晉政辦發(fā)〔2017〕66號(hào)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大金融支持脫貧攻堅(jiān)力度的意見》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大金融支持脫貧攻堅(jiān)力度的意見

晉政辦發(fā)〔2017〕66號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

根據(jù)《山西省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（晉政發(fā)〔2017〕16號(hào)）要求，為充分發(fā)揮金融扶貧的有效性，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加大金融支持脫貧攻堅(jiān)力度，提出如下意見：

一、加大金融對脫貧攻堅(jiān)的資金支持

（一）建立扶貧貸款首問負(fù)責(zé)制。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在各網(wǎng)點(diǎn)建立扶貧貸款首問負(fù)責(zé)制，對申請扶貧貸款的建檔立卡貧困戶實(shí)行專人輔導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，對未達(dá)到授信條件的，要及時(shí)告知原因，并提出完善手續(xù)的具體建議。

（二）加大扶貧小額信貸發(fā)放力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)扶貧小額信貸政策，對有貸款意愿且有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡貧困戶，不折不扣執(zhí)行“免抵押、免擔(dān)保”要求，嚴(yán)格執(zhí)行貸款基準(zhǔn)利率，不得另行附加其他限制性條件。要精準(zhǔn)對接建檔立卡貧困戶的貸款需求，切實(shí)加大扶貧小額信貸發(fā)放力度，力爭按期完成2017年發(fā)放貸款50億元的目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)人民銀行、金融辦、銀監(jiān)部門要定期監(jiān)測各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)扶貧小額信貸發(fā)放進(jìn)度，對進(jìn)展明顯緩慢的進(jìn)行預(yù)警、約談。

（三）加大產(chǎn)業(yè)扶貧貸款投放力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況，優(yōu)化、精簡信貸審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，明確辦理工作時(shí)限，承諾限時(shí)辦結(jié)，提高審批效率。加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，研發(fā)針對性強(qiáng)、專門用于扶貧領(lǐng)域的金融產(chǎn)品，在期限、利率、擔(dān)保、抵押等方面適度寬松，靈活運(yùn)用受托支付等方式，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)以特色產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的精準(zhǔn)性和有效性。

（四）切實(shí)保障易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金落地。國開行山西省分行、農(nóng)發(fā)行山西省分行要主動(dòng)對接各貧困縣政府易地扶貧搬遷項(xiàng)目，用好統(tǒng)貸統(tǒng)還模式，加大資金支持力度。各設(shè)區(qū)市及貧困縣人民政府要建立易地扶貧搬遷項(xiàng)目名錄和銷號(hào)制度，完善項(xiàng)目手續(xù)，主動(dòng)對接政策性金融機(jī)構(gòu)，用好、用活、用足政策性扶貧資金。

（五）推動(dòng)小額信貸保證保險(xiǎn)辦理。各保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)扶貧小額信貸保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，匹配貸款期限，堅(jiān)持保本微利，合理確定保費(fèi)。保監(jiān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，努力擴(kuò)大小額信貸保證保險(xiǎn)覆蓋面。

（六）利用資本市場多渠道融資。各證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對接貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，做好咨詢、保薦等工作。各設(shè)區(qū)市及貧困縣人民政府要加快推動(dòng)企業(yè)股份制改造，支持企業(yè)通過資本市場融資。要用好資本市場扶貧政策，鼓勵(lì)、吸引發(fā)達(dá)地區(qū)擬上市企業(yè)到我省貧困地區(qū)注冊、登記，助推貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、完善扶貧貸款運(yùn)作機(jī)制

（七）加強(qiáng)金融扶貧專業(yè)部門建設(shè)。各大型商業(yè)銀行要積極探索設(shè)立普惠金融事業(yè)部，成為發(fā)展普惠金融的骨干力量，聚焦服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步發(fā)揮扶貧專業(yè)部門作用，配備專業(yè)人才，下放信貸審批權(quán)限，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營管理。

（八）建立定期研究會(huì)商制度。各設(shè)區(qū)市及貧困縣人民政府要建立定期研究會(huì)商制度，按月（季）協(xié)調(diào)解決扶貧項(xiàng)目融資中遇到的困難和問題。各金融機(jī)構(gòu)要做好扶貧項(xiàng)目的貸前申報(bào)、貸中管理、貸后清收工作，確保貸款按期歸還。定期通報(bào)建檔立卡貧困戶信息，為金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)發(fā)放扶貧小額信貸提供數(shù)據(jù)支撐。

