您當前的位置：豫發(fā)〔2016〕31號《河南省法治政府建設實施方案（2016-2020年）》全文
為深入推進依法行政，加快建設法治政府，如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標，根據(jù)《中共中央、國務院關于印發(fā)〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉的通知》（以下簡稱《綱要》），結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把政府工作全面納入法治軌道，把法治政府建設貫穿到打造“四個河南”、推進“兩項建設”各個方面，以法治政府建設的扎實成效，為河南經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力法治保障，讓中原在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程中更加出彩。
（二）工作目標
經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，推動我省法治政府建設水平進入全國先進行列。
——政府職能依法全面履行。牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，各級政府之間、政府各部門之間的職能和權限更加明確。政府職能切實轉變，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等職責依法全面履行，行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。
——依法行政制度體系完備。制度建設符合憲法和法律規(guī)定的權限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，提高政府立法質(zhì)量，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟、更加定型，重點領域立法得到加強，形成與國家法律法規(guī)相配套、與我省發(fā)展要求相適應的地方性法規(guī)規(guī)章體系。
——行政決策科學民主合法。科學化、民主化、法治化的行政決策機制和制度基本形成，行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。
——服務型行政執(zhí)法整體推進。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求全方位體現(xiàn)，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，行政違法或不當行為明顯減少，公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。行政執(zhí)法從管制型向服務型轉變，從剛性化向剛柔并濟轉變，從突擊性向長效化轉變，管理、執(zhí)法和服務三位一體的新型行政執(zhí)法模式全面推行。行政執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新，管理和服務體系不斷完善，行政執(zhí)法的法律效果和社會效果有機統(tǒng)一，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
——行政執(zhí)法責任制全面落實。行政執(zhí)法依據(jù)梳理清晰，不同部門和崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任明確。行政執(zhí)法制度完善，執(zhí)法責任有效落實。行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備，監(jiān)管有力、糾錯及時，責任追究機制健全，問責到位。行政執(zhí)法隊伍管理規(guī)范有序，執(zhí)法水平明顯提高。
——行政權力規(guī)范透明運行?？茖W有效的行政權力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。
——政務公開水平不斷提升。政務公開工作體制機制建立健全，公開內(nèi)容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，政務公開制度化、標準化、信息化、集中化水平顯著提升，政務陽光透明，公眾參與度高。政府信息公開制度有效實施，社會公眾依法獲取政府信息方便、全面、快捷。
——社會矛盾糾紛有效化解。調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等化解方式有機銜接、相互協(xié)調(diào)。公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護，社會矛盾得到有效預防和化解。
——依法行政能力普遍提高。政府工作人員特別是領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，善于運用法律手段履行職責，在法治軌道上全面推進政府各項工作。
——法治政府建設落實機制順暢高效。各級黨委、政府高度重視、認真研究、統(tǒng)一謀劃、部署落實法治政府建設各項任務的領導機制切實增強。黨政主要負責人履行第一責任人責任、法治政府建設領導小組及其成員單位協(xié)調(diào)推進、政府法制機構督導落實的責任機制健全明晰，各地各部門工作推進機制和保障機制高效有力。深入研究新情況新問題、廣泛開展法治政府宣傳的研究宣傳機制完善到位。
（三）基本思路
——堅持黨的領導。黨的領導是全面推進依法治省、加快建設法治政府最根本的保證。認真貫徹中央“三統(tǒng)一”“四善于”的要求，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,發(fā)揮黨委領導核心作用，把黨的領導貫穿到法治政府建設全過程和各方面，健全黨領導法治政府建設的制度和工作機制，實現(xiàn)黨對法治政府建設領導的具體化、制度化、常態(tài)化。各級政府及其部門要自覺接受黨的領導，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領導，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實。
——堅持人民主體地位。堅持法治政府建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉貫穿于法治政府建設全過程。圍繞法治政府建設目標，不斷豐富公眾參與形式，規(guī)范參與程序，使公眾有序參與到行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、糾紛化解等各種行政活動之中，形成與行政機關交流、溝通和互動的良好局面。
——體現(xiàn)河南特色。堅持從河南實際出發(fā)，立足全局，總體謀劃，把法治政府建設與優(yōu)化河南發(fā)展環(huán)境、推動中原崛起結合起來，與省委省政府全面深化改革、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措結合起來，與全面從嚴治黨、轉變作風結合起來，與打造“四個河南”、推進“兩項建設”結合起來，建立具有河南特色的法治政府建設落實機制，充分發(fā)揮服務型行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責任制在法治政府建設中的重要作用。
——突出問題導向。堅持建設法治政府與全面深化改革相互促進，全面推進依法行政與依法治省共同發(fā)展，把解決法治政府建設領域突出問題作為著力點，用改革的思路和舉措破除法治政府建設的體制機制障礙，以法治政府建設引導、推動、規(guī)范、保障改革，實現(xiàn)法治政府建設與改革同步推進。
