津政辦規(guī)〔2022〕8號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知》






津政辦規(guī)〔2022〕8號

 

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。



 

天津市人民政府辦公廳

2022年5月17日

天津市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

建立科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、高效處置的防汛抗旱應(yīng)急救援指揮體系，指導(dǎo)應(yīng)對可能發(fā)生的水旱災(zāi)害，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，保證搶險救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度地減少災(zāi)害損失，全力保障人民生命安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《天津市防洪抗旱條例》、《天津市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《天津市機構(gòu)改革實施方案》、《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案是本市組織應(yīng)對洪水、農(nóng)業(yè)干旱（以下簡稱干旱）災(zāi)害的專項應(yīng)急預(yù)案，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)洪水、干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

1.4 工作原則

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的防汛抗旱行政首長負責制。堅持人民至上、生命至上、安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險。堅持統(tǒng)一指揮、分級分部門負責，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、局部利益服從全局利益。堅持依法管理、社會參與。

1.5 事件分級

按照《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，洪水分為一般洪水、較大洪水、大洪水、特大洪水，干旱分為輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱、特大干旱。

1.6 預(yù)案體系

天津市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系包括：市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、水文測預(yù)報方案、洪水及抗旱水量調(diào)度方案、防洪搶險保障方案、分洪口門開設(shè)方案、蓄滯洪區(qū)運用方案、農(nóng)村分部農(nóng)村除澇方案、市區(qū)分部中心城區(qū)排水方案、防潮分部風暴潮（含引發(fā)洪澇災(zāi)害的災(zāi)害性海浪）防御保障方案（以下簡稱“防潮分部防潮方案”）、山洪災(zāi)害防御方案、防汛抗旱物資保障方案、防汛抗旱通信保障方案、防汛抗旱交通保障方案、防汛抗旱電力保障方案、市防指各成員單位防汛抗旱保障方案、各區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

2 組織指揮體系

2.1 指揮機構(gòu)

2.1.1 設(shè)立天津市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），總指揮由市長擔任，副總指揮由分管應(yīng)急工作的副市長、分管城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副市長、分管水務(wù)工作的副市長、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長、天津警備區(qū)副司令員、武警天津總隊司令員、市人民政府有關(guān)副秘書長和水利部海河水利委員會（以下簡稱水利部海委）主任、市應(yīng)急局局長、市水務(wù)局局長、市氣象局局長擔任。市防指日常工作由分管水務(wù)工作的副市長負責。

2.1.2 市防指的主要職責是：貫徹執(zhí)行國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）、海河防汛抗旱總指揮部（以下簡稱海河防總）的決定；按照市委、市政府部署要求，組織開展本市較大以上洪水以及中度以上干旱應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)事發(fā)區(qū)開展一般、較大洪水以及輕度、中度干旱應(yīng)急處置工作；研究部署防汛抗旱應(yīng)急救援隊伍、物資的建設(shè)管理工作；發(fā)布抗洪、救災(zāi)動員令，動員全社會參與防汛抗旱搶險救災(zāi)工作；下達重大防汛抗旱命令。

2.2 辦事機構(gòu)

2.2.1 市防指下設(shè)天津市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）。市防辦設(shè)在市應(yīng)急局。市防辦主任由市應(yīng)急局局長兼任，副主任由市應(yīng)急局、市水務(wù)局分管負責同志擔任。市防辦的主要職責是：承擔市防指日常工作，起草市防指有關(guān)文件，組織落實市防指各項工作部署；協(xié)調(diào)市防指成員單位、各分部及各工作組，檢查指導(dǎo)各區(qū)開展防汛抗旱準備和應(yīng)急處置工作；開展天津市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案及保障方案編修；負責聯(lián)絡(luò)應(yīng)急專家組；負責防汛抗旱搶險救災(zāi)處置情況的收集、上報工作；承辦市防指交辦的其他工作。

2.2.2 市防指下設(shè)市防汛抗旱指揮部防潮分部（以下簡稱防潮分部）、市防汛抗旱指揮部市區(qū)分部（以下簡稱市區(qū)分部）、市防汛抗旱指揮部農(nóng)村分部（以下簡稱農(nóng)村分部）。按照市防指部署，三個分部分別負責沿海防潮、中心城區(qū)排水、農(nóng)田除澇和農(nóng)業(yè)抗旱工作。

2.3 成員單位

按照市防指部署，市防指各成員單位負責組織本單位防汛抗旱工作并協(xié)調(diào)督促本行業(yè)其他部門共同做好防汛抗旱工作。

市委宣傳部：正確把握防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，協(xié)調(diào)新聞媒體對全市水旱災(zāi)害應(yīng)對處置工作的相關(guān)情況進行宣傳報道。

市發(fā)展改革委：做好防汛抗旱工程市級政府投資項目立項、可行性研究報告的審批和初步設(shè)計概算的核定工作。

市教委：組織做好全市教育系統(tǒng)校舍、人員安全等防汛工作；指導(dǎo)有安置任務(wù)的學(xué)校做好轉(zhuǎn)移安置協(xié)助工作；做好教育系統(tǒng)防汛抗旱宣傳教育等工作。

市工業(yè)和信息化局：配合有關(guān)部門做好防汛抗旱搶險救災(zāi)所需生產(chǎn)資料、救災(zāi)物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)運；負責綜合協(xié)調(diào)防汛抗旱供電保障以及本系統(tǒng)防汛抗旱自保等工作。

市公安局：負責維持防汛抗旱搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織群眾轉(zhuǎn)移，并為相關(guān)工作提供通信保障；打擊破壞防汛抗旱工作的犯罪活動；保證防汛抗旱搶險救災(zāi)交通暢通；緊急情況下，做好落實市防指命令的保障工作。

市財政局：負責市級防汛抗旱資金保障，按規(guī)定及時撥付資金。

市規(guī)劃資源局：負責地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理，指導(dǎo)開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警等工作；負責海洋災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測，及時發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)報預(yù)警。

市生態(tài)環(huán)境局：負責做好與防汛抗旱相關(guān)的水污染防治工作；指導(dǎo)并組織實施水質(zhì)監(jiān)測，調(diào)查處理水污染事故和糾紛。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負責組織市區(qū)監(jiān)管范圍內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施在施工程做好安全度汛工作；組織指導(dǎo)危陋房屋安全度汛工作。

市城市管理委：負責組織指導(dǎo)各區(qū)開展建成區(qū)內(nèi)綠化園林設(shè)施排水、雨后城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生恢復(fù)工作，組織因水旱災(zāi)害造成園林綠地破壞后的恢復(fù)重建工作；負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好城市道路橋梁安全運行管理，城市道路管線井的監(jiān)督檢查。

市交通運輸委：負責組織協(xié)調(diào)市道路運輸局、市港航局做好道路、港口防汛抗旱搶險救災(zāi)物資的運輸工作，并組織做好道路、港口等交通行業(yè)防汛抗旱自保工作；負責所屬公路交通設(shè)施的防汛抗旱工作。

市水務(wù)局：承擔水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作，提出防汛抗旱預(yù)警響應(yīng)、會商建議；組織實施洪水調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度；承擔臺風防御期間重要水工程調(diào)度工作；組織做好中心城區(qū)排水工作，并指導(dǎo)全市排水工作；組織指導(dǎo)防汛抗旱專業(yè)隊伍、專家組組建、管理及市級防汛專儲物資的儲備與管理，承擔防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作；組織指導(dǎo)監(jiān)督水利工程、排水設(shè)施安全運行管理及水毀工程修復(fù)工作；組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、管理和運用補償?shù)裙ぷ?；必要時，可提請以市防指名義部署相關(guān)防治工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負責組織涉農(nóng)區(qū)做好農(nóng)田排澇、農(nóng)業(yè)抗旱等救災(zāi)工作及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)；負責監(jiān)督、檢查農(nóng)墾系統(tǒng)防汛抗旱安全；負責土壤墑情監(jiān)測和農(nóng)業(yè)災(zāi)情統(tǒng)計工作；組織落實漁業(yè)防潮自保自救措施。

