浙民基〔2023〕5號《浙江省民政廳關(guān)于推進(jìn)“五社聯(lián)動”提質(zhì)增效助力現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的意見》

浙江省民政廳關(guān)于推進(jìn)“五社聯(lián)動”提質(zhì)增效助力現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的意見







浙民基〔2023〕5號

各市、縣（市、區(qū)）民政局：

“五社聯(lián)動”是指社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機(jī)制。“五社聯(lián)動”作為廣泛聯(lián)動社會力量參與社區(qū)治理和服務(wù)的機(jī)制，是我省推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化協(xié)同治理的內(nèi)在要求，是整合基層治理資源、提升基層服務(wù)水平的重要抓手。為適應(yīng)新時代加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要，根據(jù)全省現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)“五社聯(lián)動”提質(zhì)增效助力現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)提出如下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全完善以社區(qū)為平臺、社會工作者為支撐、社會組織為載體、社區(qū)志愿者為輔助、社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充的現(xiàn)代社區(qū)治理機(jī)制，推動“五社”有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“五社”優(yōu)勢互補(bǔ)，更好發(fā)揮多元主體參與現(xiàn)代社區(qū)治理和服務(wù)的功能，建設(shè)共建共治共享的基層治理共同體，讓城鄉(xiāng)社區(qū)真正成為人民群眾舒心、省心、暖心、安心、放心的幸福美好家園。

二、工作目標(biāo)

到“十四五”末，推動現(xiàn)代社區(qū)形成黨建引領(lǐng)、社會協(xié)同、公眾參與、數(shù)字賦能、保障充分的“五社聯(lián)動”參與社區(qū)治理機(jī)制，社區(qū)黨組織統(tǒng)合能力進(jìn)一步增強(qiáng)，社區(qū)社會組織蓬勃發(fā)展，社會工作者專業(yè)作用有效發(fā)揮，社區(qū)志愿服務(wù)廣泛開展，社會慈善資源充分激活，居民自治和社會協(xié)同水平不斷提升，社區(qū)治理效能顯著增強(qiáng)。到2025年底，全省建成1000個星級社區(qū)服務(wù)綜合體，專職社區(qū)工作者中取得社會工作者職業(yè)資格證書人數(shù)占比突破60%；4A級及以上社會組織數(shù)達(dá)到3800家以上，平均每個城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)分別擁有社區(qū)社會組織20個、9個，每個社區(qū)培育1個以上志愿服務(wù)類的社區(qū)社會組織，每個社區(qū)擁有5個以上活躍度較高的社區(qū)社會組織，全省社區(qū)發(fā)展基金會總數(shù)達(dá)200家，登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心等級評估率80%以上；每萬人擁有持證社會工作者35人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)“五社聯(lián)動”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)黨組織，加強(qiáng)對社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，統(tǒng)籌“五社”力量參與現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“五社聯(lián)動”全過程。不斷強(qiáng)化社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)、組織覆蓋、資源統(tǒng)籌作用，進(jìn)一步提升黨建項(xiàng)目資源統(tǒng)籌度，支持“五社”主體開展社區(qū)治理與服務(wù)工作。

（二）加快培育“五社”主體要素。大力培育和扶持社會組織，完善政府培育社會組織工作機(jī)制。著力培育現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展和服務(wù)所需、城鄉(xiāng)居民群眾所盼的社區(qū)社會組織，重點(diǎn)培育社會（志愿）服務(wù)類、自治協(xié)商類、矛盾糾紛調(diào)解類、應(yīng)急救援類、環(huán)境保護(hù)類、困難幫扶和文體活動類；優(yōu)化社會資金支持社會組織機(jī)制，探索建立社會組織專項(xiàng)基金培育模式。加大社會工作崗位開發(fā)，拓寬社會工作者職業(yè)發(fā)展通道，構(gòu)建社會工作者職業(yè)晉升和社會評價體系，提升社會工作支撐力。強(qiáng)化社區(qū)志愿服務(wù)組織的孵化和培育，探索推動“全域志愿”行動，促進(jìn)村社志愿服務(wù)組織全覆蓋。著力發(fā)展社區(qū)服務(wù)類慈善組織，穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)發(fā)展基金會擴(kuò)面提質(zhì)，深化完善基金會可持續(xù)運(yùn)行。探索推行“志愿服務(wù)+關(guān)愛基金”“社區(qū)發(fā)展基金+專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)”模式，提升慈善資源供給力。

（三）深化創(chuàng)新“五社”聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化“五社”組織主體聯(lián)動，健全完善以社區(qū)為平臺，各類組織為骨干，小區(qū)、樓道縱向一體，轄區(qū)內(nèi)社會組織、社區(qū)志愿者、慈善組織橫向聯(lián)動的全覆蓋機(jī)制。強(qiáng)化“五社”空間平臺打造，建立“五社”資源數(shù)據(jù)庫，依托社區(qū)數(shù)字化應(yīng)用和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)“五社”線上線下平臺一體化建設(shè)。強(qiáng)化“五社”要素資源鏈接，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌能力，整合全域“五社”資源，對區(qū)域“五社”資源實(shí)行集中培育、調(diào)度、管理。強(qiáng)化“五社”服務(wù)精準(zhǔn)對接，建立健全需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制、分析研判機(jī)制、項(xiàng)目監(jiān)督評估機(jī)制，拓展和優(yōu)化項(xiàng)目清單，實(shí)現(xiàn)“五社”資源與社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)對接。

