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安徽省人民政府辦公廳關于加強供銷合作社集體資產監(jiān)督管理的若干意見
皖政辦〔2023〕12號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹習近平總書記關于供銷合作社工作的重要指示批示精神，進一步加強供銷合作社集體資產（以下稱社有資產）監(jiān)督管理，更好發(fā)揮供銷合作社在農業(yè)農村工作中的獨特優(yōu)勢，根據中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神及中華全國供銷合作總社印發(fā)的《供銷合作社社有資產監(jiān)督管理辦法》要求，結合我省實際，經省政府同意，提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持為農服務宗旨，促進社有資產保值增值，防止社有資產流失，到2025年底，基本形成產權清晰、管理規(guī)范、經營有效、監(jiān)督有力的社有資產監(jiān)督管理體制機制，社有資產對為農服務的支撐作用顯著提高、利用率穩(wěn)步提升，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化貢獻力量。
二、主要任務
（一）夯實社有資產監(jiān)管基礎。
1．開展清產核資。社有資產是指供銷合作社依法擁有或實際占有的各種形式的資產和權益，包括供銷合作社直接擁有和管理的資產，供銷合作社對企業(yè)、事業(yè)單位、農民合作社等組織各種形式的出資所形成的權益，以及其他依法認定為供銷合作社所有的資產和權益。全面摸清社有資產家底，切實掌握資源、資產和資金的配置、使用和管理真實情況。未開展過清產核資工作的供銷合作社要盡快開展；已開展過清產核資工作的供銷合作社，要對資產變動狀況據實調整，及時健全完善相關明細臺賬?？h級以上供銷合作社要加強對成員社清產核資工作的統(tǒng)籌指導。到2025年底，在全省一體化數據基礎平臺上完成全省供銷合作社社有資產數字化管理場景建設。（牽頭單位：省供銷社，配合單位：省數據資源局）
2．做好確權登記。堅持尊重歷史、兼顧現實、依法穩(wěn)妥處置原則，依照法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，在全面開展地籍調查、掌握真實狀況、搜集相關資料的基礎上，做好供銷合作社土地、房產等資產的申請確權、登記、頒證工作。供銷合作社根據有關規(guī)定行使出資人權利對全資企業(yè)、控股企業(yè)和實際控制企業(yè)（以下稱所屬企業(yè)）進行合并、分立，發(fā)生土地使用權及不動產權內部轉移的，按有關規(guī)定辦理轉移登記手續(xù)。其中，涉及以劃撥方式取得的建設用地使用權轉讓，需經依法批準，土地用途不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規(guī)劃的前提下，依法進行用地評估，由受讓方依法依規(guī)補繳土地出讓價款。對繳納稅費確有困難的供銷合作社或所屬企業(yè)，應向稅務部門提出申請并按規(guī)定辦理。到2025年底，基本完成供銷合作社土地、房產等資產的確權登記工作。（牽頭單位：省供銷社，配合單位：省自然資源廳、省稅務局、各市人民政府）
3．保護合法權益。社有資產是集體所有制性質，屬于供銷合作社集體所有。對于違法違規(guī)平調、侵占供銷合作社財產、收繳社有資產收益以及將社有資產納入地方政府融資平臺的，要采取限期清退等方式妥善解決。因城鎮(zhèn)建設、公路建設等需要拆遷、占用供銷合作社經營設施和經營場地的，嚴格按照有關規(guī)定，對被占用資產進行市場價值評估后合理置換或給予相應的經濟補償。任何部門和單位不得將其他虧損或與供銷合作社為農主業(yè)不相符的企業(yè)強行并入供銷合作社，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系或變相脫離供銷合作社統(tǒng)一領導和管理。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省供銷社）
（二）提升社有資產運營管理水平。
4．完善經營體制。各級供銷合作社理事會是本級社有資產和所屬企事業(yè)單位資產的所有權代表和管理者，要按照政事分開、社企分開的方向，厘清社企職責邊界，運用法治化、市場化的方式加強社有資產監(jiān)管。監(jiān)事會是各級供銷合作社的監(jiān)督機構，要監(jiān)督理事會社有資產保值增值、財政資金使用和所屬企業(yè)重大投資、并購重組、資產運營等情況?？h級以上供銷合作社機關要通過完善社有資產管理委員會職責，按照理事會授權，建立社有資本經營預算制度，接受審計機關和同級財政部門的監(jiān)督，圍繞為農服務的重點行業(yè)和關鍵領域優(yōu)化社有資本布局和結構；組建社有資本投資（運營）公司，對所屬企業(yè)實施核心業(yè)務戰(zhàn)略管控和財務管控，承擔社有資產保值增值責任。按規(guī)定建立供銷合作社合作發(fā)展基金并制定管理辦法，縣級以上供銷合作社當年社有資產收益按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層供銷合作社建設和為農服務。（牽頭單位：省供銷社，配合單位：各市人民政府）
