冀發(fā)〔2016〕24號《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河北省法治政府建設(shè)實施方案〉的通知》

《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河北省法治政府建設(shè)實施方案〉的通知》

冀發(fā)〔2016〕24號

 

 

各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直各部門，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《河北省法治政府建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 
 

 

 

中共河北省委

河北省人民政府

2016年6月14日
 

 

 

 

河北省法治政府建設(shè)實施方案

 

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉的通知》(以下簡稱《實施綱要》)，加快推進(jìn)依法行政步伐，確保如期完成法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)和基本要求

(一)工作目標(biāo)。力爭到2017年年底，法治政府建設(shè)的制度機制基本健全，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展；到2018年年底，基本完成《實施綱要》確定的各項目標(biāo)任務(wù)；2019年，進(jìn)一步拓展、完善和鞏固，確保到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

(二)基本要求。

1.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。要用習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的系列重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，促進(jìn)思想解放，調(diào)整精神狀態(tài)，提升工作效能，提高工作成效，推動法治政府建設(shè)。各級政府及其部門要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)依法行政，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。

2.突出河北特色。圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照五大發(fā)展理念、五大政策支柱、

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)的要求，堅守發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，把握協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快的工作主基調(diào)，貫徹落實省委關(guān)于全面推進(jìn)法治河北建設(shè)、加強和改進(jìn)依法行政重要舉措有關(guān)要求，發(fā)揮法治對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引導(dǎo)、推動、促進(jìn)和保障作用，善于運用法治思維和法治方式解決在深化改革、轉(zhuǎn)型升級、協(xié)同發(fā)展、籌辦奧運、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅等工作中遇到的問題，提高依法治理經(jīng)濟(jì)、依法協(xié)調(diào)和處理各種利益關(guān)系的能力。

3.堅持問題導(dǎo)向。針對我省法治政府建設(shè)存在的問題，明確任務(wù)、提出措施，增強法治政府建設(shè)的針對性和實效性。堅持從基層和群眾反映最強烈的問題入手，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的障礙抓起，著力解決本地本部門本單位的突出問題。加大問責(zé)力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，克服懶政、庸政、怠政，懲處失職、瀆職行為。

4.強化公眾參與。以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，圍繞基本建成法治政府目標(biāo)，不斷豐富公眾參與形式，規(guī)范參與程序，使公眾有序參與行政決策、政府立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、糾紛化解等各種行政活動，充分表達(dá)意見、陳述主張、申辯理由、反映問題，形成與行政機關(guān)交流、溝通和互動的良好局面，使法治政府建設(shè)成效看得見、感受得到。

5.建立長效機制。全面推進(jìn)《實施綱要》規(guī)定的各項制度建設(shè)、平臺建設(shè)、機制建設(shè)，推動政府各項工作實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化。要把經(jīng)實踐檢驗行之有效的做法，及時上升為制度；對不適應(yīng)依法行政要求的制度，抓緊修訂完善，形成一系列法治政府建設(shè)的良好制度。要抓好制度機制的落實，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，用嚴(yán)明的制度、嚴(yán)格的執(zhí)行、嚴(yán)密的監(jiān)督，推進(jìn)法治政府建設(shè)不斷取得新成效。

 二、主要任務(wù)和具體措施

(一)依法全面履行政府職能。

1.深化行政審批制度改革。

全面清理行政審批事項。做好取消和已下放行政審批事項的落實和銜接工作，直接面向基層、量大面廣、由市縣實施更方便有效且有承接能力的行政審批事項，一律下放到市縣管理。(省編委辦，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。除分別負(fù)責(zé)外，列在首位的為牽頭部門，下同)

控制新設(shè)行政許可。嚴(yán)格行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政許可設(shè)定審查程序，加強對設(shè)定行政許可的審查論證和監(jiān)督管理。(省法制辦、省編委辦，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé))

簡化行政審批程序。按照國家統(tǒng)一部署，減少許可事項申報材料，取消不必要的許可類證照年檢和政府指導(dǎo)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決多頭辦證、重復(fù)交叉辦證等問題。(省編委辦負(fù)責(zé))

