甘發(fā)〔2017〕1號《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實施意見》

中共甘肅省委甘肅省人民政府關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實施意見

甘發(fā)〔2017〕1號         2017年1月26日

2017年中央一號文件，著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局和長遠，對深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能進行了全面部署。這是黨中央、國務院引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大決策，是促進“三農(nóng)”持續(xù)向好發(fā)展的重要舉措。全省各級各部門要結(jié)合實際，全面抓好貫徹落實，全力推動我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革取得新進展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。

經(jīng)過多年不懈努力，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的階段，農(nóng)村改革和扶貧脫貧進入關鍵攻堅期，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)培育進入轉(zhuǎn)型優(yōu)化期，基礎設施和公共服務建設進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快期，農(nóng)民增收方式和結(jié)構進入多元調(diào)整期。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構性矛盾，集中體現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。突出表現(xiàn)在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)品不優(yōu)，適應市場能力弱，精深加工不足、營銷體系不健全、增值鏈條短，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效任務繁重；大宗農(nóng)產(chǎn)品“價低賣難”，勞務市場用工減弱，農(nóng)民增收難度加大；農(nóng)業(yè)組織化、標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化程度低，市場競爭力不強；首位產(chǎn)業(yè)薄弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，對脫貧致富的支撐和拉動能力??；脫貧攻堅到了“啃硬骨頭”的“攻堅拔寨”階段，補齊全省經(jīng)濟社會發(fā)展最大短板任務十分艱巨；要素配置不盡合理、資源環(huán)境壓力大，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展困難重重；成本攀升與價格低迷、小生產(chǎn)與大市場并存，農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展動力不足，等等。這些問題都迫切需要順應新形勢新要求，堅持問題導向，調(diào)整工作重心，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，全力破解突出問題和矛盾，努力開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。

推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，必須緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

2017年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，著眼農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強科技創(chuàng)新引領，加快結(jié)構調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，推進雙聯(lián)行動與精準扶貧精準脫貧深度融合，持續(xù)改善農(nóng)村民生，促進農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)，為同全國一道全面建成小康社會奠定基礎。主要預期目標是，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸以上，農(nóng)業(yè)增加值增長5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%以上，減少貧困人口60萬人以上。

一、優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

1．穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。落實糧食安全省長責任制，完善目標管理考核辦法。嚴守耕地紅線，保護優(yōu)化糧食產(chǎn)能，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。堅定不移發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，扎實推廣全膜雙壟溝播技術，穩(wěn)步推進糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，通過優(yōu)化品種、集成技術、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)，切實提升糧食綜合生產(chǎn)能力。加快國家級玉米制種基地建設。深入實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，擴大脫毒種薯覆蓋面。

2．統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加大種植結(jié)構調(diào)整力度，優(yōu)化糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構。充分發(fā)揮各地資源稟賦優(yōu)勢，進一步優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局，突出綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給，大力發(fā)展質(zhì)優(yōu)、高效、適應市場需求的經(jīng)濟作物。堅持以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)，擴大苜蓿、青貯玉米、甜高粱等飼草料種植，推動草產(chǎn)業(yè)發(fā)展和秸稈飼料化利用，加快培育現(xiàn)代化飼草料產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)開展糧改飼補貼試點。2017年，經(jīng)濟作物和飼草種植比例提高2.4個百分點。

3．做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃。進一步發(fā)展壯大草食畜、蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果等產(chǎn)業(yè)，提升馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代制種和釀酒原料等產(chǎn)業(yè)，推進馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展核桃、花椒、食用百合、油橄欖、葡萄、皇冠梨、枸杞等特色產(chǎn)品，加大糜谷、蕎麥、雜豆等小雜糧和食用菌發(fā)展力度，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟、花卉種苗、林副產(chǎn)品加工等綠色產(chǎn)業(yè)。實施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地建設。加大對綠色認證、有機產(chǎn)品認證和產(chǎn)地保護認證的扶持力度，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標”認證。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地的主體作用，推進農(nóng)產(chǎn)品公共品牌、知名品牌的培育、開發(fā)和保護，鼓勵引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，促使由經(jīng)營產(chǎn)品向經(jīng)營品牌轉(zhuǎn)變。

4．進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。繼續(xù)深入實施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，加快以隴東隴中為主的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、以河西和沿黃灌區(qū)為主的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)、以甘南為主的草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和50個牛羊產(chǎn)業(yè)大縣、35個現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣為主的草食畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設，形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配、特色更加鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，功能區(qū)和保護區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現(xiàn)信息化精準化管理，層層落實建設管護主體責任。制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃，探索建立評價標準和技術支撐體系，鼓勵各地爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