市商務(wù)局：負責防汛抗旱搶險救災(zāi)生活必需品等物資調(diào)撥、供應(yīng)和儲備管理；組織做好本系統(tǒng)防汛抗旱自保等工作。

市文化和旅游局：協(xié)調(diào)做好廣播電視防汛抗旱宣傳、輿論引導(dǎo)工作；協(xié)助各區(qū)人民政府做好旅游景區(qū)游客的疏散、轉(zhuǎn)移、避險、應(yīng)急救援等工作；負責組織所屬單位做好防汛抗旱自保工作。

市衛(wèi)生健康委：負責受傷人員的現(xiàn)場醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)運、院內(nèi)救治和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫等工作；及時向市防指報告?zhèn)麊T數(shù)量及醫(yī)療救治情況。

市應(yīng)急局：協(xié)助市委、市政府組織重大、特別重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作；負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮市級防汛抗旱應(yīng)急救援隊伍和物資的調(diào)撥；指導(dǎo)協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害防治工作；組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害救助工作。

市國資委：配合行業(yè)主管部門負責組織市屬國有大型企業(yè)做好防汛抗旱搶險救災(zāi)物資的生產(chǎn)、調(diào)度工作；組織所監(jiān)管企業(yè)做好防汛抗旱自保工作。

市人防辦：負責公用人防工程的防洪自保安全，為防汛抗旱提供通訊保障。

濱海新區(qū)人民政府：負責濱海新區(qū)轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱、防潮工作。

天津警備區(qū)：協(xié)調(diào)駐津部隊并組織民兵、預(yù)備役搶險隊伍參加防汛抗旱搶險救災(zāi)活動；負責做好部隊增援本市抗洪、救災(zāi)的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

武警天津總隊：參加防汛抗旱搶險救災(zāi)活動，協(xié)同公安部門維持防汛抗旱搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安。

交通集團：參與防汛抗旱物資、設(shè)備的運輸，協(xié)助相關(guān)單位做好本單位交通運輸工具組織工作。

市氣象局：負責氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警；及時向社會發(fā)布氣象信息；為防汛抗旱部門提供氣象服務(wù)；及時提出防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)會商建議。

市通信管理局：組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和鐵塔公司做好公共電信基礎(chǔ)設(shè)施的防汛安全、防汛抗旱工作現(xiàn)場應(yīng)急通信保障；組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和鐵塔公司在防汛抗旱緊急時期，按照通信短信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布預(yù)警信息；指導(dǎo)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和鐵塔公司搶修因災(zāi)受損的公共電信基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)公用通信網(wǎng)絡(luò)運行。

水利部海河水利委員會海河下游管理局：按照防洪調(diào)度方案，結(jié)合天津市需求負責所屬防洪工程的安全運行。

市消防救援總隊：負責組織消防救援隊伍配合應(yīng)急、水務(wù)部門做好水旱災(zāi)害應(yīng)急救援處置工作，必要時，承擔緊急情況下下凹式立交橋、低洼路段、低洼易積水居民區(qū)的先期排水和應(yīng)急救援任務(wù)。

南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局天津分局：協(xié)調(diào)天津市與相鄰省市南水北調(diào)中線干線工程防汛突發(fā)事件；負責南水北調(diào)中線干線天津境內(nèi)所屬工程、設(shè)施的防汛抗旱安全，并組織下屬單位做好防汛抗旱自保工作。

中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處：負責協(xié)調(diào)所屬工程及設(shè)施的防汛抗旱安全，協(xié)調(diào)防汛抗旱物資和人員運送工作。

國網(wǎng)天津市電力公司：負責所屬電力設(shè)施的運行安全，保障電力供應(yīng)。

人保財險天津市分公司：督促投保單位做好水旱災(zāi)害自保防御及災(zāi)后理賠工作。

天津濱海國際機場：負責所屬工程及設(shè)施的防汛抗旱安全，做好防汛抗旱物資和人員航空運送工作。

2.4 工作組

根據(jù)職責分工，市防指成立以下工作組，分別開展有關(guān)工作：

（1）氣象海洋組。由市氣象局牽頭，會同市規(guī)劃資源局組建。負責做好實時氣象、風暴潮信息監(jiān)測；做好中短期氣象預(yù)報和潮情趨勢預(yù)測；發(fā)布突發(fā)災(zāi)害性天氣信息、氣象災(zāi)害預(yù)警、風暴潮預(yù)警；做好暴雨、臺風、風暴潮等災(zāi)害影響評估；當發(fā)生風暴潮時，海洋預(yù)警監(jiān)測人員上崗到位；完成市防指交辦的其他工作。

（2）水情組。由市水務(wù)局負責組建。負責市域內(nèi)各河系雨水情、旱情測報、洪水預(yù)報工作；及時掌握分析流域內(nèi)各大水系的雨水情、旱情信息，根據(jù)上游雨水情，開展洪水預(yù)報作業(yè)，提前預(yù)判洪水對本市的影響，提出水情預(yù)警意見，向市有關(guān)部門通報雨水情、旱情及預(yù)警信息，并提請召開防汛抗旱會商會議；根據(jù)需要開設(shè)臨時觀測站點，并做好重要點位水文信息加報；完成市防指交辦的其他工作。

（3）調(diào)度組。由市水務(wù)局負責組建。負責掌握本市及與本市相關(guān)的流域防汛抗旱工程工情、雨水情、潮情、旱情、調(diào)度方案等基本情況；負責聯(lián)系水利部、水利部海委調(diào)度部門，協(xié)調(diào)相關(guān)省市調(diào)度部門，做好防汛抗旱調(diào)度工作；根據(jù)雨水情、旱情發(fā)展變化，提請召開防汛抗旱調(diào)度會商會議，提出調(diào)度參謀意見；負責擬定、發(fā)布防汛抗旱調(diào)度指令，督促相關(guān)單位和區(qū)執(zhí)行；完成市防指交辦的其他工作。

（4）搶險組。由市應(yīng)急局牽頭，會同市水務(wù)局、天津警備區(qū)、武警天津總隊、市消防救援總隊組建。負責了解周邊地區(qū)雨水情、旱情、工情和險情，掌握全市一級行洪河道、大型水庫的工情與險情；指導(dǎo)責任部門制定搶險、抗旱方案，提請召開搶險救災(zāi)會商會議，提出隊伍、物資需求；組織市級防汛抗旱應(yīng)急救援隊伍實施防汛抗旱搶險救災(zāi)工作，銜接解放軍、武警部隊參與防汛抗旱搶險救災(zāi)行動；根據(jù)各區(qū)需求和具體情況，及時派出專家組現(xiàn)場指導(dǎo)；督促各區(qū)做好防汛抗旱搶險救災(zāi)工作；完成市防指交辦的其他工作。

（5）轉(zhuǎn)移安置組。由市應(yīng)急局牽頭，會同市教委、市公安局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委組建。負責監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)人民政府組織蓄滯洪區(qū)和受洪澇災(zāi)害威脅的人員轉(zhuǎn)移；指導(dǎo)做好受災(zāi)人員生活救助保障；指導(dǎo)做好受災(zāi)人員衛(wèi)生醫(yī)療和防疫工作；完成市防指交辦的其他工作。

（6）物資組。由市應(yīng)急局牽頭，會同市水務(wù)局組建。負責防汛抗旱物資的儲備與管理工作；負責對市級防汛抗旱代儲物資管理情況進行檢查、考核；做好防汛抗旱物資調(diào)運工作；完成市防指交辦的其他工作。

