津政發(fā)〔2021〕1號《教育部天津市人民政府關(guān)于深化產(chǎn)教城融合打造新時代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)桿的意見》

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《教育部天津市人民政府關(guān)于深化產(chǎn)教城融合打造新時代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)桿的意見》

津政發(fā)〔2021〕1號

教育部各司局、各有關(guān)直屬單位；天津市各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與就業(yè)和民生有著密切的關(guān)系，是與普通教育同等重要，人人可以出彩的教育類型，必須高度重視、大力發(fā)展。近年來，天津市深入貫徹習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實黨的教育方針，不斷深化現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新，取得了顯著成效。當(dāng)前，天津市已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要發(fā)揮職業(yè)教育高地優(yōu)勢，以世界一流職業(yè)教育支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、支撐民生改善服務(wù)終身學(xué)習(xí)、支撐城市品牌服務(wù)國內(nèi)國際。為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實《中國教育現(xiàn)代化2035》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號），以職業(yè)教育產(chǎn)教城融合推動城市高質(zhì)量發(fā)展，為全國提供具有天津特點、中國特色、世界水平的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的樣板和標(biāo)桿，制定本意見。

一、對接經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造行業(yè)企業(yè)辦學(xué)先行典范

（一）堅持行業(yè)企業(yè)辦學(xué)特色不動搖

對接經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新動能引育需要，推進(jìn)《天津市職業(yè)教育條例》修訂工作，確立行業(yè)企業(yè)辦學(xué)主體的法定地位。建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政投入制度，健全政府、行業(yè)企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的多元投入機制。保障教育合理投入的同時，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜。在國有企業(yè)混合所有制改革背景下，混改后仍為國有控股的市級企業(yè)，其所屬職業(yè)學(xué)校隸屬關(guān)系不變；混改后國有資本不再控股的，職業(yè)學(xué)校優(yōu)先劃轉(zhuǎn)到其行業(yè)主管部門管理，確保行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的高職院校比例保持在70%以上。健全職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子選聘、調(diào)整、考核與教育部門會商機制，加大職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部橫向交流力度。

（二）推進(jìn)社會力量多元深度參與辦學(xué)

支持混改后的企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育，允許以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索社會力量與職業(yè)學(xué)校通過股份制、混合所有制改革舉辦實體性的二級學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)大學(xué)。鼓勵政府與社會資本合作（PPP）模式建設(shè)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施，社會力量可通過承租、托管等方式參與職業(yè)學(xué)校運營管理。支持符合產(chǎn)教融合發(fā)展要求的企業(yè)通過政府購買服務(wù)等多種方式參與承接職業(yè)學(xué)校辦學(xué)。允許職業(yè)學(xué)校通過PPP模式、融資貸款、土地置換等途徑拓寬籌資渠道，構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)格局。

（三）培育產(chǎn)教融合型企業(yè)

推進(jìn)國家產(chǎn)教融合型城市試點建設(shè)，重點打造津南試點核心區(qū)。建立天津市產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定評價指標(biāo)體系，認(rèn)證100家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，對納入儲備庫的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，在產(chǎn)教融合型企業(yè)設(shè)立學(xué)徒崗和實習(xí)崗，與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)。完善成本分擔(dān)機制，對列入產(chǎn)教融合目錄的專業(yè)，合理調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。

二、融入產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，打造職業(yè)教育技術(shù)創(chuàng)新樣板

（四）對接產(chǎn)業(yè)高端需求優(yōu)化專業(yè)布局

主動融入“一基地三區(qū)”建設(shè)，緊密對接智能科技、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及養(yǎng)老、托育、家政、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成立產(chǎn)教融合研究院，動態(tài)發(fā)布企業(yè)需求信息。繪制職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展譜系圖，建立職業(yè)教育專業(yè)質(zhì)量評價、專業(yè)預(yù)警調(diào)控機制，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)布局，重點建設(shè)云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等相關(guān)專業(yè)，著力升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。

（五）打造職業(yè)教育技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)