5．發(fā)展規(guī)模高效健康養(yǎng)殖業(yè)。按照全產(chǎn)業(yè)鏈思路發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，大力支持農(nóng)牧互補循環(huán)發(fā)展的草食畜牧業(yè)，加大牛羊等優(yōu)勢畜產(chǎn)品養(yǎng)殖比重。集中建設一批標準化養(yǎng)殖場，積極培育養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體，推動分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖加快轉(zhuǎn)變，年內(nèi)新（改擴）建標準化養(yǎng)殖場600個。積極推廣綠色養(yǎng)殖、標準化養(yǎng)殖，配套完善畜禽良種繁育體系。加快品種改良，推進飼料無抗，改善養(yǎng)殖環(huán)境，健全防疫體系，強化檢疫檢驗，提升肉品質(zhì)量。提升奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，引導擴大鮮乳消費，嚴格執(zhí)行復原乳標識制度，培育省內(nèi)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌和龍頭企業(yè)。繼續(xù)開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動。

6．積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體，通過經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導農(nóng)民在自愿的基礎上，結(jié)合土地整治項目實施，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種。進一步完善家庭農(nóng)場認定辦法，開展示范家庭農(nóng)場評定工作。加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，培育區(qū)域性綜合性農(nóng)民合作組織，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點經(jīng)驗，加快培育多元化農(nóng)業(yè)服務組織，鼓勵和引導社會資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，為農(nóng)民提供良種供應、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務。支持供銷、郵政、農(nóng)機等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務綜合平臺作用，促進傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務商轉(zhuǎn)型。依托現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)服務體系，推動土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，探索開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險。

7.推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。把園區(qū)建設與縣域經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，大力實施“十百千萬”工程，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導和推動產(chǎn)業(yè)集中入園、企業(yè)集聚入?yún)^(qū)，重點扶持國家級、省級示范區(qū)和示范園創(chuàng)建?？茖W制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等功能板塊。加大政策扶持力度，支持整合高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關項目資金，重點用于園區(qū)基礎設施和服務體系建設。吸引龍頭企業(yè)和科研機構建設運營產(chǎn)業(yè)園。鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園就業(yè)等多種方式，參與園區(qū)建設，分享收益。

8.加快培育外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)。把培育外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)作為加快我省農(nóng)產(chǎn)品出口步伐的戰(zhàn)略舉措，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，以蘭州、天水、武威國際陸港為依托，大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在境外建立生產(chǎn)基地和倉儲、物流、加工設施，著力培育具備國際競爭力的企業(yè)集團。制定促進農(nóng)產(chǎn)品出口意見，對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的技術改造、質(zhì)量提升、品牌建設、產(chǎn)品認證等給予支持。擴大我省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、清真食品在東南亞、中西亞及阿拉伯國家市場占有份額。加強對出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的金融服務。落實企業(yè)出口退稅政策。加快農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷平臺和電子口岸服務平臺建設。提高農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗和出關速度，推動農(nóng)產(chǎn)品出關便捷化。

二、推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

9.推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。大力實施化肥農(nóng)藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，鼓勵開發(fā)有機肥和施用農(nóng)家肥。建立健全化肥農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，加大督查力度，嚴格行業(yè)準入管理。加快生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應用。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規(guī)?；笮驼託饨】蛋l(fā)展。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用整縣試點，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點，探索建立可持續(xù)運營管理機制。積極推廣可降解地膜應用，開展地膜清潔生產(chǎn)試點示范。建立健全廢舊農(nóng)膜回收制度，完善秸稈多元化利用補貼機制，加強尾菜無害化處理，年內(nèi)回收利用率分別達到79%、82%、38%。開展土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃。引導開展設施農(nóng)業(yè)土壤改良，增加土壤有機質(zhì)。扎實開展環(huán)縣、會寧縣耕地休耕試點。

10.大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，同步完善田間節(jié)水設施，抓好河西走廊及沿黃灌區(qū)國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設，年內(nèi)新增高效節(jié)水灌溉面積110萬畝。積極推廣抗旱節(jié)水農(nóng)作物新品種，大力推廣以膜下滴灌、壟膜溝灌為重點的灌溉、水肥一體化、深耕深松等節(jié)水配套技術，探索建立農(nóng)業(yè)節(jié)水技術標準和農(nóng)業(yè)節(jié)水基層技術服務模式，加快構建高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術服務體系，保持農(nóng)田節(jié)水灌溉面積在1000萬畝以上。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面完成高臺等5縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范創(chuàng)建，建立健全合理水價形成機制和農(nóng)業(yè)灌溉用水初始水權制度，加快建立農(nóng)業(yè)用水量控制和定額管理制度。制定水資源消耗總量和強度雙控工作方案。落實最嚴格水資源管理制度，嚴格落實地方政府主體責任，有序開展縣域節(jié)水型社會達標建設。認真組織開展第三次全國水資源調(diào)查評價。

