內(nèi)黨辦發(fā)〔2023〕13號《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案






內(nèi)黨辦發(fā)〔2023〕13號

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作的意見》精神，更好發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強財會監(jiān)督的重要論述，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，堅持加強黨對財會監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出財會監(jiān)督政治屬性，完善財會監(jiān)督工作機制，加快構(gòu)建財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，全面提升財會監(jiān)督效能，促進(jìn)財會監(jiān)督同其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，切實維護財經(jīng)秩序，為完成好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事提供有力保障。

二、突出財會監(jiān)督工作重點

1.保障重大決策部署貫徹落實。聚焦保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署有效貫徹落實，緊盯落實“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事，綜合運用檢查核查、評估評價、監(jiān)測監(jiān)控、調(diào)查研究等方式開展財會監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財經(jīng)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法行為，推動各項政策措施不折不扣落地見效。

2.加強重點領(lǐng)域監(jiān)督。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，針對財政、金融、糧食、能源資源和就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域突出問題，以及營商環(huán)境、國資國企、資源利用等領(lǐng)域的多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)問題，聯(lián)動開展日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督、線上監(jiān)督與線下監(jiān)督、事前事中事后監(jiān)督，整飭財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范權(quán)力運行。

3.加強內(nèi)部控制監(jiān)督。各部門各單位要落實內(nèi)部財會監(jiān)督主體責(zé)任，建立健全權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系，加強對經(jīng)濟業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、會計行為等的日常監(jiān)督。會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)等中介機構(gòu)要加強對執(zhí)業(yè)質(zhì)量的把控，完善內(nèi)部控制制度，加強風(fēng)險分類防控，提升內(nèi)部管理水平，規(guī)范承攬和開展業(yè)務(wù)。財政部門指導(dǎo)和督促相關(guān)單位、有關(guān)行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)和督促中介機構(gòu)加強內(nèi)部控制情況建設(shè)，提升內(nèi)部管理水平。

4.加強會計信息質(zhì)量監(jiān)督。財政部門要加大對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域會計信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，開展國有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)財務(wù)會計行為專項整治，嚴(yán)肅查處財務(wù)數(shù)據(jù)造假、出具“陰陽報告”、內(nèi)部監(jiān)督失效等突出問題，嚴(yán)厲打擊偽造會計賬簿、虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)、濫用會計準(zhǔn)則等違法違規(guī)行為。各有關(guān)部門要加強對歸口財務(wù)管理單位財務(wù)活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格財務(wù)管理，規(guī)范會計行為。

5.加強中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督。財政部門和有關(guān)部門要加強對會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)等中介機構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，加大對無證經(jīng)營、掛名執(zhí)業(yè)、違規(guī)提供報告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為的整治力度。相關(guān)中介機構(gòu)及其從業(yè)人員要嚴(yán)格依法履行審計鑒證、資產(chǎn)評估、稅收服務(wù)、會計服務(wù)等職責(zé)，規(guī)范參與預(yù)算績效管理等工作，確保獨立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)。

6.強化行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督。注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、注冊稅務(wù)師協(xié)會、銀行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮督促引導(dǎo)作用，促進(jìn)持續(xù)提升財會信息質(zhì)量和內(nèi)部控制有效性。加強行業(yè)誠信建設(shè)，健全行業(yè)誠信檔案，強化行業(yè)自律監(jiān)管，運用信用記錄、警示告誡、公開曝光等措施加大懲戒力度，完善對投訴舉報、媒體質(zhì)疑等的處理機制，推動提升財會業(yè)務(wù)規(guī)范化水平。

三、完善財會監(jiān)督工作機制

7.強化財會監(jiān)督工作協(xié)同。在自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，完善財政、稅務(wù)、人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)管、銀行保險監(jiān)管、證券監(jiān)管、地方金融監(jiān)管等部門間財會監(jiān)督協(xié)同機制，定期會商重要問題處理、綜合執(zhí)法檢查、監(jiān)督結(jié)果運用等事項，形成監(jiān)督合力。財政部門要牽頭制定協(xié)同監(jiān)督事項清單和對象清單，有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)要強化協(xié)同配合、一體推進(jìn)工作。

8.完善信息溝通機制。各財會監(jiān)督主體要加強信息溝通，相互通報工作進(jìn)展、經(jīng)驗做法、典型案例等情況。有關(guān)部門及時將主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財會監(jiān)督工作情況通報本級財政部門。加強財會監(jiān)督主體同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督主體間的對接溝通。對其他監(jiān)督主體征詢專業(yè)意見、提供資料數(shù)據(jù)等需求，各財會監(jiān)督主體要及時提供。暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，健全財會監(jiān)督投訴舉報受理機制，完善受理、查處、跟蹤、整改等制度，嚴(yán)肅處理財會監(jiān)督投訴舉報案件。

9.健全線索移交移送機制。各財會監(jiān)督主體要加強與巡視巡察機構(gòu)的協(xié)作，完善情況通報、會商合作、成果共享等工作機制，研究辦理巡視巡察移交建議;對在財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索，要依法依規(guī)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，需要其他監(jiān)督主體知情和掌握的問題要及時通報。中介機構(gòu)及其從業(yè)人員對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時向主管部門、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會報告。對其他監(jiān)督主體移送的財會監(jiān)督有關(guān)問題線索和提出的意見建議，相關(guān)財會監(jiān)督主體要及時辦理并反饋。

