津政辦發(fā)〔2021〕51號《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市貫徹落實中國反對拐賣人口行動計劃（2021-2030年）實施方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市貫徹落實中國反對拐賣人口行動計劃（2021-2030年）實施方案的通知》






津政辦發(fā)〔2021〕51號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市貫徹落實中國反對拐賣人口行動計劃（2021-2030年）實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

 

天津市人民政府辦公廳

2021年12月24日

天津市貫徹落實中國反對拐賣人口行動計劃（2021-2030年）實施方案
 

為進一步提升本市反對拐賣人口工作質效，有效預防、依法打擊拐賣人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣受害人，促進被拐賣受害人身心康復和回歸家庭、社會，切實保障公民合法權益，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)中國反對拐賣人口行動計劃（2021―2030年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕13號），結合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習近平法治思想，堅持“以人為本、綜合治理、預防為主、打防結合”工作方針，形成“黨委領導、政府負責、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公民參與、法治保障、科技支撐”工作格局，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善制度，健全機制，落實責任，整合資源，標本兼治，有效預防和懲治拐賣人口犯罪，切實保障公民基本權利，維護社會和諧穩(wěn)定，為全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市提供有力保障。

（二）總體目標

堅持和完善集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長效機制，健全反拐工作協(xié)調、配合、保障機制，推進法治反拐、協(xié)同反拐、科技反拐、全民反拐的工作模式，不斷提高反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會化水平，形成與社會發(fā)展相適應的反拐工作格局。凈化網(wǎng)絡生態(tài)空間，有效防范和嚴厲打擊利用網(wǎng)絡拐賣人口等新型犯罪。細化落實各項行動措施，有效預防、堅決打擊拐賣人口犯罪，確保被拐賣受害人及時得到救助康復和妥善安置，幫助被拐賣受害人順利回歸家庭和社會。

二、工作措施和職責分工

（一）健全預防犯罪機制

1．任務目標

加強源頭治理，完善以社區(qū)為基礎的預防拐賣人口犯罪網(wǎng)絡，實施網(wǎng)格化管理，構建多部門協(xié)同、社會廣泛參與的群防群治工作體系。綜合整治拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)和“買方市場”，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡實施拐賣人口犯罪，有效預防拐賣人口犯罪發(fā)生。

2．工作措施

（1）深化多部門快速反應協(xié)同聯(lián)動機制，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，實現(xiàn)信息互通、工作互動，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段和入戶走訪、群眾工作等傳統(tǒng)工作方法，充分利用各方資源，網(wǎng)上網(wǎng)下結合、境內境外聯(lián)動，建立健全拐賣人口犯罪線索轉遞機制，不斷完善發(fā)現(xiàn)、舉報、打擊拐賣人口犯罪工作機制，形成齊抓共管、綜合治理的有效格局。（市公安局負責，市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市教委、市民政局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市人民檢察院、市婦聯(lián)配合）

（2）依托市反對拐賣人口行動工作聯(lián)席會議（以下簡稱市反拐聯(lián)席會議），健全反拐工作協(xié)調機制和工作制度，規(guī)范工作運轉，發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調、督促、指導作用，強化對全市拐賣人口犯罪形勢的分析研判，堅持預防為主、防治結合，根據(jù)形勢適時調整打擊預防犯罪工作思路策略。不斷完善和提升針對拐賣人口犯罪活動重點行業(yè)、重點場所、重點地區(qū)和重點人群的預防犯罪工作，進一步突出預防犯罪工作“點”、“面”效果，并做好監(jiān)督檢查，有效預防拐賣人口犯罪發(fā)生。（市委政法委、市公安局負責，市委網(wǎng)信辦、市教委、市衛(wèi)生健康委、市婦兒工委辦公室、市婦聯(lián)配合）

--加強人力資源市場管理，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)介紹活動，推動職業(yè)介紹機構、用人單位、勞務派遣單位和用工單位開展反拐教育培訓和預防工作，進一步明確相關單位責任義務，推動落實拐賣人口案件強制報告制度。暢通勞動保障監(jiān)察舉報投訴渠道，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善部門聯(lián)動協(xié)作機制，清理整治非法職業(yè)中介市場。嚴厲打擊使用童工違法行為，加大對各類場所、經(jīng)營主體招用未成年人等違法違規(guī)用工行為的巡查力度，及時向相關部門提供線索。對非法使用精神殘疾人、智力殘疾人或者非持工作居留許可證的外國人從事勞動等違法行為依法進行查處。健全人力資源市場拐賣人口犯罪風險防控機制，對在人力資源市場發(fā)生的拐賣人口犯罪開展有針對性的預防工作。（市人社局、市公安局、市殘聯(lián)負責，市市場監(jiān)管委、市文化和旅游局、市總工會、市婦聯(lián)配合）

--加強娛樂休閑場所經(jīng)營管理和治安管理，完善娛樂場所從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志和巡查制度，嚴厲打擊違規(guī)接納未成年人以及未建立從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志等違法違規(guī)行為，積極教育引導從業(yè)單位依法規(guī)范經(jīng)營，全面落實娛樂場所管理要求。堅決依法取締營利性陪侍，嚴厲打擊賣淫嫖娼等違法犯罪，完善對被拐婦女和被拐未成年人的教育挽救和幫扶安置工作機制。緊密結合娛樂場所從業(yè)人員信息采集工作，全面加強從業(yè)人員背景審查。（市公安局、市文化和旅游局負責，市民政局、市人社局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委、市婦聯(lián)配合）

--加強網(wǎng)絡空間監(jiān)管和執(zhí)法檢查，督促網(wǎng)絡服務提供者切實履行對網(wǎng)絡產(chǎn)品、網(wǎng)絡服務和網(wǎng)絡信息內容管理的主體責任。監(jiān)督各類網(wǎng)絡平臺完善對不良信息、違法犯罪信息內容的主動篩查、識別、過濾及舉報等機制，履行法律法規(guī)規(guī)定的對危害未成年人身心健康信息的處置義務。指導網(wǎng)絡媒體做好未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作。嚴格網(wǎng)絡社交賬號實名制管理，加強對未成年人網(wǎng)絡保護工作監(jiān)督檢查，開展未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)宣傳教育工作。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢色情內容和實施性騷擾、性侵害未成年人的違法犯罪行為，依法處置違法違規(guī)網(wǎng)站、平臺等，及時追究網(wǎng)絡服務提供者、發(fā)布者、傳播者的法律責任。（市公安局負責，市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市市場監(jiān)管委配合）

