陜政發(fā)〔2017〕10號《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā) 省“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知》

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā) 省“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知

陜政發(fā)〔2017〕10號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《陜西省“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

陜西省人民政府

2017年2月28日

陜西省“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃

為科學(xué)指導(dǎo)“十三五”時(shí)期全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神和總體部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)，重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全面，健全法制、規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化應(yīng)用、注重實(shí)效”的原則，不斷深化拓展政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、環(huán)境誠信建設(shè)，著力推進(jìn)信用法規(guī)制度、監(jiān)管獎(jiǎng)懲體制和社會(huì)誠信文化建設(shè)，促進(jìn)信息征集共享、開發(fā)應(yīng)用和信用服務(wù)市場規(guī)范發(fā)展，提升社會(huì)主體誠信意識和信用水平，營造誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，為全省追趕超越提供有力支撐。

（二）總體目標(biāo)。

力爭到“十三五”末，建成符合國家總體要求、與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制，全社會(huì)誠信意識和信用水平普遍提高，信用法規(guī)制度和獎(jiǎng)懲體制完善，公共信用信息共享率達(dá)到90%以上，社會(huì)信用信息資源整合率高于70%，重點(diǎn)領(lǐng)域違法失信案件發(fā)生率下降50%以上，基本形成誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。

二、建立健全信用法規(guī)制度和體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)信用立法和制度建設(shè)。

積極推進(jìn)綜合性信用立法，不斷健全相關(guān)配套制度和政策措施，盡快形成較為完善的信用法規(guī)制度體系。加快《陜西省社會(huì)信用促進(jìn)條例》立法進(jìn)程。進(jìn)一步健全信用信息征集使用、社會(huì)信用監(jiān)督評價(jià)、守信激勵(lì)與失信懲戒、信用服務(wù)市場監(jiān)管、信用主體權(quán)益保護(hù)等方面規(guī)章制度，在制定相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)和規(guī)范性文件時(shí)，依法依規(guī)納入信用管理和獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

落實(shí)信用體系國家標(biāo)準(zhǔn)，加快完善地方標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成支撐社會(huì)信用體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化信用信息目錄清單管理，進(jìn)一步完善信用信息采集、分類、存儲(chǔ)、共享、使用等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。制定和完善企業(yè)綜合信用等級評價(jià)、個(gè)人綜合信用評分、政府公信力評價(jià)等方面的基準(zhǔn)性標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，支持、指導(dǎo)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展信用評價(jià)活動(dòng)。推動(dòng)建立企業(yè)內(nèi)部信用管理體系建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)信用監(jiān)督管理組織體系建設(shè)。

建立完善省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的信用工作組織體系，將誠信施政理念和信用管理機(jī)制引入政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)各級行政、司法機(jī)關(guān)及相關(guān)組織建立信用信息互聯(lián)共享、聯(lián)合應(yīng)用、協(xié)同監(jiān)管、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，不斷提升政府管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。積極培育市場、強(qiáng)化創(chuàng)新，推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的第三方監(jiān)督服務(wù)功能。鼓勵(lì)媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督和失信曝光，引導(dǎo)各類企事業(yè)單位加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理，完善違法失信行為投訴舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

三、建立健全信用信息共享服務(wù)體系

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系。

充分發(fā)揮公共信用信息平臺在社會(huì)信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐作用，加快建立和完善覆蓋所有信用主體、所有信用信息類別、所有行業(yè)領(lǐng)域，多層次全方位共享的信用信息網(wǎng)絡(luò)體系。省級有關(guān)部門要結(jié)合各自行政管理職能，全面歸集整合本行業(yè)、本系統(tǒng)各層級單位在履行職責(zé)中掌握的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，不斷完善市場主體信用記錄，建立信用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。支持征信機(jī)構(gòu)建立征信系統(tǒng)，多渠道全方位采集和整合市場主體信用信息，依法提供征信服務(wù)。支持各類社會(huì)力量依法采集市場交易和社會(huì)活動(dòng)中的信用信息，建立信用數(shù)據(jù)庫，參與社會(huì)信用監(jiān)督。支持企事業(yè)單位以本單位員工和客戶為主要對象，建立信用信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理。

