贛農(nóng)字〔2023〕42號《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實加強耕地保護意見工作方案的通知》

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實加強耕地保護意見工作方案的通知





贛農(nóng)字〔2023〕42號
 

各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、贛江新區(qū)社會發(fā)展局，廳機關(guān)有關(guān)部門：

現(xiàn)將《貫徹落實加強耕地保護意見工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。


 

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2023年12月26日

 







貫徹落實加強耕地保護意見工作方案

為全面貫徹習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第二次會議上的重要講話和考察江西重要講話精神，積極落實《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強耕地保護的意見〉的通知》（贛辦發(fā)〔2023〕20號）要求，進一步聚焦重點，壓實責(zé)任，確保各項工作落到實處，現(xiàn)提出如下工作方案。

一、重點任務(wù)及分工

（一）積極主動參與耕地數(shù)量保護

1.明確耕地利用優(yōu)先序。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在不破壞耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。（各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳種植業(yè)處、廳農(nóng)田建設(shè)處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.堅決防止耕地“非糧化”。加強與自然資源部門的溝通協(xié)作，按照職責(zé)分工加強耕地“非糧化”問題的整治和監(jiān)管，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚以及種植其他破壞耕作層的農(nóng)作物等，嚴(yán)禁閑置荒蕪永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施，規(guī)范利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁等綜合立體種養(yǎng)。有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。（各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳發(fā)展規(guī)劃處、廳種植業(yè)處、廳漁業(yè)漁政局、廳畜牧獸醫(yī)局、廳政策與改革處、廳農(nóng)田建設(shè)處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強撂荒耕地治理。壓實撂荒耕地治理屬地責(zé)任，摸清撂荒耕地底數(shù)，因地制宜分類施策推進復(fù)耕復(fù)墾，健全耕地撂荒治理長效機制。按照先易后難、有序推進的原則，先行復(fù)耕復(fù)種集中連片的撂荒耕地。嚴(yán)格執(zhí)行耕地地力保護補貼政策，對撂荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格，待復(fù)耕后重新納入補貼范圍。（各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳種植業(yè)處負(fù)責(zé)）

4.規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省農(nóng)村村民自建房管理辦法》，引導(dǎo)農(nóng)村村民依照規(guī)劃申請宅基地，嚴(yán)格控制占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田，規(guī)范審批管理，提升宅基地規(guī)范管理水平。統(tǒng)籌推進農(nóng)村宅基地制度改革和農(nóng)村亂占耕地建房住宅類房屋專項整治“兩項試點”工作。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化協(xié)同配合，指導(dǎo)、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村宅基地管理工作，并及時研究解決工作推進中遇到的相關(guān)困難和問題，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職行權(quán)能力。（各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)處負(fù)責(zé)）

（二）全力提升耕地質(zhì)量

5.持續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全面落實國家新一輪規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加快編制逐步把我省永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的具體實施方案，一體推進新增建設(shè)和改造提升，確保我省到2025年、2030年，分別建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3079萬畝、3330萬畝，分別改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田305萬畝、793萬畝，到2035年逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。嚴(yán)格執(zhí)行《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2022），因地制宜布局“田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電、農(nóng)田地力提升”六大工程建設(shè)內(nèi)容，落實田塊整治規(guī)范要求，嚴(yán)格執(zhí)行耕作層表土剝離、回填操作程序。在農(nóng)田建設(shè)中安排不超過200元/畝的土壤改良資金，采取增施有機肥、種植綠肥等方式，結(jié)合深松、旋耕等機械化措施，提升耕地地力。堅持建管并重，落實落細(xì)“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的建后管護責(zé)任。（各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳農(nóng)田建設(shè)處負(fù)責(zé)）

6.加強酸化耕地治理。立足我省耕地酸化現(xiàn)狀，以pH＜5.5的強酸性土壤為重點，選擇部分縣（市、區(qū)）開展酸化耕地治理，推進酸化耕地治理重點縣建設(shè)，確保重點縣實施治理面積不少于8萬畝，其他縣實施治理面積不少于1萬畝。統(tǒng)籌農(nóng)藝、化學(xué)、生物與工程措施，促進酸性土壤改良培肥綜合技術(shù)模式集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，打造集中連片核心治理區(qū)，輻射帶動全省酸化耕地治理。（各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳農(nóng)田建設(shè)處負(fù)責(zé)）