——強化推進落實。建設法治政府關鍵在各項工作措施的落實，要建立健全強有力的法治政府建設組織領導機制、責任機制、研究宣傳機制和保障機制，建立以“一平臺、兩抓手、一帶動、一考核”為主體的“1211”法治政府建設推進機制。“一平臺”即建立依法行政網(wǎng)絡督導平臺,強化日常督導，推動法治政府建設各項工作有效落實；“兩抓手”即推進服務型行政執(zhí)法和落實行政執(zhí)法責任制,以綱帶目促進法治政府建設縱深推進；“一帶動”即開展依法行政示范單位創(chuàng)建,由點及面促進法治政府建設整體提升；“一考核”即依法行政考核，通過激勵問責引領法治政府建設健康前行。
二、主要任務和具體措施
（一）依法全面履行政府職能
1.深化行政審批制度改革
持續(xù)精簡行政審批。全面清理行政審批事項，不再保留“非行政許可審批”類別。最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構及其活動的認定。做好國務院取消中央指定地方實施行政審批事項的落實工作，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。采取切實措施防止行政審批明減暗存、變相轉移到事業(yè)單位或中介機構實施。
嚴格控制新設行政許可。嚴格執(zhí)行行政許可法，加強對新設行政許可的合法性、必要性、合理性審查論證，防止變相設定行政許可。
對增加企業(yè)和公民負擔的證照進行清理規(guī)范。各地各部門面向公民、法人和其他組織開具的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)，沒有法律法規(guī)依據(jù)的，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，必要時履行公開聽證程序。
切實提高行政審批效能。對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理，全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會活力。推進行政審批標準化建設，2018年底前基本建立行政審批標準化體系。
全面清理規(guī)范行政審批中介服務。堅決整治“紅頂中介”，除法律法規(guī)規(guī)章和國務院決定按照行政許可法有關要求規(guī)定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。2016年在全省范圍內(nèi)完成清理規(guī)范工作，對保留的行政審批中介服務實行清單管理并向社會公布，凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。
2.大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理
落實權力清單、責任清單制度。持續(xù)推進權力清單、責任清單公布工作，各級政府工作部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位等，要嚴格按照公布的權力清單和責任清單行使職權，不得在清單之外變相行使職權。
對權力清單、責任清單實施動態(tài)管理。制定權責清單動態(tài)管理辦法，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機構和職能調(diào)整情況等，及時調(diào)整權力清單和責任清單，并向社會公布。
推行負面清單制度。認真實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。
認真執(zhí)行行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度。清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費基金項目，公布省級收費目錄清單，減輕企業(yè)和公民負擔。
3.優(yōu)化政府組織結構
深化行政體制改革。優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關系，積極穩(wěn)妥實施大部門制。認真履行省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責。開展履職評估試點并逐步推開，推動依法全面履職。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理。
4.改革行政執(zhí)法體制
合理配置執(zhí)法力量。推進執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，把機構改革、政府職能轉變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)，提升基層行政執(zhí)法能力和水平。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，在《綱要》確定的重點領域開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點，積極推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領域推行跨部門綜合執(zhí)法。
推進城市管理執(zhí)法改革。認真貫徹《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)〔2015〕37號）精神，理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構和隊伍建設，積極穩(wěn)妥推進城市管理領域相對集中行政處罰權工作。
理順行政強制執(zhí)行體制。依法合理確定法院和行政機關在強制執(zhí)行方面的職責權限，健全法院和行政機關協(xié)調(diào)配合機制，完善行政強制執(zhí)行相關制度，提高行政強制執(zhí)行效率。
做好行政執(zhí)法和刑事司法的銜接工作。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，充分發(fā)揮行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息平臺作用，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。
5.完善宏觀調(diào)控
落實國家宏觀調(diào)控政策。嚴格執(zhí)行國家關于發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律制度，加強我省發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施。規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產(chǎn)品技術、質(zhì)量標準，防止低水平重復建設。2018年制定河南省政府投資條例，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效率。依法運用投資補助、貼息、價格、基金等手段，引導社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結構和地區(qū)結構。落實企業(yè)投資項目核準目錄清單，合理劃分各級政府核準權限。
全面深化價格改革。加快完善主要由市場決定價格的機制，建立規(guī)范透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系，健全完善價格調(diào)控機制和價格公共服務機制。健全政府定價制度，持續(xù)縮減政府定價種類和項目，實行政府定價項目目錄管理，確保目錄之外無定價權。加快放開競爭性領域商品和服務價格，到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。
6.加強市場監(jiān)管
營造公平競爭環(huán)境。清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。