（7）通訊組。由市通信管理局牽頭，會同市應(yīng)急局、天津警備區(qū)、武警天津總隊、市公安局、市水務(wù)局、市人防辦、中國移動通信集團天津有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司天津市分公司、中國電信股份有限公司天津分公司、中國鐵塔股份有限公司天津市分公司組建。負責組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和鐵塔公司做好防汛抗旱通信保障工作；負責組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和鐵塔公司做好防汛抗旱指揮現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作；負責組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和鐵塔公司在防汛抗旱緊急時期，按照通信短信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布預(yù)警信息；指導(dǎo)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和鐵塔公司搶修因災(zāi)受損的公共電信基礎(chǔ)設(shè)施；完成市防指交辦的其他工作。

（8）保衛(wèi)組。由市公安局牽頭，會同武警天津總隊組建。負責維護防汛抗旱搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織群眾轉(zhuǎn)移，并為相關(guān)工作提供通信保障；打擊破壞防汛抗旱工作的犯罪活動；保證防汛抗旱搶險救災(zāi)交通暢通；緊急情況下，做好落實市防指命令的保障工作；完成市防指交辦的其他工作。

（9）交通運輸組。由市交通運輸委牽頭，會同市道路運輸局、交通集團、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、天津濱海國際機場組建。負責組織協(xié)調(diào)調(diào)運物資、輸送搶險人員和群眾轉(zhuǎn)移所需交通工具；緊急情況下，按照市防指部署要求，組織協(xié)調(diào)交通、鐵路、公路、航運、民航等有關(guān)單位組織運力，做好防汛抗旱搶險救災(zāi)運輸工作；完成市防指交辦的其他工作。

（10）生活保障組。由市商務(wù)局牽頭，會同市應(yīng)急局組建。負責指導(dǎo)區(qū)人民政府做好市級防汛抗旱應(yīng)急救援隊伍、部隊、民兵、預(yù)備役等生活保障工作；指導(dǎo)區(qū)人民政府做好轉(zhuǎn)移安置群眾的生活保障工作；負責市級生活保障物資的調(diào)撥、供應(yīng)；完成市防指交辦的其他工作。

（11）財務(wù)組。由市財政局牽頭，會同市水務(wù)局、市應(yīng)急局組建。負責搶險、救災(zāi)、水毀工程修復(fù)、災(zāi)后重建等資金核定、籌措和撥付；負責申請國家防汛抗旱款項工作；負責防汛抗旱搶險救災(zāi)資金使用的監(jiān)督檢查；做好防汛抗旱項目資金全過程預(yù)算績效管理工作；完成市防指交辦的其他工作。

（12）信息宣傳組。由市應(yīng)急局牽頭，會同市委宣傳部、市水務(wù)局組建。負責防汛抗旱信息報送工作；組織做好防汛抗旱宣傳報道工作；負責重要文件起草、簡報編寫等工作；完成市防指交辦的其他工作。

2.5 現(xiàn)場指揮部

現(xiàn)場指揮部工作實行現(xiàn)場總指揮負責制。發(fā)生一般、較大洪水或輕度、中度干旱，一般由區(qū)級應(yīng)急指揮機構(gòu)負責組織指揮現(xiàn)場處置工作，事發(fā)地所在區(qū)人民政府主要負責同志任現(xiàn)場總指揮；當發(fā)生大、特大洪水或嚴重、特大干旱時，市防指視情況成立現(xiàn)場指揮部，由市委、市政府指定的負責同志任現(xiàn)場總指揮，統(tǒng)一組織指揮現(xiàn)場處置工作。

現(xiàn)場指揮部的主要職責是：對水旱災(zāi)害進行綜合分析、快速研判，確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；及時向市防指報告事件有關(guān)信息；適時調(diào)動隊伍和物資裝備，開展應(yīng)急處置；一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大趨勢，有可能超出自身處置能力時，立即報請市防指協(xié)調(diào)處置。

2.6 區(qū)級應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.6.1 各區(qū)設(shè)立區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱區(qū)防指），并下設(shè)區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)防辦），建立轄區(qū)水旱災(zāi)害應(yīng)對工作體制機制。各區(qū)防指的主要職責是：負責貫徹執(zhí)行市防指的決定；按照區(qū)委、區(qū)政府部署要求，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱搶險救災(zāi)工作；發(fā)布防汛抗旱動員令，動員轄區(qū)內(nèi)各類搶險救援力量參與防汛抗旱搶險救災(zāi)工作；啟動、終止轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)；下達防汛抗旱命令，并督促相關(guān)單位執(zhí)行；組織做好防汛抗旱宣傳工作等。

2.6.2 薊州區(qū)防汛抗旱指揮部負責防山洪工作；濱海新區(qū)防汛抗旱指揮部負責濱海新區(qū)防潮工作。

2.7 專家組

應(yīng)急、氣象、水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)等部門按照職責分工建立健全防汛抗旱專家?guī)?，負責水旱?zāi)害調(diào)度、搶險和救援等方案的制定研究；研究分析災(zāi)害信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策、災(zāi)害處理提供咨詢及建議。每年5月底前，各相關(guān)單位向市防辦備案專家名單。

市防辦根據(jù)工作需要調(diào)派專家時，通過電話或發(fā)商調(diào)函協(xié)調(diào)相關(guān)單位組織本單位專家，組成專家組執(zhí)行防汛抗旱搶險救災(zāi)指導(dǎo)任務(wù)。

3 預(yù)防和預(yù)警

3.1 風險防控

堅持“隱患就是事故，事故就要處理”，各級防辦每年汛前組織各有關(guān)單位采用單位自查、行業(yè)檢查、綜合檢查等方式，開展隱患排查，以防汛抗旱工作中責任制落實、體制機制建立、工程設(shè)施建設(shè)和管理、預(yù)案編制與演練、物資保障、隊伍建設(shè)、值班值守、人員轉(zhuǎn)移避險等方面為重點，排查梳理安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實整改措施、責任、時限，對短期內(nèi)能完成整改的要立即消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要限期整改；對重大隱患，要立即依法整頓或關(guān)閉；同時加強防汛抗旱工作宣傳教育和培訓(xùn)演練，增強廣大干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急避險意識。

3.2 監(jiān)測

為有效防控水旱災(zāi)害的發(fā)生，做好突發(fā)事件風險因素評估，依托水文、氣象、自然資源、工程管理部門和水利部、水利部海委及上游地區(qū)發(fā)布的監(jiān)測信息，建立完善日常監(jiān)控機制。

（1）氣象海洋信息監(jiān)測：市氣象局、市規(guī)劃資源局等部門密切關(guān)注相關(guān)氣象和風暴潮信息，隨時掌握趨勢預(yù)測和災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，及時通報市防辦。

（2）水旱災(zāi)害信息監(jiān)測：市水務(wù)局密切關(guān)注流域及本市雨水情、旱情信息，掌握分析洪水、干旱發(fā)展趨勢預(yù)測和預(yù)警預(yù)報信息，及時通報市防辦。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責掌握農(nóng)業(yè)旱情、農(nóng)田作物受災(zāi)情況，及時通報市防辦。

（3）防洪工程信息監(jiān)測：市水務(wù)局負責組織對堤防、水庫、閘站等防洪工程和安全保護范圍區(qū)域進行定時巡查檢查。汛期當河道水位低于警戒水位時，巡堤查險工作由市、區(qū)兩級水務(wù)部門負責；當河道水位超過警戒水位并持續(xù)上漲，由市水務(wù)部門及時通報市防辦，巡堤查險工作由各級人民政府防汛責任人組織有關(guān)部門和單位完成，市、區(qū)兩級水務(wù)部門負責技術(shù)指導(dǎo)；當河道水位達到保證水位以上應(yīng)加密巡查頻次、增加巡查人員。

3.3 預(yù)警

3.3.1 暴雨預(yù)警

當預(yù)計本市及上游地區(qū)有較強降雨過程時，由市氣象局負責組織有關(guān)部門，密切監(jiān)視天氣變化，根據(jù)降雨量級、降雨范圍及時發(fā)布暴雨信息、預(yù)警，并通報市防辦。