規(guī)范行政審批行為。認(rèn)真落實《河北省人民政府關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批工作的意見》精神，對行政審批事項實行目錄化管理，全面推行統(tǒng)一受理、首問首辦負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、受理單、審查工作細(xì)則、服務(wù)指南、服務(wù)承諾、公開公示、一次性告知、追究問責(zé)等一系列制度。(省編委辦，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

創(chuàng)新行政審批方式。全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，省級部門服務(wù)窗口積極推行“四零”承諾服務(wù)(服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴)，2016年年底前形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。建立各級投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推行投資項目省級網(wǎng)上并聯(lián)審批。(省編委辦、省發(fā)展改革委，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

組建行政審批局。堅持試點先行，推廣威縣等地經(jīng)驗，加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革工作。(省編委辦、省法制辦負(fù)責(zé))

規(guī)范市場中介服務(wù)機構(gòu)。制定完善市場中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加快配套改革和相關(guān)制度建設(shè)，建立健全規(guī)范中介服務(wù)收費、中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管、中介機構(gòu)信用體系等制度體系，形成中介機構(gòu)管理長效機制，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、省編委辦等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

2.推行權(quán)力清單、責(zé)任清單及負(fù)面清單制度。

健全權(quán)責(zé)清單制度。繼續(xù)深入推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，實行動態(tài)管理，不斷完善清單的內(nèi)容和形式。按照國家工作部署，積極做好國家部委設(shè)在我省垂直管理機構(gòu)權(quán)責(zé)清單與我省清單銜接工作。(省編委辦，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)我省負(fù)面清單工作。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度。2016年年底前完成對行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費清理工作并公布清理結(jié)果。對擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行；取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費基金項目，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。(省財政廳、省物價局負(fù)責(zé))

3.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

深化行政體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)大部門制改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系。(省編委辦負(fù)責(zé))

推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法治化。強化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。(省編委辦、省財政廳、省法制辦，縣級以上政府負(fù)責(zé))

創(chuàng)新行政管理方式。積極推進(jìn)省級機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，合理優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)。全面完善政府績效管理。(省編委辦、省委省直工委、省人力資源社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé))

4.完善宏觀調(diào)控。

完善宏觀調(diào)控制度。制定完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融、價格等方面地方性法規(guī)、政府規(guī)章，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省地稅局、省金融辦、省法制辦等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

轉(zhuǎn)變政府投資職能。強化企業(yè)投資主體地位，根據(jù)國家調(diào)整、發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，結(jié)合我省實際，修訂、發(fā)布《河北省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》。(省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé))

推進(jìn)價格體制改革。政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理。2017年年底前，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，價格調(diào)控機制基本健全，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

5.加強市場監(jiān)管。

深化商事制度改革。鞏固擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”改革成果，在“一照一碼”的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)一社會信用代碼為核心，探索實行“多證合一”。(省工商局、省地稅局、省國稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省編委辦負(fù)責(zé))

優(yōu)化企業(yè)登記方式。積極推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，探索企業(yè)簡易注銷改革，逐步擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照試點范圍。建立小微企業(yè)名錄和支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制。建立健全保障民營中小企業(yè)發(fā)展的商事法律服務(wù)機制，完善商事法律服務(wù)功能。(省工商局、省地稅局、省國稅局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。制定《河北省工商登記后置審批事項目錄》，明確市場監(jiān)管職責(zé)，實行“雙告知”制度，加強事中事后監(jiān)管，建立信息公示、信息互聯(lián)共享、防范化解風(fēng)險、“雙隨機”抽查等協(xié)同監(jiān)管機制。清理廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。(省工商局、省編委辦等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

加強社會信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)企業(yè)信息公示工作，構(gòu)建全省統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，各有關(guān)部門要主動采取技術(shù)措施，實現(xiàn)與河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通。2016年年底前，初步實現(xiàn)歸集各部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的登記備案、行政許可、市場監(jiān)管、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息于市場主體名下，向社會公示，完善社會評價、失信懲戒和“黑名單”等行業(yè)信用管理制度，構(gòu)建第三方評估評價機制。2017年年底前制定我省公共信用管理地方性法規(guī)。(省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行、省民政廳、省財政廳、省工商局負(fù)責(zé))

