浙自然資規(guī)〔2023〕16號《浙江省自然資源廳關于進一步提升土地節(jié)約集約利用水平的意見》

浙江省自然資源廳關于進一步提升土地節(jié)約集約利用水平的意見







浙自然資規(guī)〔2023〕16號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

為全面貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設和自然資源節(jié)約集約利用的重要論述精神，圍繞省委省政府的舉措部署，創(chuàng)新完善我省土地節(jié)約集約利用制度體系，深化空間換地，推動土地精準配置、結構優(yōu)化、高效利用，打造認可度高、復制性強、實效性好的節(jié)約集約用地“浙江模式”，推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，經省政府同意，現(xiàn)就進一步提升土地節(jié)約集約利用水平提出如下意見。

一、嚴格建設用地總量控制

1. 強化規(guī)劃管控引領。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提升效率的原則，科學編制國土空間規(guī)劃，優(yōu)化生活、生產、生態(tài)空間格局。強化空間布局、結構、用途、規(guī)模、開發(fā)強度等指標約束，促進城鄉(xiāng)建設發(fā)展由外延式擴張向內涵式發(fā)展轉變。

2. 嚴控新增建設用地。在規(guī)劃編制中，嚴格新增建設用地總量控制，實施“存量換增量”“地下?lián)Q地上”，有效降低城鄉(xiāng)建設用地總量，促進單位GDP建設用地使用面積下降。到2025年，全省單位GDP建設用地使用面積比2020年下降15%。進一步完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的及時更新和超規(guī)模預警。

3.探索工業(yè)空間管控。開展工業(yè)用地控制線管理創(chuàng)新實踐，在國土空間規(guī)劃中探索劃定工業(yè)用地控制線，明確工業(yè)發(fā)展空間和區(qū)塊，確保工業(yè)空間穩(wěn)中有升，引導新增項目向工業(yè)控制線內集聚，推進工業(yè)用地提質增效。

二、嚴格節(jié)約集約用地制度

4.優(yōu)化土地利用計劃管理。按照“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的原則，進一步完善省重大產業(yè)項目用地保障機制和“增存掛鉤”獎勵機制，對批而未供、閑置土地消化處置和存量建設用地盤活統(tǒng)籌實施激勵，對人均建設用地少的縣（市、區(qū)），在新增建設用地計劃指標配置上給予傾斜。

5.嚴格建設用地使用標準。在建設項目可行性研究、土地預審等各環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行建設項目用地標準。超標準、無標準的項目用地應按規(guī)定開展節(jié)地評價或節(jié)地論證。縣（市、區(qū)）人民政府要建立項目聯(lián)審制度，對用地面積300畝以上的工業(yè)項目論證其用地規(guī)模合理性。各地可在嚴格執(zhí)行國家和省級標準的基礎上，結合實際制定地方土地使用標準，進一步細化和提高相關要求。

6.完善土地市場化配置方式。按照國家的統(tǒng)一和部署要求，加快建設全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，促進土地資源要素更大范圍暢通流動。穩(wěn)妥推進深化農村集體經營性建設用地入市試點，建立健全“同權同價同責”城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

7.健全工業(yè)用地多元供應體系。深化工業(yè)用地市場化配置改革，根據工業(yè)的生命周期特征，合理選擇工業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等適宜的供應方式。采用彈性出讓年期的，一般不超過30年。在確保土地市場公平公正公開的前提下，支持工業(yè)用地帶方案出讓，將產業(yè)準入要求和土地利用要求納入供地條件。

8. 規(guī)范“標準地”出讓。在“標準地”出讓前，由相關部門對擬出讓地塊固定資產投資強度、畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準、容積率、RD經費支出占營業(yè)收入之比等要求提出意見并確認后，一并納入土地出讓公告。土地成交后，由屬地縣級人民政府或其確定的部門（機構）與土地使用者簽訂標準地投資建設合同（投資監(jiān)管協(xié)議）。強化土地出讓（租賃）合同與投資監(jiān)管協(xié)議對合同履行、低效用地約束、建設用地使用權收回條件和補償方式及節(jié)約集約用地的相關要求等內容的約定，為實施建設用地全生命周期管理奠定基礎。

三、深化“空間換地”新模式

9. 推進地上地下空間立體綜合開發(fā)。加快構建地上、地下空間利用的規(guī)劃、供應、產權和管理制度體系，推進地上地下空間資源立體開發(fā)規(guī)劃編制，建立地上地下全方位立體綜合開發(fā)格局。支持探索新建軌道交通場站地上地下綜合開發(fā)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌利用、分層供地、分層驗收、分層登記。對符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設項目，可以依法采用劃撥方式取得地下空間建設用地使用權。支持地方建立地下空間價格體系，鼓勵開發(fā)地下空間。

