蘇發(fā)〔2016〕49號《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》

中共江蘇省委江蘇省人民政府關于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見

蘇發(fā)〔2016〕49號   2016年12月29日

為深入貫徹省第十三次黨代會精神，集中力量、集中資源、集中政策打好“聚焦富民”主攻仗，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，讓人民群眾有更強的獲得感和幸福感，為高水平全面建成小康社會提供重要支撐，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第十三次黨代會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持聚力創(chuàng)新、聚焦富民，以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點任務，以鼓勵創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)為主要抓手，以激發(fā)重點群體活力為有效途徑，以提高基本公共服務水平為有力保障，進一步深化收入分配制度改革，強化收入分配政策激勵導向，推動富民增收與經(jīng)濟增長互促共進，讓人民群眾過上更好生活，建成體現(xiàn)高水平要求、惠及全省人民的小康社會。

（二）基本原則

——以人為本，富民優(yōu)先。把聚焦富民作為抓工作謀發(fā)展的基本導向，融入公共政策制定實施的全過程和各領域，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，完善富民增收政策體系，加快健全城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的長效機制，著力解決好事關群眾切身利益的問題，充分調(diào)動全體勞動者增收致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高人民群眾的富裕程度和生活質(zhì)量。

——改革創(chuàng)新，拓寬渠道。把富民增收與推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來、與加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來、與推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，創(chuàng)造條件拓展居民增收空間，通過收入政策調(diào)整激發(fā)群眾創(chuàng)富增收活力，推動工資性和轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步提高、經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入加快提升。

——突出重點，精準施策。瞄準增收潛力大、帶動能力強的重點群體，制定實施差別化的收入分配激勵政策，強化服務支撐和能力支撐，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構，不斷培育和擴大中等收入群體，加快形成合理有序的收入分配格局，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。

——強化保障，托住底線。堅持積極而為、量力而行，更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用，著力擴大保障范圍，提高保障水平，幫扶低收入群體、弱勢群體，大力實施精準扶貧精準脫貧，縮小不同群體間的收入差距，切實將福利水平提高建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎上，確保高水平全面建成小康社會路上“一個不少、一戶不落”。

（三）主要目標

城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高保持同步，到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，居民收入在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重逐步提高。收入分配格局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間收入差距逐步縮小，中等收入者比重上升，低收入者收入明顯增加。農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，人均年收入6000元以下的農(nóng)村低收入人口全部脫貧，共建共享的格局基本形成。

二、大力推進創(chuàng)業(yè)富民

1.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進一步簡化優(yōu)化審批流程，提供線上線下相結(jié)合的便捷的創(chuàng)業(yè)服務。持續(xù)推進商事制度改革，擴大“多證合一、一照一碼”適用范圍，推動“一址多照”“一照多址”等住所登記改革，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。推進全程電子化登記管理，全面推行企業(yè)名稱遠程自助查重申報。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。按規(guī)定對小微企業(yè)減免企業(yè)登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費。加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的用地支持力度，在符合相關規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣兩級人民政府批準，利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)的，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。加強創(chuàng)業(yè)載體建設，加快建設以“互聯(lián)網(wǎng)+”工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源空間為一體的全新創(chuàng)業(yè)載體。有條件的地區(qū)可對認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地按實際孵化成功的企業(yè)數(shù)，給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。每年遴選認定一批省級創(chuàng)業(yè)示范基地并給予一次性獎補，到2020年遴選認定省級創(chuàng)業(yè)示范基地200個。

2.落實創(chuàng)業(yè)財稅優(yōu)惠政策。完善一次性創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地運營經(jīng)費、場地租金等補貼政策，由首次成功創(chuàng)業(yè)的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生（含在校生）擴大到復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)實施支持登記失業(yè)半年以上人員、零就業(yè)家庭和享受城鎮(zhèn)低保家庭登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。對在工商部門首次注冊登記起3年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者，企業(yè)注銷后登記失業(yè)并以個人身份繳納社會保險費6個月（不含領取失業(yè)保險金時間）以上的，可按照納稅總額的50%、最高不超過1萬元的標準從就業(yè)資金中給予一次性補貼，用于個人繳納的社會保險費。大力支持電子商務創(chuàng)業(yè)，對已進行工商登記注冊并辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)免收登記類、證照類等有關行政事業(yè)性收費，限額依次扣減當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加、個人所得稅。

