市企業(yè)注銷“一窗通”平臺。（市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．全面培育和壯大各類市場主體

支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和各類市場主體發(fā)展壯大。緊緊圍繞制造業(yè)立市和“1+3+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，大力支持發(fā)展智能科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。用好用足稅收、信貸、社保等政策，更好適應(yīng)新設(shè)市場主體發(fā)展階段需求。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，積極探索多樣化科技金融服務(wù)模式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)產(chǎn)品。推進(jìn)東麗區(qū)、濱海新區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化等金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)融資租賃公司探索知識產(chǎn)權(quán)融資租賃業(yè)務(wù)。（市市場監(jiān)管委、市稅務(wù)局、市人社局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市金融局、天津銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

深度幫扶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。完善促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策體系。建立支持市場主體發(fā)展政策服務(wù)平臺，完善小微企業(yè)名錄功能。充分發(fā)揮天津市扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦市場主體共性需求發(fā)力，研究制定進(jìn)一步支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策措施，更加精準(zhǔn)有效為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展紓困解難。強(qiáng)化“政策+技術(shù)”服務(wù)，發(fā)揮個(gè)體勞動者協(xié)會等組織在服務(wù)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)發(fā)展中的作用。加強(qiáng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場黨建工作。（市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

著力為各類市場主體減費(fèi)降負(fù)。持續(xù)加大違規(guī)涉企收費(fèi)治理力度，規(guī)范涉企收費(fèi)行為。制定行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等收費(fèi)規(guī)則，引入第三方開展違規(guī)涉企收費(fèi)情況評估。引導(dǎo)平臺型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能中小微企業(yè)，完善平臺收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則，推動降低商戶經(jīng)營成本。（市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推動市場主體動能提升

著力打造知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。深入落實(shí)《天津市知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)綱要（2021-2035年）》，推動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。建立完善跨區(qū)域、全鏈條知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化建設(shè)，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為打擊力度。探索知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理，在電商平臺、展會、專業(yè)市場、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處置機(jī)制。完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法適用懲罰性賠償制度。積極申請創(chuàng)建一批國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，堅(jiān)決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。落實(shí)藥品專利保護(hù)、跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，加大對“走出去”企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)手冊的宣傳推廣力度。（市知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支撐。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作天津中心作用，防止知識產(chǎn)權(quán)濫用，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。優(yōu)化專利資助獎(jiǎng)勵(lì)政策和考核評價(jià)機(jī)制，更好保護(hù)和激勵(lì)高價(jià)值專利。建設(shè)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，建立科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)機(jī)制和服務(wù)體系，推進(jìn)科技成果評價(jià)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。健全首臺（套）裝備產(chǎn)品檢測評定體系，推動破解市場“卡脖子”問題。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。（市市場監(jiān)管委、市知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

探索新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對“網(wǎng)絡(luò)直播帶貨”等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，探索創(chuàng)新符合平臺經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個(gè)體、微經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與規(guī)范并重。落實(shí)“非禁即入、非禁即可”，優(yōu)化完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式登記注冊服務(wù)。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工具創(chuàng)新供給，探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，完善敏捷治理等新型監(jiān)管模式。落實(shí)網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時(shí)租賃、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)平臺企業(yè)提升服務(wù)水平，吸引更多經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。（市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市交通運(yùn)輸委、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．全面提升市場秩序管控能力

強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管力度。全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域形成一個(gè)部門牽頭、多個(gè)部門配合的聯(lián)合抽查“集群”，實(shí)現(xiàn)一次多查、一次徹查，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合抽查常態(tài)化。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制，建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制。提高雙隨機(jī)抽查的科學(xué)化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率，真正做到隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、向社會公開抽查情況及查處結(jié)果，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”而又“無處不在”。（市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為。動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單，按照清單事項(xiàng)的不同類型制定辦事指南和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，確保權(quán)責(zé)一致、履職到位。優(yōu)化和完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)市場監(jiān)管行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，健全執(zhí)法考核評議和執(zhí)法案卷評查機(jī)制。加強(qiáng)在行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法，建立常態(tài)化的普法教育機(jī)制。（市市場監(jiān)管委、市委編辦、市司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）構(gòu)建現(xiàn)代化市場秩序治理體系，打造公平有序統(tǒng)一開放的市場環(huán)境

1．提升反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法效能

完善競爭規(guī)制基礎(chǔ)制度。深入貫徹《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》，結(jié)合本市實(shí)際，制定具體落實(shí)措施。根據(jù)市人民政府立法計(jì)劃安排，推進(jìn)《天津市實(shí)施〈中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法〉辦法》的修訂工作。建立國家市場監(jiān)管競爭治理技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化競爭政策創(chuàng)新研究和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)以反壟斷法為基礎(chǔ)、法規(guī)規(guī)章為支撐、反壟斷指南為配套的反壟斷規(guī)則體系宣傳解讀，加強(qiáng)與反不正當(dāng)競爭法交叉重疊領(lǐng)域違法行為分析認(rèn)定，增強(qiáng)法律適用的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的市、區(qū)兩級反壟斷執(zhí)法機(jī)制。（市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。落實(shí)天津市反不正當(dāng)競爭部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門之間協(xié)作配合，部署查辦重大不正當(dāng)競爭案件。加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，做好經(jīng)營者集中審查。健全壟斷和不正當(dāng)競爭行為定期研判制度，增強(qiáng)執(zhí)法針對性，提高執(zhí)法介入及時(shí)性。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法法律分析，加強(qiáng)重大案件經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。加強(qiáng)競爭執(zhí)法與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利的反壟斷規(guī)制。強(qiáng)化公共事業(yè)、醫(yī)療、藥品等領(lǐng)域競爭執(zhí)法，預(yù)防和制止不合理收費(fèi)、指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等行為。加強(qiáng)對商業(yè)混淆、虛假宣傳、虛假交易、違法有獎(jiǎng)銷售等誤導(dǎo)消費(fèi)行為的監(jiān)督，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。根據(jù)反壟斷執(zhí)法授權(quán)，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)反壟斷執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法管理。強(qiáng)化行業(yè)管理，建立反壟斷行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，加快形成全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。加快推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭理論研究和專家隊(duì)伍、技術(shù)支撐能力建設(shè)。（市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．統(tǒng)籌規(guī)范線上線下市場競爭秩序

強(qiáng)化線上市場監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全線上市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量安全、價(jià)格、廣告等監(jiān)管制度機(jī)制。明確線上市場各類主體責(zé)任，落實(shí)平臺企業(yè)對平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)、商品質(zhì)量等的審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管，建立健全網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法。推動網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，充分發(fā)揮天津市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度作用，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報(bào)、證據(jù)移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，打好網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管“組合拳”。完善線上市場監(jiān)管部門協(xié)作機(jī)制，推動綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門信息共享。構(gòu)建京津冀網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管協(xié)同機(jī)制方式，促進(jìn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。培育網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)。（市市場監(jiān)管委、市委網(wǎng)信辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

