京科發(fā)〔2023〕25號《北京市科學(xué)技術(shù)委員會中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)〈北京市共性技術(shù)平臺建設(shè)工作指引〉的通知》

《北京市科學(xué)技術(shù)委員會中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)〈北京市共性技術(shù)平臺建設(shè)工作指引〉的通知》







京科發(fā)〔2023〕25號

各有關(guān)單位：

為進一步加強對共性技術(shù)平臺建設(shè)工作的指導(dǎo)，支持和鼓勵各類創(chuàng)新主體積極參與共性技術(shù)平臺建設(shè)，著力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，更好支撐北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，市科委、中關(guān)村管委會研究制定了《北京市共性技術(shù)平臺建設(shè)工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。





 

北京市科學(xué)技術(shù)委員會、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會

2023年12月30日



 

北京市共性技術(shù)平臺建設(shè)工作指引

為進一步加強對共性技術(shù)平臺建設(shè)工作的指導(dǎo)，支持和鼓勵各類創(chuàng)新主體積極參與共性技術(shù)平臺建設(shè)，著力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，更好支撐北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，經(jīng)研究制定本工作指引。

一、功能定位

共性技術(shù)平臺是面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，提供共性技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用服務(wù)的功能型載體，是重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。平臺以體制機制創(chuàng)新為核心動力，依托專業(yè)化的軟硬件設(shè)施、設(shè)備和高水平人才團隊，組織實施共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈技術(shù)創(chuàng)新，以及為創(chuàng)新產(chǎn)品提供研發(fā)、設(shè)計、加工、生產(chǎn)、商業(yè)驗證等一種或多種技術(shù)服務(wù)，以加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)源頭供給，助力實現(xiàn)高水平科技自立自強。加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，對組織調(diào)動產(chǎn)學(xué)研用等優(yōu)勢資源，打通從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、中試放大、工業(yè)化生產(chǎn)的鏈條，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化企業(yè)體系建設(shè)，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

二、建設(shè)原則

（一）堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。聚焦共性技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域面臨的市場失靈等問題，加大政府在規(guī)劃、政策、資金等方面的投入和引導(dǎo)，做好市區(qū)聯(lián)動，廣泛吸引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體參與共性技術(shù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)平臺建立市場化的運行機制，持續(xù)為行業(yè)提供共性技術(shù)服務(wù)。

（二）堅持統(tǒng)籌謀劃與分類推進相結(jié)合。突出目標導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，強化使命擔當，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域的共性技術(shù)平臺建設(shè)布局，著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展對共性技術(shù)的需求，做好高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共性技術(shù)平臺建設(shè)布局，“一平臺一方案”推進平臺建設(shè)，推動形成多層次、寬領(lǐng)域、功能型、開放式的共性技術(shù)平臺體系。

（三）堅持技術(shù)創(chuàng)新與機制創(chuàng)新相結(jié)合。將促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和國際市場競爭力作為共性技術(shù)平臺的核心功能，推動平臺積極引入國際國內(nèi)創(chuàng)新資源和要素，成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的組織者、引領(lǐng)者和推動者。堅持以機制創(chuàng)新激發(fā)平臺的運營活力，推動平臺在項目組織、資源整合、資金投入、人才激勵等方面持續(xù)改革創(chuàng)新，促進平臺良性運行。

（四）堅持盤活存量與培育增量相結(jié)合。對各類技術(shù)創(chuàng)新平臺、基地等資源進行梳理，加強規(guī)劃指導(dǎo)，做好政策引導(dǎo)，實施分類支持，推動各類存量平臺改造運營機制，提升對外開放服務(wù)的水平。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)以及顛覆性技術(shù)等領(lǐng)域，前瞻布局建設(shè)一批共性技術(shù)平臺，支持平臺加強共性技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用服務(wù)能力建設(shè)，培育打造一批在行業(yè)內(nèi)具有較大知名度和較強影響力的平臺，持續(xù)提升科技創(chuàng)新策源能力。

三、建設(shè)條件

企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)均可在京牽頭建設(shè)共性技術(shù)平臺。鼓勵各類已建立的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等聯(lián)合外部優(yōu)勢創(chuàng)新資源，建設(shè)共性技術(shù)平臺。建設(shè)平臺應(yīng)具備以下條件：

（一）牽頭單位應(yīng)具有較強的科技創(chuàng)新實力，在相關(guān)行業(yè)或?qū)W科領(lǐng)域內(nèi)具有較高的知名度和影響力，與產(chǎn)學(xué)研用等各方面創(chuàng)新資源聯(lián)系較為緊密，能夠為平臺建設(shè)提供資金、人才、設(shè)備、場景等支持。

（二）平臺應(yīng)符合國家和本市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，屬于新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、智能裝備、人工智能、節(jié)能環(huán)保、集成電路等高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域亟需緊缺的平臺，與所在區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)結(jié)合較為緊密，建成后能夠形成較強的共性技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用服務(wù)能力。

（三）平臺發(fā)展定位及建設(shè)目標明確，建設(shè)內(nèi)容及保障措施具體，組織架構(gòu)健全規(guī)范，運行機制順暢高效，具備持續(xù)運營的能力。

（四）平臺應(yīng)具備開展共性技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用服務(wù)所需要的場地、設(shè)備、設(shè)施以及相關(guān)配套條件，擁有較高水平的技術(shù)團隊，以及專業(yè)化的經(jīng)營、管理等方面的人才。

（五）平臺應(yīng)具有開放性，能夠?qū)ν忾_放共享內(nèi)部儀器設(shè)備、研發(fā)成果等資源，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠形成較強的支撐和帶動作用。