3.加大金融對創(chuàng)業(yè)的支持力度。將創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象范圍擴大到創(chuàng)辦個體工商戶（含網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)）的在校大學生、城鄉(xiāng)勞動者，鼓勵各地將個人貸款最高額度從10萬元調(diào)整為不低于30萬元，貸款期限從最長2年延長到3年；合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，可適當提高貸款額度。貸款貼息支持的創(chuàng)業(yè)項目不再區(qū)分微利和非微利，貸款利率不超過同期基礎利率上浮3個百分點。對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生（含大學生村官和留學歸國學生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡商戶、建檔立卡貧困人口等群體，省財政對貸款10萬元以內(nèi)（含10萬元）的部分按規(guī)定據(jù)實貼息，市縣財政對貸款超出10萬元的部分按規(guī)定據(jù)實貼息。對其他群體，市縣自定支持方式，財政可按50%給予貼息。擴大創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金規(guī)模，各設區(qū)市和縣（市）擔?；鹂傤~在2年內(nèi)分別達到3000萬和1000萬，撬動創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)?；具_到擔?；鹩囝~的5倍。進一步降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款門檻，貸款10萬元以下、由創(chuàng)業(yè)擔?；鹛峁５模约氨贿x樹為市級以上創(chuàng)業(yè)典型、獲得省級以上創(chuàng)業(yè)示范基地推薦等信用良好的創(chuàng)業(yè)者經(jīng)綜合評估后可取消反擔保。建立健全創(chuàng)業(yè)擔?；鹋c貸款經(jīng)辦機構風險分擔機制，經(jīng)辦銀行應積極催收到期貸款；對創(chuàng)業(yè)擔保基金提供擔保的貸款，逾期3個月以上、貸款額度10萬元以下（含10萬元）的，在1個月內(nèi)由創(chuàng)業(yè)擔?；鹋c金融機構按比例分擔，最高全額代償；貸款額度超過10萬元的，由創(chuàng)業(yè)擔?；鸫鷥敳怀^80%，具體辦法由各地規(guī)定。探索創(chuàng)業(yè)投資引導基金入股方式，與社會資金、金融資本共同建立眾創(chuàng)投資基金和眾創(chuàng)公益基金，促進初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產(chǎn)業(yè)領域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。開展股權眾籌融資試點，推動多渠道股權融資。推動發(fā)展貸款保證保險、科技保險、專利保險、首臺套保險，支持中小企業(yè)、科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索將創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息與省級銀行專項貸款風險補償政策相結(jié)合，研究制定面向創(chuàng)業(yè)者的普惠金融支持政策。進一步優(yōu)化完善“小微創(chuàng)業(yè)貸”“科技貸款資金池”等政策措施，擴大支持對象覆蓋面，提高貸款投放規(guī)模。

4.大力推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物質(zhì)押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務模式。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過盤活利用存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)用地難問題。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)的思路，整合建設一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。

5.多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。支持居民財產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變，著力提高居民股權紅利收入，引導居民參股創(chuàng)辦企業(yè)，或出資入股、聯(lián)合投資建設一批經(jīng)營風險小、預期回報好的經(jīng)營項目。大力發(fā)展房屋租賃市場，支持有條件的居民提高租金收入水平，支持利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房。加強金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠金融，加大金融消費者合法權益保護力度，滿足居民日益增長的財富管理需求。積極培育專業(yè)理財機構，引導資產(chǎn)管理、融資、代理等中介服務組織健康有序發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)權市場，支持居民經(jīng)營性產(chǎn)權自由流動、交易。規(guī)范發(fā)展債券市場，積極發(fā)展小微企業(yè)私募債。大力開拓保險市場，引導居民利用保險防范化解生產(chǎn)生活風險。鼓勵社會資本進入基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等形式獲得相應投資收益。普及金融知識，引導居民拒絕高利誘惑，遠離非法集資、非法證券、非法傳銷，有效防范金融電信詐騙，增強居民投資風險防范能力。深入推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，支持依法合規(guī)經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺做大做強。在拆遷、征地、征用公民財產(chǎn)過程中，依法保護公民財產(chǎn)權利不受侵犯。

三、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

6.實施更加積極的就業(yè)政策。全面落實促進就業(yè)的金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策及稅收優(yōu)惠政策，完善經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與就業(yè)結(jié)構調(diào)整有機結(jié)合的長效機制。加強就業(yè)政策與教育、勞動關系、社會保障等政策的協(xié)調(diào)配合，促進勞動者自主就業(yè)。完善平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)的勞動用工和社會保障等制度，規(guī)范勞動合同簽訂，明確各自權責利關系。開展化解過剩產(chǎn)能分流職工再就業(yè)幫扶行動，采取內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和托底安置等渠道，妥善安置分流職工，對吸納分流職工的企業(yè)，可由就業(yè)專項資金按規(guī)定給予最長不超過3年的企業(yè)繳費部分社會保險補貼。