全面加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。推動完善平臺企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的制度規(guī)定。強(qiáng)化平臺內(nèi)部生態(tài)治理，督促平臺企業(yè)規(guī)范規(guī)則設(shè)立、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為。健全事前事中事后監(jiān)管制度，制定大型平臺企業(yè)主體責(zé)任清單，建立合規(guī)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評估制度。堅(jiān)持執(zhí)法規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，加強(qiáng)在津平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)依法合規(guī)經(jīng)營。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭協(xié)同，統(tǒng)籌運(yùn)用電子商務(wù)法、廣告法、價(jià)格法等，依法查處各類壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為。強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，防止資本無序擴(kuò)張。（市市場監(jiān)管委、市委網(wǎng)信辦、市金融局、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提高線上線下一體化監(jiān)管水平。加快適應(yīng)線上線下一體化監(jiān)管的需要，健全集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生商品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊線上市場假冒偽劣、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐等違法行為，切實(shí)規(guī)范線上營銷秩序。統(tǒng)籌加強(qiáng)食品藥品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)第三方平臺責(zé)任，保證線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)，保證藥品質(zhì)量安全。制定本市線上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則。完善本市整治虛假違法廣告聯(lián)席會議工作制度和綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測能力建設(shè)，落實(shí)平臺企業(yè)廣告審核責(zé)任，嚴(yán)厲查處線上線下市場虛假違法廣告行為。開展網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭專項(xiàng)治理。分析破解網(wǎng)絡(luò)傳銷新方式新問題，持續(xù)保持對網(wǎng)絡(luò)傳銷高壓嚴(yán)打之勢，推動“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建，加強(qiáng)直銷市場監(jiān)管，鞏固打擊傳銷工作長效機(jī)制，健全傳銷監(jiān)測查處工作機(jī)制，提升監(jiān)測能力水平。規(guī)范線上市場價(jià)格行為，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、價(jià)格串通、低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐等行為。修訂應(yīng)對市場價(jià)格異常波動工作預(yù)案，完善價(jià)格異常波動監(jiān)管調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化市場價(jià)格秩序預(yù)警能力，加大價(jià)格失序防范處置力度。（市市場監(jiān)管委、市藥監(jiān)局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

規(guī)范新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式市場競爭秩序。研究制定新型不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定條件、判定標(biāo)準(zhǔn)、處罰梯度，出臺相關(guān)執(zhí)法指南。及時(shí)跟進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競爭行為監(jiān)管，強(qiáng)化對電子數(shù)據(jù)的取證固證，有效防范和解決虛假宣傳、侵權(quán)假冒、誤導(dǎo)消費(fèi)等問題。密切監(jiān)測“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”市場競爭秩序，及時(shí)查處相關(guān)違法行為。（市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

常態(tài)化打擊制售假冒偽劣商品行為。強(qiáng)化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對假冒偽劣產(chǎn)品類別和制售流通重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的分析研判，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化整治措施。持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動，嚴(yán)厲查處不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無證制售CCC認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等為重點(diǎn)，鏟除假冒偽劣生存土壤。實(shí)施假冒偽劣行政處罰案件信息公開和“黑名單”制度。（市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管制度規(guī)則，促進(jìn)市場循環(huán)充分暢通

1．完善落實(shí)全國統(tǒng)一大市場的制度規(guī)則

堅(jiān)持對各類市場主體平等對待。建立公平競爭實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)涉企政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一。優(yōu)化各類市場主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護(hù)的制度環(huán)境，在準(zhǔn)入許可、要素獲取、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等方面對各類市場主體平等對待。廢除要素供給、監(jiān)管規(guī)則等方面的歧視性規(guī)定。建立健全各類企業(yè)平等參與涉企政策制定的機(jī)制，政策制定機(jī)關(guān)在出臺涉企政策時(shí)要征求利害關(guān)系人意見。（市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市司法局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化競爭政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。推進(jìn)公平競爭市場體系建設(shè)，把規(guī)范和約束政府行為作為實(shí)施競爭政策的主要任務(wù)。制定強(qiáng)化競爭政策實(shí)施的指導(dǎo)意見，探索推動競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策間的事前協(xié)商制度，建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制年報(bào)制度。建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策公平競爭后評估制度，及時(shí)修訂廢止排除、限制競爭的產(chǎn)業(yè)政策。推動產(chǎn)業(yè)政策與公平競爭政策相協(xié)調(diào)，加快產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。開展市場競爭環(huán)境評價(jià)和滿意度調(diào)查。（市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市司法局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

全面落實(shí)公平競爭審查制度。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制，定期開展公平競爭審查實(shí)施情況督查和效果評價(jià)分析，及時(shí)向社會公布處理情況。建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示和第三方評估制度。強(qiáng)化公平競爭審查監(jiān)督，加強(qiáng)社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的公平競爭審查制度體系，加強(qiáng)對公平競爭審查制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，將公平競爭審查制度落實(shí)情況納入績效考核、優(yōu)化營商環(huán)境、法治政府建設(shè)等考核評價(jià)內(nèi)容，建立公平競爭審查責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督考核。創(chuàng)新天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公平競爭審查工作，對涉及市場經(jīng)營活動規(guī)范性文件及政策措施實(shí)施直接審查。（市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．堅(jiān)決維護(hù)和保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義。圍繞暢通國內(nèi)大循環(huán)，禁止違法違規(guī)通過地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、目錄清單、備案等方式，制定歧視性政策措施。嚴(yán)禁違法以所有制形式、經(jīng)營者所在地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、商品或服務(wù)品牌等設(shè)定投標(biāo)人資格條件，加大濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法力度，及時(shí)糾正指定交易、限制商品要素在地區(qū)間自由流動、阻礙異地經(jīng)營、妨礙公平競爭等行為。保障企業(yè)登記自主權(quán)，除法律規(guī)定外，不得限制企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要選擇組織形式和注冊地，不得對企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙，不得強(qiáng)制到本地開展投資經(jīng)營活動的企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。聚焦原料藥、建材、日常消費(fèi)品等民生領(lǐng)域，緊盯防疫物資領(lǐng)域競爭狀況，做好涉嫌壟斷案件線索的摸排、收集和分析研判，及時(shí)查處各種損害市場競爭的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，矯正民生領(lǐng)域公用企業(yè)限制競爭行為。突破招投標(biāo)等存在法律競合領(lǐng)域違法行為的真空地帶，制止行政權(quán)力對市場活動的不當(dāng)干預(yù)。（市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提高要素市場監(jiān)管水平。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，探索建立本市數(shù)據(jù)要素流通相關(guān)制度規(guī)范，保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各方主體權(quán)益。強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管，探索“以數(shù)據(jù)為核心，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的數(shù)據(jù)要素交易模式，制定覆蓋交易主體、交易平臺、交易模式等方面的數(shù)據(jù)交易政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)數(shù)據(jù)供需雙方在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，依法打擊數(shù)據(jù)交易活動中的違法犯罪行為，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展。制定本市碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，清理妨礙優(yōu)勝劣汰的不合理政策措施，促進(jìn)落后和過剩產(chǎn)能有序退出。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化。加快實(shí)現(xiàn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，放開競爭性業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化自然壟斷行業(yè)價(jià)格和競爭執(zhí)法，堅(jiān)決糾正濫用市場支配地位、價(jià)格違法、亂收費(fèi)等行為，引導(dǎo)各類市場主體有序發(fā)展、有序競爭。強(qiáng)化自然壟斷行業(yè)計(jì)量監(jiān)管，加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用。（市市場監(jiān)管委、市國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．持續(xù)深化與全國統(tǒng)一大市場相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)同機(jī)制

