浙民殘〔2023〕151號《浙江省民政廳浙江省財(cái)政廳浙江省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理的實(shí)施意見》

浙江省民政廳浙江省財(cái)政廳浙江省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理的實(shí)施意見







浙民殘〔2023〕151號

各市、縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)：

為進(jìn)一步提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度實(shí)施的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、規(guī)范性，更公平、更有效地惠及困難和重度殘疾人，根據(jù)《民政部  財(cái)政部  中國殘聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策知曉率

（一）加大宣傳力度。加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策宣傳講解，采取靈活多樣形式進(jìn)行宣傳，幫助殘疾人及監(jiān)護(hù)人知曉政策并自愿申領(lǐng)補(bǔ)貼，推動應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。民政部門對新納入低保、低保邊緣家庭范圍的殘疾人，殘聯(lián)組織對新領(lǐng)取殘疾人證的殘疾人，應(yīng)通過發(fā)放告知書、電話、入戶走訪等形式一次性告知?dú)埣踩藘身?xiàng)補(bǔ)貼政策，必要時(shí)可運(yùn)用全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)的主動服務(wù)功能發(fā)送提醒信息。有條件的縣（市、區(qū)）可簡化程序，在殘疾人新納入低保、低保邊緣家庭范圍后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動服務(wù)，征求申請人意見后直接進(jìn)行補(bǔ)貼資格初審。

（二）規(guī)范宣傳程序。政策宣傳和主動提醒記錄應(yīng)留存?zhèn)洳?。對新納入的低保、低保邊緣家庭以及新辦證的殘疾人，3個(gè)月內(nèi)采取任何形式主動提醒告知的，視為已開展政策宣傳。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、自愿申請?jiān)瓌t，對通過發(fā)放政策告知書、入戶走訪、電話聯(lián)系等形式開展宣傳，但殘疾人或監(jiān)護(hù)人并未提出補(bǔ)貼申請的，視為自愿放棄，不得強(qiáng)制納入殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象范圍。殘疾人自愿放棄后再次提出補(bǔ)貼申請的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以受理，補(bǔ)貼資金從申請當(dāng)月計(jì)發(fā)，不予補(bǔ)發(fā)。

二、細(xì)化政策措施，進(jìn)一步做好政策銜接

（三）梳理政策銜接要求。各地要準(zhǔn)確把握、精準(zhǔn)落實(shí)國發(fā)〔2015〕52號、民發(fā)〔2021〕70號、浙政發(fā)〔2016〕3號和浙民?！?021〕191號關(guān)于殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的政策銜接規(guī)定，原則上不得新增尚未明確的政策銜接要求。各地已細(xì)化的政策銜接要求，如與上述文件有關(guān)規(guī)定不一致，應(yīng)及時(shí)、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行調(diào)整。

（四）細(xì)化完善銜接規(guī)定。享受兒童福利基本生活保障政策的殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，符合條件的可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，其中機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的對象，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放給兒童福利機(jī)構(gòu)集中使用，統(tǒng)籌用于對象的照料護(hù)理、康復(fù)治療等。我省養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策銜接問題，另行細(xì)化規(guī)定。

（五）妥善處理換證事宜。殘疾人證有效期滿后，重新辦理殘疾人證并提出補(bǔ)貼申請的，應(yīng)于申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼之月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，若當(dāng)月已經(jīng)發(fā)放過補(bǔ)貼，不再重復(fù)發(fā)放。因客觀原因?qū)е聼o法按時(shí)辦理期滿換證的，可根據(jù)殘疾人證過期時(shí)間，按照換證后對象對應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)發(fā)最多不超過3個(gè)月的補(bǔ)貼。

（六）推行告知承諾制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在辦理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定事項(xiàng)時(shí)，向申請人發(fā)放告知承諾書（模板見附件），使申請人或監(jiān)護(hù)人知曉應(yīng)主動告知的領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、在監(jiān)服刑、殘疾等級變更、低保或低保邊緣政策享受狀況變更、死亡等相關(guān)情形。

三、加強(qiáng)比對復(fù)核，進(jìn)一步強(qiáng)化動態(tài)管理

（七）及時(shí)處置預(yù)警提醒信息。加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測、數(shù)據(jù)比對和動態(tài)管理，推進(jìn)與殯葬火化人員、特困供養(yǎng)人員、低保在冊人員等數(shù)據(jù)的比對，分類形成預(yù)警提醒信息?？h級民政部門、殘聯(lián)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好“浙有眾扶”應(yīng)用殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼場景預(yù)警提醒信息處置，逐一核實(shí)對象實(shí)際情況，對核實(shí)后不符合發(fā)放條件的，應(yīng)及時(shí)按程序注銷并停止發(fā)放補(bǔ)貼，避免出現(xiàn)多發(fā)、錯(cuò)發(fā)。