對接國家自主創(chuàng)新源頭和自主創(chuàng)新能力策源地建設(shè)需要，完善“五業(yè)聯(lián)動”產(chǎn)教融合機制，共享南開大學(xué)、天津大學(xué)和職業(yè)學(xué)校的科技研發(fā)、產(chǎn)教融合、校企合作等資源，共建應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)品工藝開發(fā)中心、緊缺人才實訓(xùn)基地，打造2至3個兼具產(chǎn)品研發(fā)與制造、工藝開發(fā)與改進(jìn)、技術(shù)升級與推廣和大國工匠培育四大功能的服務(wù)人工智能、先進(jìn)制造、信息通訊等產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。建設(shè)2至3個信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)學(xué)院。實施高職院校技術(shù)創(chuàng)新能力提升計劃，在高職院校試點設(shè)立工程創(chuàng)新中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。搭建對接服務(wù)平臺，將校企合作資源列入新動能引育企業(yè)支持要素，為企業(yè)落地提供支撐。

（六）創(chuàng)建“通用技能+專業(yè)技能”實訓(xùn)基地集群

主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和流程再造，建立中國（天津）職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心市場化運行機制，鼓勵社會資源參與公共實訓(xùn)中心項目建設(shè)，拓展天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)飛機制造技術(shù)人才培養(yǎng)基地、天津職業(yè)大學(xué)機械工程實訓(xùn)中心、天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院精密模具協(xié)同創(chuàng)新中心、天津電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)教融合實訓(xùn)教學(xué)基地功能作用，支持職業(yè)學(xué)校多種形式建設(shè)專業(yè)技能實訓(xùn)基地，打造“通用技能+專業(yè)技能”的實訓(xùn)基地集群。依托優(yōu)勢專業(yè)共建共享一批虛擬仿真實訓(xùn)資源，建立虛實融合的實訓(xùn)基地運行機制。

三、融入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，打造職業(yè)教育終身學(xué)習(xí)樣板

（七）做優(yōu)職業(yè)教育學(xué)校體系

主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，調(diào)整職業(yè)學(xué)校規(guī)劃布局和設(shè)置規(guī)范，形成分類辦學(xué)指導(dǎo)意見。實施職業(yè)學(xué)校提質(zhì)培優(yōu)行動計劃。支持符合條件的“雙高計劃”建設(shè)單位的骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育。支持天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)一流應(yīng)用技術(shù)本科院校，推動市屬普通本科高校向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型。依托天津大學(xué)、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)和天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，率先形成完整的高層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。

（八）做強育訓(xùn)結(jié)合、職繼協(xié)同發(fā)展體系

對標(biāo)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程，全面對接產(chǎn)業(yè)升級和民生改善需求，突出職業(yè)學(xué)校終身學(xué)習(xí)服務(wù)功能，落實職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉并重。推廣復(fù)制“區(qū)校聯(lián)合體”終身學(xué)習(xí)服務(wù)模式，做優(yōu)做強服務(wù)終身學(xué)習(xí)的區(qū)域型職教集團(tuán)，提升開放大學(xué)系統(tǒng)終身學(xué)習(xí)服務(wù)能力。完善“一行一網(wǎng)一中心”（學(xué)分銀行、終身學(xué)習(xí)網(wǎng)、社區(qū)教育指導(dǎo)中心）建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)教育、繼續(xù)教育包括開放教育、社區(qū)教育、老年教育等協(xié)同發(fā)展，建設(shè)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居、家五級終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。

（九）推進(jìn)做實學(xué)分銀行和資歷框架

推進(jìn)學(xué)分銀行在天津落地運行，推動創(chuàng)立京津冀跨區(qū)域資歷框架，建立職業(yè)教育與普通教育課程互認(rèn)、學(xué)生學(xué)習(xí)成果等值互換制度。推進(jìn)1+X證書（學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書）制度試點，率先落實“三同兩別”要求和試點任務(wù)走在全國前列，落實職業(yè)技能等級證書質(zhì)量監(jiān)管要求。推進(jìn)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育機構(gòu)試點實施完全學(xué)分制，建立彈性學(xué)制與自主選課制度，實現(xiàn)學(xué)習(xí)者職業(yè)經(jīng)歷、工作能力和培訓(xùn)經(jīng)歷等的等值轉(zhuǎn)化。

