《北京市人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定》（2023年版全文）

北京市人民代表大會常務委員會公告〔十六屆〕第7號

《北京市人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定》已由北京市第十六屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2023年9月22日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。




 

北京市第十六屆人民代表大會常務委員會

2023年9月22日


 

北京市人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定




（2023年9月22日北京市第十六屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）

為全面貫徹落實黨中央關于加強人大國有資產監(jiān)督職能的決策部署和市委工作要求，依法履行人大國有資產監(jiān)督職責，更好發(fā)揮國有資產作用，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本市實際，作出如下決定：

一、市人大常委會圍繞黨中央和市委關于國有資產管理和治理決策部署，聚焦監(jiān)督政府管理國有資產的情況，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，按照報告全口徑全覆蓋、監(jiān)督全過程全方位的要求，依法、全面、有效履行國有資產監(jiān)督職責。

市人大常委會以每年聽取和審議市人民政府關于國有資產管理情況的報告作為基本方式，并綜合運用執(zhí)法檢查、專題詢問、質詢、特定問題調查等其他法定監(jiān)督方式，履行人大國有資產監(jiān)督職責。市人大常委會通過制定國有資產監(jiān)督工作五年規(guī)劃對屆內國有資產監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排，通過制定年度工作方案具體實施。

市人大常委會聽取和審議市人民政府國有資產管理情況報告、開展國有資產監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的重大問題，以及在啟動質詢和特定問題調查前，要及時向市委請示或者報告。

二、市人民政府按照綜合報告與專項報告相結合的方式，做好年度國有資產管理情況報告工作，主動接受人大依法監(jiān)督。強化統(tǒng)籌協(xié)調，健全工作機制，加強和改善報告編制工作，按照全口徑、全覆蓋要求，將各類各級、境內境外所有國有資產納入報告范圍，完善報告內容和體例，全面客觀準確反映真實情況，加強特點特征的總結提煉，深入分析問題、困難和成因，有針對性地提出改進措施，增強報告的可讀性、可審性，不斷提高國有資產管理情況報告質量。

綜合報告和專項報告在報告黨中央、全國人大和市委規(guī)定報告內容的基礎上，可結合市人大常委會年度監(jiān)督重點，提交附件或子報告，補充說明有關國有資產管理情況。

綜合報告和專項報告應當同時提供各類國有資產報表作為報告重要組成部分。報表要根據(jù)各類國有資產性質和特點，從價值和實物等方面，反映國有資產存量情況和變動情況。企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產和行政事業(yè)性國有資產報表應當細化到行業(yè)或類型，市級國有資產相關報表應當分企業(yè)、部門和單位編列，提供適應人大監(jiān)督需要的重點指標一覽表，更為直觀反映資產狀況和績效。

建立健全反映不同類別國有資產管理特點、體現(xiàn)國有資產管理工作新任務新要求的評價指標體系，全面客觀精準開展國有資產管理評價，加強評價結果應用。評價及結果應用情況應當報送市人大常委會有關工作機構，作為監(jiān)督工作參考。

貫徹落實國有資產管理改革要求，按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范國有資產會計處理，制定完善相關統(tǒng)計調查制度。加快編制政府資產負債表和自然資源資產負債表。推進以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告?zhèn)浒腹ぷ?，與國有資產管理情況報告有機銜接。

市人民政府審計部門加強年度審計項目計劃與市人大常委會年度國有資產監(jiān)督重點的銜接，將有關國有資產管理情況履行相關程序后列入年度項目計劃并開展專項審計，在市人大財政經(jīng)濟委員會初步審議、市人大常委會審議時，提交專項審計工作報告。

三、市人大常委會圍繞年度國有資產管理情況報告議題組織開展專題調研，并邀請人大代表、財經(jīng)監(jiān)督顧問等參加。專題調研形成的調研報告經(jīng)市人大財政經(jīng)濟委員會討論通過后提交市人大常委會審議時參考。

市人大財政經(jīng)濟委員會承擔對市人民政府國有資產管理情況報告的初步審議職責。市人大常委會會議舉行20日前，市人大財政經(jīng)濟委員會對報告開展初步審議，提出意見和建議并向市人大常委會報告。初步審議會議可以邀請市人大相關專門委員會、人大代表、財經(jīng)監(jiān)督顧問等參加，聚焦國有資產監(jiān)督重點，對報告進行專題審議。市人民政府有關部門負責人應當?shù)綍犎∫庖?、回答詢問?br />
初步審議會前，市人大常委會有關工作機構應當聽取市人民政府有關部門介紹國有資產管理情況報告的主要內容，對報告提出修改意見。

四、市人大常委會審議國有資產管理情況報告，開展國有資產監(jiān)督，應當重點關注下列內容：

（一）貫徹落實黨中央、市委有關國有資產管理和國有企業(yè)改革發(fā)展方針政策和重大決策部署情況；

（二）有關法律法規(guī)實施情況；

（三）市人大常委會有關審議意見和決議落實情況；

（四）改革完善各類國有資產管理體制情況；

（五）企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）推動高質量發(fā)展，提升首都功能服務保障能力，加快布局優(yōu)化和結構調整，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)核心競爭力和核心功能，高水平科技自立自強和自主創(chuàng)新能力建設，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用等情況；

（六）金融企業(yè)國有資產支持建設精準高效金融生態(tài)服務體系，優(yōu)化國有金融資本布局，服務實體經(jīng)濟，支持民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和新興產業(yè)，參與國際科創(chuàng)中心、全國文化中心和“兩區(qū)”建設，推動金融改革創(chuàng)新，防范化解金融風險等情況；