推進(jìn)京津冀區(qū)域市場監(jiān)管大協(xié)同。圍繞京津冀整體定位和天津功能定位，主動服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，聚焦“高質(zhì)量”和“一體化”，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新共同體意識，深化協(xié)同合作機(jī)制，建立區(qū)域間成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制。圍繞政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)、計(jì)量技術(shù)規(guī)范、食品安全、藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用監(jiān)管與聯(lián)合懲戒、聯(lián)合執(zhí)法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大三地合作事項(xiàng)，形成合作標(biāo)志性成果，推進(jìn)市場監(jiān)管更深層次、更寬領(lǐng)域協(xié)同協(xié)作，由點(diǎn)及面推進(jìn)京津冀市場監(jiān)管一體化。（市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

探索推進(jìn)區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，探索與其他地區(qū)有效合作方式，借鑒復(fù)制推廣京津冀市場監(jiān)管一體化機(jī)制，推進(jìn)本市與其他省市協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管進(jìn)程。探索構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一身份實(shí)名認(rèn)證互認(rèn)、統(tǒng)一企業(yè)名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營范圍庫，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標(biāo)準(zhǔn)。（市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）構(gòu)建現(xiàn)代化質(zhì)量變革推動體系，全面服務(wù)和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

1．健全宏觀質(zhì)量政策體系

完善“大質(zhì)量”工作機(jī)制。全面落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要，制定實(shí)施本市質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)和質(zhì)量發(fā)展工作專項(xiàng)規(guī)劃，建立質(zhì)量工作責(zé)任清單，全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。制定本市貫徹落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》、《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》的方案措施。逐步完善大質(zhì)量工作機(jī)制和政策體系、制度體系，優(yōu)化實(shí)施政府質(zhì)量工作考核，著力推動質(zhì)量變革。健全天津市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，形成質(zhì)量工作合力。（市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

健全政府質(zhì)量激勵(lì)和管理機(jī)制。完善質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)工作基礎(chǔ)。完善質(zhì)量激勵(lì)政策，組織企業(yè)積極申報(bào)中國質(zhì)量獎(jiǎng)，開展天津質(zhì)量獎(jiǎng)評選表彰活動，建立政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)和個(gè)人先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣機(jī)制，引導(dǎo)各行業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。完善質(zhì)量提升資金多元籌集和保障機(jī)制，加強(qiáng)對質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的支持。（市市場監(jiān)管委、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

營造“以質(zhì)為帥”質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”、“全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)”建設(shè)，開展優(yōu)質(zhì)品牌創(chuàng)建活動和品牌示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用。鼓勵(lì)各行業(yè)和廣大企業(yè)樹立崇尚質(zhì)量、追求卓越的價(jià)值導(dǎo)向。廣泛開展“質(zhì)量月”等群眾性質(zhì)量活動，提高全民質(zhì)量意識。（市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善計(jì)量測試服務(wù)體系。加強(qiáng)新型量值溯源技術(shù)和關(guān)鍵共性計(jì)量技術(shù)研究。推動建立市級計(jì)量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地。實(shí)現(xiàn)新建和提升社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)以上，制修訂地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范30項(xiàng)以上。推動落實(shí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展舉措，推動建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心2個(gè)、市級產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心5個(gè)。貫徹實(shí)施改革后的計(jì)量器具型式批準(zhǔn)、檢定等管理制度，加強(qiáng)對強(qiáng)制管理目錄內(nèi)計(jì)量器具的監(jiān)督，組織落實(shí)商品量、計(jì)量數(shù)據(jù)等量值監(jiān)管工作。依法對計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)市場。推動本市計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)積極參加國家計(jì)量比對，定期組織本市計(jì)量比對，提高機(jī)構(gòu)測量能力，保障量值準(zhǔn)確統(tǒng)一。（市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。探索政府頒布標(biāo)準(zhǔn)采信市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)。推動落實(shí)法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度。加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、信息反饋等閉環(huán)管理。開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動，實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)工作。加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)審查能力建設(shè)，推動建設(shè)一批市級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。組織開展40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范區(qū)培育建設(shè)。深化京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、國家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)。加大科技對標(biāo)準(zhǔn)研制的支撐力度，以科技創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)水平，共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用類科技計(jì)劃項(xiàng)目形成標(biāo)準(zhǔn)研究成果的比率明顯提高。（市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

健全質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)體系。加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，全面提升質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)能力，打造一批具有一定影響力的認(rèn)證品牌。培育1至2家本市技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定影響力的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。支持各區(qū)建設(shè)質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)，樹立質(zhì)量認(rèn)證示范標(biāo)桿，帶動區(qū)域質(zhì)量提升。推動重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證發(fā)展，加大網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品安全認(rèn)證、數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證等制度的推行力度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證發(fā)展。推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，組織小微企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，推廣小微企業(yè)應(yīng)用ISO9001質(zhì)量管理體系提升質(zhì)量管理實(shí)施指南和優(yōu)秀案例，指導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量管理體系，提升質(zhì)量管理水平。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，搭建企業(yè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)“撮合”平臺，積極推動在智能制造產(chǎn)品認(rèn)證、醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系認(rèn)證、健康服務(wù)認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展質(zhì)量體系認(rèn)證。建立健全質(zhì)量認(rèn)證激勵(lì)機(jī)制，加大政府購買認(rèn)證服務(wù)力度，推動在政府采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證結(jié)果。提升認(rèn)證行業(yè)專業(yè)化集約化水平，優(yōu)化行業(yè)布局結(jié)構(gòu)，推動認(rèn)證行業(yè)數(shù)字化發(fā)展。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)升級需求，積極開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等高端品質(zhì)認(rèn)證，教育、體育、健康等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證。（市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。做好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的檢驗(yàn)檢測供給，服務(wù)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范運(yùn)行水平和社會公信力明顯提升。加快推進(jìn)建設(shè)市級有龍頭、區(qū)域有特色、基層有快檢、社會做補(bǔ)充的“三有一做”檢驗(yàn)檢測體系。市級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)重點(diǎn)建設(shè)國家級檢驗(yàn)檢測研究中心和國家、省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；區(qū)域食品檢驗(yàn)檢測能力提升，建成一批基本覆蓋食品微生物、重金屬、理化指標(biāo)等檢驗(yàn)?zāi)芰Φ膶?shí)驗(yàn)室；基層站所快速檢驗(yàn)室快速檢測裝備配置率達(dá)到100%，具備食品主要微生物、重金屬、農(nóng)獸藥殘留、理化指標(biāo)等定性快速檢驗(yàn)檢測能力，基本滿足日常監(jiān)管需求；積極探索檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。在食品、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域開展京津冀檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證。（市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成優(yōu)勢。實(shí)施《天津市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，以建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)支撐體系、質(zhì)量提升技術(shù)服務(wù)體系、服務(wù)民生和市場監(jiān)管技術(shù)保障體系為主線，一體化推進(jìn)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測四大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同應(yīng)用，到2025年，使本市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行總體能力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，形成技術(shù)水平更加先進(jìn)、服務(wù)能力更加突出、基礎(chǔ)制度更加健全、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)高地，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為推動天津高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。推進(jìn)民生計(jì)量建設(shè)，強(qiáng)化對食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域的計(jì)量監(jiān)管，筑牢市場公平公正基礎(chǔ)。嚴(yán)格排污單位污染源自動監(jiān)控（測）設(shè)備運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊自動監(jiān)控（測）數(shù)據(jù)弄虛作假行為。加強(qiáng)對重點(diǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，加大對違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的查處力度。強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管，將日常監(jiān)督檢查與長效監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)規(guī)范認(rèn)證市場秩序。（市市場監(jiān)管委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．深入開展質(zhì)量提升行動