（二）推進(jìn)信用信息的有效征集和充分共享。

以統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)公共信用信息互聯(lián)共享，不斷拓展信用信息采集渠道，消除“信息孤島”。各級行政、司法機(jī)關(guān)以及行使管理公共事務(wù)職能的組織要及時(shí)、準(zhǔn)確向省公共信用信息平臺報(bào)送和更新信用信息，各地各部門已建和在建的相關(guān)信息系統(tǒng)要盡快實(shí)現(xiàn)與公共信用信息平臺的互聯(lián)互通。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，凡不支持公共信用信息平臺建設(shè)、不向公共信用信息平臺提供信息的部門信息系統(tǒng)，一概不予審批或驗(yàn)收。信用信息由國家部委集中建庫管理的行業(yè)，由省級對口部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)歸集。依法推進(jìn)公共信用信息平臺與社會(huì)信用信息資源的廣泛共享，鼓勵(lì)市場主體自主向公共信用信息平臺申報(bào)信用信息，鼓勵(lì)企業(yè)自愿公示全過程生產(chǎn)經(jīng)營信息，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)失信行為。

（三）強(qiáng)化公共信用信息開發(fā)和應(yīng)用服務(wù)。

不斷拓展省公共信用信息平臺應(yīng)用功能，構(gòu)建大數(shù)據(jù)服務(wù)和監(jiān)管模型，為各級行政、司法機(jī)關(guān)及相關(guān)組織提供多樣化的信用信息服務(wù)，促進(jìn)部門之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和市場監(jiān)管能力。以市場需求為導(dǎo)向，在金融信貸、社會(huì)投融資、企業(yè)經(jīng)營合作、用工招聘等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，強(qiáng)化客戶信用核查、公共信用信息報(bào)告等服務(wù)，不斷創(chuàng)新信用服務(wù)方式。依法加強(qiáng)信用信息公開，充分利用“信用陜西”網(wǎng)站以及各類新媒體、呼叫服務(wù)中心、信用服務(wù)大廳（窗口）等為社會(huì)公眾提供政策咨詢、信用信息查詢、異議信息核實(shí)、失信投訴舉報(bào)等信用服務(wù)。

四、大力推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)

（一）切實(shí)提高行政效率和服務(wù)水平。堅(jiān)持依法行政，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。在有效保護(hù)國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。協(xié)同推進(jìn)“放、管、服”改革，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，建立健全信用治理機(jī)制。

（二）完善政府守信踐諾機(jī)制。把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價(jià)體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評價(jià)政府誠信水平的重要內(nèi)容。積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。支持統(tǒng)計(jì)部門依法統(tǒng)計(jì)，確保統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)。

（三）加強(qiáng)公務(wù)員信用管理和誠信教育。建立公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。加強(qiáng)公務(wù)員誠信、守法和道德教育，強(qiáng)化信用知識培訓(xùn)，打造守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

（四）構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)督體系。建立專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，定期開展政務(wù)誠信監(jiān)督檢查和考核評價(jià)，考評結(jié)果作為績效考核的重要參考；建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制，依法接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加大監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督力度，完善行政問責(zé)機(jī)制；建立社會(huì)監(jiān)督評估機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道。實(shí)施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。建立政府公信力評價(jià)制度，支持第三方機(jī)構(gòu)開展政府公信力評價(jià)并及時(shí)公布結(jié)果。

（五）健全政務(wù)失信懲戒機(jī)制。將各級政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約受處罰、處分、問責(zé)等信息納入失信記錄，視情節(jié)輕重予以相應(yīng)懲戒，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。對社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。對公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正等行為，加大查處力度。

（六）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。加強(qiáng)政府采購、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，強(qiáng)化信息公開透明和共享應(yīng)用，完善信用管理機(jī)制，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，實(shí)行地方政府信用評級制度，強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算約束，建立風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警、應(yīng)急處置及責(zé)任追究等機(jī)制，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)，建立公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)。

五、大力推進(jìn)商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和環(huán)境守信建設(shè)

（一）加強(qiáng)商務(wù)誠信建設(shè)。

1．建立市場主體信用承諾制度。市場主體在申請辦理登記注冊、行政許可等審批備案事項(xiàng)之前或參與公共資源交易等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，要按照監(jiān)管部門要求，就申報(bào)材料真實(shí)性、樹立依法誠信經(jīng)營意識、完善內(nèi)部誠信管理機(jī)制、履行社會(huì)責(zé)任、違法失信經(jīng)營自愿接受懲戒事項(xiàng)等內(nèi)容，以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開信用承諾。信用承諾和踐諾情況納入市場主體信用記錄，作為實(shí)施行政審批和事中事后監(jiān)管的重要參考，并通過“信用陜西”網(wǎng)站等向社會(huì)公布。