四、融入城市文化建設(shè)和人文交流，打造職業(yè)教育中國名片

（十）厚植城市工匠文化氛圍

大力弘揚工匠精神，完善激勵機制，制定“大國工匠成長計劃”天津方案，培育一批“海河工匠”，打造一批享譽世界的“天津品牌”，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。大力傳播工匠文化，組織“中華技能大獎”獲得者、“海河工匠”等高技能領(lǐng)軍人才進(jìn)學(xué)校，宣傳工匠文化，厚植津門職教文化氛圍。深入挖掘工匠故事，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)以偉人故事、大國工匠故事、新時代故事等為內(nèi)容的職業(yè)學(xué)校思政課程和課程思政資源庫。

（十一）打造中國職業(yè)教育國際化標(biāo)準(zhǔn)模式

融入“一帶一路”建設(shè)，優(yōu)化魯班工坊全球布局，在海外建成20個魯班工坊。全面完成非洲10個魯班工坊建設(shè)任務(wù)，建立非洲職業(yè)教育研究中心。建設(shè)魯班工坊研究與推廣中心。聯(lián)合多方力量共同推進(jìn)成立魯班工坊建設(shè)聯(lián)盟，建立全國統(tǒng)一的魯班工坊管理機制，統(tǒng)籌規(guī)劃魯班工坊的建設(shè)與發(fā)展。共鑒共享魯班工坊建設(shè)經(jīng)驗和成果，完善魯班工坊建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推廣工程實踐創(chuàng)新項目（EPIP）教學(xué)模式應(yīng)用。擴大與其他國家和地區(qū)的學(xué)歷證書和技能等級證書的互通互認(rèn)，大力推進(jìn)“中文+職業(yè)技能”項目“走出去”。

（十二）推進(jìn)職業(yè)教育高水平國際交流與合作

全面提升國際交流合作水平，支持濱海新區(qū)探索引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院開展合作辦學(xué)，與德國、瑞士、英國等國家的企業(yè)、職業(yè)教育機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會深度合作，支持應(yīng)用型本科高校、職業(yè)學(xué)校與國外高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)合作辦學(xué)，在現(xiàn)有學(xué)位制度內(nèi)探索高層次學(xué)徒制試點。

五、融入高技能社會發(fā)展，打造全國職業(yè)教育科研高地

（十三）創(chuàng)建高端職業(yè)教育科研體系

成立職業(yè)教育研究院，整合天津大學(xué)、天津市教育科學(xué)研究院和天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)的科研力量，發(fā)揮京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研究中心作用，聯(lián)合國內(nèi)外知名高校與研究機構(gòu)，打造高度協(xié)同的職業(yè)教育研究鏈條，積極主動承擔(dān)職業(yè)教育專業(yè)課題研究任務(wù)。支持市屬高校聯(lián)合職業(yè)學(xué)校按有關(guān)程序辦法自主設(shè)置職業(yè)技術(shù)教育學(xué)二級學(xué)科學(xué)位點，扎根中國大地，推進(jìn)中國特色職業(yè)教育學(xué)術(shù)體系和話語體系建設(shè)。

（十四）打造職業(yè)教育“國字號”智庫

全面深化國家職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展研究中心、全國職業(yè)院校技能大賽成果轉(zhuǎn)化中心、國家職業(yè)教育教學(xué)資源開發(fā)與制作中心等“國字號”項目建設(shè)，開展天津職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測，依托全國職業(yè)院校技能大賽成果研制高技能人才培訓(xùn)和技能競賽的教學(xué)資源。建立天津市職業(yè)教育改革發(fā)展專家咨詢委員會制度，為深化職業(yè)教育改革提供智力支持。

六、建設(shè)一流技術(shù)技能隊伍，打造職業(yè)教育強基樣板

（十五）構(gòu)建職業(yè)學(xué)校思政教育一體化育人體系

堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、課程改革、隊伍建設(shè)、課內(nèi)課外“四個一體化”育人格局，構(gòu)建思政課程、課程思政、教師思政、專業(yè)思政、學(xué)校思政“五位一體”育人機制。強化黨建引領(lǐng)，以首批天津市黨建“領(lǐng)航工程”職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建培育單位為載體，扎實開展基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。配齊建強專職輔導(dǎo)員與思政課教師隊伍，建設(shè)天津市職業(yè)教育“課程思政”教學(xué)研究示范中心，構(gòu)建具有天津特色的職業(yè)教育思政體系。依托天津海河教育園區(qū)思想政治教育實踐基地、魯班工坊建設(shè)體驗館、全國職業(yè)院校技能大賽博物館和各高職院校專業(yè)實踐場館等優(yōu)質(zhì)思政資源，系統(tǒng)化建設(shè)一批融入思政教育理念、體現(xiàn)教育改革創(chuàng)新成果、展示產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效的技能實踐育人基地，實現(xiàn)全員、全程、全方位育人。