3.3.2 洪水預(yù)警

當本市及上游地區(qū)發(fā)生強降雨，預(yù)計本市主要行洪河道將出現(xiàn)洪峰過境時，由市水務(wù)局負責組織有關(guān)部門，根據(jù)水位、流量實測情況和洪水變化趨勢及時發(fā)布洪水預(yù)警，并通報市防辦。

3.3.3 干旱預(yù)警

由市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織有關(guān)部門分析旱情發(fā)展趨勢，適時發(fā)布干旱預(yù)警，并通報市防辦。

3.4 預(yù)警行動

市防辦根據(jù)預(yù)警種類和預(yù)警級別組織有關(guān)單位加強值班值守，密切關(guān)注雨水情、潮情、旱情發(fā)展，會商研判水旱災(zāi)害形勢，做好啟動應(yīng)急響應(yīng)準備。市防指各成員單位、各分部和各區(qū)防指對本行業(yè)、本區(qū)域開展安全檢查和隱患排查，視情況提前做好工程調(diào)度、水量調(diào)配、救援力量預(yù)置、轉(zhuǎn)移避險、巡堤查險、物資調(diào)撥等工作。

3.5 預(yù)警調(diào)整與解除

根據(jù)天氣、雨水情、旱情變化趨勢和工程運用情況，預(yù)警發(fā)布部門及時調(diào)整預(yù)警級別或解除預(yù)警，并通報市防辦。

4 信息報告和先期處置

4.1 信息報告

發(fā)生水旱災(zāi)害時，各區(qū)應(yīng)急局應(yīng)立即向區(qū)人民政府、市應(yīng)急局、市防辦報告事件或隱患信息和先期處置情況。各區(qū)人民政府、市應(yīng)急局、市防辦要按照接報即報、隨時續(xù)報的原則，在接報后30分鐘內(nèi)電話、1小時內(nèi)書面向市委、市政府報告災(zāi)害基本情況。對正在進行處置的水旱災(zāi)害，市應(yīng)急局要及時向市人民政府報告搶險救災(zāi)進展情況。

信息報告的內(nèi)容主要包括：報告單位、報告人姓名、信息來源、時間、地點、事件性質(zhì)、人員傷亡和失聯(lián)情況、影響范圍和危害程度、已采取的措施、可能發(fā)展的趨勢、現(xiàn)場指揮部及聯(lián)系人、請求支援情況等。暫時無法判明事件嚴重程度時，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害達到的影響程度，及時續(xù)報事件發(fā)展情況。

4.2 先期處置

水旱災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地所在區(qū)人民政府要組織對事態(tài)發(fā)展進行科學(xué)研判，根據(jù)危害程度啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織區(qū)級防汛抗旱應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量開展搶險救災(zāi)，緊急疏散周邊人員，對現(xiàn)場進行警戒，采取有效處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害，努力將水旱災(zāi)害造成的損失降到最低，并在規(guī)定時間內(nèi)向市人民政府、市防指報告。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 響應(yīng)分級

本市防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)包括防洪應(yīng)急響應(yīng)、抗旱應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)水利部、水利部海委、上游省市和市各有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息，國家防總、海河防總啟動的應(yīng)急響應(yīng)以及水旱災(zāi)害影響范圍，經(jīng)組織會商，針對全市或預(yù)計受影響較重的部分區(qū)啟動相應(yīng)等級的防洪、抗旱應(yīng)急響應(yīng)，從高到低劃分為一級應(yīng)急響應(yīng)、二級應(yīng)急響應(yīng)、三級應(yīng)急響應(yīng)和四級應(yīng)急響應(yīng)。

防洪、抗旱三、四級應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急處置工作主要由相關(guān)區(qū)防指在市防指指導(dǎo)下組織開展，市防指密切關(guān)注并隨時做好支援準備。防洪、抗旱一、二級應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急處置工作由市防指組織市有關(guān)部門和各區(qū)防指開展。

5.2 啟動程序

市防辦負責啟動防洪、抗旱三、四級應(yīng)急響應(yīng)，市防指負責啟動防洪、抗旱一、二級應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)啟動后要及時上報國家防總備案。其中：防洪、抗旱四級應(yīng)急響應(yīng)的啟動由市防辦副主任批準，三級應(yīng)急響應(yīng)的啟動由市防辦主任批準，二級應(yīng)急響應(yīng)的啟動由市防指副總指揮批準，一級應(yīng)急響應(yīng)的啟動由市防指總指揮批準。緊急情況下，各單位自動啟動防汛抗旱有關(guān)應(yīng)急機制，做好各項應(yīng)急處置工作。

5.3 響應(yīng)措施

5.3.1 四級應(yīng)急響應(yīng)

（1）市防辦副主任，氣象海洋組、水情組、調(diào)度組、搶險組、通訊組、物資組、信息宣傳組和海河下游局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通運輸委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化和旅游局、國網(wǎng)天津市電力公司等市防指成員單位組織本組、本部門相關(guān)人員在本單位、本部門上崗到位。

（2）市防辦副主任主持召開會商會議，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

（3）處置工作

市防辦：督促檢查各有關(guān)單位、各區(qū)防指預(yù)警、響應(yīng)工作開展情況；及時收集整理全市防汛抗旱工作情況，上報各級領(lǐng)導(dǎo)，并通報有關(guān)單位；適時提出建議并組織防汛抗旱會商會議；起草下發(fā)防汛抗旱會商會議紀要，并抓好落實；做好洪澇、干旱災(zāi)情統(tǒng)計上報；通知搶險組集結(jié)市級防汛抗旱應(yīng)急救援隊伍，落實搶險設(shè)備，做好防汛抗旱準備。

氣象海洋組：密切關(guān)注天氣變化，每日至少2次發(fā)布氣象及風暴潮、海浪信息。

水情組：密切關(guān)注本市及上游地區(qū)水情、旱情變化趨勢，每日至少2次發(fā)布本市及上游地區(qū)水情、旱情信息及重要河道水勢情況，并做好應(yīng)急水文和水質(zhì)測報等準備工作；做好分洪口門測報準備工作；視水情、旱情提請召開防汛抗旱調(diào)度會商會議。

調(diào)度組：及時掌握本市及流域上游地區(qū)雨水情、工情、旱情以及氣象預(yù)報和洪水預(yù)報，分析提出調(diào)度建議；視雨水情、旱情，提請召開防汛抗旱調(diào)度會商會議，發(fā)布防汛、抗旱調(diào)度指令；監(jiān)督相關(guān)區(qū)和單位落實防汛、抗旱調(diào)度指令。

搶險組：掌握全市一級行洪河道、大型水庫的工情，匯總?cè)须U情、災(zāi)情及搶險救災(zāi)情況，組織搶險救災(zāi)專家24小時待命，隨時做好防汛抗旱搶險救災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)準備；組織市級防汛抗旱應(yīng)急救援隊伍待命；根據(jù)需要派出專家提供技術(shù)支持。

物資組：整理防汛抗旱物資及設(shè)備，做好調(diào)撥準備。

信息宣傳組：組織編發(fā)新聞通稿，向新聞媒體通報雨水情、旱情和工作情況，視新聞媒體需要組織現(xiàn)場采訪。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：組織做好市區(qū)在建工程的管理工作，做好適時停工準備；組織指導(dǎo)各區(qū)做好危陋房屋的排查工作和涉及片區(qū)群眾避險轉(zhuǎn)移安置準備工作。

市公安局：做好強降雨期間的交通疏導(dǎo)、管控工作，適時做好地道、涵洞、下沉路段等易積水點位的道路雙向封閉和交通管控，保障道路交通安全、有序；做好災(zāi)區(qū)社會治安秩序維護、應(yīng)急處置力量和物資運輸?shù)慕煌ūＵ系雀黜棞蕚洹?br />
市城市管理委：組織做好市區(qū)下沉地道硬隔離各項準備，適時采取道路硬隔離措施；組織做好城市公園防汛自保準備工作，加強巡查巡護。