11.全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全標準體系和監(jiān)管體制。完善產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控、包裝識別、準入準出制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期的規(guī)定。強化動物防疫和獸藥飼料屠宰監(jiān)管，扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，嚴厲打擊非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等危害食品安全行為。強化食品安全風險分級分類管理和屬地責任，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務平臺，加大抽檢監(jiān)測力度。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體投保食品安全責任險。

12.加強生態(tài)保護和建設。全面落實《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》，大力實施山水林田湖生態(tài)保護修復工程，加快實施祁連山區(qū)、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護、“兩江一水”、渭河源區(qū)生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃。大力推進“三北”防護林工程、“天保”二期和新一輪退耕還林還草等國家林業(yè)重點生態(tài)工程建設，扎實推進國土綠化，完成營造林面積350萬畝。繼續(xù)實施生態(tài)公益林補償、森林撫育、造林、林木良種補貼項目。繼續(xù)實施天然草原退牧還草工程和農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理項目。完善濕地保護修復制度。推進沙化土地封禁與修復治理。生物與工程措施并舉，人工與機械治沙結(jié)合，大力推進防沙治沙。全面實施水土保持綜合治理，完成水土流失治理面積2000平方公里。加大野生動植物和珍稀種質(zhì)資源保護，加強自然保護區(qū)建設。嚴格落實《森林法》《草原法》等法規(guī)條例，加強執(zhí)法檢查，切實保護林地、草地、水源等生態(tài)資源，嚴肅查處各類破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為。

三、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈

13.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和特色村鎮(zhèn)建設以及鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，大力推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，支持發(fā)展以規(guī)?；ɑ苡^賞、田園風光、農(nóng)耕采摘體驗、古鎮(zhèn)村落、傳統(tǒng)民俗為依托的鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以各類資產(chǎn)資源入股組建鄉(xiāng)村旅游合作社、與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。引導金融機構加大對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，落實稅收優(yōu)惠政策，培育一批知名度較高的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游知名品牌。繼續(xù)開展旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)國家特色景觀旅游示范名鎮(zhèn)名村，大力推進專業(yè)旅游村發(fā)展。積極探索完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標準，健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范。2017年全省鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達到6200萬人次，實現(xiàn)收入100億元。

14.推進農(nóng)村電商發(fā)展。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，積極推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展?？茖W規(guī)劃設置城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局和功能，大力推進電商縣鄉(xiāng)村三級服務體系建設，積極推廣隴南電商扶貧模式，深入實施精準扶貧電商支持計劃，到年底全省70%的貧困鄉(xiāng)建成電商服務站。充分挖掘商貿(mào)、供銷、郵政、電商等方面現(xiàn)有資源潛力，著力解決從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村“最后一公里”的物流配送瓶頸問題，實施快遞下鄉(xiāng)工程。組織實施好國家電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，做好電商人才培訓工作。加快推進信息進村入戶工程，繼續(xù)推進電信普遍服務補償機制，建設運行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場大數(shù)據(jù)平臺，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場進行網(wǎng)上分銷，構建與實體市場互為支撐的電子商務平臺，探索開展標準化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)交易。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和移動終端優(yōu)勢，依托國內(nèi)知名電商平臺，培育壯大本土電商平臺。

15.加快發(fā)展新型運銷業(yè)和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。加快建設大型商品市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和縣鄉(xiāng)便民市場交易平臺，著力構建農(nóng)產(chǎn)品流通體系。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地切實加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎建設，強化農(nóng)產(chǎn)品保鮮運銷和預冷運銷，引導第三方發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心等公共服務平臺建設，支持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)參加特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，設置直銷窗口。加大新型營銷主體培育力度，加強農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍建設，引領農(nóng)民提高市場開拓和產(chǎn)品營銷能力。大力推廣農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、農(nóng)校對接、農(nóng)社對接等農(nóng)產(chǎn)品直銷模式，加強農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷。把發(fā)展精深加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主攻方向，引導加工企業(yè)在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，加大對食品產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持加工企業(yè)技術升級改造。深入實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，逐步擴大實施區(qū)域和品種范圍。積極推進傳統(tǒng)主食及中式菜肴工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品。鼓勵食品企業(yè)設立研發(fā)機構，圍繞我省“原字號”、民族特色，深入挖掘開發(fā)市場運銷對路的新產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品，推進藥食同源、藥食兩用食品開發(fā)和應用。推動馬鈴薯主食開發(fā)，力爭在科研、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)取得突破。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式。

