津政辦規(guī)〔2022〕5號《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市對標國務院營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》

《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市對標國務院營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》






津政辦規(guī)〔2022〕5號

各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市對標國務院營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。


 

天津市人民政府辦公廳

2022年3月24日

天津市對標國務院營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，更大力度培育和激發(fā)市場主體活力，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，對標《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）有關要求，結合本市實際，制定如下措施。

一、進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制

在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，深入推進“一照多址”、“一證多址”等改革，便利企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。清理取消對企業(yè)注冊及跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設置的不合理限制，全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域遷移政策。破除招投標、政府采購等領域對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘，為各類企業(yè)平等參與市場競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區(qū)域互認通用。

二、健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制

拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務范圍，提升市場主體信息變更、銀行開戶、社保登記、員工參保登記等環(huán)節(jié)便利度。建立市場準入效能評估制度，提升市場準入負面清單實施成效。推行企業(yè)年報“多報合一”改革。完善市場主體退出機制，全面實施簡易注銷。探索建立破產(chǎn)預重整制度，健全企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復機制和司法重整府院聯(lián)動機制，完善破產(chǎn)管理人選任制度，積極探索庭外重組與庭內(nèi)重整銜接。進一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息，優(yōu)化破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置機制，提高破產(chǎn)辦理效率。

三、持續(xù)提升投資和建設便利度

進一步完善社會投資項目“用地清單制”改革，在“用地清單”中補充氣候可行性評估內(nèi)容，對地塊防洪影響進行指標要素控制，并增加文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等現(xiàn)狀普查意見清單。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，建立全流程長效管理制度。深入落實聯(lián)合驗收“一口受理”機制，簡化實行聯(lián)合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續(xù)。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，指導、督促符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展區(qū)域建設項目環(huán)境影響評價。探索在民用建筑工程領域推進和完善建筑師負責制。

四、更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展

在確保安全的前提下，探索高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放使用。建立市場化主導的數(shù)據(jù)交易服務機構，推動建設北方大數(shù)據(jù)交易中心。加強對各級政府部門公共數(shù)據(jù)資源開放的評價，促進數(shù)據(jù)資源開放利用。探索對食品自動制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放經(jīng)營許可。提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用和保護，探索完善知識產(chǎn)權市場化定價和交易機制，建設知識產(chǎn)權交易服務平臺，加強知識產(chǎn)權供需對接，促進知識產(chǎn)權交易。探索建立知識產(chǎn)權質押融資風險分擔和補償機制。落實科技成果轉化收益分配政策，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。

五、持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平

加快推動“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿(mào)易服務等全鏈條拓展，完善“單一窗口”查驗通知推送和預約聯(lián)合登臨檢查功能，提高進出口貨物提離速度。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動與東亞地區(qū)主要貿(mào)易伙伴口岸間相關單證聯(lián)網(wǎng)核查。積極探索建立水路、鐵路、公路、航空數(shù)據(jù)部門溝通渠道。推廣應用“提前申報”、“兩步申報”通關模式，為企業(yè)提供更多元的通關模式。進一步推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，優(yōu)化關港集疏港智慧平臺線上辦事功能，支持企業(yè)優(yōu)先選擇直提直裝通關模式。

六、優(yōu)化外商投資和國際人才服務管理

建立健全涉外商事糾紛解決聯(lián)動機制，探索開展涉外商事糾紛調(diào)解工作。實行更加開放有力的政策措施，聚焦制造業(yè)立市和產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展，探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準。在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點區(qū)域內(nèi)，對不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風險可控的領域，探索對持有相關專業(yè)得到廣泛認可的國際職業(yè)資格證書的國際人才，經(jīng)能力水平認定或有關部門備案后，允許在自由貿(mào)易試驗區(qū)從業(yè)，并加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。實施外籍人才工作便利化舉措，做好外籍人才引進、管理和服務相關工作。

七、維護公平競爭秩序

清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為，清理取消企業(yè)在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權力排除和限制競爭行為。消除全流程電子化的盲點、斷點、堵點，推動實現(xiàn)發(fā)布招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件、開標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化。推動電子招投標交易平臺與預算管理一體化系統(tǒng)信息共享，實現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。探索推廣國有資金占控股或主導地位企業(yè)項目招標計劃提前發(fā)布制度。

八、進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管

健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機制，積極運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化手段，探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善按風險分級分類管理模式，推動醫(yī)療、工程建設等重點行業(yè)建立完善執(zhí)業(yè)誠信體系。探索在食品、環(huán)保等涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，實行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度。探索柔性監(jiān)管新方式，研究出臺相關領域不予實施行政強制措施清單。推動行業(yè)協(xié)會商會等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范。

九、依法保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益

大力構建親清政商關系，加強政務誠信建設，建立健全政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制。探索在濱海新區(qū)建立救濟補償機制和責任追究機制，適時開展評估論證及督查，加強風險防控。強化知識產(chǎn)權保護，探索建立商標惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯(lián)動機制，提升商標評審效率。探索建立海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制，建設國家海外維權天津分中心，發(fā)布企業(yè)海外維權指南。優(yōu)化監(jiān)管機制，強化對專利代理機構監(jiān)管，加強基層監(jiān)管力量。推進人民法院檔案電子化管理和司法專遞面單電子化改革。

十、優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務

健全常態(tài)化政企溝通機制和營商環(huán)境投訴處理機制。便利開展機動車、船舶、知識產(chǎn)權等動產(chǎn)和權利擔保融資。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)辦稅服務，深化“多稅合一”申報改革，試行代征稅款電子繳稅并開具電子完稅證明。進一步提升不動產(chǎn)登記涉稅、繼承等業(yè)務辦理便利度。推行涉企事項“一網(wǎng)通辦”、“一照通辦”，推進公安服務“一窗通辦”。推進電子證照、電子簽章在銀行開戶、貸款、貨物報關、項目申報、招投標等領域全面應用和互通互認。試行有關法律文書及律師身份在線核驗服務。簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序。

各區(qū)、各部門、各單位要提高責任意識，堅持問題導向、目標導向、結果導向，強化主動擔當，對標國務院營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作要求，圍繞本市各項改革措施，進一步細化分解任務，堅持穩(wěn)步實施，科學把握改革時序、節(jié)奏和步驟，建立健全工作聯(lián)動機制，及時跟蹤推動工作進度，確保各項措施穩(wěn)步推進、取得扎實成效。




附件：天津市對標國務院營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境任務清單





 

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