閩人社文〔2023〕159號《福建省人力資源和社會保障廳福建省財政廳國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈福建省工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支實施方案〉的通知》

《福建省人力資源和社會保障廳福建省財政廳國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈福建省工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支實施方案〉的通知》






閩人社文〔2023〕159號

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管理委員會：

為進一步推進完善工傷保險省級統(tǒng)籌制度，全面實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，根據(jù)《人力資源社會保障部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步推進完善工傷保險省級統(tǒng)籌制度的通知》(人社部發(fā)〔2022〕86號)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《福建省工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支實施方案》印發(fā)你們，請認真組織實施。



 

福建省人力資源和社會保障廳

福建省財政廳

國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局

2023年12月29日

福建省工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支實施方案

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于社會保障工作的重要指示要求，加快推進完善工傷保險省級統(tǒng)籌制度建設(shè)，推動工傷保險實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《工傷保險條例》《人力資源社會保障部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步推進完善工傷保險省級統(tǒng)籌制度的通知》(人社部發(fā)〔2022〕86號)有關(guān)要求，在《福建省工傷保險實行省級統(tǒng)籌實施意見》(閩人社文〔2019〕49號)的基礎(chǔ)上，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，著力深化工傷保險省級統(tǒng)籌制度改革，以全省統(tǒng)一工傷保險政策為核心、以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為基礎(chǔ)，以基金監(jiān)管為約束、以基金收支預算管理為手段、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為依托，加快建設(shè)公平、規(guī)范、高效的工傷保險省級統(tǒng)籌管理體系，實現(xiàn)基金長期平穩(wěn)運行，推動工傷保險事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則。堅持以支定收、收支平衡，著眼于工傷保險基金健康可持續(xù)發(fā)展，加強基金運行監(jiān)控分析，完善健全費率調(diào)控機制，切實增強基金抗風險調(diào)控能力。堅持制度統(tǒng)一、分工負責，全省統(tǒng)一政策標準和經(jīng)辦規(guī)程，明確各級各部門職責權(quán)限和責任分工，實現(xiàn)“基金上統(tǒng)、服務(wù)下沉”，不斷提升工傷保險服務(wù)水平。堅持預算統(tǒng)一、責任分擔，全省統(tǒng)一編制基金預算，建立工作考核機制，落實屬地責任。

(三)目標任務(wù)。在全省統(tǒng)一工傷保險參保范圍和參保對象、費率政策和繳費標準、工傷認定和勞動能力鑒定辦法、待遇支付標準、經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一工傷保險基金預算管理和收支管理，建立健全工作考核機制和績效管理辦法，自2024年1月1日起全面實現(xiàn)工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

二、主要內(nèi)容

(一)統(tǒng)一參保繳費政策。全省統(tǒng)一參保范圍和參保對象，進一步推進落實建筑施工企業(yè)和工程建設(shè)項目參保工作，扎實推進公務(wù)員參加工傷保險。統(tǒng)一費率政策、繳費基數(shù)和費率浮動辦法。

用人單位繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。單位職工工資總額為全部參保人員個人繳費工資之和，作為其當期繳費基數(shù)。以我省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%和300%分別作為參保人員個人繳費工資基數(shù)下限和上限。

(二)統(tǒng)一工傷保險待遇支付標準。全省工傷保險待遇嚴格按照國家和省規(guī)定的項目和標準支付。以“統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資”為計發(fā)基數(shù)的生活護理費、喪葬補助金等工傷保險待遇，統(tǒng)一以上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資為計發(fā)基數(shù)。采取逐步過渡的辦法，對原待遇低于新計發(fā)標準的，按新標準計發(fā)，高于新計發(fā)標準的，繼續(xù)執(zhí)行原待遇水平。

(三)統(tǒng)一基金收支管理。工傷保險基金實行全省統(tǒng)一集中管理，“收支兩條線”全額繳撥，省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

1.省級統(tǒng)收。各級工傷保險基金收入按期全額歸集至省級工傷保險基金財政專戶。基金收入項目包括：工傷保險費、利息以及依法納入工傷保險基金的其他資金。其中，工傷保險費按照“分級征收、統(tǒng)一歸集”原則，各級稅務(wù)部門征收的工傷保險費全額繳入省級國庫，省級國庫按旬劃撥至省級工傷保險基金財政專戶。

2.省級統(tǒng)支。全省工傷保險基金支出實行統(tǒng)一管理?；鹬С鲰椖堪ǎ汗t(yī)療待遇支出、傷殘待遇支出、工亡待遇支出、勞動能力鑒定支出、工傷預防費支出以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費用的支付。各地不得自行新增支出項目、擴大適用對象、調(diào)整實施申領(lǐng)條件、超出省級規(guī)定待遇標準等，違反規(guī)定增加的支出由地方一般公共預算承擔。

每月25日前，各設(shè)區(qū)市(含省本級和平潭綜合實驗區(qū)，下同)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)向省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)上報轄區(qū)內(nèi)次月支出用款計劃;每月月底前，省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在審核各地上報的支出用款計劃(包括人員對象、支出項目、支出標準，上個月支出情況、預算執(zhí)行情況等)基礎(chǔ)上，提出全省次月支出用款計劃，報省財政廳審批;次月8日前省財政廳將資金撥付至省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)基金支出戶，省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)次月10日前將資金撥付至各設(shè)區(qū)市社保經(jīng)辦機構(gòu)基金支出戶。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要做好各項待遇支出按時足額發(fā)放。