7.推進土壤改良培肥。深入開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，加快畜禽糞污資源化利用。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，優(yōu)化養(yǎng)分投入結(jié)構(gòu)，促進土壤養(yǎng)分平衡。因地制宜推進秸稈科學(xué)還田，推廣“秸-菌-肥”“秸-飼-肥”“秸+養(yǎng)殖糞污-沼-肥”等秸稈循環(huán)回田技術(shù)模式。因地制宜推廣水旱輪作，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。（各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳農(nóng)田建設(shè)處、廳種植業(yè)處、廳科教處、廳畜牧獸醫(yī)局、廳農(nóng)機化處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.推進受污染耕地安全利用。加強受污染耕地分類管理，對安全利用類耕地，在品種調(diào)整和土壤調(diào)酸的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際靈活選擇水肥調(diào)控、葉面阻控等農(nóng)藝調(diào)控措施，持續(xù)改善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量；對嚴(yán)格管控類耕地，認(rèn)真落實省級遙感監(jiān)測，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村強化日常檢查等監(jiān)管機制。加強耕地土壤環(huán)境監(jiān)測評價，開展受污染耕地安全利用率評估。（各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳科教處負(fù)責(zé)）

（三）健全耕地保護相關(guān)機制支撐

9.完善耕地質(zhì)量監(jiān)測評價體系。加強耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點建設(shè)，落實建設(shè)運行維護資金，加密布設(shè)一批國家級、省級耕地質(zhì)量監(jiān)測點和市、縣級耕地質(zhì)量調(diào)查點，推進建設(shè)省級耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺。完善耕地質(zhì)量調(diào)查和等級變更評價機制，扎實組織開展耕地質(zhì)量年度調(diào)查和等級變更評價，及時更新縣域耕地質(zhì)量資源管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布全省耕地質(zhì)量監(jiān)測評價報告。（各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳農(nóng)田建設(shè)處負(fù)責(zé)）

10.扎實開展第三次土壤普查。組織開展第三次土壤普查，對全省耕園林草地開展一次全面體檢，進一步摸清農(nóng)用地土壤質(zhì)量實況，分析40余年來江西土壤變化趨勢及原因，形成土壤類型圖、屬性圖、耕地利用適宜性評價圖、農(nóng)作物種植適宜性評價、酸化耕地治理評價等普查成果，提出耕地改良利用相關(guān)對策措施，為摸清耕地后備資源、助力耕地占補平衡、優(yōu)化國土空間布局、加強耕地綜合治理改良提供支撐。（各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳農(nóng)田建設(shè)處負(fù)責(zé)）

11.完善耕地質(zhì)量建設(shè)保護制度。堅決落實糧食安全黨政同責(zé)要求，用好產(chǎn)糧大縣獎補政策，層層分解細(xì)化糧食生產(chǎn)任務(wù)，推動各級黨委政府重農(nóng)抓糧。落實糧食生產(chǎn)各項強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，保障種糧農(nóng)民積極性。建立健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，加強補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理。（各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，農(nóng)辦秘書處、廳種植業(yè)處、廳農(nóng)田建設(shè)處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.強化考核宣傳。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將耕地質(zhì)量保護與提升納入設(shè)區(qū)市及縣(市、區(qū))黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核，推動地方黨委政府履職盡責(zé)，切實加強耕地質(zhì)量保護與提升。強化政策宣傳教育，提升農(nóng)民群眾對耕地質(zhì)量保護與提升重要性的認(rèn)識，自覺加強耕地養(yǎng)護，努力營造耕地質(zhì)量保護與提升的良好氛圍。（各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳機關(guān)相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要切實提高政治站位，聚焦耕地保護和糧食安全“國之大者”，結(jié)合自身職能定位，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實履行好耕地質(zhì)量保護與提升工作職責(zé)，積極主動參與耕地數(shù)量保護，推動有關(guān)決策部署落地落實。

（二）落細(xì)任務(wù)措施。各責(zé)任單位要對照方案逐條梳理工作任務(wù)，設(shè)立階段性目標(biāo)，細(xì)化工作舉措，壓茬推進實施，確保任務(wù)分解落地、措施具體可行、工作有序推進。

（三）強化跟蹤問效。各責(zé)任單位要加強對工作任務(wù)落實情況的跟蹤調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決工作推進過程中遇到的新情況、新問題，確保工作順利推進。同時，要深入總結(jié)經(jīng)驗、挖掘典型，積極交流推介耕地保護有關(guān)經(jīng)驗做法、典型案例，為全省提供參考借鑒。

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