2．實(shí)施行業(yè)信用分類監(jiān)管。建立健全各行業(yè)信用信息征集、整合、評價(jià)、披露、使用等方面的管理制度和工作機(jī)制，依據(jù)市場主體信用狀況實(shí)行分類監(jiān)管。對信用良好的市場主體，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序、減少監(jiān)督檢查頻次等“綠色通道”支持激勵(lì)政策；將存在不良信用記錄的市場主體，列為監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查和日常巡查的重點(diǎn)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管；對于違法失信情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定列入行業(yè)“黑名單”并公開曝光；對社會(huì)影響極其惡劣的，依法實(shí)行市場禁入。

3．強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)測和失信問題治理。圍繞食品安全、藥品安全、消費(fèi)品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、金融信貸、電子商務(wù)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障、治安管理、稅收征繳、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、中介服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化信用監(jiān)測和預(yù)警，及時(shí)掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，針對易發(fā)多發(fā)的突出失信問題開展專項(xiàng)治理。對群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的違法失信行為，建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，集中力量嚴(yán)厲查處。

4．推行第三方企業(yè)綜合信用評價(jià)制度。指導(dǎo)、監(jiān)督第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對企業(yè)的基本信用素質(zhì)、信用保障能力和信用行為進(jìn)行綜合分析，全面客觀評估企業(yè)經(jīng)營狀況和信用等級。全面推進(jìn)信用評價(jià)在重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的運(yùn)用，將企業(yè)綜合信用等級、專項(xiàng)信用報(bào)告作為實(shí)施行政管理的必要參考和配置公共資源的重要依據(jù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及其他組織運(yùn)用企業(yè)綜合信用等級評價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)向政府和合作伙伴提供信用等級證明。

5．推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)自我約束和自我管理。引導(dǎo)企業(yè)開展全員誠信教育和考核，在生產(chǎn)經(jīng)營、市場交易、融資、財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)用工管理等環(huán)節(jié)強(qiáng)化信用自律和誠信履約。鼓勵(lì)支持企業(yè)建立信用管理制度，設(shè)立信用管理師，建立員工信用檔案和客戶誠信交易記錄，運(yùn)用信用信息和第三方信用服務(wù)，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。

6．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠信自律作用。支持、推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善行業(yè)自律規(guī)約，建立信用管理制度，健全會(huì)員信用檔案，引入具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用評價(jià)服務(wù)，構(gòu)建與政府、市場、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，對誠信會(huì)員進(jìn)行表彰和宣傳，對失信會(huì)員視情節(jié)輕重采取警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評、公開譴責(zé)、取消會(huì)員資格、向有關(guān)部門通報(bào)等措施進(jìn)行約束和懲戒。推動(dòng)將誠信自律內(nèi)容納入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程，鼓勵(lì)其主動(dòng)公開信息，并就服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出公開承諾，提升信息透明度和社會(huì)公信力。

（二）加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)。

1．建立個(gè)人信用檔案。推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度。依托省公共信用信息平臺依法歸集整合行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)單位、社會(huì)組織等掌握的公民個(gè)人信用信息，構(gòu)建全省統(tǒng)一的自然人信用數(shù)據(jù)庫，將違法違紀(jì)、違約拖欠、弄虛作假、學(xué)術(shù)不端、不履行法定義務(wù)、違反職業(yè)道德和違背公序良俗等不誠信行為納入個(gè)人信用檔案。

2．推行個(gè)人信用積分管理。依據(jù)個(gè)人信用評分基準(zhǔn)性標(biāo)準(zhǔn)建立科學(xué)的評價(jià)方法和指標(biāo)體系，開發(fā)評分模型，動(dòng)態(tài)計(jì)算個(gè)人信用積分。對信用積分高的人員，在行政審批、公共服務(wù)、金融信貸、求職就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中實(shí)施優(yōu)先、優(yōu)惠及各類便利政策。

3．推廣使用個(gè)人信用報(bào)告。依法依規(guī)及時(shí)提供個(gè)人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)，積極推進(jìn)個(gè)人公共信用信息報(bào)告、人民銀行征信報(bào)告、第三方征信報(bào)告在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位人員招聘、干部選拔任用、從業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)職稱評定、企業(yè)法定代表人資格審查以及社會(huì)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持、社會(huì)救助、消費(fèi)信貸、公共服務(wù)、評先評優(yōu)等領(lǐng)域的聯(lián)合應(yīng)用，不斷增強(qiáng)公民法制觀念和誠信意識。

4．加強(qiáng)重點(diǎn)人群信用監(jiān)管。以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、認(rèn)證人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對象，加快建立和完善個(gè)人信用記錄，推行職業(yè)失信“黑名單”制度，完善和落實(shí)行業(yè)禁入制度，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。

5．完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，明確個(gè)人信息查詢使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫安全防護(hù)工作，建立完善個(gè)人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)，加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息等行為的查處力度。對金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動(dòng)應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，規(guī)范其個(gè)人信息采集、提供和使用行為。建立個(gè)人公共信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制，暢通異議處理渠道，豐富信用修復(fù)方式。