深化商事制度改革。繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。進一步推進工商注冊登記制度便利化，實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一”“一照一碼”。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。
完善市場監(jiān)管體系。完善常態(tài)化市場監(jiān)管機制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制，實行綜合監(jiān)管，推廣隨機抽查，探索“智能”監(jiān)管。
加強社會信用體系建設。健全自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善河南省公共信用信息平臺，加強河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)建設，建立健全行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通與交換共享，建立健全誠信“紅黑榜”發(fā)布制度。
深化外商投資管理體制改革。優(yōu)化外資結構，拓寬引資渠道，推動投資便利化，全面推進外商投資管理向準入前國民待遇加負面清單模式轉變。持續(xù)改善外商投資環(huán)境，進一步加強外資合法權益保護工作。建立完善推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的政策支持和服務保障體系，推動裝備、技術、標準、服務和品牌走出去。
7.創(chuàng)新社會治理
提高社會治理科學化和法治化水平。加強社會治理法規(guī)規(guī)章、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。完善社會組織登記管理制度。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織。規(guī)范和引導網(wǎng)絡社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。推進社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。
深入推進社會治安綜合治理。健全落實綜治和平安建設領導責任制，完善立體化社會治安防控體系，有效整合打擊、防范、管理、控制、服務等環(huán)節(jié)，依法懲治違法犯罪活動，推進技防體系建設，完善實有人口和重點人群服務管理，加強公共安全管理，推進基層綜治中心建設，廣泛開展基層和行業(yè)平安創(chuàng)建活動。加強社區(qū)矯正工作，提升保障能力，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量，規(guī)范社區(qū)矯正教育管理，推進社區(qū)矯正工作信息化。
加強重點領域治理。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。全方位強化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。
8.優(yōu)化公共服務
推進基本公共服務。著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，實現(xiàn)基本公共服務標準化、均等化、法定化。
推進政府購買服務改革。落實政府購買公共服務制度，逐步建立政府購買服務指導性目錄體系，應實施政府購買服務的預算支出事項全部予以公開。加強對政府購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用情況的監(jiān)督管理和績效評價，探索推進第三方評價。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。
9.強化生態(tài)環(huán)境保護
推進生態(tài)環(huán)境保護法治化。加強環(huán)境和資源保護地方立法，制定完善相關標準，把生態(tài)環(huán)境保護納入法治化軌道。積極推進資源型產(chǎn)品價格改革，完善水、電、氣等資源類產(chǎn)品價格確定機制。根據(jù)國家資源稅改革方案，推進我省資源型產(chǎn)品稅費改革。
建立健全生態(tài)環(huán)境保護制度體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境保護責任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，加強源頭預防、過程控制、損害賠償和責任追究。建立健全能源消費總量和強度雙控、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息公開、環(huán)境影響評價和污染物排放總量控制等制度。制定落實河南省節(jié)能減排低碳領域政府購買服務實施細則，加大節(jié)能減排領域政府購買服務力度。實行嚴格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護制度，加強環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
（二）完善依法行政制度體系
10.完善政府立法體制機制
完善政府立法程序。嚴格落實立法法規(guī)定，堅持立改廢釋并舉。適時修訂《河南省人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，健全政府立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，推進政府立法精細化，增強政府立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。制定規(guī)章立項、立法起草、立法審查、立法后評估、立法征求意見等五項制度。完善立法項目向社會公開征集制度。通過開展立法前評估等方式，健全立法項目論證制度。重要行政管理、綜合性較強以及涉及重大公共利益等地方性法規(guī)規(guī)章草案由政府法制機構組織起草或者直接起草，有效防止部門利益和地方保護主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。探索委托第三方起草地方性法規(guī)規(guī)章草案。定期開展立法后評估，提高政府立法科學性。加強規(guī)章解釋工作，規(guī)范解釋程序和方式。設區(qū)市政府要加強政府立法工作和政府立法隊伍建設。
11.加強重點領域政府立法
堅持從省情出發(fā)，通過制度設計貫徹落實國家和我省重大戰(zhàn)略決策和部署，落實國家立法政策要求，在法治軌道上規(guī)范和推進各項工作。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。通過立法及時將實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措規(guī)范化、法治化。設區(qū)市政府要按照立法法要求，在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面開展立法工作。
12.提高政府立法公眾參與度
拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全地方性法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制，加強對政府立法的咨詢論證。建立完善政府立法征求意見機制。適時出臺河南省政府立法征求意見規(guī)定，擬設定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。除依法需要保密的外，地方性法規(guī)規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。加強與社會公眾的溝通，健全公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
13.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理
嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。貫徹《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》，落實調(diào)研論證、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定和公開發(fā)布程序。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規(guī)范性文件，應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。實行制定機關對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。
依法依規(guī)制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)的，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。
加強備案審查制度和能力建設。把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，加強規(guī)章規(guī)范性文件備案審查信息化建設，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。落實公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的建議審查制度，依法受理和處理審查建議。
14.建立規(guī)章、規(guī)范性文件清理長效機制
根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，及時清理有關規(guī)章、規(guī)范性文件。通過集中清理、專項清理、定期清理等方式實現(xiàn)規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作經(jīng)?；椭贫然?，對不適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改和廢止。2017年年底前，各級政府及其部門要完成對我省現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，清理結果向社會公布。實行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)章、規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化
15.健全依法決策機制
制定河南省重大行政決策程序規(guī)定，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，強化決策法定程序的剛性約束。建立重大行政決策目錄制度和公開制度，重大行政決策除依法不得公開的外，應當向社會公布。
16.增強公眾參與實效
事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當公開信息，廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。推行重大行政決策聽證制度，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。
17.提高專家論證和風險評估質(zhì)量
建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，應當組織專家、專業(yè)機構進行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，充分發(fā)揮專家作用，支持其獨立開展工作，做到選好專家、用好專家。逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估程序和評估標準，提高風險評估質(zhì)量。明確風險評估責任，對重大事項風險評估弄虛作假，造成不良社會后果的，依法予以追究。
18.加強合法性審查
重大行政決策未經(jīng)法制機構合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。理順合法性審查工作流程，完善合法性審查工作機制，提高合法性審查工作水平。建立政府法律顧問制度，按照《河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定》要求，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。政府法律顧問工作經(jīng)費納入政府財政預算。推進公職律師制度。
19.堅持集體討論決定
重大行政決策應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。
20.嚴格決策責任追究
建立重大行政決策后評估制度。決策機關應當及時組織跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進行重大行政決策后評估。評估可通過監(jiān)督檢查、實地調(diào)研、問卷調(diào)查、輿情分析等途徑和方式進行。
健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。對超越法定權限、違反法定程序進行行政決策，決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。
（四）深入推進服務型行政執(zhí)法建設
21.樹立服務型行政執(zhí)法理念
切實轉變行政執(zhí)法理念。認真貫徹實施《河南省行政執(zhí)法條例》，深入落實省委、省政府關于服務型行政執(zhí)法建設的部署，加強制度構建、重點推進、督促指導、示范帶動，引導行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員樹立執(zhí)法為民理念，以法治方式實現(xiàn)管理目的，以服務宗旨提升執(zhí)法效果，實現(xiàn)管理、執(zhí)法和服務三位一體，不斷提升行政執(zhí)法服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾的能力和水平。
22.落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求
堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法。以嚴格規(guī)范執(zhí)法為基礎，推進服務型行政執(zhí)法。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責行政機關應嚴格履行，著力預防和糾正重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)督的傾向，切實解決監(jiān)管缺位、不到位問題，做到法定職責必須為。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關不得作出損害行政相對人權益或增加其義務的決定，切實解決職權濫用、亂作為問題，做到法無授權不可為。著力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的執(zhí)法制度，堅持用制度管權管事管人。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，完善行政執(zhí)法案例指導制度，健全行政執(zhí)法案卷評查制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化、精細化。
