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山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施的通知
魯政辦字〔2024〕9號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《山東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
山東省人民政府辦公廳
2024年1月19日
山東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施
為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號），全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量，結(jié)合我省實際，提出如下工作措施。
一、全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)
（一）全面提升行政執(zhí)法人員政治能力。全面推行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，將習(xí)近平法治思想作為培訓(xùn)必修課。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，打造一批行政執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的先鋒隊、模范崗。采取集中輪訓(xùn)、理論宣講、在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員政治理論教育和黨性教育。（責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（二）全面加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法主體公告制度，適時開展行政執(zhí)法主體清理，由本級政府依法審核確認(rèn)并向社會公告。建立行政執(zhí)法主體動態(tài)調(diào)整機(jī)制。制定山東省行政執(zhí)法人員管理辦法。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，符合申領(lǐng)資格的人員，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法活動。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員日常管理，健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對在行政執(zhí)法中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰獎勵。（牽頭單位：省司法廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（三）全面提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，各級司法行政部門負(fù)責(zé)新上崗人員的公共法律知識培訓(xùn)。省司法廳牽頭建立培訓(xùn)師資庫，提供不少于30個學(xué)時的公共法律知識培訓(xùn)課程。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要著重加強(qiáng)行政執(zhí)法崗位能力訓(xùn)練，每年制定不少于60學(xué)時的年度培訓(xùn)計劃，將公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能等納入培訓(xùn)內(nèi)容，突出現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、案件制作、執(zhí)法裝備使用等實操技能訓(xùn)練。省級業(yè)務(wù)部門要制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)，可以按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織開展本系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。2024年6月底前完成全省行政執(zhí)法隊伍全員輪訓(xùn)。市縣兩級業(yè)務(wù)部門要組織跨領(lǐng)域跨部門的行政執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合行政執(zhí)法人員參加有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市縣兩級司法行政部門可以探索組織本級相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合開展綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
二、全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平
（四）開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法不作為亂作為問題，全面排查本行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題和不足，建立突出問題清單，并對照清單組織完成專項整治。各設(shè)區(qū)的市政府、省政府有關(guān)部門要組織推進(jìn)本市、本系統(tǒng)行政執(zhí)法專項整治行動，壓緊壓實工作責(zé)任，認(rèn)真剖析問題根源，建立長效管理機(jī)制，行政執(zhí)法突出問題清單及專項整治情況及時按要求報省司法廳。各級司法行政部門要于2024年9月底前組織開展整治情況專項監(jiān)督，形成專項報告報本級政府。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（五）建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度，依法公開事前、事中和事后行政執(zhí)法信息，對行政執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，制定法制審核目錄清單。嚴(yán)格落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，制定機(jī)關(guān)要對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用、管理情況進(jìn)行定期評估，結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”或者客觀情況發(fā)生的重大變化，及時動態(tài)調(diào)整。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，提高行政執(zhí)法人員熟練運用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)解決執(zhí)法問題的能力。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法事項清單制度，省司法廳組織省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)研究制定本系統(tǒng)、本領(lǐng)域行政執(zhí)法事項目錄，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于2024年11月底前編制公布本部門行政執(zhí)法事項目錄。省市兩級司法行政部門牽頭組織開展行政執(zhí)法事項清理，對本級設(shè)定的行政執(zhí)法事項開展評估論證，提出擬取消、調(diào)整或者暫停實施的意見建議，提請按法定程序處理。
（六）完善新型行政執(zhí)法工作機(jī)制。加大涉企行政執(zhí)法監(jiān)督力度，深化涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革，對涉企執(zhí)法進(jìn)行事前報備、事中留痕、事后評價，全面規(guī)范涉企執(zhí)法行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。綜合運用“雙隨機(jī)、一公開”檢查、跨部門聯(lián)合檢查、綜合查一次、非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法等方式，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率。依法健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制，按照信用等級開展分級分類監(jiān)管，指導(dǎo)失信主體進(jìn)行信用修復(fù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)市場活力。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負(fù)面影響。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機(jī)制，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。（牽頭單位：省司法廳、省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
三、健全完善行政執(zhí)法工作體系