6．加強(qiáng)民生領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療、教育、科研、社保、文化、體育、旅游、勞動(dòng)用工、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)、供水、供電、供熱、燃?xì)狻㈦娦?、鐵路、航空等民生領(lǐng)域信用建設(shè)，加大信息公開和失信懲戒力度，維護(hù)社會(huì)公共利益和人民群眾的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)環(huán)境守法誠信建設(shè)。

1．加強(qiáng)對環(huán)境法規(guī)執(zhí)行的信用監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)，完善環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等信息公開制度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法信用信息的采集與共享，健全環(huán)境執(zhí)法信用記錄，把政府、企業(yè)、個(gè)人活動(dòng)對環(huán)境的影響作為重要信用評價(jià)內(nèi)容。

2．加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境行為的信用監(jiān)督。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立企業(yè)環(huán)境信用承諾、環(huán)境行為信用評價(jià)和環(huán)境違法“黑名單”制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，加大失信曝光和懲戒力度。建立企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和信息公開制度。建立全省企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一發(fā)布企業(yè)的環(huán)保行政許可、污染物排放情況、防治污染設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、環(huán)境信用承諾踐諾情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境違法行為及查處情況等信息。

3．加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)督。建立健全對環(huán)境評價(jià)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)等環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用監(jiān)督考核制度，完善責(zé)任追究和市場退出機(jī)制，對存在環(huán)評報(bào)告弄虛作假、篡改或偽造監(jiān)測檢驗(yàn)數(shù)據(jù)等嚴(yán)重違法失信行為的機(jī)構(gòu)和人員，列入“黑名單”并依法清出市場。

（四）建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

1．建立多部門、跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。對于符合條件的誠信主體，依法依規(guī)采取行政審批便利化服務(wù)、優(yōu)先享受各類政府優(yōu)惠扶持政策、在公共資源交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中給予信用加分等激勵(lì)措施。對失信主體，視情節(jié)在市場準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)審核、從業(yè)資格認(rèn)定、注冊新公司、國有土地出讓、工程招投標(biāo)、政府采購、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、外匯管理、進(jìn)出口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱號等方面依法聯(lián)合限制，提高違法失信成本。

2．引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與守信激勵(lì)和失信懲戒。多渠道選樹誠信典型，建立“紅名單”向社會(huì)和市場宣傳推介，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價(jià)結(jié)果，對誠信主體給予優(yōu)惠和便利。全面實(shí)施行政許可和行政處罰等信用信息7個(gè)工作日網(wǎng)上公開制度，探索建立社會(huì)誠信監(jiān)督員制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和失信投訴聯(lián)合受理查處工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對失信者的聯(lián)防聯(lián)懲。

3．強(qiáng)化對嚴(yán)重違法失信行為的聯(lián)合懲戒。對嚴(yán)重違法失信行為實(shí)行“黑名單”管理，推動(dòng)建立違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒制度，依托省公共信用信息平臺實(shí)現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域“黑名單”信息共享并依法向社會(huì)曝光。對嚴(yán)重失信主體依法采取市場和行業(yè)禁入等措施實(shí)施嚴(yán)厲懲戒；對有履行能力但拒不履行法院判決或行政決定的嚴(yán)重失信主體，依法實(shí)施限制出境和限制購買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費(fèi)行為等聯(lián)合懲戒措施；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)；對企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在對單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。

六、培育和規(guī)范信用服務(wù)市場

（一）大力發(fā)展各類專業(yè)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。

積極營造信用服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對符合條件的社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定享受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。支持社會(huì)資本及相關(guān)專業(yè)人員創(chuàng)設(shè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升企業(yè)征信、信用評估、信用管理、信用擔(dān)保等各類機(jī)構(gòu)的規(guī)模和能力，不斷延長信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)從業(yè)人員教育，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力和社會(huì)公信力。加快推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷提升管理水平，打造有影響的服務(wù)品牌。

（二）加強(qiáng)信用產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化現(xiàn)代信用服務(wù)理念，創(chuàng)新品牌，提升供給質(zhì)量，催生信用服務(wù)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)第三方信用評價(jià)、信用報(bào)告等信用產(chǎn)品在政府管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)企事業(yè)單位積極利用信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、履約擔(dān)保、商業(yè)保理、信用管理咨詢等信用服務(wù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)新，支持有實(shí)力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與國際合作，拓展國際市場。