堅持公正文明執(zhí)法。以公正文明執(zhí)法為重點，推進服務型行政執(zhí)法。堅持法律面前人人平等和現(xiàn)代文明執(zhí)法要求，公正文明履行執(zhí)法職責，做到不偏不倚、不枉不縱，防止粗暴執(zhí)法，促進執(zhí)法和諧。可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的應當避免采用損害行政相對人權益的方式，采用非強制性手段可以達到行政執(zhí)法目的的不得采用行政強制手段。建立健全行政執(zhí)法言行規(guī)范，明確禁忌言行，并對行政執(zhí)法人員遵守言行規(guī)范情況進行監(jiān)督檢查。
加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。嚴厲懲處重點領域違法行為，切實維護人民群眾切身利益。開展重點領域行政執(zhí)法檢查，及時回應社會關切。
23.完善服務型行政執(zhí)法體系
提升執(zhí)法和服務質(zhì)量。深入落實國務院關于簡政放權、加強監(jiān)管、提升服務的要求，認真落實《國務院辦公廳關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號），精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，改進服務質(zhì)量，切實解決群眾辦證多、辦事難的問題，不斷提升行政執(zhí)法和公共服務水平。
推行行政執(zhí)法公示制度。堅持試點先行，2017年分別確定2到3個省轄市、省直管縣（市）和省直部門進行試點，2018年全面推行行政執(zhí)法公示制度。
加強行政執(zhí)法風險防控。各級行政執(zhí)法機關要對公民、法人和其他組織容易出現(xiàn)違法行為的風險點以及行政執(zhí)法人員容易發(fā)生執(zhí)法違法行為的風險點進行評估，研究制定前期預防到位、中期監(jiān)控深入、后期處置得當?shù)娘L險防控措施，有針對性地制定執(zhí)法制度和預案，突出重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點崗位風險防控，引導公民、法人和其他組織自覺守法，防止行政執(zhí)法行為因各種因素造成執(zhí)法違法。
強化對行政執(zhí)法的指導評價。培育和宣傳服務型行政執(zhí)法示范點，培育服務型行政執(zhí)法標兵，帶動全省各地各部門全面推行服務型行政執(zhí)法。開展行政執(zhí)法情況社會評價，通過委托第三方調(diào)查機構、向社會聘任行政執(zhí)法監(jiān)督員等方式，了解社會公眾對行政執(zhí)法的滿意度，有針對性地加強整改，推進行政執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
24.創(chuàng)新服務型行政執(zhí)法方式
推行柔性行政執(zhí)法方式。在嚴格規(guī)范執(zhí)法的基礎上不斷探索和創(chuàng)新柔性執(zhí)法方式，實現(xiàn)行政執(zhí)法剛性方式向剛柔并濟方式轉變。深入推行行政指導，在行政執(zhí)法和管理全過程推廣運用提示、示范、輔導、引導、規(guī)勸、約談、建議、回訪等方式，引導行政相對人主動守法、自覺糾正違法行為。持續(xù)推行行政調(diào)解，組織梳理行政調(diào)解依據(jù)，明確各級政府及其部門行政調(diào)解職責，注重在基層推行行政調(diào)解工作。推廣運用行政獎勵、行政合同等非強制性手段，引導人民群眾有序參與行政管理，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
探索“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，構建實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統(tǒng)一的行政執(zhí)法和公共服務平臺。強化科技、裝備在行政執(zhí)法、管理和服務中的應用。
（五）全面落實行政執(zhí)法責任制
25.明確并落實行政執(zhí)法責任
明確行政執(zhí)法責任。推行行政執(zhí)法權責清單制度，梳理執(zhí)法依據(jù)，嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任。2016年底前各級行政執(zhí)法部門應當建立行政執(zhí)法權責清單、崗責體系，向社會公開，接受社會監(jiān)督。
落實行政執(zhí)法責任。完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程和每個流程的執(zhí)法責任，以有效的制度運行推進責任落實。建立執(zhí)法全過程記錄制度，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進行跟蹤記錄，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關之間的權限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。
26.加強執(zhí)法監(jiān)督和責任追究
加強執(zhí)法權力內(nèi)部制約，自覺接受外部監(jiān)督。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)對行政執(zhí)法全過程監(jiān)管。建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。落實重大行政處罰備案審查制度，加強對重大行政處罰備案審查工作的監(jiān)督檢查，定期通報備案審查情況。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，2016年底前全省各級行政執(zhí)法部門確定并公開本部門重大行政執(zhí)法決定的范圍，重大行政執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出。完善行政執(zhí)法監(jiān)督方式，堅持日常監(jiān)督和專項監(jiān)督、主動監(jiān)督和受理投訴舉報相結合，實現(xiàn)對行政執(zhí)法工作實時、動態(tài)監(jiān)管。對違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為要切實予以糾正，并按照《河南省行政執(zhí)法責任追究試行辦法》的規(guī)定，嚴格追究有關行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的責任。
27.加強行政執(zhí)法人員管理
實行行政執(zhí)法主體公告制度?？h級以上人民政府應當依法確認并公告本級行政執(zhí)法主體。制定河南省行政執(zhí)法證件管理辦法，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。
加強行政執(zhí)法人員崗位培訓和考核。建立行政執(zhí)法人員培訓考試平臺，每年組織行政執(zhí)法人員開展通用法律知識、專門法律知識、新頒布法律法規(guī)等專題培訓。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核與行政執(zhí)法證件審驗掛鉤，考核結果作為執(zhí)法人員職務級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。健全行政執(zhí)法輔助人員管理制度，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。
（六）強化對行政權力的制約和監(jiān)督
28.健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系
加強制度約束。有效落實中央和我省公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權力關進制度的籠子。加強行政程序制度建設，根據(jù)國家立法進程，及時出臺我省行政程序規(guī)定，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。
