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浙江省人民政府關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資的實(shí)施意見
浙政發(fā)〔2017〕22號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
利用外資是擴(kuò)大有效投資的重要途徑，是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高水平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)）精神，營(yíng)造國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境，打造高質(zhì)量外資集聚地，繼續(xù)保持我省利用外資工作走在全國(guó)前列，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、全面落實(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放舉措
（一）全面落實(shí)國(guó)家放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制政策，推進(jìn)內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)。貫徹落實(shí)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》及相關(guān)政策法規(guī)，營(yíng)造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。支持外資參與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和海外人才在浙江創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、浙江保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）引導(dǎo)外資投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)外資投向信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造、文化等八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)外資以“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”形式投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資。外商投資企業(yè)同等適用《中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要》政策措施。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）有重點(diǎn)推動(dòng)對(duì)外開放，打造高層次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的樣板。高水平建設(shè)義甬舟開放大通道，努力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，使之成為我省新的重要增長(zhǎng)極。大力構(gòu)建沿海開放大通道，把沿海地區(qū)建設(shè)成為具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）鼓勵(lì)外商投資企業(yè)申請(qǐng)專利、申報(bào)專利工作試點(diǎn)和示范單位。依法保護(hù)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)國(guó)際組織在浙江設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和糾紛調(diào)解等工作。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）鼓勵(lì)外資參與政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)和管理，相關(guān)支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)招投標(biāo)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、人行杭州中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)開展全口徑跨境融資和本外幣跨境資金池業(yè)務(wù)，在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道。允許符合條件的外資銀行在中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立子行、分行、專營(yíng)機(jī)構(gòu)。（人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）合理有效利用世行、亞行、亞投行、新開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的理念、技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)和專家資源等，打造一批具有全國(guó)示范意義的政府外債項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力社保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、創(chuàng)新利用外資支持政策
（八）堅(jiān)持內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外商投資企業(yè)科研創(chuàng)新、技術(shù)改造、人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)等一律平等對(duì)待，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得擅自增加對(duì)外商投資企業(yè)的限制。（省經(jīng)信委、省科技廳、省人力社保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）允許各地在法定權(quán)限范圍內(nèi)出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策。對(duì)我省就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，可采取“一事一議”“一企一策”等措施，在財(cái)政、土地、稅收、人才等方面給予支持。降低外商投資企業(yè)投資成本和制度性交易成本，已出臺(tái)的降成本政策措施，外商投資企業(yè)同等適用。（省財(cái)政廳、省人力社保廳、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、省地稅局和各市、縣〔市、區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）支持外商投資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展研發(fā)合作。對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)和境外行業(yè)龍頭企業(yè)等來(lái)浙江設(shè)立地區(qū)總部、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)管理中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，可“一事一議”制定具體支持舉措。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）支持外資以并購(gòu)、設(shè)立投資性公司、融資租賃、跨境人民幣出資、股權(quán)出資、股東對(duì)外借款等方式參與我省企業(yè)改組改造和兼并重組。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采取海外上市、引入風(fēng)險(xiǎn)資金等方式利用外資。對(duì)新落戶的境外世界500強(qiáng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與世界500強(qiáng)或境外行業(yè)龍頭企業(yè)合資合作的鼓勵(lì)類項(xiàng)目給予激勵(lì)，對(duì)引進(jìn)上述項(xiàng)目的招商平臺(tái)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股可參照上述激勵(lì)措施。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、人行杭州中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）為外籍高層次人才、企業(yè)高級(jí)管理人員和企業(yè)必需的高級(jí)技術(shù)人員提供簽證便利，為其辦理來(lái)華工作許可開辟“綠色通道”，實(shí)行全流程在線辦理。支持外商投資企業(yè)人員參與省“151”人才工程、“錢江人才計(jì)劃”等人才選拔和省博士后科研項(xiàng)目申報(bào)等工作。（省公安廳、省人力社保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）對(duì)符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、投資強(qiáng)度、環(huán)境要求等的重點(diǎn)外商投資項(xiàng)目，支持納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目，在完成相關(guān)手續(xù)后按規(guī)定給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在省政府舉辦的重大商務(wù)活動(dòng)中簽約的外資項(xiàng)目，優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，各地要確保其當(dāng)年開工項(xiàng)目用地指標(biāo)。利用外資重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)每年為儲(chǔ)備項(xiàng)目安排一定數(shù)量的儲(chǔ)備指標(biāo)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且用地集約的外商投資項(xiàng)目，可按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70％確定土地出讓底價(jià)。（省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、各市、縣〔市、區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）積極落實(shí)在技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)家重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)、公共基礎(chǔ)服務(wù)配套、稅收協(xié)定待遇執(zhí)行等方面的稅收優(yōu)惠政策。積極為外商投資企業(yè)開具中國(guó)稅收居民身份證明，為其在境外享受協(xié)定待遇提供便利。以稅收協(xié)定為依托，充分利用國(guó)際稅收征管協(xié)作機(jī)制，為外商投資企業(yè)提供稅收法律保障，支持外商投資企業(yè)通過(guò)稅收協(xié)定相互協(xié)商程序解決國(guó)際稅務(wù)爭(zhēng)端。（省國(guó)稅局負(fù)責(zé)）
