川辦發(fā)〔2017〕10號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知

川辦發(fā)〔2017〕10號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

四川省人民政府辦公廳

2017年2月6日

四川省清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案

為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào)）精神，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、清理規(guī)范的范圍和原則

（一）范圍。投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，是投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)或者可行性研究報(bào)告批復(fù)之后、開(kāi)工建設(shè)之前，由相關(guān)部門(mén)和單位依據(jù)法律法規(guī)向項(xiàng)目單位作出的行政審批事項(xiàng)。此次納入清理規(guī)范的投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)共計(jì)73項(xiàng)。

（二）原則。

一是凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、未列入國(guó)務(wù)院和省政府決定保留的行政審批事項(xiàng)目錄的，一律取消審批。

二是雖有法律法規(guī)依據(jù)，但已沒(méi)有必要保留的，要通過(guò)修法取消審批。

三是審批機(jī)關(guān)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或者能夠通過(guò)后續(xù)監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律取消審批。

四是對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)，加大優(yōu)化整合力度。由同一部門(mén)實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，應(yīng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。屬于同一層級(jí)地方政府辦理的事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)優(yōu)化流程、提高效率。

二、清理規(guī)范的內(nèi)容

73項(xiàng)報(bào)建審批事項(xiàng)中，保留38項(xiàng)，整合24項(xiàng)為8項(xiàng)；部門(mén)間征求意見(jiàn)的2項(xiàng)，涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估9項(xiàng)，不列入行政審批事項(xiàng)。清理規(guī)范后報(bào)建審批事項(xiàng)46項(xiàng)。

（一）保留38項(xiàng)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)5項(xiàng)：建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)、超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)審批。

交通運(yùn)輸部門(mén)5項(xiàng)：水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批，公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批，公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可，跨（過(guò)）河、攔河、臨河建筑物航道通航條件影響評(píng)價(jià)審批，非深水港口岸線使用審批。

國(guó)土資源部門(mén)4項(xiàng)：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收審批、供地方案審批、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批。

水利部門(mén)3項(xiàng)：農(nóng)業(yè)灌排影響意見(jiàn)書(shū)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批。

環(huán)境保護(hù)部門(mén)2項(xiàng)：非重特大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、核設(shè)施建造許可證核發(fā)。

氣象部門(mén)2項(xiàng)：新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境審批，防雷裝置設(shè)計(jì)審核。

能源部門(mén)2項(xiàng)：煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)后開(kāi)工前地方煤炭行業(yè)管理部門(mén)實(shí)施的初步設(shè)計(jì)審批、核電廠工程消防初步設(shè)計(jì)審批。

發(fā)展改革部門(mén)1項(xiàng)：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（新建、擴(kuò)建）節(jié)能報(bào)告書(shū)的節(jié)能評(píng)估和審查。

公安部門(mén)1項(xiàng)：建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核（建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案抽查）。

安全部門(mén)1項(xiàng)：涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批。

國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)1項(xiàng)：軍用核設(shè)施（含鈾尾礦〔渣〕庫(kù)選址、建造）安全許可。

民航部門(mén)1項(xiàng)：民航專(zhuān)業(yè)工程及含有中央投資的民航建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批。

宗教部門(mén)1項(xiàng)：宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或者新建建筑物審批。

移民管理機(jī)構(gòu)1項(xiàng)：大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告審核。

人民防空部門(mén)1項(xiàng)：新建民用建筑防空地下室審批。

安全監(jiān)管部門(mén)5項(xiàng)：危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可（設(shè)立安全條件審查），危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，非煤礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批（含煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審查）。

經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)1項(xiàng)：技術(shù)改造項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)。