推動產(chǎn)品質(zhì)量提質(zhì)升級。積極參與中國品牌建設(shè)，培育、評價(jià)、認(rèn)定一批品質(zhì)卓越、服務(wù)優(yōu)良、管理先進(jìn)、市場公認(rèn)的天津品牌。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理措施，建立以風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實(shí)施質(zhì)量分級分類管理。建設(shè)質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺，全面投入使用天津市產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與服務(wù)雙向互動機(jī)制，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)注冊和保護(hù)，打造一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的區(qū)域品牌。推動消費(fèi)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌，推進(jìn)自行車、手表、工藝美術(shù)等優(yōu)勢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級，積極推廣應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域培育一批高端品牌。推進(jìn)實(shí)施內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推動綠色產(chǎn)品發(fā)展。（市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局、市知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

大力推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)《天津市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,推動服務(wù)業(yè)企業(yè)公布實(shí)施服務(wù)質(zhì)量承諾和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化全國公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用，提升本市公共服務(wù)整體水平。組織開展各區(qū)人民政府質(zhì)量工作考核，將“重大產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量事件”納入減分項(xiàng)指標(biāo)。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立市場主體信用記錄，開展企業(yè)公共信用綜合評價(jià)，推廣在政務(wù)服務(wù)、融資發(fā)展、評先評優(yōu)等領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)公共信用信息報(bào)告，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，加強(qiáng)冷鏈物流、智能化物流設(shè)施設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)研制，逐步構(gòu)建現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，聚焦發(fā)展郵輪旅游、壯大會展經(jīng)濟(jì)、打造“設(shè)計(jì)之都”，圍繞服務(wù)數(shù)字化賦能、服務(wù)業(yè)態(tài)融合等加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展服務(wù)認(rèn)證示范活動，推動服務(wù)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證發(fā)展。促進(jìn)文化服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，培育優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和品牌，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施廣告業(yè)服務(wù)能力提升行動，促進(jìn)本市廣告業(yè)平穩(wěn)增長。加強(qiáng)公益廣告宣傳，弘揚(yáng)社會新風(fēng)正氣。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市交通運(yùn)輸委、市文化和旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升產(chǎn)品和服務(wù)市場監(jiān)管水平。探索建立符合混合業(yè)態(tài)特點(diǎn)的市場準(zhǔn)入制度，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)“商品+服務(wù)”終端供應(yīng)者監(jiān)管。加強(qiáng)和規(guī)范合同行政監(jiān)管，完善與混合業(yè)態(tài)相適應(yīng)的格式條款監(jiān)管制度，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營者建立健全格式條款公示制度，建立合同示范文本庫。選擇重點(diǎn)行業(yè)，對不公平合同格式條款進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管，開展重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營者行政指導(dǎo)。繼續(xù)推動與行業(yè)主管部門、行業(yè)組織深度合作，宣傳、推廣合同示范文本，擴(kuò)大合同示范文本使用范圍，使經(jīng)營者守法意識、誠信意識和消費(fèi)者維權(quán)意識明顯提升。建立“商品+服務(wù)”質(zhì)量自我聲明公開和監(jiān)督制度。繼續(xù)推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)全領(lǐng)域、全鏈條協(xié)同發(fā)展。全面落實(shí)國家關(guān)于建立健全質(zhì)量分級制度有關(guān)部署，推動產(chǎn)品質(zhì)量分級監(jiān)督管理。（市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）構(gòu)建現(xiàn)代化市場安全治理體系，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

1．建立食品安全全鏈條監(jiān)管機(jī)制

深化食品安全源頭嚴(yán)防。實(shí)施食品安全放心工程建設(shè)“十大攻堅(jiān)行動”，加大重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問題聯(lián)合整治力度。提高糧食收儲質(zhì)量，防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入批發(fā)、零售市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。加快地方特色食品的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足監(jiān)管需求。加強(qiáng)進(jìn)口食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系建設(shè)，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地追溯促進(jìn)行動，打造追溯管理規(guī)范、市場機(jī)制成熟、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)桿企業(yè)，推動全程追溯協(xié)作和示范推廣。深化大氣、土壤、水等食品安全源頭污染治理，調(diào)整完善食用農(nóng)產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品監(jiān)管制度，以農(nóng)產(chǎn)品合格證制度為核心建立產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。（市市場監(jiān)管委、市教委、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市糧食和物資局、市衛(wèi)生健康委、天津海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