--加強幼兒園、學校等教育教學機構管理，提升學校安全管理水平，多渠道開展人身安全和反拐教育，普及反拐法律、政策措施及相關知識，提高師生反拐警惕性和人身安全意識，掌握反拐應對和求助方法。在校園內外醒目位置張貼反拐宣傳海報，不斷提升青少年兒童的自我保護能力。加強幼兒園、學校等教育教學機構門前或周邊位置警務室或護學崗建設，完善校園周邊巡防制度。（市教委、市公安局負責，市人民檢察院、團市委配合）

--將反拐工作納入市、區(qū)兩級平安建設規(guī)劃，持續(xù)加大拐賣人口犯罪綜合整治力度。區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會應當將幫助易被拐賣人群和預防拐賣人口犯罪納入基層社會治理重點工作中，加強對易被拐賣人群的排查和重點關注，健全完善治安保衛(wèi)委員會設置，協(xié)助相關部門做好轄區(qū)治安保衛(wèi)工作；發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施宣傳服務功能，為開展各類反拐宣傳提供活動場所，開展城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員反拐宣傳培訓工作；監(jiān)督父母或其他監(jiān)護人切實履行對未成年子女的監(jiān)護職責。落實政府對留守兒童、困境兒童等特殊群體的關愛保護和依法承擔的監(jiān)護職責，督促指導村（居）委會、未成年人救助保護機構、兒童福利機構、社會工作服務機構落實工作人員準入查詢違法犯罪記錄制度，履行侵害未成年人案件強制報告職責，推動未成年人保護工作落到實處。（市委政法委、市民政局負責，市公安局、市婦兒工委辦公室、團市委、市婦聯(lián)配合）

--強化基層組織功能，做好預防拐賣人口犯罪基礎工作。開展預防拐賣人口犯罪能力建設，構建和完善預防拐賣人口犯罪群防群治工作體系，提高人民群眾的反拐意識和識別犯罪、自我保護的能力。充分發(fā)揮市反拐聯(lián)席會議作用，加強部門協(xié)同、信息互通，組織、聯(lián)絡、協(xié)調有關單位參與預防拐賣人口犯罪相關工作，建立健全有關違法犯罪線索及時發(fā)現(xiàn)和信息通報制度，不斷提升預防拐賣人口犯罪的能力和水平。（市公安局、市民政局負責）

--實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，大力實施經(jīng)濟薄弱村產(chǎn)業(yè)扶持工作，引進和培育一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強、發(fā)展后勁足、收益持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)項目，為幫助更多農(nóng)村勞動力就近就業(yè)創(chuàng)造條件。持續(xù)加大對農(nóng)村婦女、農(nóng)村低收入人口和有就業(yè)需求的留守、困境兒童家庭勞動力的幫扶力度，優(yōu)先安排就業(yè)。積極爭取鄉(xiāng)村振興相關中央預算內投資、地方政府專項債等資金支持本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域項目建設，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責，市發(fā)展改革委、市民族宗教委、市人社局、市鄉(xiāng)村振興局、市婦聯(lián)配合）

--落實義務教育保障長效機制，保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利，監(jiān)督父母或其他監(jiān)護人保證適齡未成年人按時入學、穩(wěn)定上學，采取有效措施切實防止學生在義務教育階段失學輟學。將反拐安全教育作為學校管理重要內容，明確幼兒園、學校等單位教職工發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情形應當及時報告和制止，鼓勵學生及其父母或者其他監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情形主動、及時向學?；蚬矙C關報告，并配合做好制止和處置工作。（市教委、市公安局負責，市人民檢察院、市民政局、市關心下一代工作委員會配合）

--充分利用救助管理機構、未成年人救助保護機構和兒童福利機構做好流浪未成年人和棄嬰的救助安置，市、區(qū)財政部門按照財政事權和支出責任進行相應保障。積極支持救助管理機構開展極端天氣專項救助，確保應救盡救。落實兒童督導員和兒童主任工作職責，完善政府購買服務方式支持社會組織培育發(fā)展，引入社會工作等專業(yè)力量提供心理疏導、行為矯治、文化教育、技能培訓等服務。開發(fā)、利用智能化尋親手段，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等優(yōu)勢資源，深化與有關企業(yè)、社會組織等合作，做好流浪未成年人的救助尋親服務。對于已經(jīng)批準落戶的流浪乞討人員，做好后續(xù)安置工作并接續(xù)開展尋親服務，可按規(guī)定享受特困供養(yǎng)保障或孤兒基本生活保障；對于流浪乞討未成年人，成年后符合安置條件的，可享受安置經(jīng)費，用于基本生活支出。加強街面救助，建立覆蓋全面、協(xié)同到位、服務及時的救助管理網(wǎng)絡，快速受理、妥善處置有關救助線索，及時發(fā)現(xiàn)、救助流浪乞討和被利用、被強迫違法犯罪的未成年人。（市民政局、市公安局負責，市教委、市財政局、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市衛(wèi)生健康委、市城市管理委、團市委配合）

--完善重點群體就業(yè)支持體系，促進農(nóng)村有外出務工意愿的婦女、殘疾人、失業(yè)下崗婦女、女大學生和解救的被拐賣婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有針對性地推薦職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓信息以及用工崗位信息。落實鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)社保補貼和崗位補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持政策。組織開展實用技術、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，依規(guī)給予培訓費、鑒定費補貼。健全完善婦女維權公益服務熱線、婦女維權陣地等工作機制，利用來電、來信、網(wǎng)絡等多種方式，依法受理侵犯女職工合法權益的舉報投訴。（市人社局、市殘聯(lián)負責，市教委、市民族宗教委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市婦聯(lián)配合）

--加強對困境兒童和流動、留守婦女兒童的關愛和保護，積極開展摸底排查，努力掌握流動、留守婦女兒童具體情況和信息，落實相關保障政策。為被解救的婦女兒童提供適合其身心特點的救助服務，開展個性化評估，根據(jù)評估結果實行延伸救助，提供心理疏導、法治教育和技能培訓，增強被解救婦女兒童的法律意識、維權意識和相關生活技能。切實發(fā)揮兒童督導員、兒童主任、婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者、青少年維權崗和“五老”等組織或人員的作用，開展保護婦女兒童合法權益和反對拐賣婦女兒童的宣傳教育活動，完善兒童之家等服務平臺功能，為有需要的流動、留守婦女兒童提供法律服務，化解矛盾糾紛，支持流動、留守婦女兒童依法維權，提高自我保護意識和反拐能力。（市民政局、市婦兒工委辦公室負責，市財政局、市文化和旅游局、團市委、市婦聯(lián)、市關心下一代工作委員會配合）