10.加強監(jiān)督成果共享運用。各財會監(jiān)督主體要加強問題處理結(jié)果共享，及時分析運用，提高監(jiān)督質(zhì)效;對其他監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)并反饋的涉及財政資金、國有資產(chǎn)、政府采購、財務(wù)管理以及執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)等問題，要持續(xù)跟蹤監(jiān)督，確保問題整改見底到位。要認(rèn)真研究分析各類問題產(chǎn)生的深層次原因，建立健全長效機制，及時堵塞制度漏洞。

11.嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告機制。各級政府和有關(guān)部門要暢通財會監(jiān)督信息渠道，建立財會監(jiān)督重大事項報告機制，及時向上一級政府和有關(guān)部門反映財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題。各財會監(jiān)督主體要將本部門本行業(yè)本系統(tǒng)年度財會監(jiān)督重點工作、專項行動方案、問題整改等情況及時報送本級財政部門。

四、夯實財會監(jiān)督基礎(chǔ)支撐

12.健全完善制度體系。制定和完善財會監(jiān)督工作規(guī)程及結(jié)果運用、考核管理、人才庫管理、投訴舉報管理等方面規(guī)章制度，提高財會監(jiān)督規(guī)范化水平。健全預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購管理、財務(wù)管理相關(guān)制度，完善內(nèi)部控制制度機制。健全行業(yè)自律監(jiān)督規(guī)定、行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范，加大制度執(zhí)行力度，增強執(zhí)行效果。

13.加強財會監(jiān)督隊伍建設(shè)。各級財政部門、各單位要強化財會監(jiān)督隊伍建設(shè)，配備與財會監(jiān)督職能任務(wù)相匹配的人員力量。要完善財會監(jiān)督人才政策體系和激勵約束機制，加強財會監(jiān)督人才培訓(xùn)教育，分類型、分領(lǐng)域建立高層次財會監(jiān)督人才庫和執(zhí)法人員庫，積極選派財會業(yè)務(wù)骨干參加巡視巡察、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查，提升財會監(jiān)督隊伍專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

14.推進(jìn)財會監(jiān)督信息化建設(shè)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，充分運用大數(shù)據(jù)和信息化手段開展財會監(jiān)督檢查。依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌整合各地區(qū)各部門各單位有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源，分級分類完善財會監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)財會監(jiān)督數(shù)據(jù)匯聚融合和共享共用。建立財會領(lǐng)域重大風(fēng)險識別預(yù)警機制。各級財政部門要進(jìn)一步完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推動財會監(jiān)督實質(zhì)性嵌入財政預(yù)算管理全流程，提高監(jiān)督質(zhì)效。充分運用注冊會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管平臺，強化對中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的全方位、全過程監(jiān)管。

五、保障措施

15.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要加強對財會監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作中的重大事項和重要問題，統(tǒng)籌推動財會監(jiān)督工作有序有效開展。各級政府要建立財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制，明確工作任務(wù)、健全機制、完善制度，加強對下級財會監(jiān)督工作的督促和指導(dǎo)。各級財政部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，推動財會監(jiān)督各項任務(wù)落實。

16.嚴(yán)格考核評價。要將財會監(jiān)督工作推進(jìn)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容;對貫徹落實財會監(jiān)督?jīng)Q策部署不力、職責(zé)履行不到位的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。財政部門要牽頭制定考評辦法，對財會監(jiān)督制度執(zhí)行、任務(wù)落實、問題整改、責(zé)任追究、機制建設(shè)等進(jìn)行量化考評，推動財會監(jiān)督工作有效落實。

17.嚴(yán)明紀(jì)律要求。國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位及其他組織應(yīng)積極配合財會監(jiān)督工作，及時向財會監(jiān)督主體提供所需材料并保障必要的工作條件。財會人員要加強自我約束，遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或按照職權(quán)糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的財會事項，有權(quán)檢舉單位或個人的違法違規(guī)行為。對拒絕、阻撓、拖延財會監(jiān)督工作開展，提供虛假或者有重大遺漏的財會資料及信息等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

18.強化結(jié)果應(yīng)用。加大對財經(jīng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的處理處罰力度，推動實施聯(lián)合懲戒，大幅提高違法違規(guī)成本。將財會監(jiān)督結(jié)果及反饋問題整改落實情況與預(yù)算安排、資金分配、信用評價等掛鉤，對問題整改責(zé)任不落實甚至虛假整改的，及時通報批評，涉嫌違紀(jì)的移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追責(zé)問責(zé)。完善財會監(jiān)督結(jié)果公告公示制度，對違反財經(jīng)紀(jì)律的單位和個人，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、信用信息平臺、政府門戶網(wǎng)站、注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺等進(jìn)行公開曝光，屬于黨員和公職人員的，及時向所在黨組織、所在單位通報，發(fā)揮警示教育作用。

19.加強宣傳引導(dǎo)。加強財會監(jiān)督法律法規(guī)政策宣傳貫徹，強化財會從業(yè)人員職業(yè)操守教育。在依法合規(guī)、安全保密等前提下，大力推進(jìn)財會信息公開，提高財會信息透明度。加強財會監(jiān)督政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造財會監(jiān)督工作良好氛圍。






 

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳

2024年1月2日

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