晉政辦發(fā)〔2017〕41號(hào) 山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《2017年山西省旅游市場(chǎng)秩序綜合治理工作行動(dòng)方案》的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《2017年山西省旅游市場(chǎng)秩序綜合治理工作行動(dòng)方案》的通知

晉政辦發(fā)〔2017〕41號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《2017年山西省旅游市場(chǎng)秩序綜合治理工作行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

山西省人民政府辦公廳

2017年4月21日

2017年山西省旅游市場(chǎng)秩序綜合治理工作行動(dòng)方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2016〕69號(hào)）精神，為營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合我省旅游市場(chǎng)實(shí)際情況，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“安、順、誠(chéng)、特、需、愉”要求，全力營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境，加快把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）工作目標(biāo)。

強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決景區(qū)周邊環(huán)境管理缺失造成的“臟、亂、差”和旅游市場(chǎng)存在的“黑車”“黑導(dǎo)”“黑社”、亂收費(fèi)、亂搭亂建、亂設(shè)攤點(diǎn)、欺客宰客、尾隨兜售、誘導(dǎo)游客“燒高香”等頑疾，切實(shí)推動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序有效改善，提升我省旅游美譽(yù)度和旅游者滿意度,保障我省旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）基本原則。

按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，強(qiáng)化各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確各相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)旅游企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮旅游行業(yè)組織自律作用，支持社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督，引導(dǎo)旅游者文明旅游、理性消費(fèi)。

二、任務(wù)分工

（一）旅游景區(qū)周邊環(huán)境集中整治行動(dòng)。

1.旅游景區(qū)周邊環(huán)境整治范圍為通往景區(qū)公路、高速出入口、景區(qū)出入口、村容村貌、停車場(chǎng)、公共廁所、違法建筑、違法廣告、無(wú)證攤點(diǎn)等。從根本上解決景區(qū)周邊環(huán)境管理缺失造成的“臟亂差”和旅游市場(chǎng)存在的“黑車”“黑導(dǎo)”、亂收費(fèi)、亂搭亂建、亂設(shè)攤點(diǎn)、欺客宰客、尾隨兜售等頑疾。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府及其有關(guān)部門）

（二）旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法大檢查行動(dòng)。

2.旅游部門聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作。在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域集中開展旅游市場(chǎng)秩序聯(lián)合執(zhí)法、明查暗訪工作，緊盯市場(chǎng)亂象源頭，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫消費(fèi)、欺客宰客、違反合同約定等游客反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：旅游部門牽頭，各有關(guān)部門配合）

（三）“黑導(dǎo)”“黑社”專項(xiàng)整治行動(dòng)。

3.打擊非法從事導(dǎo)游活動(dòng)。重點(diǎn)查處未取得導(dǎo)游從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的行為；嚴(yán)厲查處偽造和冒用、借用他人導(dǎo)游證的行為。（責(zé)任單位：旅游部門牽頭、公安部門配合）

4.打擊非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。重點(diǎn)查處無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)、旅游市場(chǎng)中的虛假違法廣告；查處以商務(wù)考察、出國(guó)培訓(xùn)等名義變相招徠組團(tuán)出境旅游等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：旅游部門牽頭，工商、公安部門配合）

（四）旅游客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

5.加強(qiáng)對(duì)旅游客車資質(zhì)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的“黑車”現(xiàn)象，依法查處旅游客運(yùn)車輛非法攬客、超范圍經(jīng)營(yíng)等行為，檢查旅游團(tuán)隊(duì)客運(yùn)車輛的導(dǎo)游專座落實(shí)情況和安全帶等安全設(shè)施配備情況。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸部門牽頭，公安、旅游部門配合）

（五）旅游購(gòu)物市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

6.加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)旅游商品的監(jiān)督檢查，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣旅游商品和旅游紀(jì)念品行為。（責(zé)任單位：工商部門）

7.加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)旅游產(chǎn)品和特種設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管，查處生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量違法和計(jì)量違法行為。（責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)部門）

8.依法查處旅游商品購(gòu)物環(huán)節(jié)中存在的強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客購(gòu)物等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：公安、旅游部門）

（六）旅行社和旅游從業(yè)人員專項(xiàng)整治行動(dòng)。

9.加強(qiáng)旅行社及其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)、組織不合理低價(jià)游、使用（租用）無(wú)資質(zhì)營(yíng)運(yùn)旅游客車、違反旅游合同和導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)未經(jīng)旅行社委派私自帶團(tuán)等違法違規(guī)行為，以及未按規(guī)定督促旅客使用安全帶、救生衣等安全設(shè)施的行為。（責(zé)任單位：旅游部門牽頭，公安、工商部門配合）

（七）旅游景區(qū)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查行動(dòng)。

10.根據(jù)A級(jí)景區(qū)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，提高景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：旅游部門、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)）

11.依法查處旅游景區(qū)不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、不執(zhí)行景區(qū)門票價(jià)格對(duì)特定群體的減免優(yōu)惠政策、不落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度等違規(guī)行為。（責(zé)任單位：價(jià)格主管部門）12.依法打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點(diǎn)侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪行為；查處因強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)、敲詐宰客等行為引發(fā)的違反治安管理法律、法規(guī)的違法行為。（責(zé)任單位：公安部門）13.加強(qiáng)在管養(yǎng)公路沿線范圍內(nèi)依法設(shè)置的旅游景區(qū)、景點(diǎn)指示牌被遮擋的投訴處理。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸部門）