市交通運輸委：加強道路巡查，及時處置行道樹倒伏、山體落石等影響道路通行安全的情況。組織做好市區(qū)外普通公路低洼路段硬隔離各項準備，適時進行道路封閉；組織做好鐵路在建工程的管理工作，做好適時停工準備。

市文化和旅游局：配合相關(guān)區(qū)和部門適時關(guān)閉景區(qū)，疏導(dǎo)游客，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。

市商務(wù)局：組織指導(dǎo)地下商業(yè)經(jīng)營管理單位做好防汛自保工作，適時組織商戶停業(yè)，撤離疏散人員。

其他工作組、市防指成員單位按照職責做好防汛抗旱搶險救災(zāi)準備與保障工作。

5.3.2 三級應(yīng)急響應(yīng)

（1）在四級響應(yīng)上崗人員基礎(chǔ)上，市防辦主任，市防指農(nóng)村分部、市區(qū)分部指揮，市防指各工作組組長，天津警備區(qū)、武警天津總隊、市消防救援總隊、市水務(wù)局、市國資委等市防指成員單位組織本組、本部門相關(guān)人員在本單位、本部門上崗到位。

市氣象局、市水務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市公安局、市城市管理委、市消防救援總隊按照市防辦要求組織專業(yè)骨干到市應(yīng)急局上崗，參加聯(lián)合值守工作。其他各單位根據(jù)市防辦安排，做好到市應(yīng)急局集中辦公準備。

（2）市防辦主任主持召開會商會議，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

（3）處置工作

各工作組、各有關(guān)部門和單位在做好四級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進一步做好以下工作：

市防辦：組織加密會商，及時掌握雨水情、旱情、險情、災(zāi)情及各部門工作動態(tài)，重要情況及時上報國家防總和市委、市政府，并通報有關(guān)單位。通知物資組做好防汛抗旱物資調(diào)撥準備，根據(jù)險情災(zāi)情及時調(diào)運；通知搶險組組織市級防汛抗旱應(yīng)急救援隊伍執(zhí)行防汛抗旱搶險救災(zāi)任務(wù)；協(xié)調(diào)天津警備區(qū)、武警天津總隊、市消防救援總隊做好集結(jié)準備，隨時執(zhí)行防汛抗旱搶險救災(zāi)任務(wù)。

氣象海洋組：密切關(guān)注天氣變化，每日至少3次發(fā)布氣象信息，2次風暴潮和海浪信息。

水情組：根據(jù)需要增設(shè)臨時測報站點；加密發(fā)布水情、旱情信息；滾動實施洪水預(yù)報作業(yè)，增加洪水預(yù)報頻次；水文測報突擊隊做好分洪口門現(xiàn)場測報準備；做好應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測工作。

調(diào)度組：做好本市主要行洪河道調(diào)度運行工作；根據(jù)河道水情，適時提出加測加報水文斷面；適時提出農(nóng)村排瀝限禁排、蓄滯洪區(qū)啟用準備、抗旱調(diào)水等調(diào)度綜合建議；監(jiān)督相關(guān)區(qū)和單位落實防汛抗旱調(diào)度指令。

搶險組：提請召開搶險救災(zāi)會商會議；根據(jù)需要組織市級防汛抗旱應(yīng)急救援隊伍執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)；根據(jù)險情、災(zāi)情提出物資需求建議；掌握匯總解放軍、武警、民兵、預(yù)備役、消防救援隊伍防汛抗旱搶險救災(zāi)準備工作情況，落實市防指相關(guān)指令。

轉(zhuǎn)移安置組：準備安置群眾所需救災(zāi)物資及設(shè)備，隨時做好調(diào)撥準備，視情況及時調(diào)撥。

物資組：通知防汛抗旱物資儲備單位相關(guān)人員上崗到位，做好調(diào)運防汛抗旱物資準備，視情況由儲備單位及時組織調(diào)運。

通訊組：組織指導(dǎo)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和鐵塔公司開展通信保障工作。

保衛(wèi)組：根據(jù)搶險救災(zāi)物資運輸路線，組織做好沿線道路交通秩序保障，確保搶險救災(zāi)物資及時到位；做好搶險救災(zāi)現(xiàn)場安全警戒、人員車輛疏導(dǎo)。

交通運輸組：籌劃集結(jié)防汛抗旱搶險救災(zāi)行動所需運輸車輛，隨時執(zhí)行交通運輸任務(wù)。

生活保障組：指導(dǎo)區(qū)人民政府做好防汛抗旱應(yīng)急隊伍、轉(zhuǎn)移安置群眾的生活保障準備。視雨水情、旱情，隨時協(xié)調(diào)調(diào)撥生活保障物資。

財務(wù)組：會同市防辦申請核準防汛抗旱資金，并統(tǒng)籌管理、撥付市級防汛抗旱經(jīng)費；根據(jù)工作需要，會同市防辦向國家申請防汛抗旱款項，并根據(jù)資金使用計劃及時撥付國家資金；會同市防辦對資金使用情況進行監(jiān)督、檢查，確保專款專用。

信息宣傳組：適時組織召開新聞通氣會、發(fā)布會，向媒體通報雨水情、旱情和工作情況；組織新聞媒體對全市洪水、農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害應(yīng)對處置工作的相關(guān)情況進行宣傳報道等。

市教委：組織各區(qū)教育部門根據(jù)區(qū)域降雨情況，對中小學(xué)校和幼兒園實施彈性教學(xué)；按照市防指要求組織有安置任務(wù)的學(xué)校做好轉(zhuǎn)移安置接收準備工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：組織做好市區(qū)在建工程適時停工，人員避險工作；加強危陋房屋的排查力度，組織指導(dǎo)各區(qū)做好危陋房屋排查和涉及片區(qū)群眾避險轉(zhuǎn)移安置工作。

市公安局：配合相關(guān)單位做好受困群眾緊急疏散、轉(zhuǎn)移安置的治安工作。

市城市管理委：組織各城市公園做好防汛自保工作，適時停止公園內(nèi)游船、游藝等設(shè)施運營，封閉上山步道，關(guān)閉封閉性公園，及時勸離、疏散、安置游客；組織全市燃氣企業(yè)做好供氣保障工作，加強管線巡查，及時做好搶修、搶險等應(yīng)急處置工作。

市交通運輸委：繼續(xù)加強道路巡查，適時封閉影響通行安全較大的山區(qū)路段；及時組織開展損毀路段應(yīng)急搶修，保障公路安全通行。

市水務(wù)局：組織供水企業(yè)加強供水工程巡視巡查，做好供水保障工作。

市商務(wù)局：組織做好生活必需品市場供應(yīng)工作，適時增加各類生活必需品儲備。

國網(wǎng)天津市電力公司：組織做好防汛抗旱搶險救災(zāi)電力保障工作。

天津警備區(qū)、武警天津總隊、市消防救援總隊組織做好參加防汛抗旱搶險救災(zāi)的準備。

其他工作組、市防指成員單位按照職責做好防汛抗旱搶險救災(zāi)準備與保障工作。

5.3.3 二級應(yīng)急響應(yīng)

（1）在三級應(yīng)急響應(yīng)上崗人員基礎(chǔ)上，市防指全體成員單位及相關(guān)部門組織本單位、本部門相關(guān)人員在本單位、本部門上崗到位。各單位根據(jù)市防辦安排，做好到市應(yīng)急局集中辦公準備。

（2）市防指負責日常工作的副總指揮駐市防辦指揮，主持召開會商會議，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

（3）處置工作

各工作組、各有關(guān)部門和單位在做好三級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進一步做好以下工作：

市防辦：根據(jù)需要提出組建現(xiàn)場指揮部建議，并組織實施；協(xié)調(diào)天津警備區(qū)、武警天津總隊、市消防救援總隊執(zhí)行防汛抗旱搶險救災(zāi)任務(wù)；派出工作組、專家組，赴一線指導(dǎo)水旱災(zāi)害應(yīng)對工作；必要時，提請市委、市政府派出督查組赴各區(qū)督查搶險救災(zāi)工作。