全面壓實(shí)食品安全責(zé)任。深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，落實(shí)食品安全責(zé)任制。推動食品安全屬地管理責(zé)任落實(shí)，深入開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建。完善生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)體系，督促企業(yè)全面加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，引導(dǎo)企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、肉菜等重要產(chǎn)品追溯平臺、食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、嬰幼兒配方乳粉追溯體系等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各追溯平臺間互聯(lián)互通。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，厘清食品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，壓實(shí)行業(yè)管理責(zé)任。強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工、銷售和餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，改進(jìn)提升以問題為導(dǎo)向的監(jiān)督檢查機(jī)制。完善食品安全工作評議考核辦法，定期發(fā)布天津市食品安全指數(shù)，客觀評價(jià)各區(qū)食品安全狀況。（市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控。進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估對監(jiān)督管理的科學(xué)支撐，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)的信息化平臺建設(shè)和信息共享，建成國內(nèi)一流的食品安全智慧監(jiān)管平臺。面向醫(yī)院、學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場所，科學(xué)布局食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測覆蓋面和問題發(fā)現(xiàn)率。聚焦執(zhí)法、司法重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高食品安全檢驗(yàn)檢測和技術(shù)鑒定能力。加快重點(diǎn)品種食品安全信息化追溯體系建設(shè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和第三方平臺向政府信息平臺開放數(shù)據(jù)。深化食品安全抽檢制度改革，完善以問題為導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測機(jī)制，抽檢樣品覆蓋到所有農(nóng)產(chǎn)品和在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)、品種，明確監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評價(jià)性抽檢的功能定位，以功能為導(dǎo)向優(yōu)化實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)“你點(diǎn)我檢”、“你送我檢”常態(tài)化，強(qiáng)化抽檢監(jiān)測的隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控作用。穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量每年8批次/千人，其中種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抽檢量每年2批次/千人。依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化食品安全檢查員隊(duì)伍建設(shè)，完善相應(yīng)技術(shù)職務(wù)體系，提高檢查人員專業(yè)技能。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流體系建設(shè)。完善應(yīng)急處置隊(duì)伍，開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化食品和農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。建設(shè)天津市食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置技術(shù)中心，構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)支撐體系。（市市場監(jiān)管委、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市教委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，緊盯重點(diǎn)食品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門建立重大安全檢查聯(lián)合督辦制度，對跨區(qū)域、社會影響較大的案件，建立市級統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)，區(qū)級分工負(fù)責(zé)、協(xié)同查處的辦案模式。落實(shí)處罰到人要求，對違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員加大懲處力度，大幅提高違法成本。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管機(jī)制，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度，及時(shí)通過信用網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站等公布，依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒，讓違法犯罪分子“一處違法、處處受限”。（市市場監(jiān)管委、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、天津海關(guān)、市高級人民法院、市人民檢察院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．健全藥品安全現(xiàn)代化治理體系

優(yōu)化審評審批體系。探索審評查驗(yàn)提前介入機(jī)制，提升審核查驗(yàn)?zāi)芰?，對與藥品醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊、生產(chǎn)、經(jīng)營等相關(guān)聯(lián)的許可事項(xiàng)，實(shí)施同步受理、合并檢查。健全符合中藥特點(diǎn)的審評審批體系，堅(jiān)持以臨床價(jià)值為導(dǎo)向，制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑臨床評價(jià)技術(shù)指導(dǎo)原則，鼓勵(lì)以患者為中心開展療效評價(jià)，積累人用臨床經(jīng)驗(yàn)，探索引入真實(shí)世界證據(jù)，用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑注冊。提升地方藥品標(biāo)準(zhǔn)，修訂《天津市中藥飲片炮制規(guī)范》，制定中藥配方顆粒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)，落實(shí)仿制藥一致性評價(jià)工作要求，進(jìn)一步推動仿制藥質(zhì)量提升。（市衛(wèi)生健康委、市藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

防范藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。開展常態(tài)化藥品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，落實(shí)藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊人主體責(zé)任?？茖W(xué)制定抽檢計(jì)劃，完善藥品抽檢聯(lián)動體系，加大對高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)產(chǎn)品的抽檢力度。加強(qiáng)監(jiān)測評價(jià)體系建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)識別、調(diào)查處置、綜合分析評價(jià)能力，督促企業(yè)建立藥物警戒機(jī)制，強(qiáng)化主動監(jiān)測、識別風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全生命周期質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化應(yīng)對突發(fā)重特大公共衛(wèi)生事件中檢驗(yàn)檢測、體系核查、審評審批、監(jiān)測評價(jià)等工作的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)，提升藥品監(jiān)管應(yīng)急處置能力。持續(xù)深化科學(xué)監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，全面提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力水平。（市藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管。持續(xù)開展藥品安全專項(xiàng)整治“利劍行動”，加大案件查辦力度，嚴(yán)懲重處藥品安全違法違規(guī)行為。落實(shí)藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)“源頭”責(zé)任、經(jīng)營環(huán)節(jié)“中間”責(zé)任、使用環(huán)節(jié)“終端”責(zé)任，建立健全質(zhì)量管理體系并保持有效運(yùn)行。加強(qiáng)藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械、化妝品等生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，對重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開展全覆蓋檢查。加強(qiáng)疫苗監(jiān)管體系建設(shè)，建立完善疫苗全鏈條監(jiān)管工作流程和質(zhì)量管理體系。深入開展無菌植入性醫(yī)療器械監(jiān)督檢查、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項(xiàng)整治行動，切實(shí)規(guī)范藥品、醫(yī)療器械、化妝品市場秩序。持續(xù)完善藥品監(jiān)管信息化平臺，提升本市藥品監(jiān)管數(shù)字化水平。（市藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．完善特種設(shè)備安全現(xiàn)代化治理體系

加強(qiáng)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系建設(shè)。推動特種設(shè)備獲證單位、特種設(shè)備使用登記、人員資質(zhì)資格信息向市場監(jiān)管總局特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺歸集。推進(jìn)特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)化整合和升級改造，消除數(shù)據(jù)孤島，提高特種設(shè)備安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化水平。加強(qiáng)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置能力建設(shè)。強(qiáng)化特種設(shè)備檢驗(yàn)數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用，為實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管、精準(zhǔn)檢查提供有力支撐。指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控。按照市場監(jiān)管總局追溯體系建設(shè)進(jìn)度，做好電梯、氣瓶、壓力容器、叉車的數(shù)據(jù)對接。加強(qiáng)鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保監(jiān)管，提升鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。（市市場監(jiān)管委、市大數(shù)據(jù)管理中心、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化特種設(shè)備安全隱患治理。嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位安全管理主體責(zé)任。加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)設(shè)備的監(jiān)管和隱患排查，確保安全規(guī)范使用特種設(shè)備。加大對相關(guān)單位落實(shí)特種設(shè)備安全法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處特種設(shè)備安全違法違規(guī)行為，倒逼使用單位強(qiáng)化特種設(shè)備安全主體責(zé)任意識。扎實(shí)推進(jìn)特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動，深入開展?；废嚓P(guān)特種設(shè)備、油氣長輸管道、起重機(jī)械、電梯、電站鍋爐、大型游樂設(shè)施等安全隱患專項(xiàng)治理和“回頭看”。綜合運(yùn)用監(jiān)管執(zhí)法、約談通報(bào)、信息公開、撤銷吊銷、失信懲戒等手段，推動企業(yè)由被動接受監(jiān)管向主動加強(qiáng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府主導(dǎo)實(shí)施向企業(yè)主動實(shí)施、隱患排查治理由行政部門開展向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。做好重大活動、重大項(xiàng)目特種設(shè)備安全保障工作。嚴(yán)格落實(shí)涉氫特種設(shè)備的監(jiān)管要求。加強(qiáng)特種設(shè)備事故預(yù)防、調(diào)查處理、統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)急能力建設(shè)。強(qiáng)化特種設(shè)備檢驗(yàn)數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用，為實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管、精準(zhǔn)檢查提供有力支撐。（市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)特種設(shè)備安全保障市場化。鼓勵(lì)電梯、氣瓶等特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位投保相關(guān)保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的他律和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。發(fā)揮市場化機(jī)制作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電梯按需維保試點(diǎn)改革，推動電梯維保由固定周期、固定項(xiàng)目向按需維保轉(zhuǎn)變。推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測改革，突出市場監(jiān)管部門檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐和公益性保障屬性，做優(yōu)做強(qiáng)檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)，有序引入社會檢驗(yàn)檢測力量作為補(bǔ)充。加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，督促法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化公益性保障屬性，做到應(yīng)檢必檢、應(yīng)檢盡檢，有效發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)保障設(shè)備本質(zhì)安全、防控安全風(fēng)險(xiǎn)方面的技術(shù)優(yōu)勢。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)開展自檢工作，提高特種設(shè)備安全檢測和服務(wù)能力。（市市場監(jiān)管委、天津銀保監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)