16.培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。緊緊圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”、農(nóng)業(yè)文化旅游一體、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)交叉融合的要求，堅持差異化發(fā)展，集聚資源要素，今后3年全省建成18個特色小鎮(zhèn)。推進特色小鎮(zhèn)培育認定工作，打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。支持有條件的村鎮(zhèn)建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

四、強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

17.加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。堅持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公益性、基礎性和社會性定位，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科研機構、農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)的主體作用。構建以農(nóng)業(yè)科研機構、農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強農(nóng)業(yè)科技基礎前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力，推進玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉、中藥材良種重大科研聯(lián)合攻關，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適新品種。加大草食畜產(chǎn)業(yè)配套技術研發(fā)，開展優(yōu)質(zhì)牧草品種選育與草產(chǎn)品加工利用、牛羊等畜種改良、安全高效養(yǎng)殖與產(chǎn)品深加工等關鍵技術攻關。加大可降解地膜和生態(tài)保墑技術研發(fā)力度。加快研發(fā)適宜不同耕作區(qū)域的農(nóng)作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)機械裝備，提高農(nóng)機農(nóng)藝融合深度和廣度。

18.強化農(nóng)業(yè)科技推廣。穩(wěn)定和加強基層農(nóng)技推廣服務機構，健全經(jīng)費保障和激勵機制，鼓勵公益性服務機構拓展服務范圍。探索建立農(nóng)科教產(chǎn)學研一體化農(nóng)業(yè)技術推廣聯(lián)盟，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)開展技術合作。開展政府向經(jīng)營性服務組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點。鼓勵和引導社會力量參與公益性服務，加快構建主體多元、形式多樣、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。實施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化。發(fā)展智慧氣象，提高氣象災害監(jiān)測預報預警水平。深入推行科技特派員制度，充分發(fā)揮科技特派員在科技成果轉(zhuǎn)化中的推動作用，年內(nèi)科技特派員實現(xiàn)所有貧困村全覆蓋。

19.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制。落實農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制和科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。落實農(nóng)業(yè)科研院所收入分配、人員聘用、崗位設置的自主權，通過“后補助”等方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。建立與科技成果轉(zhuǎn)化能力掛鉤的科研人員評價體系，調(diào)動和激活創(chuàng)新要素。實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，建立符合農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化特點的職稱評定、崗位管理和收入分配激勵機制。發(fā)展面向市場的新型農(nóng)業(yè)技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機構。加強對農(nóng)業(yè)科技人員開展技術服務、創(chuàng)業(yè)的支持、指導與服務，允許農(nóng)業(yè)科技人員以技術成果入股，開展有償技術服務，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員獨立或合伙創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)示范基地和經(jīng)營實體，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)，參與市場競爭，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護和運用。

20.開發(fā)農(nóng)村人力資源。加大農(nóng)村人力資源開發(fā)整合支持力度，健全完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓機制。完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，鼓勵高等院校、職業(yè)院校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)專業(yè)人才，扶持鄉(xiāng)村工匠。深入推進現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主培養(yǎng)計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。積極培育農(nóng)業(yè)科技明白人和示范戶，提高農(nóng)業(yè)主推技術、主導模式和高效品種的入戶到地率。有效整合培訓資源，切實加強隴原勞務品牌培訓力度。

21.提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設水平。按照“政府引導、企業(yè)運作、社會參與、農(nóng)民受益”的原則，科學制定園區(qū)規(guī)劃，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。圍繞糧食、設施園藝、健康養(yǎng)殖、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等，以良種引進、生物技術、信息技術和節(jié)水技術等先進適用高新技術為突破口，進一步推進國家級和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化推廣。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范作用，推動農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快引進推廣新品種、新技術和新模式。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)野外試驗站點和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，今年新建10家以上省級“星創(chuàng)天地”。加強農(nóng)業(yè)科技交流與合作，鼓勵高校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，加快建立“一帶一路”旱作農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，培育具有國內(nèi)國際競爭力的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。

五、補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，進一步夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎

22.持續(xù)加強農(nóng)田水利建設。全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施。加快高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，完善統(tǒng)籌建設和項目管理機制，加大資金整合力度。鼓勵金融機構對高標準農(nóng)田建設提供信貸支持。全年新建高標準農(nóng)田186萬畝。允許土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標在省域內(nèi)調(diào)劑，按規(guī)定或合同約定取得指標調(diào)劑收益。鼓勵有條件的地方將曬場、烘干、機具庫棚、有機肥積造等配套設施納入高標準農(nóng)田建設范圍。加強對高標準農(nóng)田建設的后期管護工作，創(chuàng)新管護模式，落實管護主體。加快引洮供水二期骨干及配套工程、黃河甘肅段防洪工程、民勤紅崖山水庫加高擴建等工程建設，做好慶陽馬蓮河水利樞紐工程和白龍江引水工程前期工作。抓緊修復水毀災損農(nóng)業(yè)設施和水利工程，進一步加強水利薄弱環(huán)節(jié)和“五小水利”工程建設，提高農(nóng)田灌排工程配套率、完好率及灌溉保證率。

23.加快農(nóng)村基礎設施建設。把農(nóng)村基礎設施建設重點放在貧困鄉(xiāng)村。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高供水保證率、自來水普及率，供水質(zhì)量和工程管理水平顯著提高。加快農(nóng)村道路建設，實施撤并建制村通硬化路和“千村美麗”示范村村組道路硬化工程，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，積極推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，新建農(nóng)村公路1萬公里，實現(xiàn)所有建制村通瀝青（水泥）路。落實農(nóng)村危房改造政策，推廣應用新型建筑材料，改造提升農(nóng)村住宅，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象，年內(nèi)現(xiàn)有D級危房實現(xiàn)應改盡改。切實加強基礎設施建設質(zhì)量監(jiān)管，提高建設水平。創(chuàng)新基礎設施運行維護機制，大力推進政府購買服務。

24.加強農(nóng)業(yè)信息化建設。按照“政府主導、社會參與、市場運作、多方共贏”的基本思路，推進農(nóng)業(yè)信息化建設。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進信息技術在農(nóng)業(yè)災害預警預報、執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)村產(chǎn)權交易等方面的應用。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)，積極推動種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通全過程信息化，加快推進設施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領域物聯(lián)網(wǎng)示范應用。加強甘肅農(nóng)工網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、“12316”三農(nóng)服務熱線等農(nóng)業(yè)信息服務平臺建設，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集、運算、應用和服務體系。推進光纖到村建設，加快實現(xiàn)4G網(wǎng)絡農(nóng)村全覆蓋。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案信息資源管理法制化、規(guī)范化、信息化建設。

25.深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設。大力推進改善農(nóng)村人居環(huán)境行動，深入開展人居環(huán)境整治，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，年內(nèi)新建省級美麗鄉(xiāng)村示范村200個。扎實推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用，因地制宜推進生活垃圾戶分類、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的收運處理模式，探索建立生活垃圾集中處理和長效保潔機制。開展以PPP模式推進整縣農(nóng)村生活污水處理試點，引導對生活用水進行處理再利用。進一步加大農(nóng)村環(huán)境集中連片治理和改廁力度。實施農(nóng)村新能源行動，推進光伏發(fā)電和太陽能利用，逐步擴大農(nóng)村電力、燃氣和清潔型煤供給。積極推進縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作，加大傳統(tǒng)村落保護力度。

26.提升農(nóng)村基本公共服務水平。全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，優(yōu)化農(nóng)村中小學校點布局，科學推進學校標準化建設，開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學。加快普及農(nóng)村學前教育，扎實推進全面改薄工作。扎實有效推進分級診療工作，完善分級診療制度建設，落實雙向轉(zhuǎn)診制度。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資水平，建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)全省各統(tǒng)籌地區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保“六統(tǒng)一”目標。建立基層衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，不斷提升基層衛(wèi)生服務能力和水平。確保農(nóng)村低保政策落實，做到公平公正、應保盡保、動態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平及農(nóng)村特困供養(yǎng)人員省級補助標準，落實重度殘疾人護理補貼和特困殘疾人生活補貼制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌資和保障機制，大力推進全民參保計劃，建立全省統(tǒng)一的社會保險基礎數(shù)據(jù)庫。健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關愛服務體系。統(tǒng)籌推進實施重點文化惠民項目，開展基層綜合性文化服務中心建設，深入開展送地方戲活動。