三、發(fā)揮利用外資主平臺(tái)作用
（十五）中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要努力發(fā)揮投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、法制環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)作用突出等優(yōu)勢(shì)，以舟山群島新區(qū)為依托，加快推進(jìn)東北亞保稅燃料油交易中心、國(guó)際海事服務(wù)基地、國(guó)際油品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地、綠色石化基地、舟山航空產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，努力成為吸引外資的新高地。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與義甬舟開放大通道建設(shè)。選擇有條件的若干縣（市、區(qū)），規(guī)劃建設(shè)能夠承載外資大項(xiàng)目的空間平臺(tái)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、舟山市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）推動(dòng)國(guó)家級(jí)（省級(jí)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園圍繞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)引進(jìn)一批國(guó)際高端大型集團(tuán)公司，集中引進(jìn)一批能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、引發(fā)產(chǎn)業(yè)裂變、增強(qiáng)發(fā)展后勁的國(guó)際一流高新技術(shù)項(xiàng)目。實(shí)行招商引資與招才引智“雙招雙引”工程，完善人才引進(jìn)政策，吸引高端海外優(yōu)秀人才到開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力社保廳、省商務(wù)廳和各市、縣〔市、區(qū)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）高水平打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園。以開發(fā)區(qū)為依托，創(chuàng)建一批主體功能突出、外資來(lái)源地相對(duì)集中的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園。國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園可參照省級(jí)特色小鎮(zhèn)支持政策。進(jìn)一步整合政策資源和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作資源，推動(dòng)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、高端制造業(yè)項(xiàng)目在國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園落地。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)四位一體發(fā)展和業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)、形態(tài)融合發(fā)展。實(shí)施精準(zhǔn)招商，推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和高端要素在特色小鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新。外資企業(yè)規(guī)劃建設(shè)的特色小鎮(zhèn)與內(nèi)資企業(yè)享受同等政策，并接受季度通報(bào)和年度考核。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）充分利用世界浙商大會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的國(guó)際影響力，發(fā)揮浙商總會(huì)的橋梁紐帶作用，推動(dòng)境外浙商產(chǎn)業(yè)、資本、人才、科技全方位多領(lǐng)域回歸，帶動(dòng)更多外資大項(xiàng)目、好項(xiàng)目在我省落戶。繼續(xù)辦好中國(guó)浙江投資貿(mào)易洽談會(huì)、浙江·臺(tái)灣合作周等重大投資促進(jìn)活動(dòng)，提高活動(dòng)國(guó)際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化水平。辦好招商引資網(wǎng)站，使之成為永不落幕的招商大會(huì)。（省臺(tái)辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省人力社保廳、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、優(yōu)化外商投資管理服務(wù)
（二十）創(chuàng)新外商投資管理體制。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目管理程序和外商投資企業(yè)設(shè)立、變更管理程序。深化外資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)改革，推進(jìn)工商登記與商務(wù)備案“一窗一表”改革試點(diǎn)，完善事中事后監(jiān)管制度。積極爭(zhēng)取國(guó)家工商總局支持，加快推進(jìn)地方外商投資企業(yè)授權(quán)登記。建立完善外商投資管理信息平臺(tái)和外商投資信息報(bào)告制度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）建立健全外商投資企業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)作用，定期舉辦外商投資企業(yè)座談會(huì)，暢通外商投資企業(yè)聯(lián)系渠道。建立全省外商投資企業(yè)投訴聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)在生產(chǎn)、生活等方面存在的問(wèn)題，依法保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)外開放、吸引外資法規(guī)政策的宣傳，引導(dǎo)外商投資企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，積極履行社會(huì)責(zé)任。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務(wù)廳、省工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）提升國(guó)際化服務(wù)水平。支持杭州、寧波、溫州、嘉興等有條件的地區(qū)加強(qiáng)國(guó)際社區(qū)、國(guó)際醫(yī)院、外籍人員子女學(xué)校等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際合作交流，深化國(guó)際友城合作，全力提升文化國(guó)際影響力和環(huán)境國(guó)際吸引力，培育具有全球知名度的國(guó)際城市。（各市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化外資工作保障
（二十三）建立完善利用外資目標(biāo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。利用外資總量前十且保持增長(zhǎng)的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)確定為全省利用外資考核優(yōu)秀單位，對(duì)相應(yīng)縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)有突出貢獻(xiàn)人員給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)取得突出成績(jī)的招商人員在同等條件下優(yōu)先推薦參加各級(jí)勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)選。（省人力社保廳、省商務(wù)廳、省總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十四）省市政府確定的重點(diǎn)招商平臺(tái)人員赴重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）開展招商引資活動(dòng)，按照“有事才去、因事定人、完事即回”的原則，給予優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障。經(jīng)省市外事或臺(tái)灣事務(wù)主管部門審核同意，招商人員可適當(dāng)突破單位和個(gè)人年度因公臨時(shí)出國(guó)（境）批次限量管理范圍，出訪團(tuán)組、人次數(shù)和經(jīng)費(fèi)分開統(tǒng)計(jì)。加快海外商務(wù)代表處建設(shè)，推動(dòng)外資重點(diǎn)來(lái)源地招商活動(dòng)。（省臺(tái)辦、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省外僑辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十五）對(duì)作出突出貢獻(xiàn)、符合條件的外商投資企業(yè)和高級(jí)管理人員，可按規(guī)定推薦參加“西湖友誼獎(jiǎng)”“省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”評(píng)選。深化外商投資企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作，繼續(xù)推動(dòng)外商投資百?gòu)?qiáng)企業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任示范企業(yè)評(píng)選工作，努力營(yíng)造外商投資企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務(wù)廳、省外僑辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地要充分認(rèn)識(shí)做好利用外資工作對(duì)推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，切實(shí)把利用外資作為一號(hào)工程來(lái)抓，加快制定符合本地實(shí)際的招商引資政策舉措。各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，密切配合、主動(dòng)作為，創(chuàng)新工作方法，狠抓工作落實(shí)，共同推進(jìn)利用外資工作取得新的成效。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤督查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地有效開展利用外資工作。
浙江省人民政府
2017年6月4日
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