創(chuàng)新和加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)生產(chǎn)用工業(yè)品的用途和市場交易特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，更加注重運(yùn)用市場機(jī)制，將監(jiān)管重心向源頭風(fēng)險(xiǎn)防控延伸，采取認(rèn)證檢測等方式保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。推動企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全法律責(zé)任，加大實(shí)體市場、網(wǎng)絡(luò)市場違法查處力度和質(zhì)量違法案件曝光力度，實(shí)施假冒偽劣行政處罰案件信息公開、“黑名單”制度。督促落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)、自主排查和主動報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患等制度，鼓勵(lì)企業(yè)投保產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)。（市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升消費(fèi)品安全監(jiān)管能力。鼓勵(lì)企業(yè)建立主要消費(fèi)品質(zhì)量安全追溯體系，記錄重點(diǎn)環(huán)節(jié)過程信息，加強(qiáng)企業(yè)對消費(fèi)品質(zhì)量安全的責(zé)任意識。落實(shí)《天津市缺陷消費(fèi)品召回管理工作暫行辦法》，加強(qiáng)產(chǎn)品召回管理，強(qiáng)化重大案件調(diào)查與召回后續(xù)監(jiān)督工作，夯實(shí)缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐體系。探索建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測信息采集協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)品傷害預(yù)防干預(yù)。落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告和調(diào)查處理制度，實(shí)行嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任和懲罰性賠償制度，完善民事責(zé)任、行政處罰和刑事案件協(xié)同辦理模式，用更為嚴(yán)格地執(zhí)法與問責(zé)確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市市場監(jiān)管委、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善產(chǎn)品質(zhì)量事中事后監(jiān)管。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，不以產(chǎn)品質(zhì)量合格率作為質(zhì)量水平的指標(biāo)，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和解決區(qū)域、行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全突出矛盾和問題。改革完善抽查模式，實(shí)施抽查目錄動態(tài)管理，優(yōu)化抽查技術(shù)方法，提高流通領(lǐng)域抽查比率，強(qiáng)化對質(zhì)量失信企業(yè)的跟蹤抽查，增強(qiáng)天津市產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和缺陷產(chǎn)品管理中心綜合實(shí)力，逐步提升年度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)占市級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)比例，提高不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)能力。強(qiáng)化監(jiān)督抽查后處理，及時(shí)封存不合格產(chǎn)品，嚴(yán)防流入市場。加強(qiáng)CCC認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品監(jiān)管，采取專項(xiàng)檢查、“雙隨機(jī)、一公開”等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對無證出廠、銷售CCC認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為的打擊力度。嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，堅(jiān)決防范和遏制重大質(zhì)量安全責(zé)任事故。完善社會監(jiān)督機(jī)制，建立健全工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)傳遞反饋機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗(yàn)、綜合評價(jià)、消費(fèi)者教育、體驗(yàn)式調(diào)查。強(qiáng)化棉花質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)棉花質(zhì)量檢測，大力查處“黑心棉”窩點(diǎn)。強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控制度。根據(jù)安全監(jiān)測結(jié)果，制定實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，加強(qiáng)對關(guān)系人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管。（市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)效能

深化消費(fèi)教育和消費(fèi)警示。開展消費(fèi)教育，普及消費(fèi)知識，向消費(fèi)者傳遞科學(xué)、理性、綠色、環(huán)保的消費(fèi)知識和理念，提高消費(fèi)者自我預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、依法維權(quán)能力。加強(qiáng)消費(fèi)投訴信息分析，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。推行消費(fèi)投訴信息公示，建立健全消費(fèi)后評價(jià)制度，減少消費(fèi)領(lǐng)域信息不對稱。充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作中的作用，綜合運(yùn)用比較試驗(yàn)、認(rèn)證檢測、消費(fèi)體察、服務(wù)評議、調(diào)查點(diǎn)評等方式，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示。（市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制。建立權(quán)責(zé)清晰、分工明確的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)維權(quán)體系網(wǎng)絡(luò)化、維權(quán)領(lǐng)域深度化、維權(quán)方式多樣化。簡化消費(fèi)爭議處理程序，鼓勵(lì)小額消費(fèi)糾紛案件通過小額訴訟程序快速處理。合理分配舉證責(zé)任，建立產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評價(jià)體系。完善消費(fèi)糾紛在線解決機(jī)制，推進(jìn)本市12345熱線平臺和全國12315平臺互聯(lián)互通與信息共享，推動12315平臺一體化建設(shè)，全量歸集市場監(jiān)管投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對市場環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境的統(tǒng)一動態(tài)研判。支持消費(fèi)者協(xié)會行使公益性訴訟權(quán)利，充分發(fā)揮協(xié)會消費(fèi)維權(quán)作用。（市市場監(jiān)管委、市司法局、市高級人民法院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)行政和司法保護(hù)。提高對重大維權(quán)事件的快速反應(yīng)、及時(shí)處置和輿論引導(dǎo)能力。完善12315平臺“五級循環(huán)聯(lián)動”效能評價(jià)體系。健全“訴轉(zhuǎn)案”工作機(jī)制，切實(shí)提高經(jīng)營者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法成本。健全消費(fèi)者公益訴訟制度，在舉證責(zé)任分配、證明標(biāo)準(zhǔn)確定等方面依法加強(qiáng)對消費(fèi)者的司法保護(hù)。推動在各級消費(fèi)者協(xié)會建立人民調(diào)解組織，健全消費(fèi)維權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，完善部門間、區(qū)域間、層級間執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和糾紛化解相輔相成。（市市場監(jiān)管委、市高級人民法院、市司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織建設(shè)，優(yōu)化完善天津市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會議制度。大力開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，鼓勵(lì)實(shí)施線下購物無理由退貨，探索推行異地、異店退換貨制度。完善和落實(shí)缺陷消費(fèi)品召回、產(chǎn)品質(zhì)量“三包”等制度，探索建立第三方質(zhì)量爭議處理機(jī)制。完善預(yù)付卡消費(fèi)部門聯(lián)合治理機(jī)制，加強(qiáng)商務(wù)、文化、體育、教育、交通等領(lǐng)域單用途預(yù)付卡行業(yè)管理。加強(qiáng)醫(yī)療、健康、托育服務(wù)和老齡產(chǎn)業(yè)等市場監(jiān)管，依法打擊非法醫(yī)療美容、養(yǎng)老集資等違法行為。持續(xù)完善政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者、媒體等多位一體的消費(fèi)維權(quán)格局，優(yōu)化維權(quán)流程，降低維權(quán)成本。探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評價(jià)機(jī)制。健全消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制。（市市場監(jiān)管委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市教委、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生健康委、市金融局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體制機(jī)制，全面提高市場綜合監(jiān)管效能

