贛辦發(fā)〔2023〕10號(hào)《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》





贛辦發(fā)〔2023〕10號(hào)

基本養(yǎng)老服務(wù)是指由國(guó)家直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等內(nèi)容。為深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性原則，著眼于兜底線(xiàn)、?；?、促普惠、廣覆蓋、可持續(xù)，重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難時(shí)的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度

1.發(fā)布實(shí)施基本養(yǎng)老服務(wù)清單。對(duì)照《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》,制定江西省基本養(yǎng)老服務(wù)清單,明確服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素，對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由省民政廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)適時(shí)提出修訂意見(jiàn)，按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）按要求制定并發(fā)布本地基本養(yǎng)老服務(wù)清單，按程序報(bào)上級(jí)政府備案后實(shí)施，確保清單服務(wù)事項(xiàng)全部?jī)冬F(xiàn)、全面落實(shí)。

（二）精準(zhǔn)主動(dòng)提供基本養(yǎng)老服務(wù)

2.開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估。依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果互認(rèn)、按需使用,作為老年人享受相關(guān)補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)等的參考依據(jù)。培育發(fā)展一批綜合評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估隊(duì)伍，探索將老年人能力綜合評(píng)估與免費(fèi)健康體檢等服務(wù)有機(jī)結(jié)合。

3.建立服務(wù)對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認(rèn)和開(kāi)放共享。建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，細(xì)化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。

4.加強(qiáng)特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)。對(duì)獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)，提供有針對(duì)性的幫扶和救助措施。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，支持和引導(dǎo)基層組織、地方紅十字會(huì)、志愿服務(wù)組織、基層老年協(xié)會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障，在身份識(shí)別、待遇享受、服務(wù)遞送、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源整合。

（三）完善基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

5.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含光榮院）納入省市相關(guān)規(guī)劃，合理確定設(shè)施種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，以租賃、出讓等方式供應(yīng)。

6.加強(qiáng)空間資源整合。各地新建城區(qū)、新建居住區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)和要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，統(tǒng)籌利用公用住房、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、各類(lèi)閑置用房等，通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式進(jìn)行配置。政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)基層政府和國(guó)有企事業(yè)單位調(diào)整后騰出的各類(lèi)閑置用房，適合開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

7.推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境改造。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造,鼓勵(lì)已建成居住區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)改造,實(shí)施加裝電梯等適老化改造。鼓勵(lì)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)證,提升無(wú)障礙環(huán)境服務(wù)水平。實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造工程，“十四五”期間全省改造不少于6萬(wàn)戶(hù)。引導(dǎo)社會(huì)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供家庭適老化改造服務(wù)。

8.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2025年底，打造城市15分鐘“養(yǎng)老服務(wù)圈”，市轄區(qū)街道、縣城鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，根據(jù)老年人口發(fā)展趨勢(shì)和分布密度，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院，社區(qū)日間照料中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋；健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1所以失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級(jí)版，因地制宜設(shè)置區(qū)域性中心敬老院，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋85%以上行政村。

（四）增加基本養(yǎng)老服務(wù)供給

9.增加兜底性服務(wù)供給。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候和管理制度，明確老年人入住條件和排序規(guī)則，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬和現(xiàn)役軍人家屬，符合規(guī)定條件申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿(mǎn)足基本養(yǎng)老服務(wù)需求的前提下，空余床位可面向其他老年人提供普惠服務(wù)。

10.增加普惠性服務(wù)供給。引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可接受、方便可及的普惠養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)普惠養(yǎng)老簽約工作，完善市場(chǎng)原則下的普惠價(jià)格形成機(jī)制，享受政府補(bǔ)助以及無(wú)償或低償使用場(chǎng)地設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格并向社會(huì)公開(kāi)。提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。支持培育一批規(guī)?；?、品牌化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

11.增加便捷性服務(wù)供給。發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等積極參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。加強(qiáng)信息無(wú)障礙建設(shè)，降低老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的難度，保留線(xiàn)下服務(wù)途徑，依托基層管理服務(wù)平臺(tái)，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理等便民服務(wù)。

12.增加支持性服務(wù)供給。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將專(zhuān)業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為家庭養(yǎng)老提供支持。依托具備失能照護(hù)能力的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老床位，到2025年底，為經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位3萬(wàn)張以上。加強(qiáng)家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、慈善組織公益培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)培訓(xùn)課程等方式，幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

13.增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。聚焦失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)需求，優(yōu)先發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，持續(xù)提高護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位比例，到2025年底，全省護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，開(kāi)通預(yù)約就診、急診急救綠色通道，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)和藥事管理能力，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)保定點(diǎn)管理。加強(qiáng)老年人健康管理，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支持老年人醫(yī)療照護(hù)、家庭病床、居家護(hù)理等服務(wù)。

（五）提升基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

14.建立健全監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管“一件事”改革，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案管理，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督檢查。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管和信息公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的監(jiān)督管理，引導(dǎo)從業(yè)人員遵守職業(yè)道德、提升職業(yè)素養(yǎng)，依法依規(guī)懲處欺老虐老等行為。加強(qiáng)涉老矛盾糾紛化解和法律援助，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

15.加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。支持符合條件的院校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，加快養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。探索推廣“定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、保障就業(yè)”的養(yǎng)老服務(wù)人員定向培養(yǎng)模式。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃和養(yǎng)老護(hù)理員素質(zhì)提升工程，舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽，加快養(yǎng)老服務(wù)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，到2025年底，全省養(yǎng)老院長(zhǎng)和養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)上崗率達(dá)到100%。完善人才激勵(lì)政策，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、一次性入職獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)。

16.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定,評(píng)定結(jié)果作為養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的重要參考。到2025年底，全省80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院等級(jí)評(píng)定達(dá)到一級(jí)或二級(jí)，80%以上的市、縣（市、區(qū)）福利院達(dá)到二級(jí)或三級(jí)；鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與等級(jí)評(píng)定，對(duì)達(dá)到一定等級(jí)的機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與質(zhì)量認(rèn)證。

17.健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。防范化解養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑、消防、燃?xì)?、食品、公共衛(wèi)生等風(fēng)險(xiǎn)隱患,提高安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)的排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和宣傳教育，常態(tài)化開(kāi)展打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙行為。

三、強(qiáng)化保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要直接研究部署、直接推動(dòng)落實(shí)，分管負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)調(diào)度、具體主抓，層層壓實(shí)責(zé)任。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，充分發(fā)揮省老齡工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究并推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題。省直有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入市縣綜合考核、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合績(jī)效評(píng)估等內(nèi)容。依法依規(guī)開(kāi)展老年人狀況、基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)等工作。

（三）加強(qiáng)政策保障。推動(dòng)建立相關(guān)保險(xiǎn)、福利、救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)資金監(jiān)管，保障養(yǎng)老服務(wù)資金安全，提高資金使用效益。將符合條件的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍。用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金中支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的占比不得低于55%。將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合,優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求。落實(shí)土地、稅費(fèi)、金融等優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)融資信貸支持，推動(dòng)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)再貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)“財(cái)園信貸通”貸款支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金、慈善信托、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各地各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養(yǎng)老服務(wù)信息。要弘揚(yáng)尊老敬老孝老養(yǎng)老傳統(tǒng)美德，凝聚社會(huì)共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

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本文關(guān)鍵詞： 贛辦發(fā), 中共江西省委, 辦公廳, 江西省, 基本, 養(yǎng)老服務(wù), 體系, 建設(shè), 實(shí)施意見(jiàn), 通知