（七）行政事業(yè)性國有資產提高資產綜合配置和使用效率，保障行政事業(yè)單位節(jié)約高效履職，存量資產盤活利用，增強基本公共服務的可及性和公平性等情況；

（八）國有自然資源資產支持構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局和國土空間體系，推進國有自然資源資產清查，加強資源保護和利用，堅持綠色低碳發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，推動生態(tài)文明建設等情況；

（九）國有資本保值增值，國有資產處置和收益管理，防止國有資產流失，國有資產服務經(jīng)濟社會發(fā)展、促進全體人民共同富裕、增強群眾獲得感等情況；

（十）有關審計查出問題整改情況；

（十一）依法推進國有資產管理公開透明情況；

（十二）其他與國有資產管理有關的重要情況。

市人大常委會在任期屆滿前一年內聽取和審議國有資產管理情況綜合報告時開展專題詢問，其他年份在聽取和審議專項報告時可以根據(jù)需要開展專題詢問。市人大常委會針對國有資產管理存在的問題，可以依法進行質詢和特定問題調查，可以根據(jù)審議和監(jiān)督情況依法作出決議。市人民政府應當在決議規(guī)定期限內，將執(zhí)行決議情況向市人大常委會報告。

五、市人民政府應當建立健全整改和問責機制。收到市人大常委會的審議意見后要認真研究，堅持問題導向，將審議意見分解細化到相關部門研究處理和整改，要健全問責機制，加大問責力度，并在6個月內向市人大常委會報告審議意見研究處理情況以及存在問題整改和問責情況。

按照穩(wěn)步推進的原則，市人大常委會建立健全整改與問責情況跟蹤監(jiān)督機制，將國有資產管理情況審計發(fā)現(xiàn)的問題納入市人大常委會審計整改跟蹤監(jiān)督工作。必要時，市人大常委會可以安排聽取和審議市人民政府關于研究處理和整改問責情況的報告。加強與審計監(jiān)督的銜接協(xié)調，協(xié)同做好跟蹤監(jiān)督工作。探索建立與監(jiān)察監(jiān)督的信息共享和工作聯(lián)系機制，推動形成整改問責的合力。

六、市人民政府應當強化國有資本經(jīng)營預算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用，并加強資產管理和預算管理的銜接，全面反映預算資金形成的基礎設施、政府投資基金、政府和社會資本合作項目等相關國有資產情況。

市人大常委會對國有資產管理情況報告的審議意見應當作為市人大常委會下一年度預算審查的重要依據(jù)和審查結果報告的重要參考。

七、市人大常委會依法及時將國有資產監(jiān)督工作五年規(guī)劃，國有資產管理情況報告及審議意見，市人民政府研究處理審議意見及整改和問責情況、執(zhí)行決議情況的報告，向市人大代表通報并向社會公布。

市人民政府及其部門按照規(guī)定及時公開政府、部門、單位的國有資產報表，加大信息公開力度，推進國有資產管理公開透明。依法不予公開的除外。

八、市人大常委會加強國有資產管理情況日常監(jiān)督，充分聽取人大代表對國有資產管理和監(jiān)督工作的意見建議。市人大財政經(jīng)濟委員會按照年度工作方案安排聽取市人民政府有關部門的專題匯報并提出建議，為審議綜合報告做好準備。加強市人大相關專門委員會的協(xié)同配合，形成人大國有資產監(jiān)督工作合力。

建立健全人大國有資產監(jiān)督評價指標體系，積極穩(wěn)妥推進監(jiān)督評價工作，運用有關評價指標，可以由市人大常委會有關工作機構或者第三方機構提出評價報告，作為市人大財政經(jīng)濟委員會審議相關議題時的參考。必要時，評價報告可以提交市人大常委會，作為審議國有資產管理情況報告時的參考。

建立健全國有資產監(jiān)督日常工作聯(lián)系機制和國有資產管理情況重大事項報告機制。加強市人大常委會有關工作機構與市政府相關工作部門的工作聯(lián)系，探索建立聯(lián)席會議制度。市人民政府有關部門制定涉及國有資產重大政策、開展國有資產管理重點工作等要提前向市人大有關專門委員會、常委會有關工作機構通報相關情況，確保市人大常委會及時掌握各類國有資產管理工作計劃、重要事項等信息。符合人大討論決定重大事項規(guī)定的有關情況，市人民政府應當依法向市人大常委會報告。

九、市人民政府應當加強本市全口徑國有資產數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺建設，按照市人大常委會關于人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)信息報送的要求定期向市人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺報送相關國有資產數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)人大國有資產監(jiān)督工作需要，及時提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國有資產管理等信息資料。

市人大常委會應當加強市人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺國有資產監(jiān)督子系統(tǒng)建設和使用，強化數(shù)據(jù)分析功能，提升智能化應用水平，充分發(fā)揮高校智庫、研究單位等第三方機構的作用，完善參與機制，整合各方資源，健全人大國有資產監(jiān)督支持體系，為人大國有資產監(jiān)督工作提供有力支撐。

十、市人大常委會加強對各區(qū)人大常委會國有資產監(jiān)督工作的指導，可以通過工作聯(lián)動和委托調研等形式加強協(xié)同監(jiān)督，增強整體監(jiān)督效能。各區(qū)人大常委會可以參照本決定，結合本地實際，建立健全國有資產管理情況監(jiān)督制度，加強監(jiān)督力量，依法履行人大國有資產監(jiān)督職責。

本決定自公布之日起施行。

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