六、加大農(nóng)村改革力度，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力

27.落實農(nóng)業(yè)補貼制度。把補貼重點放在主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入和生態(tài)保護方面。建立生產(chǎn)者補貼制度，全面落實農(nóng)業(yè)“三項補貼”和玉米市場定價、價補分離政策。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎勵政策。提升農(nóng)機購置補貼政策效能，重點保障主要農(nóng)作物、飼草料生產(chǎn)全程機械化關鍵和薄弱環(huán)節(jié)的機具補貼需求。落實國家新一輪草原生態(tài)保護獎勵補助和林業(yè)生態(tài)補貼政策，爭取擴大濕地生態(tài)效益補償實施范圍。

28.改革財政支農(nóng)投入機制。確保財政支農(nóng)支出只增不減，增幅不低于整個預算支出增長水平。多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合。推進預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。創(chuàng)新財政支農(nóng)資金使用方式，加大農(nóng)業(yè)保險補貼力度，積極利用貸款貼息、“以獎代補”等形式和PPP融資模式，撬動更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。采取“母公司+子公司”和“省公司+市縣擔保代償基金”的模式，逐步推進市縣農(nóng)業(yè)信貸擔保公司建設。拓寬農(nóng)業(yè)基礎設施投融資渠道，支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項目建設運營。鼓勵探索設立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村股權投資基金、股權引導基金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。加大政府債券支持農(nóng)村基礎設施建設力度。在符合有關法律和規(guī)定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設。對各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等作為建設管護主體，強化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。

29.加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。強化激勵約束機制，確保“三農(nóng)”貸款投放持續(xù)增長。保障農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，金融機構涉農(nóng)貸款增幅高于行業(yè)平均增幅。支持金融機構增設縣域網(wǎng)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點，增加基礎性普惠金融服務，力爭年內(nèi)基本實現(xiàn)建制村金融便民服務網(wǎng)點全覆蓋。對涉農(nóng)業(yè)務較多的金融機構，實行差別化的考核辦法，繼續(xù)實施涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。支持農(nóng)村中小金融機構立足縣域，加大服務“三農(nóng)”力度，健全內(nèi)部控制和風險管理制度。規(guī)范發(fā)展村級資金互助社，嚴格落實監(jiān)管主體和責任。開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。鼓勵金融機構積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險等金融服務。推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，探索建立農(nóng)村信用體系。支持金融機構開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應收賬款融資業(yè)務。深入推進承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，探索開展大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施抵押貸款業(yè)務。加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權屬認定，推動部門確權信息與銀行業(yè)金融機構聯(lián)網(wǎng)共享。積極開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，采取以獎代補方式支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組。擴大銀行與保險公司合作，發(fā)展保證保險貸款產(chǎn)品。嚴厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙。

30.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。制定出臺農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村土地“三權分置”辦法的實施意見。年內(nèi)全省基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。年內(nèi)基本完成隴西縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市和土地征收制度改革試點任務。全面完成隴西縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點，每個市州確定1個縣市區(qū)同步開展試點。加快推進“房地一體”的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權，落實宅基地集體所有權，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有權和使用權，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補償。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。完善集體林權制度，引導林權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。全面完成疏勒河流域水權確權登記發(fā)證工作，完成涼州區(qū)、白銀區(qū)、武都區(qū)農(nóng)田水利產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點任務，開展疏勒河流域水流產(chǎn)權確權試點。

31.探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地。完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大盤活農(nóng)村存量建設用地力度，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，采取入股、聯(lián)營、公開轉(zhuǎn)讓等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。改進耕地占補平衡管理辦法，嚴格落實耕地占補平衡責任。

32.健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務體系，鼓勵多渠道就業(yè)，切實保障農(nóng)民工合法權益，著力解決新生代、身患職業(yè)病等農(nóng)民工群體面臨的突出問題。大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟和農(nóng)村服務業(yè)，加快培育中小城市和特色小鎮(zhèn)，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。保障農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等接受義務教育和參加中考、高考的權利，將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房保障實施范圍。推進農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，整合落實市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、社會保障等方面優(yōu)惠政策，吸引進城農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學歸國人員等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。繼續(xù)做好國家級和省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作，鼓勵各地整合各類園區(qū)資源，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務。

33.統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項改革。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，以打造甘肅新供銷為目標，拓寬經(jīng)營服務領域，創(chuàng)新經(jīng)營方式，增強為民服務能力。加快縣級社改革和基層社改造步伐，推進村級供銷綜合服務平臺、“網(wǎng)上供銷社”信息服務平臺、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)社會化服務平臺建設。深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制改革，加快墾區(qū)資產(chǎn)變資本、資本證券化進程，改革農(nóng)墾企業(yè)辦社會職能，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進集體林權綜合配套改革，抓好涇川、康縣林改試驗示范區(qū)建設，全面完成國有林場改革任務。啟動推行河長制，確保2018年年底全面建立省市縣鄉(xiāng)四級河長體系。尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵基層先行先試，完善激勵機制和容錯機制。加強對農(nóng)村各類改革試點試驗的指導督查，及時總結(jié)可復制可推廣經(jīng)驗。扎實做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