--加強對有長期或多次吸毒、賭博、賣淫等違法行為人員的管理，做好對吸毒人員的強制戒毒和跟蹤幫教，做好對有吸毒、賭博、賣淫等違法行為人員的安置幫扶工作。推動修訂《天津市未成年人保護條例》，完善家庭保護、學校保護、社會保護、國家機關保護職能。做好對服刑和強制戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女的監(jiān)護幫助，對符合事實無人撫養(yǎng)的兒童，及時納入保障范圍，防止拐賣人口犯罪發(fā)生。（市公安局、市民政局負責，團市委配合）

--加強拐賣人口罪犯教育改造工作，開展思想政治教育、法治教育和警示教育，強化認罪悔罪意識，采取心理輔導、行為矯治、文化教育、技能培訓、就業(yè)幫扶等措施幫助刑滿釋放人員重新回歸社會。完善對有拐賣人口犯罪前科人員的跟蹤管控機制，由社區(qū)（村）綜治社工、司法所工作人員、社區(qū)民警、網(wǎng)格員、幫教對象親屬等組成刑滿釋放人員幫教小組，定期了解幫教對象相關情況，有針對性地加強法治教育，疏導、化解、消除其消極對抗情緒，激勵引導其遵紀守法、自食其力，切實預防和減少重新犯罪。（市司法局、市公安局負責，市民政局配合）

（3）著力偵破拐賣人口積案，建立偵破拐賣人口積案市、區(qū)兩級工作專班，發(fā)揮部門職能作用，加強情報信息交流，積極挖掘犯罪線索，開展偵查破案和追捕逃犯等工作，及時解救被拐賣受害人。加大拐賣人口犯罪“買方市場”整治力度，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段加強對“買方市場”分析研判，開展綜合治理和專項行動，依法懲處買方犯罪人員，從源頭上減少拐賣人口犯罪的發(fā)生。對不孕不育、失獨人員加強分析，按照《中華人民共和國民法典》收養(yǎng)章節(jié)的規(guī)定，對送養(yǎng)人、收養(yǎng)人是否符合送養(yǎng)、收養(yǎng)條件進行審查，暢通收養(yǎng)渠道，優(yōu)先安排合法途徑收養(yǎng)。（市公安局負責，市委政法委、市教委、市民政局、市司法局、市人社局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委、市婦聯(lián)配合）

--規(guī)范婚姻登記管理。積極開展婚姻輔導工作，加強對婚姻登記工作人員的培訓指導，嚴格依法登記，如發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女情形的，應當及時報告和制止。加強涉外婚姻登記管理，強化當事人身份情況和出入境信息共享共核機制，提高涉外婚姻登記的準確性，預防和打擊拐賣婦女違法行為。加強婚姻家庭輔導、性別平等教育和親子親職教育培訓。（市民政局負責，市公安局、市婦聯(lián)配合）

--加強出生人口性別比綜合治理工作，嚴禁利用技術手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，消除管理上的盲區(qū)和漏洞。建立健全非法胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的線索舉報制度，依法查處、嚴厲打擊，構成犯罪的依法追究刑事責任，切實維護婦女和女嬰的合法權益。從法律上、政策上引導群眾轉變生育觀念，使性別平等意識深入人心。（市反拐聯(lián)席會議各成員單位負責）

--加強醫(yī)療衛(wèi)生機構管理，公安機關與醫(yī)療衛(wèi)生機構實行孕產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，進一步做好孕產(chǎn)婦出入院信息登記和身份核實制度，嚴禁以他人名義入院就醫(yī)和分娩。嚴厲打擊代孕等違法行為。村（居）委會加強對轄區(qū)內孕產(chǎn)婦和新生兒的情況了解，發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女兒童情形的，應當及時向有關部門報告和制止。加強出生醫(yī)學證明管理，嚴格落實國家衛(wèi)生健康委、公安部關于出生醫(yī)學證明發(fā)放管理工作要求，推進醫(yī)療助產(chǎn)機構規(guī)范簽發(fā)出生醫(yī)學證明，做好出生醫(yī)學證明協(xié)查工作，嚴厲打擊偽造、變造、買賣出生醫(yī)學證明等違法犯罪行為。醫(yī)護人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女兒童情形的，應當及時向醫(yī)院或有關部門報告和制止，落實好侵害未成年人案件強制報告制度。（市衛(wèi)生健康委、市公安局、市民政局負責）

--完善兒童收養(yǎng)制度，嚴厲打擊非法收留撫養(yǎng)行為，整治網(wǎng)絡非法送養(yǎng)，嚴禁任何形式非法收留撫養(yǎng)，嚴厲打擊以收養(yǎng)為名買賣兒童的行為。推進部門間信息共享，加強被非法收留撫養(yǎng)未成年人身份信息核實。規(guī)范兒童收養(yǎng)程序，強化收養(yǎng)登記審查。各區(qū)民政部門履行兜底監(jiān)護職責，依托未成年人救助保護機構、兒童福利機構等對符合條件的未成年人做好臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護工作。將收養(yǎng)領域不誠信行為信用信息納入市信用信息共享平臺，加強相關法律法規(guī)宣傳，擠壓非法收留撫養(yǎng)行為生存空間。（市公安局、市民政局負責，市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委配合）

--完善維護婦女權益、促進性別平等的村民自治章程和村規(guī)民約，大力弘揚家庭美德，倡導新時代文明鄉(xiāng)風，移風易俗，摒棄陳規(guī)陋習，發(fā)揮婦女在農(nóng)村家庭家教家風建設中的積極作用，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。堅持男女平等基本國策，消除男尊女卑、傳宗接代等落后觀念，提高女孩受教育水平，營造尊重女性、保護女童的社會氛圍。鼓勵和支持婦女廣泛參與村民委員會選舉和村民議事會、婦女議事會等議事協(xié)商活動，引導其參與村規(guī)民約制定修訂、農(nóng)村土地承包經(jīng)營等議事協(xié)商，確保女性在農(nóng)村平等享有土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織成員身份和收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等權利。拓寬婦女利益訴求表達渠道，提高其在基層社會治理中的發(fā)言權和影響力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市司法局、市民政局、市婦聯(lián)負責，市教委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市鄉(xiāng)村振興局配合）