5．加快資產盤活。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，因地制宜、因企施策，通過合作開發(fā)、對外租賃、招商合作等多種方式，盤活存量社有資產，實現有效利用。對于被凍結的供銷合作社土地、房產等，依法依規(guī)、穩(wěn)妥處置，支持供銷合作社對抵押的社有資產進行盤活開發(fā)。對于供銷合作社閑置分散的土地資產，積極探索整體打包置換新的為農服務項目建設用地，促進資產盤活，產生規(guī)模效益。推進基層供銷合作社重組改造，堅持合作制原則，聯合農村集體經濟組織和其他市場主體參與基層供銷合作社的經營、改造和建設，創(chuàng)新經營方式、拓展服務范圍，激發(fā)資產潛能。提升完善社有資產為農服務功能，使供銷合作社所屬企業(yè)和基層供銷合作社的經營服務更多向農業(yè)社會化服務、農產品流通、再生資源回收利用等方向集中。（牽頭單位：省供銷社、各市人民政府，配合單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）
6．規(guī)范資產處置。社有資產處置要遵循公開、公平和競爭擇優(yōu)的原則，履行集體決策程序。對外出租社有資產，原則上應采取公開招租的形式確認出租價格，必要時可采取評審或者資產評估的辦法確定出租價格，對不適宜采用上述方式確定出租價格的可采用市場比較、集體談判等方式。涉及以劃撥方式取得的建設用地使用權出租的，應按照有關規(guī)定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。對外轉讓或向供銷合作社非全資企業(yè)轉讓社有資產應當采取公開透明的方式進行資產評估，確保交易價格公允合理，社有資產轉讓應在依法設立的產權交易機構公開進行。所屬企業(yè)發(fā)生合并、分立、清算、改制、資產轉讓或供銷合作社所持有股權比例發(fā)生變動的，必須委托具有相應資質的資產評估機構進行評估?；鶎庸╀N合作社在所有權、收益權不變的情況下，可委托縣級供銷合作社代理社有資產管理；經營服務業(yè)務較少的基層供銷合作社，在所有權、使用權、審批權不變的前提下，可由縣級供銷合作社實行資產財務委托代理制。（牽頭單位：省供銷社，配合單位：各市人民政府、省自然資源廳）
7．加強財務管理。嚴格執(zhí)行國家財務會計制度，加強社有資產及所屬企業(yè)的財務預決算管理。嚴格規(guī)范所屬企業(yè)經營投資行為，嚴控借款和擔保，不得為無產權關系的法人和自然人提供借款和擔保，不得假借經營活動名義或通過貿易、代理業(yè)務及預付款等形式提供借款或對外拆借資金；嚴格控制為參股企業(yè)提供借款，確需借款原則上不得超過半年，若需延長必須明確還款時限，并有效落實借款安全和反擔保措施，切實增強債務風險防控的預見性、及時性和針對性。建立健全所屬企業(yè)考核與薪酬管理制度，依據考核結果，確定所屬企業(yè)負責人的不同績效薪酬待遇；所屬企業(yè)負責人不得違規(guī)自定或領取薪酬外的福利性待遇，嚴格規(guī)范所屬企業(yè)負責人職務消費行為。管好用好社有資產收益，設立社有資產管理銀行賬戶，用于對社有資產監(jiān)督管理、解決歷史遺留問題和供銷合作社機關財政撥款缺口、完善服務體系等推進供銷合作社改革發(fā)展的相關支出。（牽頭單位：省供銷社，配合單位：各市人民政府）
（三）構建社有資產監(jiān)督合力。
8．完善監(jiān)督機制?？h級以上供銷合作社要落實對本區(qū)域內供銷合作社的資產監(jiān)管職責，建立成員社社有資產監(jiān)管重大事項報告制度，發(fā)現成員社社有資產監(jiān)管工作中存在與有關政策和規(guī)定不符的，應當提出糾正意見。各級供銷合作社要進一步優(yōu)化調整監(jiān)督機制，強化監(jiān)事會監(jiān)督職能；建立健全內部審計監(jiān)督體系，對所屬企業(yè)經營業(yè)績及其負責人履行經濟責任、社有資產保值增值等開展審計；加強和改進對所屬企業(yè)的巡察工作，聚焦“三重一大”事項，及時發(fā)現問題，推動問題整改，促進社有資產管理制度落實；加強與外部監(jiān)督力量的有效銜接，提升監(jiān)督合力，切實防止社有資產流失。指導推動所屬企業(yè)全面加強風險管理和內控體系建設，提高企業(yè)內部監(jiān)督機制有效性，切實增強抗風險能力。（牽頭單位：省供銷社，配合單位：各市人民政府）
9．嚴格責任追究。建立健全社有資產監(jiān)督問責機制，制定社有資產損失責任追究辦法，推動責任追究與黨建、審計、巡察、干部管理等的協(xié)同聯動，對造成社有資產損失或其他嚴重后果的，及時追究相關人員責任。健全完善容錯糾錯機制，按照“三個區(qū)分開來”推動問責與容錯并舉。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省供銷社）
三、保障措施
各級政府要把加強社有資產監(jiān)督管理作為持續(xù)深化供銷合作社綜合改革的重要內容，定期聽取工作情況匯報，協(xié)調和推動問題解決。各級供銷合作社要進一步提高政治站位，強化責任擔當，切實承擔起社有資產監(jiān)督管理主體責任，抓好本級社有資產管理，履行好對成員社社有資產監(jiān)管的指導監(jiān)督職責。各有關部門要梳理并嚴格落實已出臺的扶持政策，支持供銷合作社使用社有資產建設為農服務中心、優(yōu)質農產品基地、農產品冷鏈物流，以及開展土地托管、參與鄉(xiāng)村建設等，加快成為服務農民生產生活的綜合平臺。
安徽省人民政府辦公廳
2023年11月17日
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