7.著力拓展就業(yè)新空間。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，創(chuàng)造更多高端就業(yè)崗位。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育信息服務、電子商務、現(xiàn)代物流、融資租賃等新型服務業(yè)，加快發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等幸福產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展小微企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。結(jié)合政府購買公共服務工作的推進，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

8.強化職業(yè)技能培訓。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育，支持職業(yè)院校（含技工學校）和江蘇開放大學對就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體開展各類學歷教育、非學歷教育培訓。實施以新生代農(nóng)民工為重點的職業(yè)技能提升計劃，開展低收入農(nóng)村家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”模式，開發(fā)緊缺職業(yè)培訓包。推動企業(yè)加大職工教育培訓經(jīng)費保障力度，按照不低于職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。對不裁員、少裁員企業(yè)繼續(xù)按規(guī)定給予上年度繳納失業(yè)保險費50%的穩(wěn)崗補貼，凡正常支付職工工資的企業(yè)，穩(wěn)崗補貼主要用于職工技能培訓。全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學徒制。對開展新型學徒制培養(yǎng)的企業(yè)，根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培訓成本，按規(guī)定給予每人每年4000-6000元的培訓補貼。大力實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，加強產(chǎn)教融合實訓平臺建設，分類指導建設一批布局合理、功能突出、高效實用的職業(yè)技能實訓基地，重點加強國家和省高技能人才培訓基地、世界技能大賽集訓基地和技能大師工作室建設。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)將最新技術和設備用于校企共建的實訓平臺，有條件的地方可給予一定經(jīng)費獎勵。新建一批省重點技師學院，加強省級示范性技師學院、技工學校建設，省級教育經(jīng)費用于技工院校示范校和專業(yè)師資隊伍建設經(jīng)費增加到5000萬元。鼓勵社會投資進入職業(yè)教育培訓領域，放寬外資準入限制。

9.健全職工工資正常增長機制。完善最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高最低工資標準。健全企業(yè)薪酬調(diào)查制度，指導各設區(qū)市適時發(fā)布企業(yè)工資指導線、人力資源市場工資指導價位、人工成本信息。以非公有制企業(yè)為重點，大力推進企業(yè)工資集體協(xié)商，全省建有工會的企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面達95%以上。加快建立區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，探索發(fā)布行業(yè)性最低工資指導標準，指導企業(yè)形成以一線職工為重點的工資正常增長機制，逐步縮小一線職工工資與經(jīng)營管理者收入差距，一線職工工資增幅不低于本企業(yè)職工平均工資增幅。對不開展工資集體協(xié)商的企業(yè)和經(jīng)營者，在各類評先評優(yōu)中不予列入。合理調(diào)整高溫津貼等勞動標準。暢通欠薪舉報投訴渠道，建立企業(yè)欠薪報告制度，對企業(yè)欠薪失信行為記入各地公共信用信息平臺并實施聯(lián)動懲戒。嚴厲打擊惡意欠薪違法犯罪行為，對困難群眾、農(nóng)民工欠薪案件給予法律援助，依法維護勞動者工資權益，重點解決建設領域農(nóng)民工工資支付保障問題。健全欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，擴大工資保證金實施范圍。

四、加快促進農(nóng)村居民增收致富

10.挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，堅持市場導向，提升主導產(chǎn)業(yè)，擴大特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構，增加農(nóng)田效益。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，實施節(jié)本增效技術和高效復合經(jīng)營模式推廣行動。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，支持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口，擴大農(nóng)產(chǎn)品增值空間。大力推廣輪作休耕和間作套種、稻田綜合種養(yǎng)技術和農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)技術示范等模式。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品知名品牌、區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大規(guī)模推進土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)區(qū)域后備資源開發(fā)，進一步完善農(nóng)田基礎設施配套，促進規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，設施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者應按相關規(guī)定進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。按照國家政策規(guī)定合理控制附屬設施和配套設施用地規(guī)模。加大國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，到2020年全省農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社比重達到80%，家庭農(nóng)場經(jīng)營比重達到50%，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到850家以上。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開設網(wǎng)店、微店等，支持知名電商開設農(nóng)業(yè)電商地方特色館，推動建設縣域農(nóng)業(yè)電子商務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站和村電商服務點，到2020年全省農(nóng)業(yè)電子商務年交易額達到1000億元。

11.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。以美麗鄉(xiāng)村建設為平臺和抓手，積極發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等富民產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。采取以獎代補、先建后補、財政貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，重點打造一批特色旅游風情小鎮(zhèn)。探索鄉(xiāng)村旅游用地新模式，通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、林地、濕地、水面等資源，鼓勵農(nóng)民參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。城鄉(xiāng)居民可利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的前提下，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同興辦旅游服務企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。到2020年，全省創(chuàng)建20個左右全國休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，30個左右中國美麗休閑鄉(xiāng)村，建成200個以上“江蘇休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村”，培育各類休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10000個以上，各類休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營收入超過500億元。