（4）完善跨國跨境拐賣人口犯罪預防工作機制。加強部門協(xié)同，推進統(tǒng)一的出入境管理信息平臺建設，實現(xiàn)各區(qū)、各部門之間信息互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。加強口岸邊防檢查管理，嚴格出入境人員查驗制度，加大對非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人的清查力度。加強人力資源市場監(jiān)管，嚴格規(guī)范對外勞務合作經(jīng)營活動，對本市正規(guī)對外勞務合作企業(yè)嚴格實行“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)督。清理整頓跨國婚姻介紹市場，依法取締非法跨國婚姻介紹機構。（市公安局、市外辦、市人社局、市商務局負責，市民政局配合）

（5）加強拐賣人口犯罪預防工作信息化建設，完善“互聯(lián)網(wǎng)+反拐”工作模式，依托全市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺逐步實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)歸集和有序共享，組織相關部門優(yōu)化數(shù)據(jù)質量，提高數(shù)據(jù)更新頻率，為實戰(zhàn)提供數(shù)據(jù)支撐，推動現(xiàn)代科技手段在拐賣人口犯罪預防工作中的應用。（市公安局負責，市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)管理中心配合）

（二）打擊犯罪和解救被拐賣受害人

1．任務目標

始終保持對拐賣人口犯罪嚴打高壓態(tài)勢，有力震懾和懲處拐賣人口犯罪。加大拐賣人口犯罪偵查中的新技術應用，不斷提高及時甄別涉案線索和偵辦案件的能力水平，依法嚴厲打擊拐賣人口犯罪，懲治拐賣人口犯罪分子，及時解救被拐賣受害人。

2．工作措施

（1）持續(xù)組織開展全市打擊拐賣人口犯罪專項行動，充分發(fā)揮市反拐聯(lián)席會議機制作用，進一步完善公安機關牽頭、有關單位配合、社會協(xié)同、公眾參與的打拐工作機制，建立健全“線上”和“線下”一體的打拐工作網(wǎng)絡，切實提升打拐反拐的能力和水平。（市公安局負責，市委網(wǎng)信辦、市高級人民法院、市人民檢察院、市民政局、市人社局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)配合）

--各級政府相關部門、單位加大打拐工作力度，堅持黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的工作思路，研究制定貫徹落實《中國反對拐賣人口行動計劃（2021-2030年）》年度實施方案，將打拐工作分解到崗、落實到人，確保事有人干、責有人負，完善拐賣人口犯罪線索發(fā)現(xiàn)和移送機制，切實加強打拐工作經(jīng)費保障。（市反拐聯(lián)席會議各成員單位負責）

--各級公安機關完善打拐工作機制，形成上下配合聯(lián)動、部門協(xié)調聯(lián)動、警種協(xié)同聯(lián)動、地區(qū)整體聯(lián)動的新格局。由刑偵部門牽頭，有關部門和警種通力協(xié)作，利用信息化和高科技手段，定期對全市拐賣人口案件發(fā)案的現(xiàn)狀、規(guī)律、特點、趨勢等進行分析研判，加強預測預判預警能力，研究完善打、防、控對策。（市公安局負責）

--嚴厲打擊利用網(wǎng)絡平臺實施拐賣人口犯罪，實行快偵快破，及時解救被拐賣受害人。建立健全網(wǎng)絡違法犯罪綜合治理體系，對社交聊天、信息發(fā)布和服務介紹等各類網(wǎng)絡平臺實施嚴格管理，督促網(wǎng)站平臺切實履行信息生態(tài)管理主體責任，切實做好兒童個人信息網(wǎng)絡保護，不得違法收集、使用、披露兒童個人信息。完善網(wǎng)上投訴、舉報系統(tǒng)，定期開展“凈網(wǎng)”行動，清理利用網(wǎng)絡平臺發(fā)布的非法收留撫養(yǎng)、拐賣婦女兒童、性侵害未成年人等相關信息，及時發(fā)現(xiàn)相關犯罪線索，嚴厲予以打擊。（市公安局負責，市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市市場監(jiān)管委配合）

--加大打擊拐賣兒童犯罪力度，嚴格落實偵辦拐賣兒童案件“一長三包責任制”，即受理拐賣兒童案件后，立即成立由相關區(qū)公安分局主要負責同志任組長的專案組，全面負責偵查破案、解救被拐賣兒童、安撫受害人親屬等工作。案件不破，專案組不得撤銷。適時組織力量對本市拐賣兒童案件進行集中攻堅，營造嚴打氛圍，形成強大合力，提高打擊力度和解救效率。對重點案件實行掛牌督辦，努力提高民警辦案能力，為偵破涉拐案件提供有力保障。（市公安局負責）

--嚴格落實兒童失蹤快速查找機制，接到兒童失蹤報警后，由公安機關指揮中心迅速調集相關警力，多警聯(lián)動，及時布控，開展路面設卡堵截、查找工作，及時抓獲犯罪嫌疑人，解救受害人。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，依托公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺，快速尋找失蹤被拐兒童。各區(qū)公安機關安排專人負責收集發(fā)布兒童失蹤案件相關線索，并開展線索核查工作。根據(jù)工作實際，可第一時間將兒童失蹤信息通過新媒體和移動應用軟件推送至失蹤地周邊一定范圍內的相關人群，讓更多群眾準確獲取相關信息，及時提供線索，協(xié)助公安機關盡快破獲案件，找回失蹤被拐兒童。（市公安局負責）

--認真開展來歷不明兒童摸排工作。各區(qū)公安機關負責設立血樣采集點，采集失蹤兒童父母血樣，檢驗錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫，并加強與有關部門溝通，及時發(fā)現(xiàn)來歷不明、疑似被拐賣的兒童，進行摸排比對。按時保質保量做好生物檢材的DNA檢驗和入庫比對工作，及時復核、確認、通報比對信息，對從中發(fā)現(xiàn)的疑似被拐人員逐一研判落地核查。對來歷不明兒童落戶的，及時采血檢驗入庫比對，嚴把兒童落戶關。嚴厲打擊司法鑒定機構以及其他組織或個人違法開展的虛假親子鑒定行為，加強司法鑒定事中事后監(jiān)管，進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。禁止除公安機關以外的任何組織或個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員的DNA數(shù)據(jù)信息。（市公安局負責，市教委、市民政局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管委、市文化和旅游局、市婦聯(lián)配合）

