鄂政辦發(fā)〔2023〕46號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收支管理的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收支管理的通知






鄂政辦發(fā)〔2023〕46號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

近年來，各地各部門嚴(yán)格按照中央和省委、省政府要求，不斷深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化財(cái)政收支管理，為全省經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。但個別地區(qū)和少數(shù)部門仍不同程度存在盲目鋪攤子、超出財(cái)政承受能力上項(xiàng)目、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律安排資金、財(cái)政資金使用績效不高等問題。為進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推動財(cái)政政策提質(zhì)增效，更好服務(wù)保障先行區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收支管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、規(guī)范收入秩序，推動財(cái)政收入擴(kuò)量提質(zhì)

（一）依法依規(guī)組織財(cái)政收入。按照“依法征收，應(yīng)收盡收”的原則，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源動態(tài)監(jiān)控，及時足額組織稅收。完善非稅收入制度辦法，合理確定非稅收入項(xiàng)目清單，強(qiáng)化非稅收入征收管理，健全非稅收入監(jiān)管機(jī)制，提高非稅收入質(zhì)量。落實(shí)收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，切實(shí)做到應(yīng)減盡減、應(yīng)退盡退。

（二）盤活資金資產(chǎn)資源。完善政府綜合財(cái)務(wù)報告體系，逐步涵蓋政府直接和間接持有的資金資產(chǎn)資源。規(guī)范單位實(shí)有資金賬戶管理，杜絕單位“小金庫”。落實(shí)自然資源有償使用制度，重點(diǎn)關(guān)注土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、林權(quán)、水權(quán)等自然資源開發(fā)利用權(quán)，通過公開轉(zhuǎn)讓、股權(quán)投資等方式探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索在能源、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等適宜市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，合理設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)，相關(guān)收入依規(guī)納入預(yù)算管理。深入挖掘數(shù)據(jù)資源、人力資源、文體資源、民俗資源、文物資源等新型資源盤活潛力。規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算編制，逐步擴(kuò)大調(diào)入一般公共預(yù)算比例。

（三）嚴(yán)禁違規(guī)虛增財(cái)政收入。嚴(yán)禁違規(guī)向融資平臺公司、土地儲備中心等借出資金或無預(yù)算撥款，再由其以各種稅費(fèi)上繳國庫。堅(jiān)決防止融資平臺公司等企事業(yè)單位之間通過循環(huán)交易方式虛增財(cái)政收入。嚴(yán)禁通過“自賣自買”國有資源資產(chǎn)、“自罰自繳”行政罰款等財(cái)政收支循環(huán)方式虛增財(cái)政收入，不得向企業(yè)出借資金用于繳納稅收或非稅收入。嚴(yán)禁以“總部經(jīng)濟(jì)”名義編造虛假交易增加稅收，再通過獎勵、補(bǔ)助等先征后返。

（四）規(guī)范預(yù)算收入分類核算。按照政府收支分類科目確定的范圍、口徑準(zhǔn)確核算財(cái)政收入，嚴(yán)禁將不屬于一般公共預(yù)算范圍的資金列入一般公共預(yù)算收入。嚴(yán)禁將公辦學(xué)校收取的教育收費(fèi)、公立醫(yī)院收取的醫(yī)療服務(wù)收入等事業(yè)單位的事業(yè)收入，以及國有企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)營性收入繳入一般公共預(yù)算。嚴(yán)禁調(diào)入沒有合法處置的非財(cái)政性資金（資產(chǎn)），嚴(yán)禁違規(guī)將暫付款調(diào)入平衡一般公共預(yù)算。

