津政辦發(fā)〔2022〕39號《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市進一步推進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設具體措施的通知》

《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市進一步推進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設具體措施的通知》






津政辦發(fā)〔2022〕39號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市進一步推進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設的具體措施》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。






 

天津市人民政府辦公廳

2022年6月25日

天津市進一步推進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設的具體措施

為全面推進本市新時代老齡工作，盡快構建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境，不斷提升老年人獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕35號），結合本市實際，制定以下具體措施。

一、健全多層次、全方位社會保障體系

（一）深入實施全民參保計劃，加大對新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員擴面力度。到2025年底，全市基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1010萬人。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的待遇政策，按照國家統(tǒng)一部署調(diào)整退休人員養(yǎng)老待遇，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。簡化企業(yè)年金備案手續(xù)，規(guī)范做好職業(yè)年金運營管理。（責任單位：市人社局、市財政局）

（二）鞏固完善以基本醫(yī)療保險為主體、醫(yī)療救助為托底、大病保險等為補充的多層次醫(yī)療保障制度體系。到2025年底，全市基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1184萬人。（責任單位：市醫(yī)保局）

（三）積極推動實施長期護理保險制度，健全本市長期護理保險政策框架，并推動平穩(wěn)運行。研究制定長期護理保險委托經(jīng)辦機構考核清算辦法。指導經(jīng)辦保險公司規(guī)范開展試點服務工作。合理引導長期護理保險社會預期，持續(xù)深入開展政策宣傳培訓。指導定點護理機構為重度失能老人提供規(guī)范的護理服務。（責任單位：市醫(yī)保局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、天津銀保監(jiān)局）

（四）完善老年人社會福利政策和服務體系，逐步完善困難老年人居家養(yǎng)老服務（護理）補貼制度，提高補貼標準精準度和有效性。對60周歲及以上享受最低生活保障待遇的老年人，繼續(xù)落實分類救助政策。發(fā)展慈善事業(yè)，引導慈善資源加大對困難老年群體的幫扶力度。（責任單位：市民政局、市退役軍人局、市財政局）

二、擴大養(yǎng)老服務有效供給

（五）建立市、區(qū)兩級基本養(yǎng)老服務清單，因地制宜逐步完善基本養(yǎng)老服務項目。實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動。公布養(yǎng)老服務扶持政策措施清單、項目清單、服務指南、服務標準等，重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作、人員培養(yǎng)、失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓等服務。（責任單位：市民政局、市財政局）

（六）加強城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)設施（敬老院）建設與管理，確保有集中供養(yǎng)意愿的城鄉(xiāng)特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。到2022年底，全面建立居家社區(qū)探訪制度，特殊困難老年人月探訪率達到100%。（責任單位：市民政局）

（七）支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構延伸服務功能，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，將資源向居家養(yǎng)老傾斜。支持有條件的區(qū)探索開展失能失智老年人家庭照護者“喘息服務”。（責任單位：市民政局）

（八）到2022年底，新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施實現(xiàn)全覆蓋。通過建設、購置、置換、租賃等方式補齊老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施短板，到2025年底，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈逐步完善。繼續(xù)推進社區(qū)老年人日間照料中心建設，到2025年底，城鎮(zhèn)地區(qū)日間照料機構覆蓋率達到100%，農(nóng)村地區(qū)日間照料機構（含農(nóng)村互助幸福院）覆蓋率達到70%。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

（九）推動養(yǎng)老機構提質(zhì)增效。推進公辦養(yǎng)老機構服務提升，完善公辦養(yǎng)老機構輪候評估入住制度。制定公建民營養(yǎng)老機構管理辦法。引導社會辦養(yǎng)老服務機構重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個性化服務需求。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構床位結構，新增養(yǎng)老床位1.5萬張，養(yǎng)老床位達到10萬張，養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于60%。（責任單位：市民政局）

（十）開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動。落實天津市城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動政府支持政策清單，重點支持集中管理運營的帶護理型床位的日間照料中心、對失能失智老年人提供長期照護服務的綜合性養(yǎng)老服務機構等設施建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委）

（十一）構建養(yǎng)老服務應急救援體系。協(xié)調(diào)建立市級養(yǎng)老應急救援指導中心，提升養(yǎng)老機構疫情防控和應急保障能力。指導各區(qū)建設應急救援技術服務中心，負責為本區(qū)養(yǎng)老服務應急救援體系建設提供服務。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委）

