川辦發(fā)〔2017〕47號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動規(guī)模以上企業(yè)對接資本市場規(guī)范化公司制改制的指導(dǎo)意見》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動規(guī)模以上企業(yè)對接資本市場規(guī)范化公司制改制的指導(dǎo)意見

川辦發(fā)〔2017〕47號

各市（州）、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為推動規(guī)模以上企業(yè)(以下簡稱規(guī)上企業(yè))規(guī)范化公司制改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對接多層次資本市場直接融資，促進全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）目標(biāo)任務(wù)。

通過規(guī)范化公司制改制，規(guī)上企業(yè)基本達到以下目標(biāo)：產(chǎn)權(quán)清晰，股權(quán)結(jié)構(gòu)合理；公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范，內(nèi)部控制制度健全；賬目明晰，財務(wù)規(guī)范；歷史遺留問題得到妥善處理，市場主體資格合法；實現(xiàn)“人員、財務(wù)、資產(chǎn)、機構(gòu)、業(yè)務(wù)”五個方面的獨立，企業(yè)成為真正的法人實體。

實施規(guī)上企業(yè)規(guī)范化公司制改制“四年行動計劃”，引導(dǎo)和鼓勵規(guī)上企業(yè)實施規(guī)范化公司制改制。自2017年起，每年改制比例不低于10%，努力做到應(yīng)改盡改。到2020年末，力爭實現(xiàn)全省約50%的規(guī)上企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制，改制企業(yè)普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，具備對接資本市場的基本條件。

（二）改制要求。堅持市場導(dǎo)向、企業(yè)為主、政府推動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，廣泛調(diào)動各級政府和企業(yè)的積極性；堅持科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范操作、重在培育，引導(dǎo)企業(yè)與資本市場有效對接，培育壯大一批骨干龍頭企業(yè)，優(yōu)化全省企業(yè)治理結(jié)構(gòu)；堅持點面結(jié)合、分類指導(dǎo)、一企一策，在面上推進的同時，根據(jù)企業(yè)所處發(fā)展階段，通過差別化政策進行分類指導(dǎo)。

二、落實稅費支持政策

（三）落實企業(yè)改制重組稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)，改制企業(yè)在辦理土地、房屋權(quán)屬等固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)時，改制后主要股東、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍等不發(fā)生改變的，按照國家有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位改制重組有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

（四）落實企業(yè)兼并重組稅收扶持政策。改制企業(yè)實行兼并重組、資源整合的，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》(國發(fā)〔2014〕14號)和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見的通知》（川辦發(fā)〔2014〕91號）相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。改制企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，不屬于增值稅的征收范圍，其中涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，不征收增值稅。同時，進一步落實國務(wù)院關(guān)于降低收購股權(quán)(資產(chǎn))占被收購企業(yè)全部股權(quán)(資產(chǎn))的比例限制，擴大特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍意見?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/shuishounews/3498.html' title='財稅〔2009〕59號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》' target='_blank'>財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）和《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅〔2014〕109號）等規(guī)定條件的重組業(yè)務(wù)，企業(yè)所得稅可適用特殊性稅務(wù)處理。

（五）緩免繳相關(guān)稅費。企業(yè)因改制而需要補繳增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等，如繳納稅款確有困難的，可按照法定程序向稅務(wù)機關(guān)提出延期繳納稅款申請，經(jīng)核準(zhǔn)后在規(guī)定期限內(nèi)可暫緩繳納相關(guān)稅款。除國家規(guī)定外，企業(yè)在改制過程中一次性發(fā)生的土地、房產(chǎn)、車輛等權(quán)證過戶，企業(yè)用水權(quán)、用電權(quán)、用氣（熱）權(quán)及其他無形資產(chǎn)過戶，相關(guān)部門均不收取其他任何行政事業(yè)性收費，涉及國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定辦理。企業(yè)在改制過程中需辦理房屋所有權(quán)初始登記的，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵和支持改制完成企業(yè)申請高新技術(shù)認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依照稅法有關(guān)規(guī)定，申請享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。改制企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用，可在計算應(yīng)納稅所得額時按規(guī)定加計扣除。改制完成企業(yè)符合西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠條件的，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