二、統(tǒng)籌公共資源，集中保障重點(diǎn)支出

（五）兜牢兜實(shí)“三保”底線。統(tǒng)籌人民群眾需要與財(cái)力可能，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)。省級建立縣級基本財(cái)力保障資金穩(wěn)定增長機(jī)制、預(yù)算合規(guī)性審核機(jī)制和地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，增強(qiáng)縣級財(cái)政可持續(xù)性和“三保”保障能力，督促做好“三保”工作?？h市年初預(yù)算沒有足額落實(shí)“三保”支出責(zé)任的，嚴(yán)格實(shí)行省財(cái)政提級審查制度。嚴(yán)禁出現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員工資待遇不落實(shí)、拖欠中小企業(yè)賬款等問題。“保工資”落實(shí)不到位的，除應(yīng)對突發(fā)事件外，一律不得安排其他支出。“三保”安排有困難的，不得新出臺地方民生支出政策。

（六）強(qiáng)化重大決策部署保障機(jī)制。各地各部門應(yīng)將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作要求作為預(yù)算安排的首要任務(wù)，增強(qiáng)對重大戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃的財(cái)力保障。各級財(cái)政部門要按照法律法規(guī)、財(cái)政體制和支出政策等規(guī)定，在編制預(yù)算時，足額安排相關(guān)支出，不留硬缺口。完善預(yù)算決策機(jī)制和程序，各級預(yù)算、決算草案提請本級人大或其常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)前，應(yīng)按程序報本級黨委和政府審議，各級部門預(yù)算草案應(yīng)報本部門黨組（黨委）審議。

（七）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行控制。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算撥款或開展政府采購。市縣級財(cái)政國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。嚴(yán)禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排支出。預(yù)算執(zhí)行中，原則上不辦理預(yù)算追加，對于新增的臨時性、應(yīng)急性、不可預(yù)見性等支出，優(yōu)先通過部門預(yù)算調(diào)劑解決，確需當(dāng)年追加的，嚴(yán)格履行預(yù)算追加程序。

（八）加強(qiáng)財(cái)政支出政策統(tǒng)籌。嚴(yán)格落實(shí)零基預(yù)算要求，打破基數(shù)概念和支出固化僵化格局。結(jié)合財(cái)力狀況，合理確定支出預(yù)算規(guī)模。不得將財(cái)政支出與財(cái)政收支增幅、生產(chǎn)總值或其他經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)層層掛鉤。不得將非稅執(zhí)收部門和單位的部門預(yù)算安排與非稅征收情況掛鉤，不得安排與企業(yè)繳納的稅收和非稅收入掛鉤的財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助或獎勵等支出。合理安排資本性支出項(xiàng)目，確需安排的優(yōu)先通過政府債券或土地出讓收入安排。省級加大對行業(yè)內(nèi)交叉重復(fù)專項(xiàng)資金清理整合，鼓勵市縣加大資金整合力度，提高資金使用效益。

三、強(qiáng)化支出管理，嚴(yán)控非急需支出

（九）嚴(yán)控一般性支出。黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過“緊日子”，堅(jiān)持精打細(xì)算、勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢。不得舉辦未列入年度計(jì)劃和預(yù)算的大型會議、培訓(xùn)、論壇、展覽等，不得違規(guī)使用財(cái)政資金舉辦年會、慶典、發(fā)放福利等。嚴(yán)禁以會議服務(wù)保障等名義違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼，嚴(yán)禁違規(guī)使用會議費(fèi)購置辦公設(shè)備。嚴(yán)禁在培訓(xùn)費(fèi)中列支公務(wù)接待費(fèi)、會議費(fèi)等與培訓(xùn)無關(guān)的費(fèi)用。

（十）壓減“三公”經(jīng)費(fèi)支出。將列入因公出國（境）計(jì)劃和公車配備更新計(jì)劃作為安排預(yù)算的前提條件，堅(jiān)決取消無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的因公出國（境）等活動，壓縮公務(wù)接待數(shù)量和費(fèi)用預(yù)算，嚴(yán)控公務(wù)用車購置和運(yùn)行維護(hù)支出。各部門各單位要落實(shí)非財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)管理主體責(zé)任，控制非財(cái)政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)，確保“三公”經(jīng)費(fèi)保持在合理水平。