（三）加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管。

建立嚴(yán)格的信用服務(wù)市場管理制度和綜合管理體制，完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。國家征信管理部門依法實(shí)施征信機(jī)構(gòu)許可和備案管理，省、市信用管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督全省企業(yè)綜合信用評價(jià)活動(dòng)，政府有關(guān)部門實(shí)施信用服務(wù)業(yè)務(wù)監(jiān)督和產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)。鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。

（四）加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)自律。

充分發(fā)揮省信用協(xié)會(huì)的行業(yè)自律和橋梁紐帶作用，加快建立信用服務(wù)行業(yè)基本行為準(zhǔn)則和自律公約，完善業(yè)務(wù)規(guī)范，努力提升信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合能力和自身誠信水平。

七、加強(qiáng)誠信教育和信用文化建設(shè)

（一）加強(qiáng)誠信宣傳教育。

圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展社會(huì)誠信和信用體系建設(shè)宣傳教育活動(dòng)。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，充分利用廣播、電視和微博、微信等媒體，深入開展誠信宣傳。將誠信作為中小學(xué)教育重要內(nèi)容。結(jié)合“誠信興商宣傳月”、“3．15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等活動(dòng)，宣講信用政策法規(guī)，普及信用知識。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、群眾團(tuán)體等舉辦誠信創(chuàng)建、信用承諾和信用宣傳活動(dòng)。試點(diǎn)開展誠信示范單位命名活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)信用教育和應(yīng)用研究。

支持和推動(dòng)有條件的高校設(shè)立信用管理專業(yè)，加強(qiáng)信用管理人才培養(yǎng)。有針對性地舉辦面向公職人員的信用建設(shè)講座和培訓(xùn)，面向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位廣泛開展信用管理職業(yè)培訓(xùn)。依托省信用研究中心等機(jī)構(gòu)，組織開展專題研究和學(xué)術(shù)交流，為我省社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐。

八、加強(qiáng)信用建設(shè)創(chuàng)新示范

（一）深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）綜合試點(diǎn)示范。

總結(jié)、推廣西安高新區(qū)等試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。指導(dǎo)推動(dòng)試點(diǎn)園區(qū)積極構(gòu)建以促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營和提升綜合發(fā)展能力為核心的信用管理和服務(wù)體系，將信用監(jiān)管納入園區(qū)管理體制，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等推進(jìn)市場主體信用信息征集、評價(jià)和應(yīng)用，不斷提升園區(qū)管理規(guī)范化、科學(xué)化水平，為全省解決企業(yè)失信問題、破解中小微企業(yè)融資難題等積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）組織開展縣域信用體系建設(shè)綜合試點(diǎn)示范。

積極探索建立符合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、具有地方特色的社會(huì)信用管理體制機(jī)制。推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在政務(wù)誠信、個(gè)人信用、中小微企業(yè)信用、農(nóng)村信用建設(shè)等方面先行先試，圍繞信用監(jiān)管、信用服務(wù)市場培育、政府與社會(huì)協(xié)同推動(dòng)機(jī)制構(gòu)建等開展探索創(chuàng)新，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

充分發(fā)揮省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對各地、各部門信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。各市、縣政府要完善工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對本地社會(huì)信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要將信用建設(shè)納入重要工作日程，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和具體負(fù)責(zé)人員，加強(qiáng)協(xié)作、主動(dòng)作為，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

（二）加強(qiáng)政策支持。

各地、各有關(guān)部門要大力支持和推進(jìn)信用立法、信用組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作。省級財(cái)政要保障省公共信用信息平臺以及重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的資金投入，并為社會(huì)信用服務(wù)、誠信宣傳教育、信用政策調(diào)研、信用建設(shè)試點(diǎn)示范等工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，為信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目安排一定比例的財(cái)政資金。市級財(cái)政要保障本地區(qū)信用體系建設(shè)必需的工作經(jīng)費(fèi)。省發(fā)展改革委要研究推動(dòng)信用信息公益性開發(fā)與市場化服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，拓展信用體系建設(shè)的資金來源渠道。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。

將各地、各有關(guān)部門依法推進(jìn)信用信息開放共享、行政管理信用信息應(yīng)用、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒等社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。省發(fā)展改革委要建立全省信用建設(shè)工作臺賬，研究細(xì)化獎(jiǎng)懲措施。各地、各部門、各單位推進(jìn)信用體系建設(shè)情況作為評選表彰文明城市、文明機(jī)關(guān)、文明單位的重要參考。
 

附件：信 用體系建設(shè)重 點(diǎn)專項(xiàng)工 程.doc
 

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/21123.html

本文關(guān)鍵詞： 陜政發(fā), 陜西省, 十三五, 社會(huì), 信用體系, 建設(shè), 規(guī)劃, 通知