10.支持工業(yè)用地“上樓下地”。鼓勵新供應的工業(yè)項目建設多層廠房，支持充分利用地下空間，提升土地綜合承載能力。在符合安全生產和環(huán)境保護等相關技術規(guī)范要求的前提下，工業(yè)用地容積率宜高則高，一般不低于1.5，建筑系數達到40%以上，鼓勵有條件的項目容積率達到2.0以上，M0用地容積率一般應達到2.5以上。

11.深化混合用途供應。除涉及公共安全、環(huán)境保護及特殊功能需求的項目外，鼓勵通過詳細規(guī)劃引導工業(yè)、倉儲、物流、研發(fā)、辦公等功能混合布局，提高土地利用效能。對同一宗土地兼容兩種以上用途的，可依據建筑面積占比或功能的重要性確定主用途。支持將園區(qū)內各工業(yè)項目配套比例對應的用地面積或建筑面積集中布局，統(tǒng)籌建設行政辦公及生活服務等配套設施，實現(xiàn)共享共用。

12. 探索產業(yè)鏈供地。圍繞產業(yè)鏈招引，對產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心項目，統(tǒng)一規(guī)劃布局，整體實施、按宗供應，引導優(yōu)勢項目落地，推動構建以“415X”先進制造業(yè)集群為主體的現(xiàn)代化產業(yè)體系。加強建設項目生成階段集約用地準入要求，因地制宜引導上下游產業(yè)集聚發(fā)展，促進布局集中、用地集約、產業(yè)集聚。

13.嚴格落實“增存掛鉤”任務。深化批而未供和閑置土地處置攻堅行動，針對“批而未征”“征而未儲”“儲而未供”及“用而未供”等具體成因，通過加快征地實施、做地儲備、調整（撤銷）批文、調整規(guī)劃、完善供地手續(xù)等方式推進批而未供土地消化利用。對因政府、企業(yè)等原因造成閑置土地，嚴格按照《閑置土地處置辦法》，分類推進閑置土地處置工作。加強動態(tài)巡查，有效控制新增閑置土地。

14.全面推進低效工業(yè)用地整治。充分運用工業(yè)用地和地企對應調查成果，及時做好變更調查和數據庫更新。應用“浙地智用”土地利用綜合評價工具，有效識別低效工業(yè)用地，及時更新建立低效用地數據庫，分類推進工業(yè)用地整治。

15.推進城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)。結合城市有機更新行動實施，穩(wěn)步推進城中村改造，深化低效用地再開發(fā)，優(yōu)化資源配置。結合土地綜合整治、增減掛鉤實施，加大農村存量建設用地盤活，開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他存量建設用地復墾，通過置換城鎮(zhèn)住房退出模式、直接回收流轉退出模式、跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚退出模式等多種形式，探索宅基地有償退出機制，破解農村存量建設用地盤活難問題。

四、強化建設用地整體智治

16. 全面掌握建設用地“家底”。以精準管控為導向，各地要統(tǒng)籌做好建設用地利用情況的調查，查清城鄉(xiāng)各類建設用地的面積、分布和利用狀況等，詳實掌握建設用地開發(fā)利用、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等基本情況，實施數據動態(tài)更新，為建設用地規(guī)劃利用精準分析、分類施策奠定基礎。

17. 完善監(jiān)測監(jiān)管機制。協(xié)同完善“浙地智用”場景應用，貫通“浙地智管”“投資審批3.0”“畝均論英雄”等，推進土地審批、供應、開發(fā)、監(jiān)管、評價、盤活等全過程、全鏈條、全業(yè)務多跨協(xié)同、整體智治。強化項目履約監(jiān)管，按照“誰提出、誰監(jiān)管，誰主管、誰負責”的原則，落實項目開工、竣工、投產、達產、運營等全流程管理責任。完善企業(yè)的誠信體系建設，明確違約責任，確保履約監(jiān)管到位。

18. 構建共同責任機制。各地人民政府對轄區(qū)內土地節(jié)約集約利用工作負總責，主要負責同志是第一責任人，通過規(guī)模管控、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，統(tǒng)籌推進節(jié)約土地、減量用地，有效降低單位GDP建設用地使用面積。各相關部門依照法定職責，共同做好土地節(jié)約集約利用有關具體工作，進一步加強工作協(xié)同，形成工作合力，切實提高土地利用水平和利用效率。

19. 嚴格考核獎懲機制。將節(jié)約集約用地情況作為市、縣年度目標責任制考核的重要內容。對市、縣（市、區(qū)）區(qū)域內存在大量批而未供或者閑置土地、各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的，不得批準土地征收成片開發(fā)方案。

20. 加強示范引領。鼓勵各地切實開展自然資源節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建，因地制宜，積極探索節(jié)約集約模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，總結推廣節(jié)地技術、節(jié)地模式和創(chuàng)新經驗，有效提升我省土地節(jié)約集約利用的整體水平和利用效率。

本意見自2024年1月1日起施行，有效期5年。執(zhí)行過程中若遇國家政策調整，按照新規(guī)定執(zhí)行。







 

浙江省自然資源廳

2023年11月28日

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