蘇政辦發(fā)〔2017〕77號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)全省放心消費(fèi)創(chuàng)建工作的意見》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)全省放心消費(fèi)創(chuàng)建工作的意見

蘇政辦發(fā)〔2017〕77號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，營造更加安全放心的消費(fèi)環(huán)境，對維護(hù)保障消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。根據(jù)省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，現(xiàn)就進(jìn)一步深入推進(jìn)全省放心消費(fèi)創(chuàng)建工作提出如下意見。

一、主要目標(biāo)

到2020年，市場秩序更加規(guī)范，消費(fèi)環(huán)境更加和諧，誠信體系更加完善，率先把江蘇建設(shè)成為全國消費(fèi)最安全、最放心的地區(qū)之一。一是消費(fèi)品質(zhì)量合格率顯著提高。主要消費(fèi)類產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上。其中，食品抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量合格率分別達(dá)到97%和98%以上，消費(fèi)者對公共服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量滿意度達(dá)到80%以上。二是消費(fèi)安全保障機(jī)制更加完善。市場準(zhǔn)入、主要消費(fèi)品質(zhì)量安全追溯等機(jī)制進(jìn)一步健全，誠信體系進(jìn)一步完善，市場監(jiān)管效能進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾對消費(fèi)環(huán)境的總體滿意度達(dá)到80%以上。三是消費(fèi)維權(quán)保障能力進(jìn)一步提升。“一會兩站”組織覆蓋率和對消費(fèi)者投訴處理率達(dá)到100%，消費(fèi)投訴聯(lián)絡(luò)站、服務(wù)站均建立投訴快速處理機(jī)制，自行協(xié)商解決消費(fèi)糾紛和解率達(dá)到80%。四是創(chuàng)建工作覆蓋率進(jìn)一步提升。人民群眾對創(chuàng)建活動的知曉度、認(rèn)同度分別達(dá)到70%和95%以上，與消費(fèi)密切相關(guān)的企業(yè)和市場主體參創(chuàng)率達(dá)到70%以上，行業(yè)參創(chuàng)率達(dá)到80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）參創(chuàng)覆蓋率達(dá)到98% 以上，培育并形成一批放心消費(fèi)創(chuàng)建示范市、放心消費(fèi)示范縣（市、區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范街區(qū)和創(chuàng)建工作先進(jìn)示范企業(yè)（行業(yè)、單位）。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域放心消費(fèi)創(chuàng)建工作。

1．深化品牌消費(fèi)集聚區(qū)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作。建立完善創(chuàng)建工作機(jī)制，推動落實(shí)“正版正貨”、服務(wù)質(zhì)量承諾和先行賠付等制度。積極開展“中華老字號”“江蘇老字號”和馳（著）名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等認(rèn)定工作，培育和創(chuàng)建成200個左右省級品牌消費(fèi)示范集聚區(qū)，8－10個全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。

2．拓展金融領(lǐng)域放心消費(fèi)創(chuàng)建工作。推動保險(xiǎn)、銀行和相關(guān)金融組織放心消費(fèi)創(chuàng)建工作有序開展，突出抓好金融消費(fèi)與服務(wù)行為的規(guī)范與整治，建立完善維權(quán)保障體系和常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站規(guī)制建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供安全、便利、放心的金融消費(fèi)環(huán)境。

3．推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域放心消費(fèi)創(chuàng)建工作。出臺《江蘇省電子商務(wù)領(lǐng)域放心消費(fèi)創(chuàng)建工作實(shí)施意見》，建立完善電子商務(wù)領(lǐng)域放心消費(fèi)創(chuàng)建工作評價考核辦法，積極培育和創(chuàng)建一批電子商務(wù)領(lǐng)域放心消費(fèi)創(chuàng)建示范單位，推動網(wǎng)絡(luò)平臺和運(yùn)營商落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4．加強(qiáng)各類商品交易市場放心消費(fèi)創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、消費(fèi)品專業(yè)市場和各類綜合市場放心消費(fèi)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)與誠信示范街區(qū)、平安市場、誠信文明市場等創(chuàng)建活動的聯(lián)動，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)、信息共享和社會共治的大創(chuàng)建格局。