--完善符合拐賣人口犯罪特點和與被拐賣受害人心理、生理相適應的案件調查程序。落實好“一站式”詢問救助工作機制，提高取證質量和效果，避免被拐賣受害人受到二次傷害。（市公安局負責，市人民檢察院配合）

（2）依法嚴懲拐賣人口犯罪

--統(tǒng)一辦理拐賣人口犯罪案件的法律適用標準，對以非法獲利為目的偷盜嬰幼兒、強搶兒童或者出賣親生子女、借收養(yǎng)名義拐賣兒童、出賣撿拾兒童等行為，堅持零容忍，堅決依法懲處。堅持和完善重大疑難案件適時介入機制，確保及時、全面、依法收集證據(jù)，依法快偵快破，依法從嚴從快起訴、審判。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局負責）

--對拐賣人口犯罪集團的首要分子、組織策劃者、多次參與者、拐賣多人者、同時實施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴、從重處罰情節(jié)的，堅決依法嚴懲。加快辦案進度，力爭逮捕一批、起訴一批、審判一批，提高辦案質量與效率，確保對涉拐犯罪形成高壓嚴打態(tài)勢和有效震懾。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局負責）

--對收買被拐賣受害人以及以暴力、威脅方法阻礙、聚眾阻礙國家機關工作人員解救受害人，依法應當追究刑事責任的，堅決依法懲處。對窩藏、包庇犯罪分子以及阻礙解救、妨害公務，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局負責）

--加強對網(wǎng)絡、娛樂等行業(yè)的監(jiān)管，對組織賣淫、強迫賣淫、引誘賣淫以及制作、販賣、傳播淫穢物品等犯罪，堅決依法懲處。嚴厲打擊容留、收買、介紹、強迫被拐賣婦女兒童從事色情服務的行為，查禁“黃賭娼”等違法犯罪行為，依法嚴懲性侵害未成年人犯罪，充分彰顯對未成年人特殊、優(yōu)先保護政策。加大對網(wǎng)絡拐賣人口犯罪的打擊力度。對利用網(wǎng)絡對兒童實施“隔空猥褻”或者制作、販賣、傳播兒童淫穢物品等犯罪，堅決依法懲處。積極引導有利于未成年人健康成長的圖書、報刊、電影、廣播電視節(jié)目、舞臺藝術作品、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡信息等文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、制作、出版、傳播，嚴禁散播危害未成年人身心健康的違法信息。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局負責，市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市民政局配合）

--嚴格落實侵害未成年人案件強制報告制度，有關部門、密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員要嚴格履行報告義務，對收買、介紹、強迫被拐賣受害人從事色情服務、淫穢表演及強迫勞動的單位和個人，嚴格依法追究其行政、民事、刑事責任。堅決取締非法職業(yè)中介、婚姻中介機構。對組織強迫兒童、殘疾人乞討，強迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動的依法予以懲處，及時查找受害人親屬并護送受害人前往救助管理機構、未成年人救助保護機構、兒童福利機構等救助保護機構。完善人體器官捐獻和移植制度，落實《人體器官移植條例》，任何組織或者個人不得以任何形式買賣人體器官，不得從事與買賣人體器官有關的活動，依法懲治盜竊人體器官、欺騙或強迫他人捐獻器官、組織販賣人體器官等犯罪行為。（市公安局、市人社局、市衛(wèi)生健康委、市高級人民法院、市人民檢察院負責，市委政法委、市民政局、市市場監(jiān)管委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)配合）

--對受教唆、欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣受害人，對主觀惡性不大、初犯偶犯的，在量刑時要更加謹慎，全面審查案件情節(jié)、后果，引入教育、調解機制，最大程度上化解社會矛盾，在確保政治效果、社會效果、法律效果統(tǒng)一的基礎上，依法從寬處理，實施精準幫教。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局負責）

（3）進一步加強信息網(wǎng)絡建設，完善本市打拐DNA信息庫，確保DNA檢驗技術和DNA數(shù)據(jù)庫技術應用于實際工作，堅持“合法規(guī)范、科學嚴謹，保證質量、注重實效，建用并重、促進發(fā)展”的工作原則，健全信息收集和交流機制，推進信息共享，提高反拐工作信息化水平。（市公安局負責，市委網(wǎng)信辦、市教委、市大數(shù)據(jù)管理中心、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)配合）

（4）依法解救被拐賣兒童，并送還其親生父母。嚴格按照《中華人民共和國未成年人保護法》、《兒童福利機構管理辦法》和國家有關部委關于進一步做好棄嬰相關工作的規(guī)定，對無法查明父母或者其他監(jiān)護人的打拐解救兒童，由公安機關進行DNA血樣采集、檢驗及入庫比對，提供相關材料，交由市民政局所屬兒童福利機構予以妥善安置，并及時送至醫(yī)療機構進行體檢、救治和傳染病檢查。在發(fā)布尋親公告后，仍查找不到親生父母或者其他監(jiān)護人的，依規(guī)辦理相關入院、落戶手續(xù)，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。做好被拐賣兒童的生活照料工作，合理安排生活起居和文體娛樂等活動，落實被拐賣兒童相關保障政策，加強對被拐賣兒童的社會關懷，幫助其順利融入社會。（市公安局、市民政局負責）

（三）加強被拐賣受害人的救助、安置、康復和回歸社會工作

1．任務目標

幫助被拐賣受害人適應新環(huán)境新生活、順利回歸社會。保障被拐賣受害人合法權益，保護被拐賣受害人隱私，使其免受二次傷害。

2．工作措施

（1）動員全社會共同參與預防、打擊拐賣人口犯罪行動，進一步加強各區(qū)、各有關部門和機構間救助被拐賣受害人的協(xié)作配合。（市民政局負責，市委政法委、市公安局配合）

（2）規(guī)范被拐賣受害人救助、安置、康復和回歸社會工作程序，完善無法查明父母或者其他監(jiān)護人的打拐解救兒童的安置政策和辦法，加強政府部門、人民團體、社會組織等協(xié)作配合，必要時采取心理干預、經(jīng)濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施，推動其回歸家庭，促進其健康成長。（市公安局、市民政局負責，市教委、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)配合）