加強政府誠信建設。發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設，約束政府失信行為。加強公務員誠信管理，建立公務員誠信檔案。
29.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督
自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督。在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導下，各級政府及其部門黨組（黨委）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設負總責。
自覺接受人大監(jiān)督。各級政府認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報備規(guī)章和規(guī)范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，及時研究辦理人大代表提出的意見和建議，切實改進工作。
自覺接受民主監(jiān)督。健全知情明政機制，政府相關部門向政協(xié)定期通報有關情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件，及時研究辦理政協(xié)委員提案。
自覺接受司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理、審理行政案件，健全行政機關依法出庭應訴制度，著力推進行政機關負責人出庭應訴工作，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。檢察機關對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關應當積極配合。
30.加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督
完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督。改進上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強對政府內(nèi)部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。健全完善、認真執(zhí)行行政監(jiān)察制度，各級監(jiān)察機關要切實履行監(jiān)督責任，確保廉政建設各項任務落實。要管住“關鍵少數(shù)”，特別是對各級領導干部以言代法、以權壓法、徇私枉法的行為，要依法依紀嚴肅處理。
完善審計制度。健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權的工作機制，強化上級審計機關對下級審計機關的領導。建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，健全完善審計監(jiān)督機制。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，2016年開始開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，2018年建立經(jīng)常性的審計制度，將各級領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計納入年度審計計劃。
31.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制
完善社會監(jiān)督機制。建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記、督促辦理、調(diào)查處理和反饋回應制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。
完善輿論監(jiān)督機制。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督，建立健全我省網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，嚴格執(zhí)行新聞網(wǎng)站審批管理制度，實施網(wǎng)上“清朗”專項工程，進一步推動網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
32.完善糾錯問責機制
建立健全常態(tài)化的責任追究機制。加強行政問責規(guī)范化、制度化建設，增強行政問責的針對性和時效性。加大問責力度，堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領導責任。
（七）全面推進政務公開
33.完善政務公開制度
堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。加強對政務公開工作的領導，建立健全協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，整合各方面力量和資源，推進政務公開工作。建立健全監(jiān)督檢查和考核工作制度，強化表彰激勵和責任追究。加快制定政府信息公開實施辦法，完善主動公開、依申請公開、保密審查、社會評議等政府信息公開制度，進一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。
34.提高政務公開能力
各級政府要把政務公開列入公務員培訓科目，加強對行政機關工作人員特別是領導干部的培訓。加強政府門戶網(wǎng)站管理，以行政職權網(wǎng)上平臺為重點，加快建設覆蓋省、市、縣三級的河南省政務服務網(wǎng)。出臺我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實施辦法，探索制定實施推進公共信息資源開放的政策措施。提升政務公開專業(yè)化水平，鼓勵支持第三方機構對政務公開質(zhì)量和效果進行獨立公正的評估。
35.擴大政務公開參與
加快推進政府數(shù)據(jù)開放，支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源。加強政策解讀，建立政策解讀專家評論員隊伍。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關切。創(chuàng)新政務公開方式，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，提高政務公開信息化、集中化水平。搭建政民互動平臺，問政于民、問需于民、問計于民，增進公眾對政府工作的認同和支持。
（八）依法有效化解社會矛盾糾紛
36.健全依法化解糾紛機制
構建維護群眾利益制度體系。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測。建立矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺，完善動態(tài)排查、分級調(diào)處、歸口辦理、協(xié)調(diào)督辦、依法終結等工作制度。認真落實國家和我省關于完善矛盾糾紛多元化解機制的規(guī)定，推動調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)。
強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡安全、社會安全等方面重點問題的治理。
深入開展法治宣傳教育。落實河南省“七五”普法規(guī)劃，加大普法力度，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。
37.加強行政復議和應訴工作
推進行政復議體制機制創(chuàng)新。認真落實《河南省人民政府關于進一步加強行政復議工作的意見》（豫政〔2014〕79號），嚴格依法辦理行政復議案件，切實糾正違法或不當行政行為。積極探索整合地方行政復議職責，進一步暢通行政復議渠道。健全行政復議案件審理機制，加快推進行政復議受理、審理、決定、監(jiān)督考核等方面的規(guī)范化建設。創(chuàng)新行政復議案件審理方式，建立案件繁簡分流機制。加大公開聽證審理力度，對重大復雜疑難案件實行聽證審理。
