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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見
浙政辦發(fā)〔2017〕51號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)民增收，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深入推行科技特派員制度提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
以“八八戰(zhàn)略”為總綱，圍繞實(shí)現(xiàn)提升科技水平、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，在堅持科技特派員工作行之有效做法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，創(chuàng)新科技特派員選派機(jī)制、工作機(jī)制、管理制度，鼓勵科技特派員深入農(nóng)村開展科技服務(wù)、帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)科技資源向農(nóng)村基層、農(nóng)業(yè)一線集聚，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力。到2020年，全省建設(shè)100家農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的星創(chuàng)天地，培育100個科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范基地，科技特派員服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展、功能作用進(jìn)一步發(fā)揮，農(nóng)業(yè)科技支撐能力、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，科技特派員工作繼續(xù)走在全國前列。
二、強(qiáng)化科技特派員服務(wù)功能
（一）根據(jù)需求開展科研攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵和引導(dǎo)科技特派員利用派出單位的資源優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)特長，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、共性技術(shù)制約瓶頸，積極承擔(dān)和參與農(nóng)業(yè)重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計劃和基礎(chǔ)研究計劃等，加強(qiáng)科研攻關(guān)和試驗(yàn)示范，努力在農(nóng)業(yè)新品種、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)資源高效利用、跨界融合農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域取得一批新型實(shí)用技術(shù)成果，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尊重基層首創(chuàng)，及時總結(jié)和提升農(nóng)民群眾創(chuàng)造的技術(shù)，并轉(zhuǎn)化為可推廣的科技成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
（二）夯實(shí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，增強(qiáng)技術(shù)推廣服務(wù)能力。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等為載體，打造集科技示范、創(chuàng)業(yè)孵化、平臺服務(wù)為一體的星創(chuàng)天地，面向科技特派員、家庭農(nóng)場主、回鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意、產(chǎn)品創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等綜合服務(wù)。著力培育一批專業(yè)化、特色化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技特派員和各類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供技術(shù)咨詢、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)等方面的專業(yè)支撐。大力推廣生產(chǎn)急需的優(yōu)良品種和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。以26個加快發(fā)展縣和低收入農(nóng)戶為重點(diǎn)對象，有針對性地開展科技服務(wù)，指導(dǎo)幫助發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)種養(yǎng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。
（三）順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。充分發(fā)揮科技特派員在技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，以建設(shè)科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范基地為平臺，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)主體積極發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品以及功能性、特用性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足消費(fèi)群體對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)；依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、田園風(fēng)光等資源，綜合開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)的多種功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光、健康養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛能，構(gòu)建起科技特派員全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新格局。
三、創(chuàng)新科技特派員選派和管理機(jī)制
（一）拓寬選派渠道，壯大科技特派員隊伍。順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村一二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，拓寬科技特派員的選派渠道、專業(yè)領(lǐng)域。繼續(xù)加大省級單位選派力度，鼓勵市、縣（市、區(qū)）加大選派力度，鼓勵高校、科研院所等主體作為法人科技特派員，逐步建立多層次、多渠道的科技特派員選派機(jī)制。支持各市、縣（市、區(qū)）與省外高校、科研院所等開展戰(zhàn)略合作，并吸納其優(yōu)秀科技人員成為科技特派員。選派人員要堅持服務(wù)農(nóng)業(yè)為本，根據(jù)實(shí)際需求，可適當(dāng)向與農(nóng)業(yè)相關(guān)的環(huán)境工程、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品儲藏與加工、電子商務(wù)、旅游管理等專業(yè)領(lǐng)域拓展。
（二）優(yōu)化選派模式，強(qiáng)化精準(zhǔn)選派。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民群眾需求和科技人員技術(shù)專長，建立雙向選擇機(jī)制，將符合需求、專業(yè)對口、水平較高的科技特派員選派到農(nóng)村基層，提高科技資源配置的有效性、精準(zhǔn)性。鼓勵以團(tuán)隊科技特派員的方式深入基層開展組團(tuán)式服務(wù)。加大中青年科技特派員的選派力度，優(yōu)化科技特派員的年齡結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)動態(tài)管理，根據(jù)基層需求及時調(diào)整科技特派員。
（三）完善管理機(jī)制，提高管理水平。按照由下至上、雙向選擇、按需選派的原則，研究制定全省統(tǒng)一的科技特派員登記制度。建立科技特派員信息管理平臺，加強(qiáng)對科技特派員個人信息、項(xiàng)目申報、輪換考核、服務(wù)對接等方面的管理。加強(qiáng)績效評價，實(shí)行動態(tài)管理，可委托第三方機(jī)構(gòu)，每2年對市、縣（市、區(qū)）開展的科技特派員工作情況進(jìn)行評價，縣（市、區(qū)）對縣域內(nèi)派駐的科技特派員工作績效進(jìn)行評價，評價結(jié)果通報派出、派駐等相關(guān)單位，作為職稱評聘、干部選拔和單位考核等工作的重要依據(jù)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持
（一）保護(hù)和增進(jìn)科技特派員的權(quán)益。普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位對開展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員，在5年時間內(nèi)實(shí)行保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱的政策，其工作業(yè)績納入科技人員考核體系。在職稱評聘、評獎評優(yōu)方面，優(yōu)先考慮擔(dān)任過科技特派員的人員。探索建立科技特派員與各級人才計劃對接機(jī)制，鼓勵符合條件的科技人員擔(dān)任科技特派員并安心深入農(nóng)村基層開展科技服務(wù)。
（二）加大項(xiàng)目資金支持力度。省級個人科技特派員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行的5萬元/人·年提高到10萬元/人·年。改革經(jīng)費(fèi)管理和使用辦法，由各地根據(jù)實(shí)際情況，確定一定比例的經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)助科技特派員在成果轉(zhuǎn)化方面的支出。鼓勵科技特派員申報各類科技研發(fā)項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)可通過地方財政安排專項(xiàng)資金，用于科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范基地建設(shè)、科技成果應(yīng)用和示范。引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大信貸支持力度，開展對科技特派員的授信業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)，完善擔(dān)保機(jī)制。鼓勵企業(yè)加大投入，與科技特派員進(jìn)行科技合作。支持具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和高增長潛力的科技特派員企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。
（三）支持科技特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。貫徹落實(shí)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》精神，鼓勵支持科技特派員深入農(nóng)村地區(qū)離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵高校、科研院所通過許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果。各地可根據(jù)實(shí)際情況采取以獎代補(bǔ)的形式，鼓勵科技特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。及時總結(jié)科技特派員在農(nóng)村基層一線創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法，對作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技特派員和先進(jìn)單位按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。通過多種方式，加強(qiáng)對科技特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富典型事跡的宣傳，激勵更多科技人員、企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與科技特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
（五）〖JP2〗強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要高度重視科技特派員工作，落實(shí)政策措施，加大支持力度，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。派出單位要把擔(dān)任科技特派員作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要途徑來抓，落實(shí)相關(guān)政策和待遇，關(guān)心科技特派員的工作和生活，積極支持其深入農(nóng)村開展科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技特派員的紐帶作用，推動高校、科研院所等法人科技特派員與縣(市、區(qū))政府建立農(nóng)業(yè)科技合作關(guān)系，加快構(gòu)建農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣體系。科技、組織、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、教育、財政、人力社保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門和農(nóng)業(yè)科研院所、高校等相關(guān)單位要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，形成協(xié)同推行科技特派員制度的組織體系。
浙江省人民政府辦公廳
2017年6月15日
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