（九）明確扶貧融資承辦主體。各設(shè)區(qū)市及貧困縣人民政府要明確扶貧融資的具體承辦部門和責(zé)任人，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)縣域扶貧項(xiàng)目融資事宜。建立重大扶貧項(xiàng)目、重點(diǎn)扶貧龍頭企業(yè)名錄，完善相關(guān)項(xiàng)目手續(xù)，做好項(xiàng)目策劃、融資對接。幫助有意愿但缺乏投資能力的貧困戶承接扶貧小額信貸，優(yōu)選投資項(xiàng)目，降低貧困戶自行投資風(fēng)險(xiǎn)。

（十）推動(dòng)盡職免責(zé)機(jī)制落地。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步理順內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全扶貧小額信貸盡職免責(zé)機(jī)制，解決基層業(yè)務(wù)人員后顧之憂。各級(jí)銀監(jiān)部門要執(zhí)行差異化監(jiān)管政策，合理提高扶貧貸款等業(yè)務(wù)不良容忍度。

（十一）加強(qiáng)貧困縣人員交流和信息傳導(dǎo)。從貧困縣和金融機(jī)構(gòu)選派優(yōu)秀干部進(jìn)行雙向掛職交流，及時(shí)傳導(dǎo)金融扶貧政策、產(chǎn)品信息，促進(jìn)政銀信息傳導(dǎo)交流，打通省、市、縣三級(jí)的信息交流渠道。

三、強(qiáng)化保障和增信措施

（十二）用好扶貧再貸款和存款準(zhǔn)備金政策。各級(jí)人民銀行要用好、用足扶貧再貸款政策，加大對扶貧再貸款資金使用績效較好的地方法人金融機(jī)構(gòu)扶貧再貸款支持力度。加強(qiáng)對縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核，對符合條件的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施較低的存款準(zhǔn)備金率。

（十三）完善扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)扶貧開發(fā)部門要簡化工作流程，完善扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償落地實(shí)施，對各金融機(jī)構(gòu)滿足條件的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申請做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。省、市扶貧開發(fā)部門要定期對扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測，對風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償進(jìn)展緩慢、補(bǔ)償率偏低的貧困縣進(jìn)行約談、問責(zé)。

（十四）激活政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各設(shè)區(qū)市及貧困縣人民政府要進(jìn)一步補(bǔ)充現(xiàn)有政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，優(yōu)化管理體制，科學(xué)制定考核機(jī)制，幫助扶貧龍頭企業(yè)解決擔(dān)保難題。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司要擴(kuò)大服務(wù)半徑，將擔(dān)保業(yè)務(wù)延伸至貧困縣、鄉(xiāng)。對長期不開展業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)量過少的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主管部門要進(jìn)行指導(dǎo)、約談。

（十五）發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)組織保障作用。要發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會(huì)、扶貧工作隊(duì)、第一書記在貧困戶融資中的推薦、策劃和增信作用，幫助、指導(dǎo)貧困戶尋找有效、成熟的投資項(xiàng)目，避免貧困戶獲得信貸資金后盲目投資。

四、加強(qiáng)貧困地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)

（十六）建立金融風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制。各設(shè)區(qū)市及貧困縣人民政府要建立金融風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，將信用環(huán)境治理納入地方目標(biāo)考核，協(xié)調(diào)司法、公安、工商等部門，嚴(yán)厲打擊企業(yè)惡意逃廢銀行債務(wù)行為，幫助金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款，維護(hù)合法金融權(quán)益，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。

（十七）加強(qiáng)信用宣傳教育。各貧困縣人民政府、貧困村村“兩委”、金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，運(yùn)用公告欄、宣傳頁、知識(shí)講座等多種方式，引導(dǎo)貧困人口樹立正確的價(jià)值觀，扭轉(zhuǎn)將扶貧信貸資金等同于政策扶貧資金的錯(cuò)誤觀念，營造金融扶貧的良好互信環(huán)境。

（十八）建立失信懲戒機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)在扶貧小額信貸發(fā)放中，要充分發(fā)揮村“兩委”作用，結(jié)合地方文化習(xí)俗，依托村“兩委”建立失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)貧困戶按期歸還貸款。
 

山西省人民政府辦公廳

2017年6月15日

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