12.全面推進確權賦能。穩(wěn)步推進農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。推進以所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”為重點的農(nóng)村土地制度改革，按照依法自愿有償原則，通過土地經(jīng)營權入股、托管、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，引導農(nóng)民規(guī)范有序流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權，開展農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權、水域灘涂經(jīng)營權等入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點。到2017年全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權登記頒證，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。對財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵各地探索將股權量化到村到戶，作為村集體或農(nóng)戶持有的股權。加強農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設，2017年實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權交易服務平臺縣域全覆蓋。依法保障進城農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體資產(chǎn)收益權。

13.完善支農(nóng)惠農(nóng)政策。落實和完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革政策，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持糧食購銷企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立有效聯(lián)結(jié)機制，繼續(xù)實施和完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設支持力度，繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營活動。鼓勵大中型商業(yè)銀行加強對“三農(nóng)”的金融支持，支持民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵符合條件的農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作試點。重點支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款、農(nóng)機具抵押貸款、糧食市場化收購貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、林權抵押貸款、涉農(nóng)貸款保證保險等業(yè)務。有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動低收入農(nóng)戶就業(yè)的“扶貧帶動貸款”納入財政貼息范圍，省財政給予50%的貼息。推動省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司加快構建覆蓋全省的農(nóng)業(yè)擔保業(yè)務網(wǎng)絡，建立農(nóng)業(yè)信貸擔保經(jīng)營風險補助機制和農(nóng)業(yè)信貸擔保系統(tǒng)風險救助制度，對各類農(nóng)業(yè)擔保機構按政策規(guī)定開展的涉農(nóng)擔保業(yè)務提供普惠制政策支持。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務，建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步向覆蓋完全成本延伸。在鞏固農(nóng)業(yè)保險基礎性風險保障功能的同時，加快推廣收入型、價格型險種，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預期收入。利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險資源，擴大“農(nóng)業(yè)保險貸”覆蓋范圍，鼓勵開展多種形式的涉農(nóng)貸款保證保險業(yè)務。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，提高資金使用效益。鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。

14.大力實施精準扶貧精準脫貧。健全省級財政專項扶貧資金投入機制，“十三五”期間省級財政安排扶貧資金不低于60億元?；菝裾?、項目和工程最大限度地向重點片區(qū)、經(jīng)濟薄弱村和低收入人口傾斜，確保各類涉農(nóng)資金優(yōu)先支持經(jīng)濟薄弱村。嚴格落實省在蘇北農(nóng)村安排的公益性建設項目取消鄉(xiāng)村配套資金的政策要求，提高省級財政投資補助比重。市、縣兩級人民政府要根據(jù)本地區(qū)扶貧開發(fā)工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構，加大扶貧資金投入，省級重點幫扶縣（區(qū)）每年新增財力劃出10%用于扶貧開發(fā)。鼓勵經(jīng)濟薄弱地區(qū)設立扶貧貸款風險補償基金，支持金融機構為農(nóng)村低收入農(nóng)戶提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸。完善扶貧小額貸款貼息獎勵政策，面向建檔立卡低收入農(nóng)戶，將單戶貸款額度由1萬元提高到2萬元。支持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟。激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等形式，建立以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作為主要形式的集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制，增強經(jīng)濟薄弱村自我發(fā)展、自我服務、自我管理的能力和水平。支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村組建勞務合作社，承接公益性服務項目。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權入股等方式，帶動低收入農(nóng)戶增收脫貧。探索對低收入困難家庭和經(jīng)濟薄弱村實行資產(chǎn)收益扶持制度。推動財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入經(jīng)濟薄弱地區(qū)的設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目，形成的資產(chǎn)可折股量化給村集體和低收入農(nóng)戶。繼續(xù)深化省級機關部門、省屬各類企業(yè)、高?？蒲性核?、蘇南發(fā)達縣市與蘇北經(jīng)濟薄弱縣區(qū)“五方掛鉤”幫扶機制，推動各方力量參與扶貧開發(fā)。到2020年，農(nóng)村低收入人口人均年收入達到6000元，821個省定經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟年收入達到18萬元，6個重點片區(qū)和黃橋、茅山革命老區(qū)面貌顯著改善，12個省重點幫扶縣（區(qū)）分批退出。

五、實施重點群體激勵政策

根據(jù)《國務院關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（國發(fā)〔2016〕56號）精神，圍繞增收潛力大、帶動能力強的八類重點群體，分群體實施差別化收入激勵政策。