加強行政復議和應訴能力建設。進一步加強行政復議和應訴工作力量，推動相關機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應。加強行政復議和應訴人員培訓，提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議專業(yè)性、透明度和公信力，提升行政應訴工作水平。切實改善行政復議和應訴工作條件，落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議和應訴經(jīng)費列入本級政府預算。
38.完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度
健全行政調(diào)解制度。進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。2016年安排部署全省推進行政調(diào)解工作，2017年制定全省統(tǒng)一的行政調(diào)解工作規(guī)范和文書示范文本。
健全行政裁決制度。強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能，依法開展行政裁決工作。有關行政機關行政裁決的法律依據(jù)、受理范圍、受理機構、流程、時限和救濟途徑應當向社會公開。
完善仲裁制度。優(yōu)化仲裁機制，提高仲裁公信力，提升仲裁質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。支持有條件的仲裁機構加快發(fā)展，創(chuàng)建有區(qū)域影響力的仲裁品牌。
39.加強人民調(diào)解工作
認真貫徹人民調(diào)解法，支持、鞏固和規(guī)范村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解工作，積極發(fā)展企事業(yè)單位人民調(diào)解，探索建立毗鄰地區(qū)聯(lián)合調(diào)解。加強人民調(diào)解隊伍建設和調(diào)解員培訓，健全人民調(diào)解工作機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。積極穩(wěn)妥地發(fā)展人民調(diào)解組織，加強道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動關系、物業(yè)管理、消費者權益等領域的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設。完善人民調(diào)解保障制度，各級政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費給予必要的支持與保障。
40.改革信訪工作制度
把信訪納入法治化軌道。堅持法治途徑優(yōu)先，各級職能部門依法梳理制定本系統(tǒng)分類處理信訪投訴請求法定途徑清單，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果。
嚴格實行訴訪分離。推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。2017年，省級政法單位健全完善涉法涉訴信訪依法終結制度和終結移交制度，并在本系統(tǒng)建立全省統(tǒng)一的終結數(shù)據(jù)庫。
暢通信訪訴求渠道。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權益保障渠道，維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，全面實行網(wǎng)上受理信訪工作模式，進一步完善網(wǎng)上信訪受理辦理平臺。加強初信初訪辦理，強化首辦責任，推動依法及時就地解決群眾合理訴求。
（九）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
41.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向
突出領導干部這個“關鍵少數(shù)”，在選拔任用干部、配強領導班子工作中，教育引導廣大干部進一步樹立法治思維導向，嚴守黨紀、恪守國法，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把尊法學法守法用法情況作為考察干部的重要方面。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。
42.加強對政府工作人員的法治教育培訓
嚴格落實領導干部學法制度。各級政府及其部門每年要制定領導干部學法計劃，明確學法方式和主要內(nèi)容，提高領導干部法治素養(yǎng)和法治能力。省政府各部門、縣級以上人民政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，地方各級人民政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。
加強行政機關工作人員法律知識培訓。各級黨校、行政學院、干部學院、教育基地和公務員網(wǎng)絡培訓學院要把憲法法律列為干部教育的必修課，相應增加法治培訓課程。省政府各部門、省轄市政府各部門每年應采取多種形式開展全員法治培訓，縣（市、區(qū)）政府每年應當舉辦兩期各部門科級領導職務公務員參加的法治專題講座。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。
43.完善政府工作人員法治能力考查測試制度
加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考，促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設職責。優(yōu)化公務員錄用考試測查內(nèi)容，增加公務員錄用考試中法律知識的比重。利用河南省公務員網(wǎng)絡培訓平臺，加強對公務員法律知識網(wǎng)上測試。實行公務員晉升依法行政考核制度，將公務員學法和依法行政情況作為晉升和年度考核的重要依據(jù)。
44.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
政府工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權法定，切實保護人民權益。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法保障和促進經(jīng)濟發(fā)展，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，做帶頭尊法學法守法用法的典范。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。
三、組織保障和落實機制
45.強化法治政府建設組織領導機制
加強黨對法治政府建設的領導。各級黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，協(xié)調(diào)解決法治政府建設中的重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。
落實法治政府建設年度部署和報告制度。各級政府及其部門要結合本地本部門實際，每年第一季度部署法治政府建設年度重點工作，切實抓好落實。從2016年起，縣級以上人民政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門每年第一季度向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況，報告通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。