三、完善老年健康支撐體系

（十二）強化老年健康教育。組織開展老年健康宣傳周、世界阿爾茨海默病日等主題宣傳活動。實施老年健康素養(yǎng)促進項目，提高老年人健康核心信息知曉率和老年人健康素養(yǎng)水平。開展老年人失能預防與干預工作，實施老年心理關愛行動、老年營養(yǎng)改善行動、老年口腔健康行動。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

（十三）規(guī)范老年人健康管理。做好老年人生活方式和健康狀況評估、體格檢查、健康指導等系統(tǒng)管理工作。到2025年底，65周歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化健康管理服務率達到65%。做實做細家庭醫(yī)生簽約履約服務，提升家庭醫(yī)生團隊服務能力。發(fā)揮中醫(yī)藥特色，加強老年健康研究，到2025年底，65周歲及以上老年人中醫(yī)體質(zhì)辨識率達到80%。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

（十四）落實基本公共衛(wèi)生服務項目。為失能老年人上門開展健康評估，并對符合條件的失能老年人及其照護者每年提供至少1次健康服務。開展天津市老年醫(yī)療護理服務試點工作。探索符合天津?qū)嶋H的安寧療護服務模式，積極申報國家級安寧療護試點項目。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

（十五）開展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構創(chuàng)建活動。制定天津市老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構評價標準。到2022年底，80%以上的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構。到2025年底，老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構評價標準進一步完善，創(chuàng)建成果進一步鞏固。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

（十六）加強老年醫(yī)學科建設。將老年醫(yī)學人才培訓納入緊缺醫(yī)學人才培訓項目，建設老年醫(yī)學人才培訓基地。到2022年底，二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院設立老年醫(yī)學科的比例達到50%，到2025年底超過60%。推廣中醫(yī)特色老年人康復服務，到2022年底，三級中醫(yī)醫(yī)院設置康復科的比例達到75%，到2025年底達到80%。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

（十七）實施醫(yī)養(yǎng)結合機構質(zhì)量提升行動。全面推行《醫(yī)養(yǎng)結合機構服務指南（試行）》和《醫(yī)養(yǎng)結合機構管理指南（試行）》。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構服務銜接，保持醫(yī)養(yǎng)簽約服務覆蓋率100%。實施醫(yī)養(yǎng)結合示范項目創(chuàng)建工作。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局）

四、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟

（十八）落實智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)計劃（2021-2025年），加大智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給、智慧健康創(chuàng)新應用、智慧養(yǎng)老服務推廣。積極組織企業(yè)申報智慧健康養(yǎng)老應用試點示范項目。推進中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)國際合作園區(qū)建設，聚集高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目。依托中新天津生態(tài)城、中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)園，引進日本、新加坡等亞洲國家的先進經(jīng)驗和管理模式，服務養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市商務局、市發(fā)展改革委）

（十九）落實關于促進老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，加快促進老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持老年用品關鍵技術和產(chǎn)品的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、服務創(chuàng)新及應用推廣，培育壯大本市龍頭骨干企業(yè)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）

（二十）支持商業(yè)保險機構規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險，引導保險公司積極參與專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點工作。（責任單位：天津銀保監(jiān)局、市金融局）

五、踐行積極老齡觀

（二十一）豐富老年教育內(nèi)容和形式，辦好家門口的老年教育。利用老年人日間照料中心（站）、居家養(yǎng)老服務中心等開展老年教育，推動養(yǎng)老服務向“助學”延伸。健全“市老年大學-區(qū)老年大學-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學校-村（居）民委員會老年教育學習中心”老年教育四級辦學體系。推動辦好天津開放大學老年大學，發(fā)揮天津終身學習網(wǎng)和天津市老年人大學天津老年遠程學習網(wǎng)的作用。到2025年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少舉辦1所老年學校。（責任單位：市教委、市民政局）

（二十二）鼓勵市、區(qū)兩級公共就業(yè)服務機構為有勞動意愿和勞動能力的低齡老年人免費提供就業(yè)政策咨詢、就業(yè)信息等公共就業(yè)服務。推動社區(qū)黨組織繼續(xù)為老年人在社區(qū)治理中發(fā)揮作用提供載體平臺，激發(fā)老年人參與社區(qū)治理熱情。指導各區(qū)、各系統(tǒng)做好離退休干部職工中黨員的組織關系接轉(zhuǎn)工作，以組織一次雙入戶、編入一個黨組織、過一次政治生日、組織一次集體學習、開展一次專題調(diào)研“五個一”為載體，引導退休人員中的黨員積極參加組織生活。（責任單位：市人社局、市委組織部、市委老干部局、市民政局、市總工會）