（八）加強(qiáng)部門信息共享?？h級民政部門和殘聯(lián)組織要加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享，及時(shí)交換殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放和殘疾人證申領(lǐng)、變更、過期、凍結(jié)、注銷等信息，通過數(shù)據(jù)比對分析，進(jìn)一步加強(qiáng)對象動態(tài)管理工作，同步做好數(shù)據(jù)安全防護(hù)，確保數(shù)據(jù)安全。

（九）建立健全復(fù)核機(jī)制?？h級民政部門、殘聯(lián)組織應(yīng)會同相關(guān)部門，建立健全補(bǔ)貼對象資格復(fù)核機(jī)制，明確部門職責(zé)，每年至少進(jìn)行一次全員集中復(fù)核，通過部門信息共享、主動申報(bào)、入戶走訪、視頻查看等方式，對殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤、在監(jiān)服刑、戶籍遷移、殘疾狀況變動、殘疾人證失效等情況，以及享受其他社會福利、救助、保險(xiǎn)等政策進(jìn)行復(fù)核。集中復(fù)核時(shí)以及兩次集中復(fù)核之間出現(xiàn)上述情況的，須及時(shí)作出變更或停發(fā)處理。

四、完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范資金使用

（十）加強(qiáng)憑證管理。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和使用的監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止截留、挪用、騙取補(bǔ)貼資金等行為?？h級民政部門應(yīng)當(dāng)留存殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金撥付相關(guān)憑證備查，實(shí)現(xiàn)“一卡通”等無紙化管理的地方可留存發(fā)放統(tǒng)計(jì)表。省民政廳根據(jù)資金發(fā)放監(jiān)管要求收集各地資金撥付材料。

（十一）落實(shí)公示制度?？h級民政部門每年要將補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況向社會公示，接受社會監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)將通過審定的補(bǔ)貼對象名單，在申請人所在村（社區(qū)）公示（對象為未滿18周歲的未成年人除外），主要包括殘疾人姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等。

五、注重收集歸檔，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理

（十二）及時(shí)歸集整理。各地要及時(shí)將補(bǔ)貼申請審核、主動發(fā)現(xiàn)、主動服務(wù)、錯(cuò)發(fā)追回、補(bǔ)發(fā)續(xù)發(fā)等過程性材料歸檔備查。申請審核歸檔材料主要包括申請審批表、身份證及其他所需證明材料，可以通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲取的證明材料，不要求申請人提供紙質(zhì)材料。各級民政部門應(yīng)聯(lián)合殘聯(lián)組織，定期組織抽查殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼檔案材料，保證歸檔材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

（十三）推進(jìn)電子檔案建設(shè)。建立健全電子檔案管理制度，推進(jìn)無紙化管理。電子檔案健全、實(shí)現(xiàn)無紙化管理的地方，可不再保留紙質(zhì)材料。有條件的縣（市、區(qū)）可通過“浙有眾扶”應(yīng)用殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼場景上傳材料等方式實(shí)現(xiàn)檔案無紙化。

六、優(yōu)化保障機(jī)制，進(jìn)一步提升服務(wù)能力

（十四）加強(qiáng)人員配備和經(jīng)費(fèi)保障。各地要根據(jù)工作需要，為基層工作人員提供必要的工作保障?？h級以上民政部門要明確專人負(fù)責(zé)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作，民政助理員、殘聯(lián)專職委員應(yīng)熟悉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)，協(xié)助殘疾人申領(lǐng)補(bǔ)貼。各地要按照浙政發(fā)〔2016〕3號和浙民?！?021〕191號要求，將實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度所需工作經(jīng)費(fèi)，納入地方財(cái)政預(yù)算。

（十五）提升服務(wù)能力。切實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，可通過政府購買服務(wù)方式，以及定期組織開展政策理論、業(yè)務(wù)技能、系統(tǒng)運(yùn)用等知識培訓(xùn)，提升殘疾人服務(wù)群體的素質(zhì)和能力，確保殘疾人需求得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不斷推動殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放。鼓勵(lì)引導(dǎo)社工組織、志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)等社會力量協(xié)助做好政策宣傳、主動發(fā)現(xiàn)、主動服務(wù)。

七、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為

（十六）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。各地應(yīng)加大對申請人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取補(bǔ)貼資金的發(fā)現(xiàn)和追回力度。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況改革創(chuàng)新，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)，但因取證手段有限、申請人虛報(bào)、隱瞞、偽造以及因數(shù)據(jù)共享導(dǎo)致的信息無法核查、錯(cuò)誤、滯后等客觀原因，造成補(bǔ)貼漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)、多發(fā)等失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免于問責(zé)。

本實(shí)施意見自公布之日起30日后施行。此前有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。









 

浙江省民政廳

浙江省財(cái)政廳

浙江省殘疾人聯(lián)合會

2023年11月8日

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