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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見
陜政辦發(fā)〔2017〕4號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號）精神，引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，實施科技扶貧，推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升縣域科技創(chuàng)新能力，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。
一、主要目標(biāo)
到2020年，全省科技特派員選派和服務(wù)機(jī)制更加健全，農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)政策體系更加完善，農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺基本建立，科技特派員服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成效明顯提高，基本形成高校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和社會實用人才廣泛參與的科技特派員隊伍，形成農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。
——科技特派員隊伍不斷壯大。建設(shè)省、市、縣三級3萬人的科技特派員隊伍。在全省高校、科研院所、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及龍頭企業(yè)等企事業(yè)法人單位中認(rèn)定100個法人科技特派員。
——園區(qū)平臺創(chuàng)新承載能力進(jìn)一步提升。建設(shè)省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)30個，組建省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20個，建成科技特派員示范基地500個。
——農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體進(jìn)一步完善。建設(shè)省級以上“星創(chuàng)天地”（農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間）100個，完善農(nóng)村科技信息服務(wù)平臺，支持一批科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦的科技型企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社。
——農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。激勵科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)更加健全，以創(chuàng)新質(zhì)量和實績?yōu)閷?dǎo)向的科技成果評價機(jī)制有效實施，形成激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導(dǎo)向和制度環(huán)境，引導(dǎo)廣大科技人員深入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)，把論文寫在大地上。
二、重點任務(wù)
（一）選派個人科技特派員。
結(jié)合實施“三區(qū)”（革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)）人才計劃、中小企業(yè)首席工程師制度、“千人進(jìn)千社、千技惠千村”行動，選派科技人員到基層一線開展技術(shù)服務(wù)。引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施林業(yè)科技特派員、農(nóng)村流通科技特派員、農(nóng)村青年科技特派員、巾幗科技特派員專項行動和健康行業(yè)科技服務(wù)者行動。個人科技特派員每屆任期2年，鼓勵連任。
（二）認(rèn)定一批法人科技特派員。
引導(dǎo)高校、科研院所、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)以及科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，作為法人科技特派員帶動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展。推行“一縣N高校，一縣N院所”制度，編制“一縣一業(yè)”“一縣一策”清單，建立起科技需求庫，鼓勵市縣與高校、院所加強(qiáng)合作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。
（三）健全科技特派員管理體制。
按照“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的原則，成立科技特派員行業(yè)協(xié)會，使其成為集科技特派員孵化、培訓(xùn)、服務(wù)、融資和創(chuàng)業(yè)鏈培育為一體的社團(tuán)服務(wù)組織。建立科技特派員考核評價指標(biāo)體系和退出機(jī)制，實行動態(tài)管理，完善統(tǒng)計報告工作。
（四）創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式。
推廣西北農(nóng)林科技大學(xué)的“大學(xué)農(nóng)技服務(wù)模式”和大荔縣的以企業(yè)為主體的“大荔模式”，創(chuàng)建以科研院所為主體的“院所法人特派員模式”。支持高校、科研院所與地方和企業(yè)共建創(chuàng)新平臺、示范基地，面向農(nóng)村開展技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點，打造農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺。建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后科技服務(wù)新模式，提高農(nóng)民糧食收儲和加工水平，減少損失浪費。
（五）建設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)承載功能，加強(qiáng)創(chuàng)新品牌培育，實現(xiàn)技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，使園區(qū)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化示范基地、農(nóng)村科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)孵化基地、人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)基地。圍繞區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)“星創(chuàng)天地”，為科技特派員開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持科技特派員對接當(dāng)?shù)匦枨?，建設(shè)科技特派員示范基地。
（六）發(fā)揮科技特派員在脫貧攻堅中的作用。
落實精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)科技和人才短板，創(chuàng)新扶貧理念，開展創(chuàng)業(yè)式扶貧，加快科技、人才、管理、信息、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入，使科技特派員和建檔立卡貧困戶結(jié)對子，精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)“一戶一技能”，增強(qiáng)貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力，加快脫貧致富進(jìn)程。
（七）健全科技信息服務(wù)系統(tǒng)。
發(fā)揮省科技資源統(tǒng)籌中心及各市分中心作用，建設(shè)統(tǒng)一的科技特派員信息服務(wù)系統(tǒng)和科技特派員創(chuàng)業(yè)成果數(shù)據(jù)庫，開展科技特派員創(chuàng)業(yè)成果展示交流。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體與知名電商平臺對接合作，積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
（八）加強(qiáng)國際間科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流與合作。
把握“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與中亞地區(qū)國家的科技交流合作，鼓勵科技特派員到境外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立基地，促進(jìn)我省種業(yè)、果業(yè)、畜牧、蔬菜、茶葉、生物醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)走出去，培育創(chuàng)新品牌，提升國際競爭力。
三、保障措施
（一）完善選派政策。
普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位科技特派員下派開展農(nóng)村科技公益服務(wù)的，在5年時間內(nèi)崗位、編制等均保持不變，工資、獎金、福利等待遇不變，由派出單位發(fā)放，其工作業(yè)績作為其職稱評審的重要依據(jù)，在同等條件下優(yōu)先晉升職稱。對深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)的，在5年時間內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利，期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。
（二）加大支持力度。
全省各級政府要為科技特派員在基層開展科技服務(wù)提供必要的保障條件，支持科技特派員利用各類農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺開展科技成果轉(zhuǎn)化與推廣、技術(shù)輔導(dǎo)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等。各有關(guān)部門要整合科技相關(guān)項目和資金，支持科技特派員開展服務(wù)。鼓勵科技特派員以科技成果和知識產(chǎn)權(quán)入股企業(yè)，取得合法收益。發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過創(chuàng)投、貸款風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞剑苿有纬啥嘣娜谫Y機(jī)制。加大對科技特派員創(chuàng)業(yè)支持力度，支持舉辦各類涉農(nóng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
全省各市、縣、區(qū)政府要將科技特派員工作作為加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新的重要抓手，推動科技特派員工作深入開展。各相關(guān)部門要加強(qiáng)配合、聯(lián)動協(xié)作、搭建平臺，共同推進(jìn)科技特派員制度的深入實施。
（四）加強(qiáng)宣傳表彰。
對作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技特派員、科技特派員派出單位以及相關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)等按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。鼓勵社會力量設(shè)獎對科技特派員予以獎勵。各級新聞媒體要加大宣傳報道力度，形成全社會關(guān)注、支持科技特派員的良好氛圍。
陜西省人民政府辦公廳
2017年2月7日
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