四、建設(shè)程序

市科委、中關(guān)村管委會根據(jù)國家和本市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局、高精尖產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，會同各區(qū)研究提出本市共性技術(shù)平臺的總體建設(shè)布局，并組織開展平臺建設(shè)方案編制、現(xiàn)場核查、專家論證等工作，按照“成熟一個、啟動一個”的原則，推動平臺建設(shè)。具體程序如下：

（一）方案編制。平臺運營單位研究編制平臺建設(shè)方案，提出平臺建設(shè)的思路、目標、重點任務(wù)以及保障措施，經(jīng)所在區(qū)推薦，將平臺建設(shè)方案報送到市科委、中關(guān)村管委會。

（二）現(xiàn)場核查。市科委、中關(guān)村管委會對平臺進行現(xiàn)場核查，重點核查平臺的建設(shè)基礎(chǔ)，場地、設(shè)備、設(shè)施和相關(guān)配套條件，以及技術(shù)、運營團隊等情況。通過現(xiàn)場核查的平臺，根據(jù)核查意見對平臺建設(shè)方案進行完善，并報送到市科委、中關(guān)村管委會。

（三）專家論證。市科委、中關(guān)村管委會組織技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)化、管理等方面的專家，對平臺建設(shè)方案進行論證，形成專家論證意見。

（四）啟動組建。市科委、中關(guān)村管委會在專家論證意見的基礎(chǔ)上，提出支持建設(shè)的平臺名單，納入本市共性技術(shù)平臺體系。

對納入共性技術(shù)平臺體系的平臺，可加掛“北京市共性技術(shù)平臺”牌子，有效期為3年，期滿后須重新申請。納入共性技術(shù)平臺體系的平臺可享受國家和本市有關(guān)促進科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的財政、稅收、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)等支持政策。

五、運行機制

（一）市場化的運作機制。共性技術(shù)平臺原則上應(yīng)以獨立法人的形式實行實體化運行，暫不具備條件的，應(yīng)實行人、財、物相對獨立管理，并逐步實現(xiàn)獨立運營。鼓勵平臺引入企業(yè)會員制等，實現(xiàn)“誰參與、誰受益”“誰投資、誰受益”，吸引更多企業(yè)和社會資本參與共性技術(shù)平臺建設(shè)。支持平臺建立市場化的收費機制，在保持平臺公共性、公益性屬性的同時，合理收取服務(wù)費用，反哺平臺建設(shè)運營等支出。鼓勵平臺賦予運營團隊在財務(wù)、人事、薪酬、管理等方面更大的自主權(quán)，建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的激勵考核機制，吸引國內(nèi)外高水平人才參與平臺建設(shè)運營，進一步激發(fā)平臺運營活力。

（二）多元參與的治理機制。共性技術(shù)平臺應(yīng)設(shè)置平臺組織機構(gòu)，推動平臺規(guī)范運行。支持平臺設(shè)立戰(zhàn)略委員會、學(xué)術(shù)委員會等，由平臺所在行業(yè)內(nèi)知名的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、投資等專家組成，對平臺發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制等工作進行指導(dǎo)，為平臺共性技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用服務(wù)等提供戰(zhàn)略、技術(shù)等咨詢。平臺應(yīng)緊扣行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)需求，開展需求調(diào)查、技術(shù)預(yù)見性研究等，選準共性技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用服務(wù)方向。鼓勵平臺引入“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，組織成員單位以及外部優(yōu)勢創(chuàng)新主體共同開展共性技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用服務(wù)，持續(xù)提升平臺創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。

（三）可持續(xù)的資金投入機制。牽頭單位應(yīng)加大對共性技術(shù)平臺建設(shè)的資金投入，確保平臺穩(wěn)定運行。鼓勵平臺建設(shè)各參與方通過出資入股、委托研發(fā)、購買服務(wù)等方式，為平臺建設(shè)提供資金支持。平臺應(yīng)積極對接行業(yè)技術(shù)需求，不斷開拓共性技術(shù)服務(wù)市場，擴大平臺服務(wù)覆蓋范圍，為各類創(chuàng)新主體提供高附加值服務(wù)并取得市場收益，逐步實現(xiàn)自我造血。鼓勵有條件的平臺積極拓展企業(yè)孵化、早期投資、行業(yè)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，逐步擴大收入來源。

（四）差異化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。鼓勵共性技術(shù)平臺加強科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，采取先使用后付費等方式，推動重大科技成果在京落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持平臺加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)制與運用，探索建立差異化的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可制度，向平臺的會員企業(yè)和中小企業(yè)優(yōu)先許可轉(zhuǎn)讓共性技術(shù)成果，調(diào)動創(chuàng)新主體參與平臺建設(shè)的積極性，促進共性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

六、管理考核

對納入本市共性技術(shù)平臺體系的平臺，在有效期內(nèi)，市科委、中關(guān)村管委會會同各區(qū)每年組織開展績效考核，重點考核平臺軟硬件設(shè)施、設(shè)備和條件，技術(shù)和運營團隊，管理體制和運行機制，以及組織開展共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用服務(wù)、支撐帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標情況。

市科委、中關(guān)村管委會根據(jù)年度績效考核結(jié)果，建立動態(tài)調(diào)整機制，對建設(shè)及運營成效顯著的平臺，繼續(xù)納入共性技術(shù)平臺體系，對成效不明顯的平臺要求進行整改，整改后經(jīng)考核仍不符合要求的，不再納入共性技術(shù)平臺體系。

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