1．推進(jìn)市場監(jiān)管基礎(chǔ)性制度建設(shè)

全面推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)。落實(shí)《天津市法治市場監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，以市場監(jiān)管現(xiàn)代化為導(dǎo)向，加快推動相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢釋，健全市場秩序治理急需的標(biāo)準(zhǔn)和制度，積極推進(jìn)食品安全、商事登記、信用監(jiān)管、電子商務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反不正當(dāng)競爭等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。堅(jiān)持立法和改革相銜接相促進(jìn)，運(yùn)用法律制度鞏固和深化改革成果。加強(qiáng)配套規(guī)章制定，細(xì)化法律法規(guī)要求，提高監(jiān)管規(guī)則體系化水平。健全規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作機(jī)制，持續(xù)清理市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)章和規(guī)范性文件，推進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一。進(jìn)一步清理規(guī)范市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同，提升執(zhí)法效能。注重以案普法，加大以案釋法力度，落實(shí)典型案例發(fā)布制度。運(yùn)用法治思維和法治手段改革監(jiān)管方式，加強(qiáng)市場監(jiān)管治理，以良法善治保障市場秩序公平公正。（市市場監(jiān)管委、市司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

細(xì)化市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)《天津市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。根據(jù)市人民政府立法計(jì)劃安排，推進(jìn)《天津市市場主體信用信息管理辦法》的修訂工作，規(guī)范市場主體信用信息歸集、公示、應(yīng)用和管理。制定嚴(yán)重違法失信名單管理實(shí)施辦法，落實(shí)嚴(yán)重違法失信名單列入和信用修復(fù)措施。（市市場監(jiān)管委、市知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．健全協(xié)同高效的市場監(jiān)管體制機(jī)制

科學(xué)配置各層級市場監(jiān)管資源。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，合理劃分市場監(jiān)管各層級權(quán)責(zé)事項(xiàng)，形成有利于發(fā)揮各層級履職優(yōu)勢的職能體系。堅(jiān)持屬地管理和分級管理相結(jié)合，進(jìn)一步梳理各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管方式等，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。進(jìn)一步推動基層監(jiān)管能力建設(shè)，確?；鶎邮袌霰O(jiān)管部門對下放的監(jiān)管權(quán)限接得住、管得好。建立并動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，明確案件管轄、調(diào)查、處置以及處罰方面的事權(quán)劃分。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)職能變化情況等，對監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。（市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升跨部門綜合監(jiān)管效能。堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，厘清行業(yè)管理和市場監(jiān)管職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、依法監(jiān)管。依法充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和行業(yè)管理作用，完善行業(yè)管理和市場監(jiān)管定期會商溝通協(xié)調(diào)、重要情況及時(shí)通報(bào)、重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動等機(jī)制，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場監(jiān)管。完善市場監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)之間案源共享及檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度，加強(qiáng)行刑銜接。強(qiáng)化各市場監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的執(zhí)法合作，進(jìn)一步明晰市場監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪行為定罪、量刑標(biāo)準(zhǔn)，完善信息共享、案情通報(bào)、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。（市市場監(jiān)管委、市委編辦、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

深化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法。加強(qiáng)對各區(qū)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)，推動形成與統(tǒng)一大市場監(jiān)管相適應(yīng)的執(zhí)法模式。建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的執(zhí)法辦案機(jī)制，加強(qiáng)對重大跨區(qū)域案件的查辦、指導(dǎo)，實(shí)行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報(bào)制度。加強(qiáng)日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，建立健全信息通報(bào)、案件移交、執(zhí)法反饋等協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)。建立科學(xué)執(zhí)法的規(guī)則和激勵(lì)執(zhí)法的導(dǎo)向，有效解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。統(tǒng)籌綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法，探索建立分類執(zhí)法機(jī)制，對市場秩序類、產(chǎn)品安全類、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類等不同類型予以分類指導(dǎo)，推進(jìn)專業(yè)化執(zhí)法。健全執(zhí)法人才庫和專家?guī)欤涌炫囵B(yǎng)跨領(lǐng)域跨專業(yè)的復(fù)合型執(zhí)法人才，系統(tǒng)性加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，對于專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的執(zhí)法崗位原則上實(shí)行專人專崗。（市市場監(jiān)管委、市委編辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．創(chuàng)新實(shí)施包容審慎監(jiān)管和社會共治

創(chuàng)新實(shí)施包容審慎監(jiān)管。堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和規(guī)范發(fā)展并行、政策引導(dǎo)和依法管理并舉、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重，針對不同違法傾向、違法階段和違法程度，創(chuàng)新和豐富普法宣傳、合規(guī)指南、行政指導(dǎo)、行業(yè)公約、公開承諾、約談、警告、檢查執(zhí)法等監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)規(guī)范市場行為、降低執(zhí)法成本、形成執(zhí)法震懾的綜合效果。堅(jiān)持預(yù)防為先、重在引導(dǎo)，建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度，健全市場主體輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，動態(tài)完善天津市市場監(jiān)管領(lǐng)域免罰清單，進(jìn)一步創(chuàng)新引導(dǎo)市場主體自我規(guī)范的監(jiān)管方式。對主觀惡意較大、屢罰不改、屢禁不止，以及危害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全的違法行為，依法予以嚴(yán)懲。（市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

大力推進(jìn)社會共治。建立市場監(jiān)管社會化制度平臺，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會監(jiān)督功能。運(yùn)用市場機(jī)制推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)企業(yè)信用信息深度開發(fā)利用，引導(dǎo)市場根據(jù)企業(yè)信用狀況評估交易風(fēng)險(xiǎn)。在涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的領(lǐng)域強(qiáng)化舉報(bào)制度，落實(shí)內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)政策。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會專業(yè)優(yōu)勢，支持協(xié)會商會加強(qiáng)行業(yè)自律。調(diào)動消費(fèi)者組織、專業(yè)化組織、新聞媒體、社會公眾等各方面力量參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)市場、政府、社會協(xié)同治理，構(gòu)建多元共治監(jiān)管格局。建立完善市場監(jiān)管領(lǐng)域新聞傳播和交流協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化輿情監(jiān)測，提高發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性、趨勢性問題的能力。完善市場監(jiān)管應(yīng)急管理體系，把預(yù)防與應(yīng)急處置結(jié)合起來，強(qiáng)化對突發(fā)事件的綜合處置能力。（市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．健全信用賦能長效監(jiān)管機(jī)制