（3）完善政府多部門合作、社會廣泛參與的被拐賣受害人救助、安置和康復工作機制，引導社會力量參與提供身心康復、生活安置、復學就業(yè)、法律援助等多元綜合救助，不斷提升救助管理機構、未成年人救助保護機構、兒童福利機構等機構服務水平。（市民政局負責，市衛(wèi)生健康委、市公安局、市婦聯(lián)配合）

--充分利用現(xiàn)有社會福利等設施提供救助和中轉康復服務，使被拐賣受害人得到符合其身心、年齡和性別特點的救助安置。按照規(guī)定為符合條件的被拐賣受害人申請在津落戶，資助符合條件的被拐賣受害人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，保證其享受醫(yī)療待遇。落實殘疾兒童康復救助制度，為符合條件的殘疾兒童提供醫(yī)療手術、康復訓練、輔助器具配置等服務。鼓勵有條件的區(qū)擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍，將符合條件的兒童福利機構納入殘疾兒童康復救助定點服務機構范圍，并做好殘疾兒童康復救助定點服務機構監(jiān)管工作。（市民政局負責，市發(fā)展改革委、市公安局、市教委、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、市醫(yī)保局配合）

--在被拐賣受害人救助和康復工作中引入專業(yè)社會工作服務，支持、引導和鼓勵有關社會組織、企事業(yè)單位和個人為救助被拐賣受害人提供資金、技術支持和專業(yè)服務，推動社會工作力量與志愿服務有機結合，開展被拐賣受害人需求評估、心理輔導、社會融入等工作，為被拐賣受害人提供個性化、多樣化服務。（市民政局負責，市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)配合）

--幫助身份信息不明確的被拐賣受害人查找親屬，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）義務。（市公安局、市民政局負責）

--指定定點醫(yī)療機構為被拐賣受害人提供基本醫(yī)療服務、心理疏導和治療服務。相關機構為被拐賣受害人提供殘疾等級評定，開展心理、語言、多感官等醫(yī)療康復項目，積極探索利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)提供遠程教育、遠程醫(yī)療等服務。（市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)負責，市民政局配合）

--采取“線上”、“線下”相結合的方式，定期組織開展保護政策宣講，支持引導相關社會服務組織提供法律咨詢、安全教育等服務，增強被拐賣受害人的法律意識、維權意識。充分發(fā)揮法律援助機構綠色通道作用，優(yōu)先受理、優(yōu)先指派，依法為符合條件的被拐賣受害人提供優(yōu)質高效的法律援助服務。（市司法局負責，市公安局、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)配合）

（4）落實部門責任，發(fā)揮社區(qū)功能，加強社會關懷，幫助被拐賣受害人順利回歸社會。

--強化適齡兒童控輟保學工作，確保被解救的適齡兒童入學、回歸學校和適應新的生活，被救助兒童需要異地就學的，幫助其聯(lián)系學校，引入專業(yè)社會工作服務，做好心理疏導和跟蹤回訪。（市教委負責，市民政局配合）

--為有培訓意愿的16歲以上被拐賣受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等就業(yè)服務，積極推薦就業(yè)崗位、提供就業(yè)幫扶，落實相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵民營組織、民營企業(yè)為有就業(yè)意愿的被拐賣受害人提供就業(yè)崗位。（市人社局負責，市民政局、市總工會、市婦聯(lián)配合）

--在保護個人隱私前提下，進一步做好被拐賣受害人及其家庭和所在社區(qū)工作，通過政府委托、項目合作、孵化支持等多種形式，積極引導有關社會組織、社會工作者參與被拐賣受害人及其家庭保護工作，為有關機構開展教育、走訪、評估、心理輔導、家庭養(yǎng)育能力培訓和社區(qū)照顧等工作提供支持和服務，保障愿意返回原住地的被拐賣受害人順利回歸家庭和社區(qū)。（市民政局負責，團市委、市婦聯(lián)配合）

（5）為回歸社會的被拐賣受害人提供必要服務，對符合社會救助條件的，依法納入社會救助范圍，給予低保、特困、低收入等救助，并享受相關專項救助，切實幫助解決就業(yè)、生活和維權等問題。（市民政局、市司法局、市人社局負責，團市委、市婦聯(lián)配合）

（6）進一步加強被解救受害人的登記、管理和保護工作，建立并完善專門檔案，跟蹤了解其生活狀況，對不符合社會救助條件，但生活確實陷入困難，且擁有本市戶籍或者居住證的，可向有關部門和組織申請臨時救助，幫助其渡過難關。（市公安局、市民政局負責，市婦聯(lián)配合）

（7）進一步加強被拐賣受害人身心健康領域的研究，支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，針對被拐賣受害人不同特點，提供關心關愛、權益維護、心理疏導等服務，尋求更為有效的心理治療方法。（市衛(wèi)生健康委負責，市教委、團市委、市婦聯(lián)配合）

（四）推動健全反拐法規(guī)體系

1．任務目標

結合拐賣人口犯罪形勢和實際工作需要，堅持法治反拐基本原則，研究完善有關地方性法規(guī)和政策，為深化反拐工作提供法規(guī)和政策支持。

2．工作措施

（1）歸納梳理司法實踐中的問題，及時反饋相關部門。推動修訂有關地方性法規(guī)，進一步健全反拐法規(guī)體系。（市人大常委會法工委、市司法局負責，市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市民政局、市人社局、團市委、市婦聯(lián)配合）

--堅持問題導向、廣泛調查，進一步完善家庭教育領域地方性法規(guī)，加強法治教育，明確未成年人父母的監(jiān)護責任，提高未成年子女防拐、防性侵、防溺水等安全意識，發(fā)揮家庭教育在兒童安全成長中的積極作用。（市人大常委會法工委負責，市教委、市司法局、市婦聯(lián)、市關心下一代工作委員會配合）

--完善被拐賣受害人救助有關法規(guī)，切實保障其合法權益。（市人大常委會法工委、市民政局、市司法局負責，團市委、市婦聯(lián)配合）

--進一步加強對反對拐賣人口專門立法的研究，推動完善反對拐賣人口地方性法規(guī)建設。（市人大常委會法工委負責，市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局配合）