三、加大財政支持力度

（六）鼓勵地方政府大力推動企業(yè)改制工作。各市、縣級政府應(yīng)積極支持企業(yè)加快改制步伐拓寬融資渠道，并為企業(yè)改制創(chuàng)造良好的環(huán)境，可通過購買服務(wù)方式為改制企業(yè)提供財務(wù)、投資及法律顧問等方面的服務(wù)，或根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制和地方財力情況對完成改制的企業(yè)給予適當(dāng)費用補助。省金融工作局按年對各地的企業(yè)改制情況進行統(tǒng)計，省級財政根據(jù)年度內(nèi)各地企業(yè)改制情況對市縣政府給予適當(dāng)?shù)呢斄ρa助。

（七）對改制企業(yè)優(yōu)先安排政府專項扶持資金。各級政府預(yù)算安排的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)等專項資金，同等條件下優(yōu)先安排改制企業(yè)。符合條件的改制企業(yè)申報政策性資金和發(fā)展項目時，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化等有關(guān)部門要優(yōu)先支持。

四、強化社會管理支持

（八）提高行政審批效率。企業(yè)因改制規(guī)范需要有關(guān)部門審批、備案或出具相關(guān)證明的，有關(guān)職能部門要開辟“綠色通道”，為企業(yè)改制提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

（九）積極給予土地供應(yīng)、項目審核等支持。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，國土資源管理部門應(yīng)及時為改制企業(yè)辦理有關(guān)土地使用和不動產(chǎn)登記手續(xù)。投資新建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等部門積極支持，加快辦理項目立項、安排建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理環(huán)評的預(yù)審、審批。

（十）妥善處理歷史遺留問題。各級政府和部門要以發(fā)展眼光客觀看待并依法妥善處理企業(yè)在改制過程中涉及的有關(guān)歷史遺留問題，要充分認(rèn)識完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)的重要性和緊迫性，積極協(xié)調(diào)各方當(dāng)事人，依法指導(dǎo)、幫助企業(yè)妥善解決債務(wù)處置、債務(wù)重組、轉(zhuǎn)移擔(dān)保、職工安置等問題。對改制企業(yè)資本運作、戰(zhàn)略管理等方面人才資源的培育、引進和使用給予支持。對重要國有傳媒改制企業(yè)，積極推行特殊管理股制度試點。

（十一）加大改制企業(yè)掛牌上市培育力度。對符合條件的改制企業(yè)，優(yōu)先納入省級上市和掛牌后備企業(yè)資源庫，“一戶一策”制定培育計劃。

五、積極提供金融支持

（十二）加大對改制企業(yè)的信貸支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)對改制企業(yè)給予信貸支持，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求和財務(wù)狀況，合理確定利率水平和貸款期限，積極開展股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、保理、倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，提高信貸審批效率。對改制企業(yè)合理的票據(jù)承兌、貼現(xiàn)需求優(yōu)先給予支持。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時有困難的企業(yè)，維持合理的貸款利率，積極構(gòu)建平等、互惠、互利的銀企關(guān)系。在風(fēng)險可控的前提下，要盡可能為改制企業(yè)變更銀行結(jié)算賬戶提供便利。要通過探索發(fā)行優(yōu)先股、定向開展并購貸款、適當(dāng)延長貸款期限等方式，支持企業(yè)兼并重組。

（十三）支持改制企業(yè)擴大債券融資。鼓勵符合條件的改制企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債以及短期融資券、中期票據(jù)等銀行間市場各類債務(wù)融資工具，積極推動改制企業(yè)發(fā)行私募債券。支持和鼓勵符合條件的改制企業(yè)或項目探索發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)、項目收益票據(jù)、并購票據(jù)等創(chuàng)新型品種。鼓勵改制企業(yè)通過資產(chǎn)證券化等債務(wù)融資工具融資。培育壯大一批政府參控股的融資性擔(dān)保公司，為發(fā)債企業(yè)提供有效的增信措施，建立有效的風(fēng)險防范和緩釋機制。建立完善債券兌付風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制和債券違約風(fēng)險處置機制。