（四）進(jìn)一步豐富“五社”應(yīng)用場景。根據(jù)“五社”資源分布，因地制宜、分類施策，拓展深化“五社”調(diào)解糾紛、助力“一老一小”、困難群眾幫扶、孤困兒童關(guān)愛、辦好民生微實(shí)事、增進(jìn)小區(qū)治理質(zhì)效、培植睦鄰文化等方面作用發(fā)揮。通過完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)提供公共服務(wù)能力，推進(jìn)“社區(qū)主導(dǎo)型”聯(lián)動模式，提升社區(qū)平臺功能。通過社會組織在社區(qū)中的人才集聚、信息聯(lián)通優(yōu)勢，推進(jìn)“社會組織載體型”聯(lián)動模式，帶動主體要素參與。通過社工站發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題、發(fā)掘居民需求，推進(jìn)“社會工作者牽引型”聯(lián)動模式，聯(lián)合其他主體解決困難問題。通過大力培育社區(qū)志愿服務(wù)，推進(jìn)“社區(qū)志愿者助力型”聯(lián)動模式，在志愿服務(wù)項(xiàng)目中帶動其他主體要素聯(lián)動。通過社區(qū)發(fā)展基金會建設(shè)，推進(jìn)“社會慈善資源撬動型”聯(lián)動模式，引導(dǎo)其他主體參與。

（五）不斷壯大“五社”人才隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)工作者日常管理，完善激勵政策、強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)水平考試，推動形成一支專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。建立社會組織負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)制度，提升業(yè)務(wù)水平和工作能力。積極培育發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)動社區(qū)居民、物業(yè)企業(yè)員工、社區(qū)社會組織成員投身社區(qū)志愿服務(wù)。推廣社會工作者和志愿者協(xié)作服務(wù)機(jī)制，積極探索持證社工作用發(fā)揮機(jī)制，深化社會工作督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)公益慈善項(xiàng)目策劃和社會工作專業(yè)方法運(yùn)用，提高志愿服務(wù)專業(yè)化水平。

（六）持續(xù)強(qiáng)化“五社聯(lián)動”績效評價。建立科學(xué)合理的目標(biāo)體系，推動形成黨建引領(lǐng)下的“五社聯(lián)動”提質(zhì)增效機(jī)制，提出社區(qū)治理能力、社會組織發(fā)展、社會工作者等領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)。構(gòu)建工作體系，省市兩級重點(diǎn)要做好制度設(shè)計(jì)、政策供給和資源統(tǒng)籌，縣鄉(xiāng)要立足區(qū)域特征，謀劃和推動落實(shí)本地區(qū)“五社聯(lián)動”特色和重點(diǎn)指標(biāo)。建立健全聯(lián)動指數(shù)評價指標(biāo)體系，圍繞社區(qū)建設(shè)、社會組織培育、社會工作專業(yè)能力提升、社區(qū)志愿者活力激發(fā)、社會慈善資源集成等方面制定活力指數(shù)量表，因地制宜創(chuàng)建約束性指標(biāo)和預(yù)期性目標(biāo)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善“五社聯(lián)動”工作機(jī)制，加強(qiáng)資源整合、工作配合、信息溝通與政策銜接。要將“五社聯(lián)動”列入現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)工作任務(wù)清單，抓緊制定“五社聯(lián)動”工作方案、工作指引、評價指數(shù)等政策文件，定期調(diào)研指導(dǎo)“五社聯(lián)動”工作實(shí)施情況，積極爭取資金預(yù)算支持“五社聯(lián)動”項(xiàng)目實(shí)施。將“五社聯(lián)動”提質(zhì)增效與創(chuàng)新基層治理、推動新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深度融合，結(jié)合工作實(shí)際，以高度的工作責(zé)任感，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面加以落實(shí)。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)踐。要加大探索創(chuàng)新力度，積極開展實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，及時總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)理論政策研究，堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊研究、邊完善，不斷健全“五社聯(lián)動”機(jī)制，形成具有當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展模式。重視城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展新形勢、新情況、新問題的政策理論研究和實(shí)務(wù)模式探索，為“五社聯(lián)動”更新迭代提供理論支撐和實(shí)務(wù)支持。

（三）強(qiáng)化氛圍營造。充分運(yùn)用各類媒體，加強(qiáng)對“五社聯(lián)動”優(yōu)秀做法的宣傳引導(dǎo)，既要讓群眾看到工作進(jìn)展與成效，也要讓社會組織、社會工作者、黨員群眾參與其中。廣泛開展最美社區(qū)工作者、社區(qū)工作領(lǐng)軍人才、品牌社會組織、社會組織領(lǐng)軍人物、社會工作領(lǐng)軍人才等選樹推介活動，進(jìn)一步優(yōu)化“五社聯(lián)動”發(fā)展環(huán)境。要深入挖掘總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法好機(jī)制，推動形成“比亮點(diǎn)、學(xué)先進(jìn)、樹標(biāo)桿”的良好氛圍。





 

浙江省民政廳

2024年1月9日

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