（二）加大重點(diǎn)行業(yè)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作力度。

1．深入推進(jìn)食品藥品放心消費(fèi)創(chuàng)建工作。完善食品藥品安全監(jiān)管制度和法規(guī)建設(shè)，推動出臺《江蘇省食品安全條例》。強(qiáng)化食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，加強(qiáng)食品安全師培訓(xùn)和認(rèn)定工作。建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)安全信息公示欄制度，力爭實(shí)現(xiàn)“十三五”期末全省全覆蓋。積極組織開展省級食品安全城市創(chuàng)建和考核評價工作，深入推進(jìn)食品安全示范店、放心藥品示范店和餐飲放心消費(fèi)品牌創(chuàng)建，努力建設(shè)全國食品藥品安全示范區(qū)。

2．全面深化誠信旅游放心消費(fèi)創(chuàng)建活動。貫徹落實(shí)誠信旅游創(chuàng)建實(shí)施意見和考核評定辦法，全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各類旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社、旅游購物點(diǎn)等創(chuàng)建工作全覆蓋，培育和新增一批省級“誠信旅游、放心消費(fèi)”示范單位和示范景區(qū)。“十三五”期間游客滿意度指數(shù)鞏固保持在80分以上。

3．持續(xù)推動住宅裝修和通信行業(yè)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作。建立全省統(tǒng)一的住宅裝飾裝修網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，出臺江蘇省《住宅裝飾裝修服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)推動省級放心消費(fèi)優(yōu)質(zhì)裝修企業(yè)培育和評定工作。深入開展通信行業(yè)“放心消費(fèi)、滿意服務(wù)”示范營業(yè)廳和先進(jìn)示范運(yùn)營企業(yè)創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)“滿意+”行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。

4．切實(shí)加大汽修和快遞行業(yè)放心消費(fèi)創(chuàng)建力度。積極開展“放心汽修、綠色維護(hù)、陽光服務(wù)”創(chuàng)建活動，貫徹實(shí)施《江蘇省汽車維修連鎖品牌示范企業(yè)認(rèn)定辦法》和《“江蘇車大夫”品牌服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，推動汽車維修放心品牌建設(shè)和信用等級評定工作。深入推進(jìn)快遞行業(yè)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，完善《江蘇省快遞行業(yè)放心消費(fèi)創(chuàng)建先進(jìn)、示范單位認(rèn)定管理辦法》，力爭到“十三五”期末，參創(chuàng)企業(yè)1000家、覆蓋率80%、主要品牌企業(yè)城區(qū)自營網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%。

5．深入開展價格和農(nóng)資放心消費(fèi)創(chuàng)建工作。持續(xù)推進(jìn)價格誠信單位、誠信街區(qū)創(chuàng)建活動，全面推行價格信用承諾制度，深入推進(jìn)價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善明碼標(biāo)價和收費(fèi)公示制度，督促經(jīng)營者強(qiáng)化價格自律，規(guī)范價格行為，進(jìn)一步營造放心消費(fèi)的市場價格環(huán)境。繼續(xù)開展以“農(nóng)資經(jīng)營示范店”為主要載體的放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，提升農(nóng)藥、化肥、種子等重要農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管質(zhì)量，力爭到“十三五”期末，全省農(nóng)資經(jīng)營連鎖率達(dá)到70%。

6．鞏固深化糧油和食鹽放心消費(fèi)創(chuàng)建工作。扎實(shí)開展省級“放心糧油示范企業(yè)”“放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范縣”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因糧油食品信息公開和安全宣傳工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》，深入推進(jìn)“放心食鹽”創(chuàng)建工作，確保城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村食鹽質(zhì)量安全、供應(yīng)充足和價格穩(wěn)定。