七、強力推進精準扶貧，加快精準脫貧步伐

34.實行“七個一批”清單式管理。全面落實脫貧攻堅各項政策措施，扎實推進“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧方案，對“七個一批”及危房改造、飲水安全實行清單式管理，確保政策措施到村到戶到人。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，加快實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，積極探索電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)收益扶貧。推動勞務輸轉(zhuǎn)脫貧，用好勞動就業(yè)公共服務平臺，強化勞務信息采集和即時發(fā)布，全面落實職業(yè)技能培訓補貼政策，大力開展訂單、定向、菜單式精準培訓。實施易地搬遷脫貧，用好易地扶貧搬遷融資平臺，年內(nèi)搬遷建檔立卡貧困群眾18萬人以上。結(jié)合生態(tài)保護脫貧，鼓勵具備條件的貧困縣發(fā)展脫貧與生態(tài)效益兼顧的林下經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，爭取有更多建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為護林員或濕地管理員。著力加強教育脫貧，落實好教育扶貧各項措施，建立完善教育扶貧幫扶機制，年內(nèi)實現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧，提高貧困戶醫(yī)保繳費政府補助標準和住院費用報銷比例，降低大病保險起付標準，提高醫(yī)療救助水平。實行低保制度兜底脫貧，全面落實農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策銜接，確保享受一二類低保的貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

35.推進易地扶貧搬遷。堅持群眾自愿、分類實施的原則，依托有水土資源開發(fā)條件的區(qū)域或有承載能力的中心村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)，因地制宜選擇安置區(qū)域和安置模式。根據(jù)搬遷對象經(jīng)濟承受能力，采用自建、代建、聯(lián)建、統(tǒng)建、購置等多種方式建設住房。統(tǒng)籌考慮安置區(qū)規(guī)模、經(jīng)濟條件、地形等因素，統(tǒng)一規(guī)劃建設水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施，同步配套建設教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活和公共服務基本需求。加快安置區(qū)文化場所建設，進一步加快安置區(qū)建設綜合性為農(nóng)服務平臺。因勢利導、配套發(fā)展適宜搬遷區(qū)的富民產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾盡快實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、增收致富。用好易地扶貧搬遷用地手續(xù)辦理審批綠色通道，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要。

36.強化縣域經(jīng)濟發(fā)展支撐。認真落實關于深入推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的《實施方案》，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重點，著力提升縣域經(jīng)濟對脫貧致富的支撐和拉動能力。強化戰(zhàn)略規(guī)劃引領，各縣（市、區(qū)）依托交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等比較優(yōu)勢，科學制定縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展定位和戰(zhàn)略取向。盯緊脫貧的穩(wěn)定性，培育壯大首位產(chǎn)業(yè)，加快推進“一縣一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，著力促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞“六大”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批特色鮮明、輻射帶動力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a(chǎn)業(yè)集群，形成引領縣域經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量。大力推進主體培育，整合用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類項目資金，重點扶持與首位產(chǎn)業(yè)相匹配的龍頭企業(yè)，打通與首位產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。著力加強園區(qū)建設，把各類園區(qū)打造成縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設各具特色的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，到2020年全省建成100個左右?guī)恿姷霓r(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。用好5年1000億元產(chǎn)業(yè)專項貸款工程，按照既定比例足額落實各方承擔的風險補償金，解決好縣域經(jīng)濟和富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題。

37.充分發(fā)揮雙聯(lián)行動和駐村幫扶工作隊作用。全面落實雙聯(lián)行動“六大任務”，全力推進“三大工程”，深入推進雙聯(lián)行動和精準扶貧精準脫貧深度融合，為貧困村脫貧奔小康作出新的貢獻。及時調(diào)整補充雙聯(lián)單位和雙聯(lián)干部，保障貧困村有聯(lián)村單位和駐村幫扶工作隊、貧困戶有幫扶責任人“三個全覆蓋”常態(tài)化。發(fā)揮好駐村幫扶工作隊在精準扶貧中的“管道”作用，配齊配強駐村幫扶工作隊，協(xié)助地方落實好扶貧政策、實施好扶貧項目、監(jiān)督好扶貧資金，確保到村到戶幫扶措施落地生根；縣鄉(xiāng)兩級加強教育管理監(jiān)督考核，對紀律觀念松懈、工作落實不力、群眾意見較大、出現(xiàn)重大紕漏的工作隊員及時召回。