15.完善技能人才收入分配激勵機制。健全多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配制度，提高技能人才待遇水平和社會地位，培養(yǎng)高水平工匠隊伍，帶動廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領、增收入。優(yōu)化職業(yè)技能標準等級設置，向上增加等級級次，建立特級技師制度。制定技師、高級技師直接認定辦法。完善企業(yè)首席技師制度，有條件的企業(yè)首席技師可參照享受教授級待遇，試行年薪制和股權制、期權制。推動企業(yè)在聘的高級工、技師、高級技師同等享受本單位助理工程師、工程師、高級工程師工資福利待遇，引導企業(yè)按照技能等級合理確定技能人才薪酬水平。健全技能人才評價使用體系，統(tǒng)籌考慮技能培訓、職業(yè)教育和高等教育，貫通職業(yè)資格、學歷等認證渠道，建立職業(yè)資格與相應的職稱、學歷比照認定制度，加快建立職業(yè)資格與職業(yè)教育學歷“雙證書”制度。研究制定高技能人才與工程技術人才的職業(yè)發(fā)展貫通辦法。對技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生分別按相當于中專、大專、本科學歷落實相關待遇。鼓勵各地建立高技能人才獎補制度，在人才引進、大城市落戶、購租住房、子女上學等方面予以支持。擴大政府購買高技能人才培訓成果范圍，對生產(chǎn)一線崗位、符合省緊缺職業(yè)（工種）目錄、參加職業(yè)培訓且取得職業(yè)資格證書的高級工、技師、高級技師，根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培訓成本，省財政分別按照不超過1500元/人、3000元/人、4000元/人的標準給予培訓補貼。市縣財政對參加職業(yè)培訓且取得職業(yè)資格證書的初級工、中級工給予培訓補貼，補貼范圍、標準由各地規(guī)定。深入開展技能大賽、崗位練兵，營造崇尚技能的社會氛圍。

16.提升新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進工程，將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓發(fā)展相關規(guī)劃，支持職業(yè)學校辦好涉農(nóng)專業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，完善國家助學和培訓補貼政策，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓。鼓勵家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)社會化服務組織負責人及其從業(yè)人員，通過參加培訓成為新型職業(yè)農(nóng)民，努力提高婦女參訓比例。每年培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人，力爭到2020年全省新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達到50%。推動新增農(nóng)業(yè)補貼和項目建設向職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)（領）辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。對涉農(nóng)專業(yè)大中專學生免費開展職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定。對自主創(chuàng)業(yè)達到一定規(guī)模，且建立家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織、社會化服務組織的新型職業(yè)農(nóng)民，給予創(chuàng)業(yè)政策扶持。鼓勵金融機構開展適合新型職業(yè)農(nóng)民特點的貸款業(yè)務，適當給予利率優(yōu)惠，降低融資成本。鼓勵農(nóng)村小額貸款公司加大對新型職業(yè)農(nóng)民的貸款支持，支持保險機構針對新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展涉農(nóng)險種創(chuàng)新。鼓勵有條件的地方提高新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療等社會保險水平。

17.實行以增加知識價值為導向的科研人員激勵政策。完善科研人員工資水平?jīng)Q定機制，賦予科研單位更大的人財物支配權，探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點的高校、科研機構薪酬調(diào)查比較制度，提高科研人員的工資待遇水平。鼓勵科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實行協(xié)議薪酬。改進科研項目及其資金管理，全面取消勞務費比例限制，調(diào)整勞務費開支范圍。完善間接費用管理，項目承擔單位結(jié)合一線科研人員實際貢獻公開公正安排績效支出。對有條件的科研機構，探索實行合同管理制度，按合同約定的目標完成情況確定撥款、績效工資水平和分配辦法。對接受企業(yè)、其他社會組織委托的橫向委托項目，人員經(jīng)費使用按照合同約定進行管理。健全績效評價和獎勵機制，允許科研機構、高校按規(guī)定自主決定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和獎勵方案。以科技成果作價入股對科技人員的獎勵涉及股權注冊登記及變更的，無需報科研機構、高校的主管部門審批。符合條件的國有科技型企業(yè)，可采取股權出售、股權獎勵、股權期權等股權方式，或項目收益分紅、崗位分紅等分紅方式進行激勵。鼓勵科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介服務并取得合法報酬，所獲報酬按照服務合同約定管理使用；如無合同約定，原則上可按科技成果成交價格的3%-5%提取。取得的報酬原則上歸個人，按有關規(guī)定繳納個人所得稅。對符合條件的非上市公司股票期權、股權期權、限制性股票、股權獎勵以及科技成果投資入股等實施個人所得稅遞延納稅政策。加大對科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護力度。允許科研人員和高校教師依法依規(guī)適度兼職兼薪。科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機構、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬，兼職取得的報酬原則上歸個人，建立兼職獲得股權及紅利等收入報告制度。高校教師經(jīng)所在單位批準，可開展多點教學并獲得報酬。