充分發(fā)揮法治政府建設組織推動機構的作用。將原河南省全面推進依法行政工作領導小組更名為河南省法治政府建設領導小組，進一步加強領導，擴充成員單位。領導小組在省委、省政府領導下，負責制定和組織落實全省法治政府建設總體方案和年度實施計劃，明確法治政府建設職責分工，指導、協(xié)調(diào)、考評、監(jiān)督、檢查全省法治政府建設各項工作，總結交流全省推進法治政府建設工作經(jīng)驗。領導小組辦公室在領導小組領導下，做好組織推動法治政府建設的日常工作。各級黨委、政府要加強組織推動機構建設，完善工作機制，強化推動落實。
46.健全法治政府建設責任機制
落實第一責任人責任。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置，強化組織領導，推動制度完善，落實監(jiān)管責任，帶頭做好表率，自覺接受監(jiān)督。對不認真履行第一責任人職責，本地本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政事件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。
強化政府法制機構督導落實責任。各級政府法制機構要牽頭做好法治政府建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流工作，完善工作制度，強化督促檢查。
明確領導小組成員單位協(xié)調(diào)推進責任。各級法治政府建設領導小組要進一步明確各成員單位在推進法治政府建設中的工作職責和工作重點。各成員單位在法治政府建設領導小組統(tǒng)一領導下，各司其職、各負其責、加強協(xié)調(diào)，形成共同推進法治政府建設的長效機制。
47.建立法治政府建設推進機制
建立依法行政網(wǎng)絡督導平臺。各級黨委、政府要建立健全有利于推進法治政府建設的指標體系，結合法治政府建設年度重點工作，加強對法治政府建設進展情況的督促檢查。2016年起逐步建立全省依法行政網(wǎng)絡督導平臺，明確督導對象、督導內(nèi)容、督導方式，反映工作進度、完成情況及工作成效，對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。
持續(xù)抓好服務型行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責任制落實。既強調(diào)行政執(zhí)法責任制的責任約束、剛性要求和嚴格依法辦事的法律效果，又強調(diào)服務型行政執(zhí)法的宗旨意識、管理與服務并重的柔性方式和促進執(zhí)法關系和諧的社會效果，一剛一柔、剛柔并濟，有效落實嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法要求。
開展依法行政示范單位創(chuàng)建。通過依法行政示范單位創(chuàng)建活動，大力培育建設法治政府先進典型，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，促進全省法治政府建設水平全面提升，形成良好法治氛圍。
強化依法行政考核。把法治政府建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。在總結依法行政考核成功經(jīng)驗基礎上，進一步健全考核制度，充實考核內(nèi)容，突出考核重點，創(chuàng)新考核方式方法，強化考核結果運用和獎懲機制，并與黨委組織部門平時考核、年度考核、任職考察、考核信息庫有機結合，與巡視巡察監(jiān)督有機結合，引導監(jiān)督領導干部遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為，堅決糾正法治不彰等問題。
48.完善法治政府建設研究宣傳機制
加強理論研究。充分利用全省宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”理論人才、青年社科“百優(yōu)人才”等社科力量，充分發(fā)揮國家社科基金項目和省社科規(guī)劃項目的導向作用，加強中國特色社會主義法治政府理論研究，加強服務型行政執(zhí)法、行政執(zhí)法責任制、法治政府建設推進機制等理論和實踐研究，加強法治政府建設重大問題前瞻性研究和對策性研究，為我省法治政府建設提供理論支撐和決策參考。
加強宣傳引導。充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種媒體形式，打通報、刊、臺、網(wǎng)、端等各類傳播平臺，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、工作成效、先進經(jīng)驗和典型做法，正確引導輿論，凝聚社會共識。廣泛開展社會宣傳，精心制作和評選法治政府建設公益宣傳片，在機場、車站、市區(qū)主干道、文化廣場和主要商業(yè)街區(qū)等重點區(qū)域滾屏播出，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。
49.加強法治政府建設保障機制
加強各級政府及其部門法制力量建設。健全和完善各級政府及其部門法制機構，著力加強市、縣法制工作力量建設，確保機構設置、人員配備與其承擔的職責任務相適應。選好建強法制工作隊伍，加強政府法制工作人員培訓，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作能力，穩(wěn)步推進法制工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。
全面落實執(zhí)法經(jīng)費財政保障制度。行政機關履行行政執(zhí)法職責所需經(jīng)費實行分級負擔，由同級財政按照當?shù)仡A算標準納入本級財政預算，理順資金管理渠道，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件，在加強公務支出管理制度體系和支出標準體系建設的基礎上，合理安排執(zhí)法辦案、裝備配備和科技建設等方面的經(jīng)費投入。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，監(jiān)督和督促相關部門和市縣將政府非稅收入納入財政預算，實行收支脫鉤，分級管理，統(tǒng)籌安排。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關依法履職的氛圍。對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。各級黨政機關和領導干部要支持行政執(zhí)法機關依法公正行使職權，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政監(jiān)察和預防腐敗機關履行監(jiān)督保障職責。
各地各部門要結合實際制定實施方案，明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式，黨政主要負責人要親自抓落實，各項工作任務除《綱要》和本實施方案有明確時間要求外，原則上應當在2019年年底前完成。各有關部門要根據(jù)職責承擔并履行好《綱要》和本實施方案確定的相關任務，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。本實施方案所列責任單位涉及省直部門的，除注明按職責分工分別負責外，列在首位的為牽頭單位。作為牽頭單位、負責單位的部門和省轄市、省直管縣（市）人民政府要建立法治政府建設年度進展報告制度，及時向省委、省政府報告工作進展情況。省政府法制辦要牽頭做好督促檢查。各地各部門在法治政府建設工作中，要注意研究新情況新問題，解放思想、勇于實踐、開拓創(chuàng)新、不懈努力，推動我省法治政府建設扎扎實實向前邁進，為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供強有力法治保障。
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