氣象海洋組：密切關(guān)注天氣變化，每日至少發(fā)布4次氣象信息，2次風暴潮和3次海浪信息。

水情組：每日至少3次發(fā)布本市及上游地區(qū)水情、旱情信息及重要河道水勢情況；提請流域管理機構(gòu)等上級水文部門召開水情、旱情會商會議；做好分洪口門及蓄滯洪區(qū)的測報工作。

調(diào)度組：根據(jù)河道、水庫、蓄滯洪區(qū)雨水情以及氣象預(yù)報、洪水預(yù)報、各地區(qū)旱情，分析提出綜合調(diào)度建議。及時反饋相關(guān)區(qū)和單位調(diào)度指令落實情況。

搶險組：定期召開搶險組會商例會；掌握防汛抗旱應(yīng)急救援隊伍和解放軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役執(zhí)行防汛抗旱搶險救災(zāi)、分洪口門破口分洪等任務(wù)情況，提供技術(shù)支撐，落實市防指相關(guān)指令。

轉(zhuǎn)移安置組：根據(jù)需要指導(dǎo)、協(xié)助當?shù)厝嗣裾龊萌罕娹D(zhuǎn)移安置和災(zāi)民生活救助。

物資組：密切關(guān)注物資需求狀態(tài)，隨時組織上報物資庫存情況，通知市工業(yè)和信息化局、市國資委等部門與各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)保持聯(lián)系，了解企業(yè)生產(chǎn)動態(tài)，各物資儲備單位按市防指指令組織做好調(diào)運工作。

通訊組：根據(jù)市防辦下達的防汛抗旱搶險救災(zāi)地點通信保障要求，組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和鐵塔公司做好應(yīng)急通信保障工作。

保衛(wèi)組：組織做好防汛抗旱搶險救災(zāi)社會治安、交通疏導(dǎo)和群眾轉(zhuǎn)移后受災(zāi)地區(qū)的安全保衛(wèi)等工作。

交通運輸組：執(zhí)行防汛抗旱搶險救災(zāi)交通運輸任務(wù)，根據(jù)需要支援群眾轉(zhuǎn)移所需交通工具。

生活保障組：根據(jù)需要指導(dǎo)、協(xié)助當?shù)厝嗣裾龊梅姥纯购祽?yīng)急救援隊伍、轉(zhuǎn)移安置群眾的生活保障。

信息宣傳組：組織召開新聞發(fā)布會，向媒體通報雨水情、旱情和搶險救災(zāi)工作情況，組織新聞媒體赴現(xiàn)場采訪。

市教委：根據(jù)雨情、水情，組織做好相關(guān)區(qū)域各級學(xué)校停課準備，適時組織停課，并做好在校學(xué)生的安全防護工作。組織有安置任務(wù)的學(xué)校做好轉(zhuǎn)移安置接收配合工作。

市交通運輸委：組織做好長途客運、軌道交通、城市公交等公共交通安全運行工作，適時采取停運措施。密切關(guān)注高速公路降雨情況，根據(jù)行車安全視情采取高速公路封閉措施，并做好服務(wù)區(qū)的防汛自保工作。必要時，啟動跨省聯(lián)動機制，實行遠端分流。

市城市管理委：組織全市城市公園視情況停止一切戶外作業(yè)活動，轉(zhuǎn)移公園內(nèi)游客和工作人員至安全區(qū)域。視洪澇災(zāi)情，適時組織各燃氣相關(guān)單位做好停止作業(yè)，人員撤離等工作。

天津警備區(qū)、武警天津總隊、市消防救援總隊按照市防指相關(guān)要求，分別組織解放軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役和消防應(yīng)急救援隊伍參加防汛抗旱搶險救災(zāi)行動。

其他工作組、市防指成員單位：按照職責，組織指揮本系統(tǒng)、本行業(yè)全力投入防汛抗旱搶險救災(zāi)工作，確保各項防范措施落實到位。

5.3.4 一級應(yīng)急響應(yīng)

（1）市防指副總指揮和市防指各成員單位及相關(guān)部門主要負責同志在本單位、本部門上崗到位，組織分管部門做好搶險救援工作。各單位根據(jù)市防辦安排，做好到市應(yīng)急局集中辦公準備。

（2）市防指總指揮駐市防辦指揮，主持召開會商會議，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

（3）處置工作

各工作組、各有關(guān)部門和單位在做好二級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進一步做好以下工作：

市防辦：建議市防指發(fā)布抗洪、救災(zāi)動員令，動員社會各界力量參加防汛抗旱搶險救災(zāi)；提出停工停業(yè)停學(xué)建議，報請市防指總指揮，作為相關(guān)決策的參考依據(jù)；提請國家防總、海河防總給予隊伍、物資支援；組織市防指成員單位按照職責分工做好各項工作；將市防指工作情況及時上報國家防總和市委、市政府；提請市委、市政府派出督查組赴重災(zāi)區(qū)督導(dǎo)搶險救災(zāi)工作。

氣象海洋組：汛期密切關(guān)注天氣變化，滾動發(fā)布氣象信息，每日發(fā)布3次風暴潮、海浪信息，根據(jù)市防辦需要及災(zāi)害變化趨勢，隨時報送氣象以及風暴潮信息。

水情組：通報水利部、流域管理機構(gòu)等部門的水情、旱情會商意見；做好破堤或決口等臨時水文測報工作；加強水文站站房、水文測驗設(shè)施的自保；根據(jù)市防辦需要，隨時報送水情、旱情信息。

調(diào)度組：根據(jù)當前雨水情、工情以及防御地區(qū)的重要程度和超標準洪水調(diào)度安排，分析提出綜合調(diào)度建議；及時反饋相關(guān)區(qū)和單位調(diào)度指令落實情況。

搶險組：會同有關(guān)部門組織做好國家防總、海河防總支援防汛抗旱應(yīng)急救援隊伍和專家參加本市防汛抗旱搶險救災(zāi)工作。

物資組：會同有關(guān)部門組織做好國家防總、海河防總及其他省市物資支援和征集社會物資的接收，并通知各有關(guān)部門做好相關(guān)調(diào)運工作。

交通運輸組：協(xié)調(diào)做好國家、省市間增援搶險救災(zāi)行動所需交通工具、物資的運輸。

通訊組：組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和鐵塔公司全力做好應(yīng)急通信保障工作。

信息宣傳組：滾動組織召開新聞發(fā)布會，向媒體通報水旱災(zāi)害處置進展情況。

其他工作組、市防指成員單位按照職責，組織指揮本系統(tǒng)、本行業(yè)全力投入防汛抗旱搶險救災(zāi)工作，確保各項防范措施落實到位。

全市各級防汛抗旱應(yīng)急救援隊伍進入應(yīng)急搶險狀態(tài)，各類應(yīng)急物資保障單位為防汛抗旱搶險救災(zāi)工作提供全力保障。

5.4 工作信息報送

當應(yīng)急響應(yīng)持續(xù)時間超過一天以上時，市防指各分部、成員單位、工作組、各區(qū)防指按照如下要求向市防辦報送工作信息。

氣象海洋組負責報送氣象信息、天氣預(yù)報、實況、影響分析等，根據(jù)市防辦要求做好潮位情況報送工作。四級應(yīng)急響應(yīng)，每日至少報送2次，三級應(yīng)急響應(yīng)每日至少報送3次，二級應(yīng)急響應(yīng)每日至少報送4次，一級應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)市防辦要求，隨時報送。

水情組負責報送本市及上游地區(qū)水情、旱情、河道水勢信息。四、三級應(yīng)急響應(yīng)，每日至少報送2次；二級應(yīng)急響應(yīng)每日至少報送3次，一級應(yīng)急響應(yīng)每日至少報送4次。