18.加大小微創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)致富支持力度。進一步降低創(chuàng)業(yè)成本，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，引導和支持小微創(chuàng)業(yè)者在“雙創(chuàng)”中實現(xiàn)創(chuàng)收致富。將現(xiàn)行適用于勞動密集型小企業(yè)的小額擔保貸款政策調(diào)整為適用于所有符合條件的小微企業(yè)。對小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員（不包括大學生村官、留學回國學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡商戶）數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達到15%）、并簽訂1年以上勞動合同的，經(jīng)辦金融機構根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，最高不超過200萬元，并由財政部門按相關規(guī)定貼息。完善通過政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過評審優(yōu)惠、預留份額等方式對包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)加大扶持力度。支持各地建立應急轉(zhuǎn)貸基金，制定落實財政獎補措施，支持銀行機構將轉(zhuǎn)續(xù)貸方式創(chuàng)新與轉(zhuǎn)貸基金相對接。發(fā)揮省天使投資引導資金作用，推動各地加快建立天使投資引導基金，加大對種子期科技創(chuàng)業(yè)的支持。探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制，進一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權激勵和員工持股計劃的制度規(guī)則。加快建設全省知識產(chǎn)權運營公共服務平臺，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等金融服務機制。鼓勵龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，支持有實力的企業(yè)承擔技術服務、信息服務等公共平臺功能。

19.完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。大力實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，積極開展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領、校園精準服務、就業(yè)幫扶、權益保護“五大行動”，提高高校畢業(yè)生總體就業(yè)率，持續(xù)增加高校畢業(yè)生收入。落實和完善見習補貼政策，對見習人員見習期滿留用率達50%以上的見習單位，按每留用1人補貼1000元的標準，給予一次性見習補貼。將高校畢業(yè)生求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍從畢業(yè)年度內(nèi)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，補貼標準提高到每人每年1500元。對畢業(yè)年度內(nèi)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)，并按規(guī)定辦理就業(yè)失業(yè)登記、繳納社會保險費的，給予最長不超過2年的社會保險補貼。加快建立政府支持、社會參與、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)制度，省級每年遴選資助500個大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。大力推進“蘇北發(fā)展急需人才引進計劃”，深入實施普通高校應屆畢業(yè)生基層服務項目，對到蘇北指定的縣級以下（不含縣級人民政府駐地）基層單位就業(yè)，服務期達3年以上（含3年）的全日制普通高校畢業(yè)生，按有關規(guī)定給予學費補償。

20.支持有勞動能力的困難群體增收脫困。鼓勵和引導低保對象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動能力和勞動條件者提升人力資本，主動參加生產(chǎn)勞動，通過自身努力增加收入。建立健全低保與就業(yè)的聯(lián)動機制，對參與扶貧開發(fā)項目、外出務工就業(yè)、殘疾人輔助性就業(yè)等需要一定工作成本的農(nóng)村低保對象，在核算其家庭收入時酌情扣減必要的就業(yè)成本。對因就業(yè)創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達到或者高于當?shù)氐捅藴?、但低于低保標?倍且主動申報退保的，采取緩退方式退出低保，自收入發(fā)生變動起的3個月內(nèi)保留原低保待遇，鼓勵勞動自立。對法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的最低生活保障對象，如無正當理由拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達6個月以上，或者無正當理由連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務機構介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的最低生活保障金。加大殘疾人群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障力度，鼓勵依托大眾創(chuàng)業(yè)孵化平臺或現(xiàn)有“殘疾人之家”等服務機構開展殘疾人輔助性就業(yè)、創(chuàng)辦殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園（基地），鼓勵電子商務產(chǎn)業(yè)基地增設殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)，可給予場地（所）租賃、無障礙設施改造、設施設備購置補助。各地新開發(fā)的公益性崗位應按不低于10%的比例優(yōu)先安排適合崗位要求的殘疾人就業(yè)，社區(qū)就業(yè)崗位應就地就近就便優(yōu)先安排殘疾人。

21.實施企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵計劃。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵方式，健全對組織任命的國有企業(yè)負責人的薪酬激勵機制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導意見，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。穩(wěn)妥有序推進混合所有制企業(yè)員工持股試點，探索通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。深化國有企業(yè)人事分配制度改革，形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機制。強化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)家擴大投資，參與國有企業(yè)改革。堅持依法平等保護產(chǎn)權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個人合法權益、合法經(jīng)營、合法收入的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境。減少對企業(yè)點對點的直接資助，增加普惠性政策，促進公平競爭。深入開展優(yōu)秀民營企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家評選，充分肯定和宣揚其顯著成績和突出貢獻。