--制定完善有關政策，加強政策銜接，擴大政策宣傳，監(jiān)督政策落實，推動反拐預防、打擊、救助、安置、康復工作科學化、規(guī)范化、制度化、法治化，堅持和完善反拐工作制度機制。通過法律詢問答復、備案審查、執(zhí)法檢查、法治宣傳等工作，推動未成年人保護相關法律正確有效實施。（市反拐聯(lián)席會議各成員單位負責）

（2）嚴格落實國家反拐法律、法規(guī)、政策，積極推進拐賣人口案件偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督，杜絕有案不立、立而不偵、有罪不究、重罪輕罰、以罰代刑等問題，確保罰當其罪、執(zhí)行到位。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局負責，市委網(wǎng)信辦配合）

--嚴格審查標準，嚴格落實《中華人民共和國民法典》中關于收養(yǎng)制度各項要求，強化收養(yǎng)登記和戶口登記的審查與監(jiān)督，完善收養(yǎng)評估、收養(yǎng)公證等各項制度，切實維護被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人合法權益，防止被拐（買）賣兒童通過收養(yǎng)渠道“合法化”。（市民政局負責，市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局配合）

--落實兒童監(jiān)護制度。落實家庭監(jiān)護主體責任，加強對未成年人的父母或其他監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導，督促其履行監(jiān)護責任，提高監(jiān)護能力，為未成年人健康成長提供良好家庭環(huán)境和家庭教育。落實政府監(jiān)護責任，研究由政府部門擔任監(jiān)護人的條件與程序，緊急情況下由政府部門為未成年人安排臨時生活照料措施。落實撤銷監(jiān)護人資格相關制度，避免因監(jiān)護人怠于履行監(jiān)護職責、喪失監(jiān)護能力或監(jiān)護人侵權對未成年人造成傷害。通過以案釋法、送法進社區(qū)等多種方式有效引導社會輿論，強化法治宣傳效果，增強人民群眾法治意識，提高監(jiān)護主體的監(jiān)護能力。（市民政局、市司法局負責，市教委、市公安局、市高級人民法院、市人民檢察院、團市委、市婦聯(lián)配合）

--加強辦理拐賣人口犯罪案件工作總結，為國家進一步研究完善法律適用標準和證據(jù)審查認定規(guī)則提供實踐經(jīng)驗。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局負責）

（五）加強宣傳、教育和培訓

1．任務目標

創(chuàng)新宣傳教育方法，大力開展反拐安全教育和法治宣傳，切實增強人民群眾的反拐安全意識和法治觀念，提高自我保護能力，警示不法分子，營造“不能拐”、“不敢拐”的全民反拐社會氛圍。加強反拐安全教育培訓和理論研究，提高反拐工作能力和水平。

2．工作措施

（1）創(chuàng)新宣傳形式，加強輿論引導，積極回應社會關切，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體宣傳手段，開展多渠道、多形式、全覆蓋的反拐和防性侵宣傳教育。著重在易發(fā)生拐賣人口犯罪的重點場所和易被拐賣人群中開展反拐安全教育和法治宣傳，增強群眾反拐安全意識和自我保護能力，公布打拐典型案例，以案說法、以案普法，警示和震懾不法分子。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文化和旅游局、市公安局負責，市教委、市司法局、市交通運輸委、市衛(wèi)生健康委、市婦兒工委辦公室、市總工會、團市委、市婦聯(lián)配合）

--發(fā)揮新聞媒體宣傳教育作用，制作反拐和預防性侵害未成年人的廣播電視節(jié)目和公益廣告宣傳片，加大反拐節(jié)目的播出頻次并優(yōu)先安排在黃金時段播放，不斷提高反拐和預防性侵害未成年人宣傳教育的傳播力、影響力。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文化和旅游局負責，市公安局、團市委、市婦聯(lián)配合）

--落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”普法責任制，加強反拐和預防性侵害未成年人法治宣傳教育，將反拐法治宣傳教育納入普法工作重點。（市公安局、市司法局負責）

--將反拐和防性侵教育納入中小學、中職學校和特殊教育學校的安全教育和安全管理活動中，提高學生自我保護意識。教師發(fā)現(xiàn)疑似拐賣或者性侵未成年人情形的，應當根據(jù)侵害未成年人案件強制報告制度及時向學?；蛴嘘P部門進行報告。（市教委負責，市公安局、市司法局配合）

--加強對流動兒童、留守兒童等特殊兒童群體及其父母或其他監(jiān)護人的反拐和防性侵教育培訓，將倡導家庭文明、強化家庭監(jiān)護主體責任納入家庭教育工作內容，嚴格落實父母或其他監(jiān)護人對未成年子女的監(jiān)護職責。（市教委、市民政局負責，市公安局、市婦聯(lián)、團市委、市關心下一代工作委員會配合）

--將反拐宣傳教育納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中，增強社區(qū)成員尤其是婦女、兒童的父母或者其他監(jiān)護人、殘疾人及其監(jiān)護人的反拐、防性侵意識和自我保護能力。結合典型案例做好宣傳教育工作，發(fā)動廣大群眾積極提供犯罪線索，并主動與拐賣人口犯罪作斗爭，努力營造嚴厲打擊拐賣人口犯罪的社會氛圍。（市民政局、市公安局、市婦聯(lián)負責，市教委、市民族宗教委、市司法局、市人民檢察院配合）

--定期在火車站、汽車站、航空港、碼頭、娛樂場所、賓館飯店等開展反拐專題宣傳活動，并在日常安全宣傳中納入反拐相關內容，交通運輸行業(yè)、娛樂場所、賓館飯店等單位工作人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣或者性侵害未成年人情況應當及時報告和制止，鼓勵社會公眾發(fā)現(xiàn)疑似拐賣或者性侵害未成年人情況進行及時報告和制止。（市交通運輸委、市文化和旅游局、民航天津監(jiān)管局、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、市公安局、市商務局負責，市司法局、市財政局、團市委、市婦聯(lián)配合）

--加大對本市公民涉外婚姻法律和反詐騙、反拐賣宣傳力度，在結婚登記場所內設置多語種翻譯軟件，發(fā)放宣傳單和風險提示單，向前來辦理登記的涉外婚姻當事人做好宣傳、提示，提升其守法和防范風險意識。（市民政局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市司法局負責）