（十一）規(guī)范樓堂館所建設(shè)。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建、維修改造包括培訓(xùn)中心等在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施。嚴(yán)禁以技術(shù)業(yè)務(wù)用房等名義建設(shè)辦公用房或違反規(guī)定在技術(shù)業(yè)務(wù)用房中設(shè)置辦公用房。嚴(yán)禁以公務(wù)用房名義或國有企業(yè)事業(yè)單位代建方式新建辦公用房。嚴(yán)禁采取先平臺公司建設(shè)，后使用財(cái)政資金租用的方式建設(shè)樓堂館所。確需新建辦公用房的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和程序報批。

（十二）加快財(cái)政資金支付進(jìn)度。各部門各單位要根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，做好預(yù)算執(zhí)行前期準(zhǔn)備工作。對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域。加大財(cái)政存量資金與預(yù)算安排掛鉤力度，對上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，相應(yīng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算安排規(guī)模。

（十三）規(guī)范暫付性款項(xiàng)管理。從嚴(yán)控制暫付性款項(xiàng)新增規(guī)模和累計(jì)余額，綜合運(yùn)用各種手段清理收回存量暫付性款項(xiàng)。嚴(yán)禁以暫付名義違規(guī)支出和無預(yù)算支出。符合規(guī)定且確需借款的事項(xiàng)，必須按程序報請本級人民政府常務(wù)會議審查批準(zhǔn)。按照“誰出借、誰回收”原則，實(shí)行財(cái)政對外借款終身負(fù)責(zé)制，未按規(guī)定程序辦理對外借款以及因?qū)徍瞬粐?yán)造成財(cái)政資金損失的，提請相關(guān)部門追責(zé)。

四、深化預(yù)算改革，推進(jìn)財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)

（十四）加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。逐步建立涵蓋財(cái)政重點(diǎn)支出領(lǐng)域、主要共性項(xiàng)目和重大延續(xù)性項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)體系。各級財(cái)政部門完善通用標(biāo)準(zhǔn)，各部門制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先制定完善文體場館、醫(yī)院等公共設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。

（十五）完善各級政府投資決策機(jī)制。規(guī)范政府性投資項(xiàng)目決策和立項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策要求，項(xiàng)目立項(xiàng)前，必須由同級政府常務(wù)會議集體研究決策。將建設(shè)資金來源落實(shí)情況和財(cái)政承受能力評估作為政府投資項(xiàng)目審批的前置條件，未通過評估的不得審批立項(xiàng)。建立政府投資正負(fù)面清單，政府投資應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。堅(jiān)持全過程、全生命周期管理理念，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目績效綜合評價管理改革，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效率。

（十六）落實(shí)基本公共服務(wù)備案制度。各地要審慎出臺基本公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面政策，嚴(yán)禁脫離實(shí)際、盲目攀比，確保政策標(biāo)準(zhǔn)與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。不得脫離實(shí)際搞過高承諾和過度保障。對超上級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)且未報上級備案批復(fù)的，需進(jìn)行調(diào)整和完善后按程序報上級備案批復(fù)。未報上級備案的重大支出政策一律不得出臺，對已出臺的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、超財(cái)政承受能力的支出政策，要限期整改。

（十七）強(qiáng)化預(yù)算績效管理。推進(jìn)新增重大政策和項(xiàng)目事前績效評估、財(cái)政支出政策績效評價、重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價和重大投資項(xiàng)目評審，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性。加強(qiáng)對政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等項(xiàng)目的全過程績效管理。常態(tài)化開展資金分配“撒芝麻鹽”、資金“趴在賬上”專項(xiàng)整治，著力提升財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果與完善政策、預(yù)算安排有機(jī)銜接。

五、加強(qiáng)風(fēng)險防控，保障財(cái)政可持續(xù)發(fā)展

（十八）嚴(yán)格債務(wù)限額和預(yù)算管理。各級政府舉借債務(wù)不得突破限額,合理控制債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)限額。加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資產(chǎn)及收益管理，將政府債務(wù)還本付息支出足額編入預(yù)算管理。地方政府債務(wù)風(fēng)險橙色等級以上市縣不得發(fā)行專項(xiàng)債券新上項(xiàng)目，紅色等級以上市縣嚴(yán)格落實(shí)一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)方面的限制性措施。