22.健全基層干部隊伍收入激勵機制。完善公務員工資動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進公務員工資調(diào)整制度化，落實公務員基本工資正常調(diào)整機制，提高基本工資在工資性收入中的比重。完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、物價消費水平等差異，適當參考企業(yè)相當人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區(qū)附加津貼，實現(xiàn)同城同待遇。完善差別化激勵機制，健全公務員績效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。完善公務員獎金制度，省政府發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)控作用。賦予地方一定的考核獎勵分配權，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。完善公務員職務與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務員的激勵作用。推進公務員職務消費和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補貼，形成以貨幣福利為主、實物福利為補充的福利體系。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員按規(guī)定納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策。

六、提升基本公共服務惠民水平

23.合理提高社會保險待遇水平。完善職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。按照中央統(tǒng)一部署調(diào)整機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金省定最低標準以每年不低于8%的增幅進行調(diào)整。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，改進職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌，到2020年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例分別穩(wěn)定在80%、75%左右。加強基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療救助等有效銜接，完善醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算機制。深化醫(yī)療保險付費方式綜合改革，嚴格控制醫(yī)保目錄外費用占總醫(yī)療費用的比例，有效控制醫(yī)療費用不合理增長。對符合條件的成年無固定收入殘疾人和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人參保費用，分別實行補貼和全額資助政策。增強失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。健全預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度。大力發(fā)展補充保險，全面實施職業(yè)年金制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面。積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，促進個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。

24.逐步提升最低生活保障標準。健全低保對象動態(tài)管理和精準識別長效機制，加強申請救助家庭經(jīng)濟狀況核查，做到應保盡保、減少錯保，提高救助精準度。實現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農(nóng)戶實行政策性保障兜底。農(nóng)村低保最低保障標準每年增長8%左右，到2020年最低達到每人每月500元，蘇南以設區(qū)市為單位、蘇中蘇北以縣（市、區(qū)）為單位全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍，對家庭生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，參照單人戶納入最低生活保障范圍。

25.強化社會救助托底功能。統(tǒng)籌社會保險與社會救助制度，構建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基本，受災人員救助、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助和臨時救助等專項救助銜接配套的社會救助體系。將全省所有符合“三無”條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)平均供養(yǎng)標準分別不低于當?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入的40%、45%和50%。將符合條件的貧困殘疾人、重度殘疾人、嚴重精神障礙患者按規(guī)定納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，重點救助對象基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)自負費用的救助比例不低于70%，年度封頂線不低于當?shù)鼗踞t(yī)保封頂線的50%。建立健全“救急難”工作機制，全面落實臨時救助政策，對急難對象給予應急性、過渡性救助。建立適度普惠型福利制度，完善困境兒童、殘疾人、老年人、精神障礙患者、流浪乞討人員、未成年人的福利服務體系。健全基層社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機制，完善跨部門、多層次、信息共享、業(yè)務協(xié)同的申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺，促進精準救助。發(fā)揮紅十字會、慈善會、基金會等示范作用，促進人道慈善事業(yè)與社會救助功能互補。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

26.加大教育惠民助困力度。對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費，免費提供教科書、作業(yè)本。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校公用經(jīng)費基準定額，年生均公用經(jīng)費標準為普通小學700元、普通初中1000元。對義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生提供生活費補助，平均資助比例為在校學生總數(shù)的8%，小學生每生每年1000元、初中生每生每年1250元，建立隨經(jīng)濟發(fā)展水平或物價變動的補助標準動態(tài)調(diào)整機制。開展普惠性學前教育資助，資助標準平均每人每年1000元，資助比例平均為在園兒童總數(shù)的10%。全面落實中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級學生免除學費政策，省財政按全日制學生每生每年2200元、非全日制涉農(nóng)專業(yè)學生每生每年1200元的標準和相應的比例與市縣財政分擔免學費補助資金。對中等職業(yè)教育全日制一、二年級涉農(nóng)專業(yè)學生以及家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放國家助學金，平均每生每年2000元。普通高中家庭經(jīng)濟困難學生國家助學金平均資助標準為每生每年2000元，資助面平均占在校生總數(shù)的12%。對建檔立卡家庭經(jīng)濟困難普通高中在校學生免除學雜費。全面落實殘疾學生從學前到大學全過程免費教育。