（十四）引導(dǎo)各類股權(quán)投資基金投資于改制企業(yè)。發(fā)揮天府系列基金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本發(fā)起設(shè)立專門投資于改制企業(yè)的直投基金，引導(dǎo)和鼓勵各類股權(quán)投資機構(gòu)入駐發(fā)展。有條件的市、縣級政府也要設(shè)立相應(yīng)的引導(dǎo)基金。省級產(chǎn)業(yè)基金及其參股子基金投資的改制企業(yè)可直接推薦到成都（川藏）股權(quán)交易中心融資板掛牌。支持成都（川藏）股權(quán)交易中心的主要股東發(fā)起設(shè)立初期規(guī)模10億元的“四川四板基金”，示范帶動各類股權(quán)投資基金投資于規(guī)范改制后的掛牌企業(yè)。

（十五）建立健全金融服務(wù)體系。建立對接資本市場規(guī)范化公司制改制企業(yè)培育儲備庫，對入庫企業(yè)加大稅費、財政、社會管理、金融等政策支持力度，推動企業(yè)加快改制發(fā)展，使其盡快符合對接資本市場的基本條件。鼓勵金融機構(gòu)針對改制企業(yè)行業(yè)類型、發(fā)展階段的金融需求特點，定制個性化金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供融資、結(jié)算、理財、咨詢等綜合性服務(wù)。實施改制企業(yè)股權(quán)集中登記托管，成都托管中心、成都（川藏）股權(quán)交易中心要積極服務(wù)改制企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、成都托管中心、成都（川藏）股權(quán)交易中心等開展合作，為改制企業(yè)提供股權(quán)質(zhì)押融資。建立股權(quán)投融資平臺，為投融資雙方提供直接融資對接渠道。引導(dǎo)推動融資性擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司支持服務(wù)企業(yè)改制。支持推動符合條件的改制企業(yè)進入成都（川藏）股權(quán)交易中心、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資。

（十六）推動保險機構(gòu)服務(wù)改制企業(yè)。鼓勵保險機構(gòu)為改制企業(yè)制定一攬子保險計劃，建立保險承保和理賠便捷通道，提供“一站式”服務(wù)。積極探索引導(dǎo)保險機構(gòu)為改制企業(yè)直接債務(wù)融資提供保險增信。加大保險資金引進力度，篩選適合保險資金投資的重點改制企業(yè)和項目。支持保險資金參與政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金、企業(yè)股權(quán)投資、并購重組和改制上市。

六、建立保障工作機制

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全省直接融資協(xié)調(diào)機制，由省金融工作局、省經(jīng)濟和信息化委會同省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、省國資委、省工商局、省國稅局、省地稅局、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局等有關(guān)部門，負責(zé)全省規(guī)上企業(yè)改制工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。省直有關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé)和分工，制定具體政策措施和工作方案，加強政策調(diào)查研究，及時解決企業(yè)改制上市難題，支持企業(yè)改制上市。省金融工作局、省經(jīng)濟和信息化委要切實加強對推進企業(yè)改制工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、評價。省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)指導(dǎo)和推動工業(yè)企業(yè)改制工作，服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門要根據(jù)各自職責(zé)做好所屬企業(yè)改制及對接資本市場工作。

市（州）、縣（市、區(qū)）政府對本地規(guī)上企業(yè)規(guī)范化公司制改制工作負主體責(zé)任。要建立工作領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進企業(yè)改制工作，制定具體政策措施和實施方案。建立績效評價體系，省金融工作局會同省經(jīng)濟和信息化委對各市（州）企業(yè)規(guī)范化改制工作進行定量和定性評價，并按季度對績效評價結(jié)果進行通報。

（十八）設(shè)立企業(yè)改制行政許可專門窗口。各級政府要在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“規(guī)上企業(yè)規(guī)范化公司制改制專門窗口”，統(tǒng)一受理企業(yè)改制涉及行政許可事項，“專門窗口”期限暫定為4年。

（十九）營造良好改制環(huán)境。加強改制工作培訓(xùn)，激發(fā)各級政府、各企業(yè)內(nèi)在動力。營造誠信環(huán)境，保護股東、債權(quán)人、職工的合法權(quán)益。充分依托廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多形式、多方位加強對公司制改制工作的宣傳報道，積極營造良好輿論氛圍。

各地、省直有關(guān)部門要結(jié)合本地和企業(yè)實際制定本地區(qū)本部門具體貫徹落實措施。
 

四川省人民政府辦公廳

2017年5月23日

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本文關(guān)鍵詞： 川辦發(fā), 四川省, 辦公廳, 規(guī)模, 企業(yè), 資本市場, 規(guī)范化, 公司制, 改制, 指導(dǎo)意見