林業(yè)部門(mén)1項(xiàng)：采集國(guó)家規(guī)定野生植物審批。

（二）整合24項(xiàng)為8項(xiàng)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)11項(xiàng)整合為4項(xiàng)：一是將“建設(shè)工程（含臨時(shí)建設(shè)）規(guī)劃許可證核發(fā)”“歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施審批”“歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)審批”“歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)審批”4項(xiàng)，合并為“建設(shè)工程規(guī)劃類(lèi)許可證核發(fā)”1項(xiàng)；二是將“臨時(shí)占用城市綠地審批”“砍伐城市樹(shù)木、遷移古樹(shù)名木審批”2項(xiàng)，合并為“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹(shù)木審批”1項(xiàng)；三是將“占用、挖掘城市道路審批”“依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批”“城市橋梁上架設(shè)各類(lèi)市政管線審批”3項(xiàng)，合并為“市政設(shè)施建設(shè)類(lèi)審批”1項(xiàng)；四是將“因工程建設(shè)確需改裝、拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施審批”“拆除、移動(dòng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施方案審核”2項(xiàng)，合并為“因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核”1項(xiàng)。

水利部門(mén)6項(xiàng)整合為2項(xiàng)：一是將“非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批”“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審核”“河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批”“國(guó)家基本水文測(cè)站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測(cè)工程的審批”4項(xiàng)，合并為“洪水影響評(píng)價(jià)審批”1項(xiàng)；二是將“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審批”“取水許可”2項(xiàng)，合并為“取水許可”1項(xiàng)。

文物部門(mén)4項(xiàng)整合為1項(xiàng)：將“文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可”“文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的許可”“進(jìn)行大型基本建設(shè)工程前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的許可”“配合建設(shè)工程進(jìn)行考古發(fā)掘的許可”4項(xiàng)，合并為“建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可”1項(xiàng)。

林業(yè)部門(mén)3項(xiàng)整合為1項(xiàng)：將“占用征收征用林地審核”“在林業(yè)部門(mén)管理的自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施審批”“在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)審批”3項(xiàng)，合并為“建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在林業(yè)部門(mén)管理的自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)審批（核）”1項(xiàng)。

（三）改為部門(mén)征求意見(jiàn)的2項(xiàng)。

軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)2項(xiàng)：貫徹國(guó)防要求、軍事設(shè)施保護(hù)意見(jiàn)。

（四）涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估9項(xiàng)。

安全監(jiān)管部門(mén)2項(xiàng)：職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)。

國(guó)土資源部門(mén)1項(xiàng)：地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

氣象部門(mén)1項(xiàng)：重大規(guī)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目氣候可行性論證。

地震部門(mén)5項(xiàng)：建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果的審定及抗震設(shè)防要求的確定、危害地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目審查、建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求審查備案、建設(shè)工程專(zhuān)用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)方案審查、建設(shè)工程強(qiáng)震動(dòng)設(shè)施設(shè)置方案審查。

三、工作要求

（一）各有關(guān)部門(mén)和單位要抓緊調(diào)整和公布本部門(mén)本單位報(bào)建審批事項(xiàng)清單。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立透明、規(guī)范、高效的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范投資建設(shè)行為和市場(chǎng)秩序。省級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)清理規(guī)范工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)保留的報(bào)建審批事項(xiàng)，要按照“一個(gè)窗口對(duì)外”的要求，合理確定管理層級(jí)，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等涉及人民群眾生命健康安全的事項(xiàng)外，均要精簡(jiǎn)申報(bào)材料，縮短辦理時(shí)限，便利企業(yè)辦事。對(duì)涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估，要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格監(jiān)管，確保安全措施落實(shí)到位。

（二）各地要將由同一層級(jí)地方政府實(shí)施的報(bào)建審批事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)大廳或在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理，實(shí)行“一口受理、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)”。嚴(yán)格遵循政務(wù)公開(kāi)原則，強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，做好政策解讀工作。同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步加大報(bào)建審批事項(xiàng)整合力度，優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率。

附件：四川省投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)清理規(guī)范意見(jiàn)匯總表

附件：川辦發(fā)10號(hào)附件

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