市防指市區(qū)分部、農(nóng)村分部、防潮分部負責報送中心城區(qū)積水及排除、國有揚水站開車、農(nóng)業(yè)抗旱和農(nóng)作物受災(zāi)、潮位及防潮工作情況。四、三級應(yīng)急響應(yīng)，每日至少報送2次，二級應(yīng)急響應(yīng)每日至少報送4次，一級應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)市防辦要求，隨時報送。

市公安局、市城市管理委負責報送道路封閉、交通疏導(dǎo)情況；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責報送響應(yīng)期間危陋房屋情況；其他市防指成員上崗單位負責報送本系統(tǒng)工作開展情況，每日至少向市防辦報送2次。

相關(guān)區(qū)防指每日至少1次將工作開展情況報市防辦。

各單位按照市防辦要求，隨時做好加測加報準備。

5.5 響應(yīng)升級

當事態(tài)進一步擴大，預(yù)計超出原來應(yīng)急響應(yīng)等級時，市防辦立即向市防指提出提升應(yīng)急響應(yīng)等級建議，并組織、調(diào)動相關(guān)救援力量實施增援。

當本市搶險救援力量、資源不能滿足防汛抗旱搶險救災(zāi)需要，需國家提供支援時，由市人民政府按程序?qū)⑶闆r上報國務(wù)院，請求協(xié)調(diào)有關(guān)方面參與事件處置工作。

5.6 新聞與輿情應(yīng)對

按照防汛抗旱工作進展，適時集中組織媒體報道防汛抗旱準備、即時雨水情、旱情和應(yīng)急處置等情況。

工作流程：市防辦和市防指各分部、各工作組等單位提供新聞素材或信息宣傳組組織編寫新聞稿件，經(jīng)信息宣傳組負責同志審核后簽發(fā)；需現(xiàn)場采訪報道的，由市有關(guān)防汛抗旱部門負責安排，信息宣傳組負責協(xié)調(diào)媒體；市應(yīng)急局官方微博、微信公眾號，第一時間發(fā)布防汛抗旱工作動態(tài)、便民提醒等信息。

發(fā)生重大及以上險情、災(zāi)情后，由市防指信息宣傳組按程序第一時間向社會發(fā)布簡要信息，在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)以市防指名義召開新聞發(fā)布會，由市防指副總指揮、有關(guān)區(qū)主要負責同志及相關(guān)部門負責同志發(fā)布相關(guān)信息。通過動態(tài)發(fā)布處置進展情況、組織集中采訪等方式，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

5.7 應(yīng)急結(jié)束

5.7.1 應(yīng)急處置工作基本完成，經(jīng)專家評估，水旱災(zāi)害基本消除，次生、衍生事件得到有效控制，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

5.7.2 市防辦負責結(jié)束防洪、抗旱三、四級應(yīng)急響應(yīng)，市防指負責結(jié)束防洪、抗旱一、二級應(yīng)急響應(yīng)。其中：防洪、抗旱四級應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束由市防辦副主任批準，三級應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束由市防辦主任批準，二級應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束由市防指副總指揮批準，一級應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束由市防指總指揮批準。

防洪、抗旱應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，現(xiàn)場各類搶險救援力量有序撤離，同時視情況繼續(xù)實施必要措施，防止災(zāi)情反彈或引發(fā)次生、衍生事件。各部門轉(zhuǎn)入常態(tài)工作。

5.7.3現(xiàn)場指揮部停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進入過渡時期。必要時，通過信息發(fā)布平臺和新聞媒體等向社會發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束信息。緊急狀態(tài)終止的決定和公布依照法定程序執(zhí)行。

6 后期處置

6.1 修復(fù)重建

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，按照市委、市政府部署要求，相關(guān)部門及有關(guān)區(qū)負責組織相關(guān)單位對損毀的防汛抗旱設(shè)施進行修復(fù)。

6.2 調(diào)查評估

6.2.1 應(yīng)急響應(yīng)終止后，市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門，對水旱災(zāi)害的發(fā)生原因、影響范圍、受災(zāi)程度和損失情況、應(yīng)對過程進行全面客觀的調(diào)查、分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施，形成調(diào)查評估報告并提交上一級黨委、政府。一般洪水、輕度干旱災(zāi)害的調(diào)查評估工作由事發(fā)地所在區(qū)人民政府相關(guān)部門組織開展；較大洪水、中度干旱災(zāi)害的調(diào)查評估工作由市人民政府相關(guān)部門組織開展；大洪水、嚴重干旱災(zāi)害的調(diào)查評估工作由市人民政府組織開展；特大洪水、特大干旱災(zāi)害的調(diào)查評估工作，在國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門組織下開展，本市配合做好相關(guān)工作。

6.2.2 市應(yīng)急局于每年第四季度組織對本年度發(fā)生的水旱災(zāi)害進行全面評估，對水旱災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判分析并提出防范建議，向市人民政府報告。

6.3 物資補充

針對防汛抗旱搶險救災(zāi)物資消耗情況，按照分級籌措的要求，市、區(qū)財政部門及時撥款，保證物資及時補充到位。

市級防汛抗旱應(yīng)急代儲物資由各代儲單位負責及時補充到位。

6.4 保險

在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，相關(guān)區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當將損失情況及時向保險監(jiān)督管理機構(gòu)和保險服務(wù)機構(gòu)通報，協(xié)助做好保險理賠工作。

6.5 征用補償

在防汛抗旱搶險救災(zāi)工作中臨時調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當補償或作其他處理。

市級防汛抗旱應(yīng)急代儲物資使用的補償資金按照天津市市級防汛抗旱應(yīng)急代儲物資有關(guān)規(guī)定予以補償。

7 應(yīng)急保障

7.1 應(yīng)急隊伍保障

7.1.1 防汛抗旱應(yīng)急救援隊伍。由市應(yīng)急局牽頭組建，市水務(wù)局、市消防救援總隊參與，其中市水務(wù)局組織本市防汛抗旱專業(yè)隊伍，市消防救援總隊組織全市消防綜合救援隊伍參加本市防汛抗旱搶險救援工作。

7.1.2 天津警備區(qū)組織駐津解放軍、預(yù)備役和民兵等應(yīng)急救援力量；武警天津總隊組織駐津武警部隊；市人民政府各部門根據(jù)防汛抗旱工作實際情況組建各自的防汛抗旱搶險救援隊伍。

7.1.3 各區(qū)防指應(yīng)切實加強區(qū)級防汛抗旱應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量建設(shè)，不斷提升與駐津解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊和民兵應(yīng)急救援隊伍的協(xié)同處置能力，必要時廣泛調(diào)動社會力量參與抗洪搶險和抗旱救災(zāi)。

7.1.4 市應(yīng)急局組織做好國家支援防汛抗旱應(yīng)急救援隊伍、專家對接保障工作。

7.2 物資保障

7.2.1 本市防汛抗旱物資采取市和區(qū)兩級儲備，防汛抗旱搶險救災(zāi)需要物資首先由事發(fā)地所在區(qū)儲備的防汛抗旱物資自行解決；確因遭受嚴重水旱災(zāi)害，需要調(diào)用市級防汛抗旱物資的，應(yīng)由有關(guān)區(qū)防指向市防指提出申請，經(jīng)批準后調(diào)用。

市級儲備物資分為市級專項儲備物資、各企業(yè)單位代儲物資兩種。區(qū)級儲備由各區(qū)防汛抗旱部門負責，按照各區(qū)河道及防汛抗旱責任劃分區(qū)域儲備相應(yīng)物資，落實運輸車輛，并制定預(yù)案。一般情況下，調(diào)用市級儲備物資，由各區(qū)組織調(diào)運；若確有困難，經(jīng)市防指批準，由市防指物資組組織調(diào)運，具體由交通運輸組負責運輸。

7.2.2 市商務(wù)局組織做好生活必需品調(diào)撥、供應(yīng)和儲備工作。

7.2.3 市應(yīng)急局組織做好國家支援防汛抗旱搶險救災(zāi)物資和社會捐贈物資的接收、管理工作。

7.3 資金保障

處置水旱災(zāi)害所需財政擔負的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則分級負擔。

7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責水旱災(zāi)害地區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負責災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