（七）不斷深化行政執(zhí)法體制改革。按照試點先行、分步實施原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行使。省司法廳組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點。要完善賦權(quán)事項評估和動態(tài)調(diào)整制度，下放實施1年后各設(shè)區(qū)的市要及時組織進(jìn)行評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的，及時予以調(diào)整。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“一支隊伍管執(zhí)法”落實機(jī)制，縣級部門派駐執(zhí)法力量統(tǒng)一接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指揮調(diào)度，根據(jù)“三定”規(guī)定依法履行職責(zé)。（牽頭單位：省委編辦、省司法廳，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（八）健全完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)行政審批部門、行業(yè)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合，推動審批、監(jiān)管、執(zhí)法有效銜接、形成合力。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全雙向移送機(jī)制、明確移送標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合，在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索及時依規(guī)依紀(jì)依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，對存在爭議的行政執(zhí)法問題按照權(quán)限加強(qiáng)協(xié)調(diào)。在交通運輸、生態(tài)環(huán)境、水行政、海上等行政執(zhí)法領(lǐng)域探索推進(jìn)執(zhí)法協(xié)作，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。（牽頭單位：省政府辦公廳、省委編辦、省公安廳、省司法廳，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
四、著力提升行政執(zhí)法保障能力
（九）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍保障。根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，優(yōu)化執(zhí)法隊伍設(shè)置，合理配備行政執(zhí)法力量，推動編制資源和人員力量向一線傾斜。嚴(yán)格把好公務(wù)員隊伍入口關(guān)，健全完善行政執(zhí)法類公務(wù)員招錄機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)公職律師和法律顧問隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在法制審核、集體研究等執(zhí)法環(huán)節(jié)中的作用，探索建立系統(tǒng)內(nèi)公職律師、法律顧問統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制。各級司法行政部門要統(tǒng)籌整合本級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。（牽頭單位：省委組織部、省委編辦、省司法廳，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十）加強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)益保障。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免責(zé)機(jī)制，細(xì)化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯糾錯程序。落實行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險,對在日常執(zhí)法工作中突發(fā)疾病或受到意外傷害的行政執(zhí)法人員，按規(guī)定給予必要的保障和激勵。（牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十一）加大財政支持力度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本單位預(yù)算。各級財政部門要結(jié)合本地財政實際，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費投入力度，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。（牽頭單位：省財政廳，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十二）加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化保障。持續(xù)推進(jìn)山東省行政執(zhí)法與監(jiān)督一體化平臺建設(shè)和使用，推行移動執(zhí)法、掌上辦案，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法全流程數(shù)字化運行、管理和監(jiān)督。推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加快與全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、省公共信用信息平臺、“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自建辦案系統(tǒng)等的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)兼容和數(shù)據(jù)歸集共享，2025年9月底前匯聚形成全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
五、全面提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效
（十三）加快體系建設(shè)。各級司法行政部門要積極履行本級政府的行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，配齊配強(qiáng)工作力量、壓緊壓實工作責(zé)任，推動各項監(jiān)督措施落實落地。上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行業(yè)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十四）優(yōu)化監(jiān)督措施。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題，制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，部署開展重點領(lǐng)域行政執(zhí)法專項監(jiān)督，上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年至少組織開展一次專項監(jiān)督。每年組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動，通報共性問題，及時督促整改。開展行政執(zhí)法案例收集，定期發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。建立行政執(zhí)法監(jiān)督人才庫，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供智力支持。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十五）創(chuàng)新監(jiān)督方式。各級司法行政部門可以對本地發(fā)生的有重大社會影響的、反復(fù)發(fā)生的以及造成嚴(yán)重后果的行政執(zhí)法案事件進(jìn)行督辦。深化與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的協(xié)同聯(lián)動，建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，選聘行政執(zhí)法監(jiān)督員，通過執(zhí)法案件回訪、訴求專題分析、設(shè)立意見收集點、發(fā)放監(jiān)督卡等方式，拓寬線索收集渠道。建立行政執(zhí)法評議考核指標(biāo)體系，組織開展行政執(zhí)法評議考核。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
六、狠抓工作落實
（十六）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要進(jìn)一步提高政治站位，周密部署，制定實施方案，建立工作臺賬，量化分解各項任務(wù)，逐項抓好落實，及時向本級黨委（黨組）報告組織實施情況。市縣兩級要建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等行政執(zhí)法部門參加的工作會商機(jī)制，定期召開會議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時研究解決共性問題。省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下指導(dǎo)和監(jiān)督，推動工作責(zé)任落實，確保各項任務(wù)落地見效。
（十七）扎實做好宣傳交流。各級各部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳組織實施過程中的好舉措好做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，深入挖掘、總結(jié)推廣鮮活經(jīng)驗，切實增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，樹立在人民群眾中的良好執(zhí)法形象。
（十八）不斷強(qiáng)化督促落實。各設(shè)區(qū)的市政府要將貫徹落實情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，適時組織開展落實情況的專項監(jiān)督和行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評，2024年10月底前組織完成實施情況中期評估，2025年10月底前完成終期評估。
省司法廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本措施實施情況的指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤分析，研究解決工作中遇到的問題，重要事項及時向省委、省政府報告。
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