（十九）規(guī)范用好政府債券。堅(jiān)持促發(fā)展和防風(fēng)險并重，正確認(rèn)識發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系，在地方債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，用好政府債券政策工具，合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金范圍，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅(jiān)持一般債券用于無收益的公益性項(xiàng)目,專項(xiàng)債券用于有收益的公益性項(xiàng)目,且融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡。堅(jiān)持集中力量辦大事，科學(xué)有效謀劃儲備專項(xiàng)債券項(xiàng)目，持續(xù)提升債券資金配置效率和使用效益。嚴(yán)禁政府債券用于經(jīng)常性支出和形象工程、面子工程、政績工程項(xiàng)目,不得安排土地儲備、房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（二十）防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險。堅(jiān)決制止新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司等國有企業(yè),不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司等國有企業(yè)償債資金來源。通過籌措財(cái)政資金、統(tǒng)籌企業(yè)經(jīng)營性收入或合規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)等方式，化解隱性債務(wù)。不得違規(guī)開展隱性債務(wù)重組、借新還舊,不得虛構(gòu)化債資金來源,不得將沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流的債務(wù)違規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)。

（二十一）落實(shí)全口徑債務(wù)管理責(zé)任。建立完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)管體系，落實(shí)地方債務(wù)風(fēng)險化解主體責(zé)任。統(tǒng)籌安排資金償還到期政府債券本息，逐步壓降再融資債券發(fā)行比例。積極化解隱性債務(wù)，嚴(yán)格按序時進(jìn)度完成化解任務(wù)。加強(qiáng)融資平臺公司存量債務(wù)監(jiān)控，重點(diǎn)關(guān)注非標(biāo)債務(wù)、公開市場債券和高息貸款化解工作，嚴(yán)防“爆雷”風(fēng)險。嚴(yán)格按照中央要求完成政府拖欠企業(yè)賬款清欠工作。按照“誰舉借、誰償還”原則，穩(wěn)妥處置地方政府必須償還的其他債務(wù)。完善地方債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為

（二十二）加大監(jiān)督檢查力度。各級財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)和財(cái)政政策，做好預(yù)算管理和財(cái)會監(jiān)督相關(guān)工作，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)線索及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，堅(jiān)決糾正有法不依、有禁不止行為。各部門各單位要切實(shí)承擔(dān)預(yù)算資金和財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等，從源頭防控違法違規(guī)、騙取套取財(cái)政資金行為。

（二十三）堅(jiān)決抓好整改落實(shí)。各地、各部門和單位要嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)整改“治已病、防未病”指示精神，認(rèn)真整改人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡視督查發(fā)現(xiàn)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題，建立問題清單，明確整改責(zé)任，實(shí)行銷號管理，做到立行立改、應(yīng)改盡改、舉一反三、標(biāo)本兼治，提高財(cái)政資金使用效率。加大查出問題整改督查和跟蹤檢查力度，堅(jiān)決糾治問題整改中責(zé)任不落實(shí)、措施不精準(zhǔn)、作風(fēng)不扎實(shí)等問題。

（二十四）嚴(yán)格依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。牢固樹立預(yù)算法治意識，嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)肅處理違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律相關(guān)責(zé)任人。其中，對虛列收支、擅自改變上級專項(xiàng)資金用途以及截留、占用、挪用的，依法依規(guī)給予降級、撤職、開除處分。對違規(guī)開設(shè)財(cái)政專戶、違規(guī)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整、違規(guī)使用超收收入資金的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員行政責(zé)任。對違規(guī)舉借債務(wù)、為他人提供擔(dān)保、挪用重點(diǎn)支出資金或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，依法依規(guī)給予撤職、開除處分。




 

湖北省人民政府辦公廳

2023年12月21日

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