7.5 治安保障

公安部門負責維護防汛抗旱搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織群眾轉(zhuǎn)移，并為相關(guān)工作提供通信保障；打擊破壞防汛抗旱工作的犯罪活動；保證防汛抗旱搶險救災(zāi)交通暢通；緊急情況下，做好落實市防指命令的保障工作。

7.6 通訊保障

市防指各成員單位應(yīng)確保汛期24小時通訊暢通。通訊組做好公共電信基礎(chǔ)設(shè)施安全、防汛抗旱工作現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作。

7.7 交通運輸保障

7.7.1 市交通運輸委牽頭，組織協(xié)調(diào)鐵路、道路、航運、民航等單位對防汛搶險、救災(zāi)物資的運輸工作，為搶險和撤離人員提供所需運輸工具。

7.7.2 市公安局組織做好防汛抗旱交通組織疏導(dǎo)工作，確保道路交通安全暢通。

7.8 電力保障

市工業(yè)和信息化局、國網(wǎng)天津市電力公司主要負責保障防汛抗旱搶險救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

7.9 設(shè)施保障

加強對防汛抗旱設(shè)施安全防范，對重點設(shè)施、關(guān)鍵部位落實人防、物防、技防措施。定期進行防汛抗旱設(shè)施設(shè)備巡查養(yǎng)護，保證設(shè)施設(shè)備安全穩(wěn)定運行。

7.10 技術(shù)保障

市防辦通過建立完善天津市防汛抗旱指揮系統(tǒng)，依托市防辦專家?guī)欤ㄆ趯Ψ姥纯购倒ぷ鬟M行指導(dǎo)、分析和評估，為預(yù)警和搶險救災(zāi)提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。

7.11 宣教培訓(xùn)

7.11.1 健全預(yù)警、響應(yīng)發(fā)布渠道，由市委宣傳部負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)信息媒體發(fā)布工作，市氣象局通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，面向黨政領(lǐng)導(dǎo)、主要涉災(zāi)部門責任人和公眾廣泛發(fā)布暴雨災(zāi)害預(yù)警、響應(yīng)信息。必要時，組織市防指各成員單位、各區(qū)通過本單位、本部門、本行業(yè)信息發(fā)布渠道滾動播發(fā)預(yù)警響應(yīng)信息，及早提醒廣大市民做好防護避險準備，組織動員開展防汛抗旱搶險救援工作。

7.11.2 市防辦督促各區(qū)防辦落實防汛抗旱責任人和區(qū)級防汛抗旱應(yīng)急救援隊伍，負責開展防汛搶險培訓(xùn)、演練；市水務(wù)局應(yīng)及時完成市級防汛抗旱專業(yè)隊伍人員調(diào)整，開展防汛抗旱技術(shù)培訓(xùn)及機械設(shè)備維修。

區(qū)防指應(yīng)建立區(qū)級防汛抗旱救援隊伍訓(xùn)練常態(tài)化機制，制定訓(xùn)練計劃，明確訓(xùn)練目標、內(nèi)容和要求，適時組織開展培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，并組織各類社會應(yīng)急力量根據(jù)轄區(qū)內(nèi)工程實際和特點，開展查險、搶險訓(xùn)練。

8 附則

8.1 名詞解釋

汛期：是一年中降水量最大的時期，容易引起洪澇災(zāi)害，是防汛工作的關(guān)鍵期。天津市的汛期是每年6月15日至9月15日。

8.2 責任和獎懲

8.2.1 水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負責制和責任追究制，將應(yīng)急管理工作納入對區(qū)防指的年度工作考核。

8.2.2 市防辦組織對各部門防汛抗旱預(yù)案的落實情況進行檢查。

8.2.3 對在防汛抗旱工作中成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。對在工作中違反《中華人民共和國防洪法》、《天津市防洪抗旱條例》及應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)定，造成嚴重后果的單位和個人，依法予以懲處。

8.3 預(yù)案管理

8.3.1 本預(yù)案解釋工作由市應(yīng)急局承擔。

8.3.2 市防指各成員單位、各分部按照本預(yù)案確定的職責，制定本單位或本部門防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案及保障方案，并抄送市應(yīng)急局、市防辦。各區(qū)應(yīng)急局參照本預(yù)案，結(jié)合當?shù)貙嶋H組織編制本區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，報本區(qū)人民政府批準，并抄送市應(yīng)急局、市防辦。

8.3.3 市防辦應(yīng)結(jié)合應(yīng)急管理工作實踐，及時開展應(yīng)急預(yù)案及保障方案編修。遇有特殊情況可隨時組織編修，并重新辦理審查、論證、備案等各項程序。

8.3.4 市、區(qū)人民政府及應(yīng)急部門要完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)風險情況，組織有關(guān)單位和部門，有計劃、有重點地組織開展防汛抗旱應(yīng)急演練。每2年至少進行1次應(yīng)急演練；上年度發(fā)生較大以上級別洪水或中度以上級別干旱的，本年度至少進行1次應(yīng)急演練。

8.3.5 本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，有效期為5年?！短旖蚴腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)天津市防汛預(yù)案等15個專項應(yīng)急預(yù)案的通知》（津政辦發(fā)〔2014〕44號）中的《天津市防汛預(yù)案》同時廢止。




附件：

1．洪水、干旱分級標準

2．天津市防汛抗旱保障方案及牽頭編制單位

3．天津市防汛抗旱指揮部辦事機構(gòu)設(shè)置情況

4．防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)分級標準

附件1：洪水、干旱分級標準




一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5-10年一遇的洪水。

較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10-20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20-50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下。

中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達31%-50%。

嚴重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達51%-80%。

特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在81%以上。
 

附件2：天津市防汛抗旱保障方案及牽頭編制單位







附件3：天津市防汛抗旱指揮部辦事機構(gòu)設(shè)置情況

附件4：防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)分級標準




一、出現(xiàn)下列情況之一，啟動四級應(yīng)急響應(yīng)：

（一）本市及上游區(qū)域?qū)l(fā)生流域性強降雨。

（二）一級行洪河道或于橋水庫發(fā)生一般洪水。

（三）4個及以上涉農(nóng)區(qū)發(fā)生輕度干旱。

（四）其他需要啟動四級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

二、出現(xiàn)下列情況之一，啟動三級應(yīng)急響應(yīng)：

（一）一級行洪河道或于橋水庫發(fā)生較大洪水。

（二）一級行洪河道水位超過警戒水位，且接近保證水位。

（三）一個蓄滯洪區(qū)即將達到分洪條件。

（四）一級行洪河道堤防發(fā)生較大險情。

（五）大型水庫發(fā)生較大險情。

（六）中、小型水庫發(fā)生重大險情。

（七）4個及以上涉農(nóng)區(qū)發(fā)生中度干旱。

（八）其他需要啟動三級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

三、出現(xiàn)下列情況之一，啟動二級應(yīng)急響應(yīng)：

（一）市氣象局發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號。

（二）一級行洪河道或于橋水庫發(fā)生大洪水。

（三）一級行洪河道水位達到保證水位。

（四）一個蓄滯洪區(qū)啟用。

（五）一級行洪河道堤防發(fā)生重大險情。

（六）大型水庫發(fā)生重大險情。

（七）4個及以上涉農(nóng)區(qū)發(fā)生嚴重干旱。

（八）其他需要啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

四、出現(xiàn)下列情況之一，啟動一級應(yīng)急響應(yīng)：

（一）市氣象局發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號。

（二）預(yù)計一級行洪河道或于橋水庫將發(fā)生特大洪水。

（三）兩個及以上蓄滯洪區(qū)啟用。

（四）一級行洪河道堤防發(fā)生決口險情。

（五）大中型水庫發(fā)生潰壩。

（六）4個及以上涉農(nóng)區(qū)發(fā)生特大干旱。

（七）其他需要啟動一級應(yīng)急響應(yīng)的情況。





 

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