38.進一步健全完善精準脫貧工作機制。持續(xù)抓好建檔立卡工作，用好管好精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)貧困人口進出有序動態(tài)管理。緊扣既定的作戰(zhàn)圖，制定脫貧攻堅責任制《實施辦法》，確保扶貧脫貧責任落到實處。嚴格考核驗收程序和標準，認真落實“853”精準脫貧管理辦法和“4342”脫貧驗收責任體系，加強動態(tài)管理，確保脫貧的真實性和可靠性。拓展精準脫貧社會幫扶渠道，創(chuàng)新完善東西扶貧協(xié)作和定點扶貧等社會幫扶形式，建立精準對接機制，幫扶資金主要用于建檔立卡貧困村和貧困戶。組織實施好民營企業(yè)“千企幫千村”等其他社會幫扶活動。加大考核監(jiān)督問責力度，防止和糾正扶貧領域存在的形式主義和不實不準等傾向性和苗頭性問題。建立健全參與和激勵機制，著力解決內(nèi)生動力不足的問題。

39.加快革命老區(qū)和民族地區(qū)脫貧進程。有效落實支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康的政策措施，加大基礎設施建設力度，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，加快隴東能源化工基地建設，依托豐富的“紅色”資源做大做強紅色旅游產(chǎn)業(yè)，組織開展好中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動。進一步擴大民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)先支持民族地區(qū)重大基礎設施和民生工程建設，加強少數(shù)民族特色村寨保護，圍繞民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展有針對性的職業(yè)技能培訓，推動畜牧業(yè)、民族餐飲、特色產(chǎn)品加工和特色旅游文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

八、加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，提高做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力和水平

40.強化組織領導。各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作重中之重不動搖，重農(nóng)強農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，切實把認識和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革上來，落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個方面。進一步強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關部門各負其責的農(nóng)村工作領導體制和工作機制。各級黨委政府主要領導要親自抓農(nóng)村工作，分管領導要直接抓工作落實?？h一級黨委政府要把主要精力放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上。進一步加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設，配齊配強領導班子，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務等職能。加大“三農(nóng)”工作宣傳力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好氛圍。

41.加強農(nóng)村基層組織建設。深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，切實增強“四個意識”，將全面從嚴治黨的要求落實到農(nóng)村基層，嚴格落實農(nóng)村基層黨建工作責任制，堅持整鄉(xiāng)推進、整縣提升，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設，全面規(guī)范農(nóng)村基層黨組織生活，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，實行村黨組織書記縣級備案管理。繼續(xù)深入實施先鋒引領行動。加強和改進大學生村官選聘和管理工作。逐步提高村干部報酬待遇，強化村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織為民服務能力。扎實推進抓黨建促脫貧攻堅工作，探索創(chuàng)新更加切合實際的基層黨組織設置模式，充分發(fā)揮村黨組織第一書記的重要作用。加強對農(nóng)村基層干部的日常管理和監(jiān)督考核，縣鄉(xiāng)紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務。做好全省第九屆村黨組織委員會和村民委員會換屆選舉工作。

42.大力培育文明鄉(xiāng)風。深入開展文明村鎮(zhèn)、“五星級文明戶”、“文明家庭”創(chuàng)建和尋找“最美家庭”活動，著力培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農(nóng)村建設相適應的優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化。廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進事跡。加強對農(nóng)民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。切實加強農(nóng)村移風易俗工作，引導群眾自覺抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債、高價彩禮等陳規(guī)陋習，形成文明健康的生活方式和社會風尚。

43.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。依法開展村民自治，完善村黨組織領導的村民自治有效實現(xiàn)形式。組織開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點工作。健全務實管用的村務管理、監(jiān)督機制。重視農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人問題，抓緊完善相關政策措施，健全關愛服務體系。建強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心，健全農(nóng)村治保、民調(diào)組織和群防群治隊伍，推進網(wǎng)格化、信息化兩網(wǎng)融合，創(chuàng)新基層社會治理模式。依法打擊涉農(nóng)違法犯罪和邪教勢力，消除封建迷信在農(nóng)村的影響，維護農(nóng)村社會和諧安定。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，使命光榮、責任重大、任務艱巨。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、凝聚力量、銳意進取、攻堅克難，加快建成全面小康社會，建設幸福美好新甘肅，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會召開！

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