7．積極推動公共服務(wù)行業(yè)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作。著力加強(qiáng)對供水、供氣、供電、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)業(yè)放心消費(fèi)創(chuàng)建活動的組織引導(dǎo)。定期開展公共服務(wù)業(yè)消費(fèi)調(diào)查和公眾滿意度調(diào)查，并及時公布結(jié)果，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全放心的消費(fèi)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)滿意的公共服務(wù)。

（三）著力提升市場監(jiān)管與綜合治理水平。

1．加強(qiáng)市場信用體系建設(shè)。加快行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)整合、信息共享，建立健全市場主體信用分類監(jiān)管機(jī)制，推動落實(shí)黑名單、經(jīng)營異常名錄、警示等管理制度。

2．加大市場協(xié)同監(jiān)管力度。綜合運(yùn)用各種監(jiān)管手段，加大對消費(fèi)突出問題集中與聯(lián)合治理。積極開展打擊查處制假售假、盜版侵權(quán)、違法廣告等違法經(jīng)營行為專項(xiàng)與綜合整治，建立大要案督辦、協(xié)辦和聯(lián)動查處機(jī)制，進(jìn)一步凈化消費(fèi)環(huán)境。

3．加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。建立完善產(chǎn)品和商品質(zhì)量監(jiān)測、抽查檢驗(yàn)和依法公開發(fā)布等機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)問題和缺陷產(chǎn)品召回、下架、退市等制度。加快產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)建設(shè)，推動產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。深入實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動計(jì)劃，提高風(fēng)險(xiǎn)防控和治理能力。加強(qiáng)口岸衛(wèi)生、生物檢疫和進(jìn)口商品特別是食品安全質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品監(jiān)督抽檢品種覆蓋率100%。

4．推動落實(shí)新型監(jiān)管模式。深入貫徹《關(guān)于印發(fā)〈失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財(cái)金［2015］2045號）要求，認(rèn)真落實(shí)對失信主體依法予以限制或禁入的有關(guān)規(guī)定，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善跨部門、跨地區(qū)信用聯(lián)動監(jiān)管各項(xiàng)工作制度。

（四）切實(shí)提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作效能。

1．推動消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法制工作。深入貫徹《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，認(rèn)真做好《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》宣傳和普法教育工作，增強(qiáng)群眾運(yùn)用法律維護(hù)保障消費(fèi)權(quán)益的知識與能力，提高經(jīng)營者知法、守法和依法經(jīng)營的自覺意識。

2．積極探索創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制。建立完善消費(fèi)糾紛調(diào)處與社會大調(diào)解工作對接機(jī)制，全面推動消費(fèi)糾紛“訴調(diào)對接”機(jī)制雙向化。綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁等有效手段，積極化解社會反映強(qiáng)烈的維權(quán)問題。深化消費(fèi)維權(quán)司法援助和區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，努力降低群眾消費(fèi)維權(quán)成本。

3．加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)工作一體化建設(shè)。著力加強(qiáng)基層消費(fèi)維權(quán)工作，充分運(yùn)用放心消費(fèi)創(chuàng)建工作平臺，建立消費(fèi)維權(quán)部門協(xié)作和聯(lián)席會議等制度，推動消費(fèi)維權(quán)工作信息共享、投訴舉報(bào)處理與轉(zhuǎn)辦銜接暢通和流程規(guī)范統(tǒng)一的維權(quán)機(jī)制建設(shè)。

4．強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)組織與效能建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對基層消協(xié)組織機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障和“一會兩站”組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高一線隊(duì)伍對消費(fèi)糾紛調(diào)處和矛盾化解的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)基層消費(fèi)維權(quán)站點(diǎn)工作指導(dǎo)與培訓(xùn)，提升12315“五進(jìn)”站點(diǎn)和基層維權(quán)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。認(rèn)真抓好消費(fèi)維權(quán)志愿者隊(duì)伍和公益律師團(tuán)組織建設(shè)，積極推動公益訴訟。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)維權(quán)”新模式，提升維權(quán)工作效能和社會影響力。