3.存量結(jié)余基金管理。各設(shè)區(qū)市存量結(jié)余以2023年12月31日為基準日進行清算，由省人社廳聘請有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行專項審計核定。實施省級統(tǒng)收統(tǒng)支后，各設(shè)區(qū)市存量結(jié)余不上解，暫委托當?shù)卮娣?，由省級統(tǒng)一管理、使用。在確保待遇及時足額發(fā)放的前提下，各設(shè)區(qū)市應(yīng)嚴格按照國家規(guī)定繼續(xù)做好存量結(jié)余的保值增值。省級根據(jù)基金余缺調(diào)劑需要適時調(diào)撥使用，各設(shè)區(qū)市接到調(diào)撥通知后應(yīng)在省級要求的時間內(nèi)上繳。2024年1月1日起，有存量結(jié)余的設(shè)區(qū)市優(yōu)先使用暫存當?shù)亟Y(jié)余進行支出，直至結(jié)余消化，當存量結(jié)余不足2個月基金支出額度時，應(yīng)向省級報備。

原工傷保險省級調(diào)劑金直接納入工傷保險省級統(tǒng)籌基金。2024年1月1日起各設(shè)區(qū)市不再上解省級調(diào)劑金。

4.各地發(fā)生重大工傷事故等特殊情況導致基金大幅支出，當?shù)鼗鹬С鲑~戶余額預計不足支付的，應(yīng)及時向省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出緊急用款申請并附有關(guān)部門事故調(diào)查報告等材料，同時報同級人力資源社會保障部門、財政部門備案。省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)收到申請后，及時向省財政廳申請撥付。

(四)統(tǒng)一基金預算管理。工傷保險基金預算主要包括基金收入預算、基金支出預算及預算編制說明等。工傷保險基金預算堅持收支平衡，適當留有結(jié)余，除國家另有規(guī)定外不得編制赤字預算?；痤A算不得隨意調(diào)整。執(zhí)行中因特殊原因需要調(diào)整時，按照相關(guān)規(guī)定啟動預算調(diào)整程序。

工傷保險基金收入預算草案由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)會同省稅務(wù)局組織編制，工傷保險基金支出預算草案由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)組織編制。工傷保險基金預算草案經(jīng)省人社廳審核匯總后報省財政廳，省財政廳審核后按程序報批實施。

實行工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支后，省級承擔工傷保險基金管理和待遇按時足額發(fā)放的主體責任，各市、縣、區(qū)承擔參保擴面、基金征繳、待遇按時足額發(fā)放以及工傷預防和工傷康復、工傷認定、勞動能力鑒定管理、經(jīng)辦管理服務(wù)、基金監(jiān)管等方面的工作責任，并保障開展工傷認定調(diào)查和勞動能力鑒定等工作必要的經(jīng)費支出。省級建立統(tǒng)一的考核評估機制、激勵約束機制。對當期有缺口且有累計結(jié)余的設(shè)區(qū)市，動用當?shù)乩塾嫿Y(jié)余基金彌補當期缺口;對當期有缺口但沒有累計結(jié)余的設(shè)區(qū)市，按照缺口額的10%，通過當年度省與市縣財政一般公共預算年終結(jié)算上解。省人社廳、省財政廳、省稅務(wù)局開展工傷保險基金管理方面的考核，對當期考核優(yōu)秀的設(shè)區(qū)市，結(jié)合上解情況，從各地上解資金中試行給予一定激勵，考核辦法由省人社廳會同省財政廳、省稅務(wù)局另行制定。

(五)建立基金預警和費率調(diào)整機制。加強基金運行監(jiān)測預警，全省基金累計結(jié)余低于12個月平均支付水平時，省人社廳、省財政廳、省稅務(wù)局研究制定適時上浮行業(yè)基準費率的方案，報省政府審定后實施，確?；鸢踩沙掷m(xù)運行和工傷保險各項待遇支付。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。實行工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，是完善工傷保險制度體系的重要內(nèi)容，是強化基金保障能力的重要舉措。各地要進一步提高政治站位，統(tǒng)一思想，服從大局，積極支持配合改革，制定工作實施方案，建立工作協(xié)調(diào)機制，加強隊伍能力建設(shè)，合理配備專業(yè)力量，強化業(yè)務(wù)培訓，持續(xù)提升經(jīng)辦服務(wù)能力，推動各項工作落地落實。

(二)強化基金監(jiān)督管理。堅持屬地監(jiān)督原則，夯實本級監(jiān)督責任。各級各有關(guān)部門要建立健全政策、經(jīng)辦、征收、信息、監(jiān)督多環(huán)節(jié)的基金管理風險防控制度。落實內(nèi)控制度，堅持崗位不相容原則，確保崗位權(quán)責分明，相互制約。高風險業(yè)務(wù)初審、復核人員不得相互兼任，禁止一人通辦。健全適應(yīng)工傷保險省級統(tǒng)籌的省級集中社會保險信息系統(tǒng)，支持全流程業(yè)務(wù)經(jīng)辦和公共服務(wù)事項全省聯(lián)網(wǎng)通辦。發(fā)揮省級集中優(yōu)勢和數(shù)據(jù)效能，實現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金財務(wù)智慧監(jiān)管。制定并實行全省統(tǒng)一的工傷保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和服務(wù)機構(gòu)協(xié)議文本，實現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程一體化、省內(nèi)協(xié)議服務(wù)機構(gòu)互認。強化對基金管理的監(jiān)督檢查，嚴肅查處基金違規(guī)違法行為，確?；鸢踩?br />
(三)加強部門協(xié)作。省人社廳會同省財政廳、省稅務(wù)局具體負責工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支各項工作的落實，各級各有關(guān)部門要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切溝通協(xié)作，強化上下聯(lián)動，形成工作合力，督促指導各地認真落實工傷保險省級統(tǒng)籌各項政策措施。

本方案自印發(fā)之日起施行。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/218462.html

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