（二十三）廣泛開展老年人喜聞樂見的文化活動。在社區(qū)健身園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）健身中心配備老年人健身設施。普及推廣適合老年人的健身方式。提升基層醫(yī)療和健身網(wǎng)點的科學健身指導能力，發(fā)揮全民科學健身在促進老年人健康、預防老年人疾病和傷病康復等方面的積極作用。（責任單位：市文化和旅游局、市體育局、市衛(wèi)生健康委）

六、營造老年友好型社會環(huán)境

（二十四）完善助老愛老志愿服務機制，深入開展“寸草心”、“手足情”志愿助老行動。打造一批示范性助老志愿服務陣地，結合服務對象特征、實際需求、工作重點等，開展針對性服務。每年開展“敬老月”活動，活動期間廣泛開展人口老齡化國情教育。（責任單位：團市委、市衛(wèi)生健康委）

（二十五）實施老年友好型社區(qū)建設工程。指導各區(qū)將無障礙設施建設納入老舊小區(qū)改造內(nèi)容。繼續(xù)實施特殊困難老年人家庭居家適老化改造。到2025年底，建成一批全國示范性老年友好型社區(qū)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市民政局、市殘聯(lián)）

（二十六）助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。落實天津市解決老年人運用智能技術困難工作舉措，切實解決老年人運用智能技術過程中遇到的困難和不便，推動老年人更加廣泛享受智能化服務。（市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委牽頭，相關單位按職責分工負責）

（二十七）全面發(fā)展適老型智能交通體系。在火車站、機場等場所設置無障礙設施、引導標識、咨詢窗口和人工登記處，安排志愿者為老年人提供便利性服務，做好老年人服務保障，營造便捷舒適的老年人出行環(huán)境。（責任單位：市交通運輸委、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、天津濱海國際機場）

七、增強發(fā)展要素支撐體系

（二十八）推動黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構轉(zhuǎn)型養(yǎng)老機構。已完成轉(zhuǎn)型且符合要求的培訓療養(yǎng)機構，納入城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，積極申請中央預算內(nèi)投資支持。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市民政局、市衛(wèi)生健康委）

（二十九）細化完善養(yǎng)老服務補貼政策。落實落細支持養(yǎng)老服務發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。落實天津市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案。對贍養(yǎng)負擔較重的零就業(yè)家庭成員，按規(guī)定認定為就業(yè)困難人員。對市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，通過公益性崗位優(yōu)先進行托底安置。（責任單位：市民政局、市財政局、市稅務局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市人社局）

（三十）加強人才隊伍建設。推動設置養(yǎng)老本科專業(yè)，鼓勵高職院校與本科院校合作培養(yǎng)四年制本科養(yǎng)老服務人才。鼓勵有條件的職業(yè)院校繼續(xù)開設智慧健康養(yǎng)老服務與管理專業(yè)。實施養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，到2025年底，培養(yǎng)2萬名養(yǎng)老護理員，實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構床位配1至2名專業(yè)社會工作者。開展老年人照護、失智老年人照護等“1+X”證書制度試點建設工作。開展醫(yī)養(yǎng)結合人才能力提升培訓項目。（責任單位：市教委、市人社局、市民政局、市衛(wèi)生健康委）

八、老年人權益保障與優(yōu)待

（三十一）加強老年人權益保障工作。貫徹落實最高人民法院為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供司法服務和保障的意見，建立健全便老惠老司法服務機制。深化“法援惠民生”品牌活動，開辟老年人法律援助“綠色通道”，依法為符合條件的老年人提供便捷高效的法律援助。落實為老年人提供便捷公證法律服務的實施方案，鼓勵公證機構對經(jīng)濟困難的老年人減免公證服務收費、對行動不便的老年人提供上門服務。公證機構對80周歲及以上老年人首次申辦遺囑公證的，免收遺囑公證服務費。（責任單位：市高級人民法院、市司法局）

（三十二）落實好老年人基本優(yōu)待政策。60周歲及以上老年人平等享有優(yōu)待政策，為困難、高齡、失能和計劃生育特殊家庭老年人提供重點服務。繼續(xù)實施本市65周歲及以上老年人免費乘坐公交車優(yōu)惠政策。完善公路、鐵路、民航等公共交通工具為有需求的老年人提供優(yōu)先進站、綠色直梯通道、協(xié)助辦理進（出）港手續(xù)等便利服務。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市交通運輸委、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、天津濱海國際機場等相關單位按職責分工負責）













 

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