（五）加強(qiáng)放心消費(fèi)創(chuàng)建宣傳教育工作。

1．整合宣傳教育資源。圍繞“誠信江蘇、放心消費(fèi)”等宣傳主題，充分發(fā)揮職能部門、新聞媒體、文化和廣告?zhèn)髅揭约皡?chuàng)企業(yè)、行業(yè)的宣傳作用，大力開展放心消費(fèi)創(chuàng)建公益宣傳和全民教育活動，并作為深化群眾性精神文明創(chuàng)建、推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的重要內(nèi)容，唱響“放心消費(fèi)在江蘇”宣傳品牌。

2．拓展宣傳教育形式。積極開辟媒體宣傳教育專題、專欄，制作刊播一批放心消費(fèi)主題公益廣告，深化放心消費(fèi)教育基地、大講堂、網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字傳媒、微博微信等新興傳播媒介作用，形成各具特色、豐富多彩、影響廣泛的宣傳教育載體和形式。

3．推進(jìn)宣傳教育活動。繼續(xù)深入推動放心消費(fèi)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村“五進(jìn)”活動，重點(diǎn)做好面向青少年、老年人、殘疾人等消費(fèi)群體的消費(fèi)安全知識與維權(quán)知識的教育普及，強(qiáng)化對經(jīng)營者誠實(shí)守信教育和消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)知識的宣傳引導(dǎo)，提升教育實(shí)效。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)政府對放心消費(fèi)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持分管領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，各級創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施，創(chuàng)建工作成員單位共同參與的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全放心消費(fèi)創(chuàng)建工作保障機(jī)制，切實(shí)把放心消費(fèi)創(chuàng)建工作納入各級政府推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃、目標(biāo)考核工作體系、財(cái)政預(yù)算保障項(xiàng)目和為民辦實(shí)事重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)對各級放心消費(fèi)創(chuàng)建活動辦公室機(jī)構(gòu)、人員和隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定和充實(shí)基層創(chuàng)建工作力量，推動創(chuàng)建工作扎實(shí)有效開展。

（二）深化部門協(xié)作。按照轉(zhuǎn)變政府職能、營造良好市場環(huán)境的要求，積極發(fā)揮成員單位在創(chuàng)建工作中的職能作用，健全完善聯(lián)席會議、情況通報(bào)、信息共享、督查考核等工作制度，進(jìn)一步凝聚創(chuàng)建合力。各級放心消費(fèi)創(chuàng)建活動辦公室要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)，提升創(chuàng)建實(shí)效。

（三）完善配套措施。加強(qiáng)對放心消費(fèi)創(chuàng)建工作分析研究，健全完善區(qū)域消費(fèi)環(huán)境指數(shù)評價發(fā)布工作。研究建立對放心消費(fèi)創(chuàng)建先進(jìn)示范企業(yè)、行業(yè)和單位在稅收、政府招標(biāo)、購買服務(wù)、銀行授信、馳（著）名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品認(rèn)定等方面的扶持措施和相關(guān)配套政策，增強(qiáng)企業(yè)開展創(chuàng)建活動的內(nèi)生動力。

（四）加強(qiáng)社會共治。進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、群眾參與、社會監(jiān)督的創(chuàng)建工作氛圍，鼓勵公眾、社會組織和媒體積極參與放心消費(fèi)創(chuàng)建活動。進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)、商會和各類行業(yè)協(xié)會組織開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作的積極性，積極推動放心消費(fèi)誠信承諾企業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，進(jìn)一步形成社會協(xié)同共建、攜手共創(chuàng)的良好格局。
 

江蘇省人民政府辦公廳

2017年5月17日

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