14.加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)旅游演出、娛樂(lè)場(chǎng)所文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面的投訴處理和案件查處。（責(zé)任單位：文化部門）

15.查處利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、壟斷行為（價(jià)格壟斷行為除外）、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（責(zé)任單位：工商部門）

16.依法對(duì)旅游場(chǎng)所大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備實(shí)施安全檢查；依法查處未經(jīng)許可安裝、使用旅游特種設(shè)備等行為；依法查處不按規(guī)范要求運(yùn)行旅游特種設(shè)備等行為。（責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)部門）

17.對(duì)旅游景區(qū)賓館、餐飲服務(wù)單位的食品安全、餐飲衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：食品藥品監(jiān)管部門）

18.規(guī)范景區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的宗教活動(dòng)和教職人員的執(zhí)業(yè)行為；制止和糾正違法違規(guī)設(shè)立功德箱、誘導(dǎo)旅游者“燒高香”等斂財(cái)行為；依法處理假冒宗教教職人員的宗教活動(dòng)行為。（責(zé)任單位：宗教部門）

19.規(guī)范文物景區(qū)多種經(jīng)營(yíng)行為，改善旅游環(huán)境。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府牽頭，文物部門配合）

20.依法查處從事旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的納稅人偷逃稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（責(zé)任單位：稅務(wù)機(jī)關(guān)）

（八）“文明旅游、理性消費(fèi)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”專項(xiàng)行動(dòng)。

21.開展文明旅游專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查行前說(shuō)明會(huì)的召開情況，隨團(tuán)領(lǐng)隊(duì)的執(zhí)業(yè)情況，提高游客文明旅游意識(shí)，規(guī)范文明旅游行為。（責(zé)任單位：旅游部門）

22.各類新聞媒體加大“文明旅游、理性消費(fèi)”的公益宣傳力度；及時(shí)報(bào)道各地、各部門開展“文明旅游、理性消費(fèi)”的措施、進(jìn)展和成效；大力宣傳守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的旅游經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員。（責(zé)任單位：宣傳部門牽頭，旅游部門配合）

23.發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用和龍頭企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的維護(hù)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化旅游企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者注重質(zhì)量和誠(chéng)信。（責(zé)任單位：旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)）

（九）在線旅游企業(yè)的“清網(wǎng)”行動(dòng)。

24.查處在線旅游企業(yè)發(fā)布虛假?gòu)V告或不實(shí)旅游產(chǎn)品信息；督促在線旅游企業(yè)使用規(guī)范的旅游電子合同。（責(zé)任單位：工商部門牽頭，公安部門配合）

25.查處無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的“黑網(wǎng)站”。重點(diǎn)打擊無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上以營(yíng)利為目的招徠、接待游客的行為。（責(zé)任單位：通信、公安、工商部門，網(wǎng)信部門配合）

三、進(jìn)度安排

省有關(guān)部門、各市人民政府研究部署旅游市場(chǎng)秩序綜合治理工作，制定行動(dòng)方案，于4月30日前報(bào)至省旅游發(fā)展委員會(huì)。

（一）自查自糾階段。

1.各市人民政府按照部署安排開展自查自糾工作，于5月31日前將自查自糾情況報(bào)至省旅游發(fā)展委員會(huì)。（時(shí)間：2017年5月）

2.省有關(guān)部門根據(jù)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任清單和任務(wù)分工開展檢查工作，于5月31日前將檢查情況報(bào)至省旅游發(fā)展委員會(huì)。（時(shí)間：2017年5月）

（二）集中整改階段。

省有關(guān)部門、各市人民政府要針對(duì)自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的突出性、代表性問(wèn)題，制定時(shí)間表、路線圖集中進(jìn)行整改整治。（時(shí)間：2017年6月）

（三）督導(dǎo)提升階段。

結(jié)合全省旅游市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管專項(xiàng)督查考評(píng)工作，省旅游改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)成員單位督導(dǎo)檢查各市旅游市場(chǎng)秩序綜合治理工作。（時(shí)間：2017年7月-9月）

各市人民政府要針對(duì)督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行整改攻堅(jiān)，并將整改攻堅(jiān)情況于2017年10月15日前報(bào)至省旅游發(fā)展委員會(huì)。

省旅游發(fā)展委員會(huì)于2017年10月31日前將督導(dǎo)檢查情況和各市人民政府整改攻堅(jiān)情況上報(bào)省人民政府。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

充分認(rèn)識(shí)旅游綜合監(jiān)管工作的重要性，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、各司其職、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的原則，切實(shí)加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，杜絕出現(xiàn)互相推諉、無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)人管理的現(xiàn)象。

（二）抓好貫徹落實(shí)。

省有關(guān)部門、各市縣人民政府要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化方案，每個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的牽頭單位要制定具體工作措施，確保本領(lǐng)域、本部門的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決，推進(jìn)綜合治理工作的全面落實(shí)。

（三）加大宣傳力度。

要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督作用，提高我省旅游市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管工作的透明度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)公布旅游市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管成果，曝光失信、違法違規(guī)旅游企業(yè)。

（四）嚴(yán)守工作紀(jì)律。

省有關(guān)部門、各市縣人民政府要嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”和工作紀(jì)律，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保工作順利開展。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/20857.html

本文關(guān)鍵詞： 晉政辦發(fā), 辦公廳, 2017年, 山西省, 旅游, 市場(chǎng), 秩序, 綜合治理, 行動(dòng), 方案, 通知