強(qiáng)化市場主體信用數(shù)據(jù)歸集共享。推動天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)全面歸集市場主體信用信息并依法公示，與全國信用信息共享平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、天津市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺等實(shí)現(xiàn)信息共享。整合市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企信息，實(shí)現(xiàn)登記注冊、行政審批、生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、產(chǎn)品認(rèn)證、行政處罰等信息“應(yīng)歸盡歸”，及時(shí)將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。健全信息歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立信用記錄核查機(jī)制，確保信用記錄真實(shí)、準(zhǔn)確。（市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒發(fā)起和響應(yīng)機(jī)制，依法依規(guī)開展失信懲戒。完善經(jīng)營異常名錄，加強(qiáng)“紅黑名單”管理，實(shí)現(xiàn)“紅黑名單”認(rèn)定全覆蓋、名單全歸集。推動形成市場性約束和懲戒，強(qiáng)化市場化獎(jiǎng)懲對信用主體的引導(dǎo)和約束作用，努力使信用成為市場配置資源的重要影響因素。完善失信市場主體信用修復(fù)機(jī)制，依法合理設(shè)定信用修復(fù)條件和影響期限。（市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果運(yùn)用。全面實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類、跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)查、聯(lián)合懲戒制度，進(jìn)一步提高信用監(jiān)管科學(xué)化水平。明確企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)信用等級確定差異化的監(jiān)管措施，與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控等有機(jī)結(jié)合，提高監(jiān)管及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性。貫徹《天津市社會信用條例》，加強(qiáng)信用基礎(chǔ)制度建設(shè)。完善天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)功能，加快推動信用信息嵌入市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。強(qiáng)化信用監(jiān)管對重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的支撐作用，建立食品藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域信用監(jiān)管專門制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。建立告知承諾事項(xiàng)信用監(jiān)管制度，加強(qiáng)對市場主體信用狀況的事中事后核查，將信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄。大力支持行業(yè)主管部門開展行業(yè)信用評價(jià)，參考實(shí)施分級分類監(jiān)管，加強(qiáng)公共信用綜合評價(jià)結(jié)果與金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)的評級評估結(jié)果的比對校驗(yàn)和信息共享，探索拓展評價(jià)結(jié)果在市場機(jī)構(gòu)和社會服務(wù)中的應(yīng)用。（市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．全面加強(qiáng)市場監(jiān)管能力建設(shè)

建設(shè)智慧市場監(jiān)管云平臺。加強(qiáng)智慧監(jiān)管整體設(shè)計(jì)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層級銜接、互聯(lián)互通、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、全市統(tǒng)一的智慧市場監(jiān)督管理體系。建立市場監(jiān)管與服務(wù)信息資源目錄和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，全面整合市場監(jiān)管領(lǐng)域信息資源和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，深入推進(jìn)市場監(jiān)管信息資源共享開放和系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用。建設(shè)食安天津智慧監(jiān)管云平臺，搭建食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，提高風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警水平。優(yōu)化企業(yè)開辦、企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動比對、自動核驗(yàn)、智慧審批。定期匯總梳理市場主體準(zhǔn)入、監(jiān)管和行政執(zhí)法等數(shù)據(jù)。向全市法人庫推送企業(yè)法人信息，實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、證照分離等信息資源共享。升級改造天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)12315平臺一體化建設(shè)，強(qiáng)化廣告智慧監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)市場交易監(jiān)管信息化建設(shè)。（市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動市場監(jiān)管科技創(chuàng)新。加強(qiáng)市場監(jiān)管全領(lǐng)域科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，整合優(yōu)化科技資源配置，鼓勵(lì)市場監(jiān)管領(lǐng)域科研創(chuàng)新，加強(qiáng)市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)裝備研制，全面提升市場監(jiān)管科技支撐能力。完成國家特種設(shè)備焊接材料產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心（天津）建設(shè)。推動國家市場監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（特種設(shè)備數(shù)字孿生共性技術(shù)）、國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心（石油石化產(chǎn)品質(zhì)量安全）建設(shè)。（市市場監(jiān)管委、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。統(tǒng)籌各方資源，推進(jìn)基層市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。按照執(zhí)法重心下移的要求，推動人力、物力、技術(shù)資源、服務(wù)資源向基層集聚，改善基層市場監(jiān)管部門業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、檢驗(yàn)檢測和執(zhí)法裝備等監(jiān)管條件，提升基層監(jiān)管現(xiàn)代化水平。（市財(cái)政局、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)市場監(jiān)管人才培養(yǎng)。深化市場監(jiān)管領(lǐng)域人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建立更有競爭力的人才制度，統(tǒng)籌抓好專業(yè)人才、技術(shù)人才、綜合管理人才隊(duì)伍建設(shè)。加快市場監(jiān)管相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)符合市場監(jiān)管現(xiàn)代化需求的后備人才。在檢驗(yàn)檢測、藥品審評、檢查核查、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量技術(shù)等重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域，開展“市場監(jiān)管英才集聚”系列行動。實(shí)施市場監(jiān)管現(xiàn)代化知識更新計(jì)劃，舉辦市場監(jiān)管系列高端講座，建立領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)軍人才“上講堂”制度。組織開展綜合執(zhí)法大練兵，著力加強(qiáng)“一專多能”復(fù)合型人才培養(yǎng)，積極打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化監(jiān)管和執(zhí)法人才隊(duì)伍。完善各領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會工作體系。健全人才評價(jià)體系，完善創(chuàng)新激勵(lì)和保障制度，實(shí)行科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益共享機(jī)制。加強(qiáng)市場監(jiān)管文化建設(shè)，增進(jìn)價(jià)值認(rèn)同、情感認(rèn)同、文化認(rèn)同，增強(qiáng)做好市場監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。（市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

市市場監(jiān)管工作聯(lián)席會議要加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，推動形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。各區(qū)、各部門要將推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方面，根據(jù)本方案提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同配合，壓實(shí)具體責(zé)任，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，完善工作機(jī)制，明確保障措施，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)本方案各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地實(shí)施。

（二）強(qiáng)化評估考核

建立健全督查激勵(lì)、監(jiān)測評估和考核評價(jià)等機(jī)制，鼓勵(lì)基層積極探索創(chuàng)新落實(shí)本方案的思路和舉措，推動各項(xiàng)工作任務(wù)順利實(shí)施。市市場監(jiān)管委要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對本方案實(shí)施情況的跟蹤評估，組織開展動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，及時(shí)研究解決本方案實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題。將本方案實(shí)施情況納入政府綜合評價(jià)和績效考核，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保落地見效。

（三）注重宣傳引導(dǎo)

各區(qū)、各部門要采用多種形式，加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，深入解讀本方案的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類市場主體、行業(yè)組織、廣大消費(fèi)者和新聞媒體參與市場監(jiān)管工作，營造良好社會氛圍。積極拓寬社會參與渠道，以適當(dāng)方式及時(shí)公開本方案各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況，主動接受社會監(jiān)督。













 

附件下載： 《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市貫徹落實(shí)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃實(shí)施方案的通知》全文下載

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