27.減輕群眾就醫(yī)負擔。免費為城鄉(xiāng)居民提供規(guī)定的公共衛(wèi)生計生服務項目，大力推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化，強化流動人口、農(nóng)村留守兒童、失能老人的公共衛(wèi)生服務和重大傳染病防控，到2020年全省人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準高于國家規(guī)定標準。全面推進分級診療制度建設，加快建立基層首診制度。深入實施家庭醫(yī)生簽約服務，到2020年基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務制度全覆蓋。完善基本藥物制度，以重癥精神病、結(jié)核病、高血壓、糖尿病等疾病治療用基本藥物為重點，提高基本藥物保障水平。在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室全面實施基本藥物制度的基礎上，采取政府購買服務等方式，將非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構納入制度實施范圍。深化公立醫(yī)院綜合改革，在所有公立醫(yī)院取消藥品加成的基礎上，全面落實政府辦醫(yī)責任，建立科學合理的醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制。加快發(fā)展社會辦醫(yī)，到2020年全省非公立醫(yī)療機構床位數(shù)和服務量占比均達25%以上。

28.保障困難群眾基本住房需求。推進廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運行，到2020年保障性住房覆蓋23%以上的城鎮(zhèn)常住人口，住房保障體系健全率達95%。大力實施貨幣化住房保障，合理確定保障對象和標準規(guī)模。完善保障性住房共有產(chǎn)權模式，優(yōu)化產(chǎn)權分配和上市收益調(diào)節(jié)機制。支持通過社會化收儲、發(fā)放貨幣補貼或直接收購等方式籌集保障性住房。支持無力購買住房的居民特別是非戶籍人口租房居住，對符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。對符合條件的城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、新就業(yè)高校畢業(yè)生等，納入公租房保障范圍。加快實施棚戶區(qū)（危舊房）改造工程，因城施策推進貨幣化安置，“十三五”期間推進70萬戶以上家庭居住的各類棚戶區(qū)和城中村住房完成改造。加強農(nóng)村危房改造，到2020年，基本完成危房改造任務，優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等重點對象。對符合條件的貧困農(nóng)戶改造危房，在中央財政補助的基礎上，省級財政按1∶1給予資金配套。

29.提升老年人生活保障水平。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務機構，引入社會組織及家政、餐飲企業(yè)等社會力量，大力發(fā)展智能養(yǎng)老，興辦或運營托老所、老年助餐點、社區(qū)日間照料中心、老年活動中心、虛擬養(yǎng)老院等，到2020年城市、農(nóng)村標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建成率分別達80%、40%以上。擴大養(yǎng)老服務供給，重點為城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務，促進農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型，到2020年70%以上的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構具備社會寄養(yǎng)及中央廚房、康復等功能。優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構，到2020年每千名老人擁有各類床位數(shù)達到40張，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構床位總數(shù)達50%以上。對符合條件以自建產(chǎn)權用房舉辦的養(yǎng)老機構，每張護理型床位給予不低于1萬元的一次性建設補助；對符合條件以租賃用房舉辦且租期5年以上的養(yǎng)老機構，每張護理型床位給予不低于5000元的一次性改造補助，各地可結(jié)合實際適當提高標準。完善政府購買基本養(yǎng)老服務目錄，鼓勵有條件的地區(qū)對經(jīng)濟困難的高齡、失能老人發(fā)放養(yǎng)老服務、護理補貼，逐步擴大購買服務范圍。探索建立長期照護保險制度。

七、加強富民增收工作的實施保障

30.強化組織領導。省政府建立富民增收協(xié)調(diào)推進工作機制，及時研究實施居民增收的重大事項，強化組織領導和督促推進。省有關部門要增強全局意識，強化責任落實，完善配套措施，形成政策合力。各地要根據(jù)實際情況，制定實施促進居民增收的具體方案，確保完成本地居民增收目標。

31.強化服務保障。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加快建立線上線下融合的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡，打造標準化便利化的基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。加快構建功能完善的人力資源市場，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務、中小企業(yè)服務、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構作用，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供更好服務。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給模式，加快推進基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)購買服務。

32.強化督查評估。各地要建立評估評價機制，定期開展居民增收工作評估，確保各項政策措施落到實處。省政府將適時組織開展專項督查和第三方評估，推動富民增收各項任務落實。運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，創(chuàng)新收入監(jiān)測方式方法，加快建立電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計系統(tǒng)，提升居民收入監(jiān)測水平。

33.強化輿論引導。發(fā)揮各類新聞媒體和宣傳陣地的作用，營造鼓勵增收致富的良好環(huán)境，加強政策解讀和宣傳，做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、依法保護產(chǎn)權、保障和改善民生等方面的輿論引導，大力弘揚勤勞致富精神，激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步形成全社會共謀發(fā)展、共同致富的濃厚氛圍。

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