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天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知
津政辦發(fā)〔2020〕34號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2020年12月24日
天津市全面推行證明事項告知承諾制實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和市委部署要求，持續(xù)開展“減證便民”行動，全面推行證明事項告知承諾制，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號），結(jié)合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進“放管服”改革和“一制三化”審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持問題導向、高效便捷、統(tǒng)籌推進、風險可控的基本原則，在全市各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設人民滿意的服務型政府，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，推動天津經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要工作
（一）明確實行告知承諾制的證明事項范圍。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制（本市實行告知承諾制的證明事項清單見附件1）。各市級行政機關(guān)要聚焦與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面，抓緊推行落實告知承諾制，并不斷更新完善實行告知承諾制的證明事項清單。（市政務服務辦等市級部門按職責分工落實）
（二）確定告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規(guī)或者國務院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。（各區(qū)人民政府和各市級部門按職責分工落實）
（三）規(guī)范告知承諾制工作流程。各級行政機關(guān)要按照全面準確、權(quán)責清晰、通俗易懂的要求，進一步完善告知承諾制操作規(guī)程，逐一明確證明材料的設定依據(jù)、開具單位、證明內(nèi)容、是否免予核查、核查時間、核查方式、核查標準等內(nèi)容；按事項逐一編制包含書面告知和書面承諾兩部分內(nèi)容的告知承諾書格式文本（告知承諾書格式文本參考樣式見附件2）。書面告知的內(nèi)容應當包括事項名稱，設定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾內(nèi)容，承諾書是否公開、公開范圍及時限等內(nèi)容。書面承諾的內(nèi)容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等內(nèi)容。告知承諾制操作規(guī)程、告知承諾書格式文本的內(nèi)容要具體，相關(guān)要求做到細化量化、可操作，不應有“一些”、“有關(guān)”等模糊表述或者“法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容”等兜底性條款。各級行政機關(guān)要在2021年1月31日前通過各級政務服務中心、天津網(wǎng)上辦事大廳和全國一體化在線政務服務平臺等渠道向社會公布告知承諾書格式文本，方便申請人查閱、索取或者下載。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理。（市政務服務辦等市級部門按職責分工落實）
（四）加強事中事后核查。各級行政機關(guān)要逐一確定證明事項核查辦法，依托信用中國（天津）網(wǎng)站將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對需要核查的事項，各級行政機關(guān)要優(yōu)先使用在線核查的方式進行，利用全國一體化在線政務服務平臺、電子證照庫、“津心辦”移動端等，實時獲取共享信息，實現(xiàn)申請人信息在線比對核查。各級行政機關(guān)要進一步推進本地區(qū)、本系統(tǒng)政務信息共享工作，依托全國一體化在線政務服務平臺等實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。確需現(xiàn)場核查的，可通過現(xiàn)場檢查、勘驗等方式開展，并按照《天津市人民政府關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（津政發(fā)〔2020〕17號）有關(guān)要求，加強審管銜接，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、“政務一網(wǎng)通”平臺等，將承諾情況及時準確推送給一線監(jiān)管執(zhí)法人員，監(jiān)管執(zhí)法人員核查后要及時將核查信息反饋給辦理人員。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡共享、難以通過上述方式核查的，可發(fā)函請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關(guān)應當及時履行協(xié)助義務，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應當及時書面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說明理由。對免予核查的事項，各級行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。（市政務服務辦、市網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管委等市級部門和各區(qū)人民政府按職責分工落實）
（五）加強信用監(jiān)管。各級行政機關(guān)要加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學界定告知承諾失信行為。建立完善告知承諾制信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，及時推送至市、區(qū)信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息互通共享。全面推動天津市行業(yè)信用監(jiān)管責任體系構(gòu)建工作方案落實落地，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，按照信用狀況開展政務服務，實施分類精準監(jiān)管。建立完善信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施，承諾人成為失信被執(zhí)行人或者出現(xiàn)嚴重失信行為的，中止辦理承諾事項。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護工作。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市網(wǎng)信辦、市政務服務辦等市級部門和各區(qū)人民政府按職責分工落實）
（六）強化風險防范措施。各級行政機關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)中的風險點，深入推進證明事項告知承諾制規(guī)范化標準化，制定防控措施，認真履行行政監(jiān)管職責，做到全覆蓋、全過程監(jiān)管，最大程度降低承諾風險。要加強行政指導，強化告知和指導義務。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，要通過各級政務服務中心、天津網(wǎng)上辦事大廳和全國一體化在線政務服務平臺等向社會公開告知承諾書，主動接受社會監(jiān)督。要完善信用預警系統(tǒng)，各級行政機關(guān)要在辦理行政事項前依托信用中國（天津）網(wǎng)站主動查驗申請人信用信息，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，各級行政機關(guān)可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。（市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市政務服務辦等市級部門和各區(qū)人民政府按職責分工落實）
三、保障措施
（一）加強組織保障。各區(qū)人民政府、各有關(guān)市級部門主要負責同志作為第一責任人，要切實加強對全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導，抓好組織實施，及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中遇到的問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措。成立由市政務服務辦牽頭，市司法局、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市稅務局、市市場監(jiān)管委、市網(wǎng)信辦等部門組成的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)小組，負責指導協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。
（二）加強溝通指導。市政務服務辦要牽頭組織開展告知承諾制專題培訓，加強業(yè)務交流。各有關(guān)市級部門要率先推行、以上帶下，加強對本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導，及時研究解決推行告知承諾制過程中遇到的問題，積極復制推廣好的經(jīng)驗做法，遇到無法解決的困難問題時應及時向工作協(xié)調(diào)小組報告。
（三）加強宣傳引領(lǐng)。要加大對全面推行告知承諾制的宣傳力度，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等，發(fā)揮示范帶動作用，合理引導社會預期，及時回應社會關(guān)切，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。
（四）加強督促檢查。要把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評指標體系和年度績效考評指標體系，列為年度法治政府建設督察內(nèi)容。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，要按照國家和本市有關(guān)規(guī)定將予以表彰和獎勵，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。要認真落實本市充分調(diào)動干部積極性激勵擔當作為創(chuàng)新競進的相關(guān)政策，堅持“三個區(qū)分開來”，對符合容錯情形和條件的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
附件：1．天津市實行告知承諾制證明事項清單
2．天津市證明事項告知承諾書（參考樣式）
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