（十六）打造“工匠之師”培養(yǎng)培訓(xùn)體系

制定職業(yè)學(xué)校分層分類的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持天津大學(xué)、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、高職院校、產(chǎn)教融合型企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域教育碩士，試點培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)教育方向教育學(xué)博士，支持市屬理工類院校開展本科層次的職業(yè)教育師資培養(yǎng)，形成“工匠之師”一體化培養(yǎng)體系。支持天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)建設(shè)一流職教師資大學(xué)。實施教師職業(yè)能力提升工程，遴選海河名師和創(chuàng)新教學(xué)團(tuán)隊，培育傳承絕活、弘揚絕技的技能大師，實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特聘崗位計劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、序列完整、專兼結(jié)合的實踐導(dǎo)師隊伍。實施新入職教師“入崗、適崗、勝崗”三年三階段培養(yǎng)工程，落實職業(yè)學(xué)校教師定期到企業(yè)實踐制度。

（十七）強化職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)

建立校企“共聘共育”、“雙棲制”引人用人機制。全面推進(jìn)高職院校人員總量管理，推動固定崗位和流動崗位相結(jié)合的人事管理制度改革，探索以不超過教師編制總數(shù)30%的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置流動崗位。院校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)等項目所得的凈收入，可作為績效工資來源，院?？稍诂F(xiàn)行公務(wù)員可比收入1.5倍調(diào)控線基礎(chǔ)上，再按照不超過公務(wù)員可比收入的1倍相應(yīng)增加績效工資總量。明確職業(yè)學(xué)校專業(yè)領(lǐng)軍人物遴選標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專項人才經(jīng)費，加大高層次人才引進(jìn)力度。支持引進(jìn)具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才在職業(yè)學(xué)校兼職任教。

（十八）推進(jìn)職業(yè)教育教材建設(shè)與教法改革

推動職業(yè)教育“三教改革”，制定天津市職業(yè)學(xué)校教材管理實施細(xì)則，支持天津市建立職業(yè)教育教材研究基地，建設(shè)一批職業(yè)教育教材教法研究基地。支持有實力的高等職業(yè)學(xué)校積極參與馬工程重點教材建設(shè)工作，加強研究，推進(jìn)教材統(tǒng)一使用。建設(shè)一批職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)教材，重點支持校企共編活頁式、工作手冊式新型教材和滿足魯班工坊需要的“雙語”教材。校企雙元合作開發(fā)職業(yè)教育教材，建設(shè)并更新一批職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫和在線開放精品課程。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，打造世界一流職業(yè)教育

（十九）加強黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)

以習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述精神為指導(dǎo)，加強黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，實施基層黨組織組織力提升工程，加強和改進(jìn)職業(yè)學(xué)校黨建工作。全面貫徹黨的教育方針，將黨建工作與事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考評。加強職業(yè)學(xué)校黨的建設(shè)，健全組織體系，把全面從嚴(yán)治黨落實到辦學(xué)治校全過程，領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)校工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織和學(xué)生會建設(shè)。完善職業(yè)教育治理體系，提高依法治理能力水平。

（二十）建立部市共建協(xié)調(diào)推進(jìn)機制

建立由教育部部長和天津市市長共同擔(dān)任組長，分管副部長和分管副市長擔(dān)任副組長，教育部相關(guān)司局和天津市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的部市共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)桿領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展；組建由教育部職業(yè)教育與成人教育司司長和天津市教委主任牽頭的工作專班，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)工作。天津市各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要把職業(yè)教育作為履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容，落實發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。

附件：1．教育部支持政策清單

2．天津市工作任務(wù)清單