--開發(fā)符合殘疾人特點的宣傳教育品，加強殘疾人保護相關法律法規(guī)和政策措施宣傳解讀，提高殘疾人的反拐和預防性侵害安全意識、法治觀念和自我保護能力。（市殘聯(lián)負責，市文化和旅游局、市婦聯(lián)配合）

（2）動員社會力量支持和參與反拐工作。通過播放宣傳視頻、張貼懸掛標語、發(fā)放紀念品等多種形式，借助新媒體優(yōu)勢資源，大力宣傳反拐工作成效、典型案例，弘揚社會正能量，提升全民反拐防拐意識和熱情。建立完善市民舉報獎勵制度，支持、引導民間組織和社會愛心人士參與反拐和尋親工作。規(guī)范反拐志愿者隊伍的管理評估制度。運用現(xiàn)代科技手段，不斷拓展線索來源渠道。（市公安局負責，市反拐聯(lián)席會議各成員單位配合）

（3）加強各級反拐工作人員教育培訓和反拐工作隊伍專業(yè)化建設，定期開展不同層次、不同形式的研討交流，總結偵辦涉拐案件的經(jīng)驗，分析涉拐案件的規(guī)律特點，提升反拐工作人員發(fā)現(xiàn)、識別、認定拐賣人口犯罪和偵辦拐賣人口犯罪案件的業(yè)務能力，提高反拐工作水平。（市反拐聯(lián)席會議各成員單位負責）

--將婦女兒童權益保護和反拐法律法規(guī)、政策等納入教育培訓內容，通過舉辦工作會議、業(yè)務培訓班、制定編發(fā)參考性案件等形式，講解懲治拐賣人口犯罪法律適用和政策把握中的熱點、難點問題，不斷提高有關部門開展反拐工作、保障被拐賣受害人合法權益的意識和能力，不斷提高偵查、起訴、審判和執(zhí)行等機關辦理拐賣人口犯罪案件的能力和水平。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局負責）

--加強國家打拐反拐法律法規(guī)政策培訓，做好本市人口管理和社會治安管理工作，完善本市反拐防控體系，提高預防預測預警能力，提高打擊跨國跨境拐賣人口犯罪的能力和水平。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局負責）

--加強被拐賣受害人救助工作人員教育培訓，支持引導各部門定期開展相關專業(yè)課程培訓，加強救助工作專業(yè)建設，促進專業(yè)人才培養(yǎng)，提高救助能力和水平。（市民政局、市衛(wèi)生健康委負責，市總工會、團市委、市婦聯(lián)配合）

（4）廣泛動員全社會力量，加強打拐法律政策普及，拓寬社會參與和群眾舉報拐賣人口犯罪線索的渠道。（市公安局負責，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市人民檢察院、市民政局、市文化和旅游局、團市委、市婦聯(lián)配合）

（六）加強國際合作

1．任務目標

有效預防和嚴厲打擊跨國跨境拐賣人口犯罪，加強對被跨國跨境拐賣受害人的救助。加強與其他國家和地區(qū)開展打擊拐賣人口犯罪合作。

2．工作措施

（1）在公安部統(tǒng)一領導指揮下，加強與國際組織的交流合作，聯(lián)合開展反拐教育培訓、宣傳，掌握國際拐賣人口犯罪發(fā)展趨勢及應對措施，通過多種形式宣傳反拐工作成果，展示本市反拐工作成效。（市外辦、市公安局、市商務局負責，市高級人民法院、市人民檢察院、市婦聯(lián)配合）

（2）加強對跨國勞務人員的出國出境前安全培訓，嚴格審查和密切監(jiān)控輸出對象大部分為年輕女性的跨國勞務合作項目，提高防范跨國拐賣婦女犯罪的意識。將發(fā)現(xiàn)跨國拐賣人口犯罪工作技能，作為打拐專業(yè)技能培訓的重要內容，結合以往偵辦的典型案例，開展形式多樣的培訓活動，提高發(fā)現(xiàn)、識別、認定跨國拐賣人口犯罪的能力。（市公安局負責，市商務局、市外辦配合）

（3）與各國、各地區(qū)警方加強交流，增強互信，互相通報情況，特別是強化聯(lián)合偵辦案件方面的合作，實現(xiàn)對拐賣人口犯罪完整鏈條的徹底打擊。（市公安局負責，市外辦、市司法局配合）

（4）加強與相關國際組織合作，及時解救和接收被拐賣出國的天津籍受害人，并為其提供必要的服務。及時發(fā)現(xiàn)和解救被拐賣入本市的外籍受害人，對被解救的外籍受害人，依托救助管理機構進行臨時照料、轉介處置，為受害人提供良好的飲食住宿條件，并提供醫(yī)療保健、心理咨詢、法律援助等救助服務。對自愿返回原籍國的受害人，做好中轉康復工作，并安全送返。（市外辦、市公安局、市民政局負責）

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。市反拐聯(lián)席會議要加強組織協(xié)調，制定并完善政策措施，及時研究解決突出問題和困難。聯(lián)席會議辦公室負責協(xié)調組織對工作實施情況進行督導檢查，開展階段性評估和終期評估。各區(qū)人民政府要建立協(xié)調機制，組織協(xié)調和督導檢查反拐工作，并制定本區(qū)具體實施細則和年度實施方案。各級反拐工作協(xié)調機制成員單位要密切配合，根據(jù)任務分工制定本部門、本單位實施方案，并開展自我檢查和評估。

（二）完善經(jīng)費保障。市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排反拐工作實施經(jīng)費，支持反拐工作。拓寬反拐資金籌措渠道，鼓勵社會組織、慈善機構、企事業(yè)單位和個人捐助，爭取國際援助，支持開展反拐公益項目。

（三）嚴格考核監(jiān)督。將反拐工作納入平安天津建設考核范疇以及相關部門、機構的目標管理和考核體系，考核結果送干部主管部門，作為對相關領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對反拐措施得力、工作創(chuàng)新、成效顯著的區(qū)和部門，以及反拐工作先進團體和個人，按照國家和本市有關規(guī)定給予表彰和獎勵，并在有關推優(yōu)評選中重點考慮。對拐賣人口犯罪嚴重、防控打擊不力的區(qū)和未切實履行相關職責的部門，進行通報批評，依法依紀追究有關人員的責任。





 

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市貫徹落實中國反對拐賣人口行動計劃（2021-2030年）實施方案的通知》全文下載

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