健全對外投資促進(jìn)制度和服務(wù)體系，支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等部門負(fù)責(zé))

6.創(chuàng)新社會治理。

深入推進(jìn)社會治安綜合治理。2016年年底前完善社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，構(gòu)建職責(zé)明確、獎懲分明、銜接配套、務(wù)實管用的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。完善立體化社會治安防控體系。(省綜治辦、省公安廳負(fù)責(zé))

加強重點領(lǐng)域治理?？茖W(xué)編制應(yīng)急預(yù)案，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，全方位強化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。(省安全監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

完善社會組織登記管理制度。大力發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織，加強志愿服務(wù)組織化建設(shè)，健全完善志愿服務(wù)制度體系，2016年年底前制定出臺我省志愿者服務(wù)的地方性法規(guī)。(省民政廳、省文明辦負(fù)責(zé))

積極推進(jìn)社會自治。加強指導(dǎo)，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。(省民政廳、省綜治辦、省文明辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

7.優(yōu)化公共服務(wù)。

加強服務(wù)型政府建設(shè)。完善政府公共服務(wù)平臺，建立和發(fā)展社區(qū)服務(wù)和社會求助服務(wù)平臺。提高政府服務(wù)信息化水平，完成全省政務(wù)云總體布局規(guī)劃，推動不同層級服務(wù)中心之間實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。探索建立部門間行政執(zhí)法信息共享，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件外，實現(xiàn)執(zhí)法案卷網(wǎng)上查詢。(省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。2016年年底前制定出臺我省農(nóng)村扶貧開發(fā)和居家養(yǎng)老服務(wù)的地方性法規(guī)。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省人力資源社會保障廳、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省扶貧辦、省法制辦，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。建立健全政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，加強政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。完善政府與社會資本合作模式，在能源、交通運輸、市政工程、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、住房保障、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式。(省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

8.強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。加快制定和完善促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及配套制度。2016年年底前制定出臺我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、國土綠化的地方性法規(guī)。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。完善并嚴(yán)格實行環(huán)境信息公開、環(huán)境影響評價和污染物排放總量控制制度。(省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省法制辦負(fù)責(zé))

完善資源有償使用和生態(tài)補償制度。深化電力、天然氣、供水等資源型產(chǎn)品價格和稅費改革，完善居民階梯價格制度，推進(jìn)能源價格市場化改革，建立完善促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能環(huán)保的價格政策體系。合理分步提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，制定排污權(quán)有償使用出讓標(biāo)準(zhǔn)。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé))

嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。完善配套制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。實行自然資源資產(chǎn)離任審計制度，在水資源、土地資源、礦山生態(tài)環(huán)境、大氣污染防治等領(lǐng)域，實行對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計。(省環(huán)境保護(hù)廳、省監(jiān)察廳、省審計廳等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(二)完善依法行政制度體系。

1.完善政府立法工作機制。

完善政府立法程序。修訂《河北省地方政府立法規(guī)定》，制定河北省政府立法工作流程、立法審查要點，進(jìn)一步健全政府立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機制，推進(jìn)政府立法精細(xì)化。(省法制辦,省政府有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

完善政府立法立項制度。制定政府立法規(guī)劃和年度立法計劃，向社會公開征集立法項目。健全立法項目論證制度，保證立法項目適應(yīng)現(xiàn)實需要。(省法制辦,省政府有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

完善政府立法起草機制。綜合性強、涉及多部門職責(zé)等重要行政管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章由政府法制機構(gòu)直接組織起草，探索委托第三方起草，防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。(省法制辦,省政府有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

完善政府立法協(xié)調(diào)機制。政府法制機構(gòu)要加大政府立法協(xié)調(diào)力度，對爭議較大的重要立法事項，引入第三方評估，充分聽取各方面意見，依法協(xié)調(diào)解決，提高立法效能。(省法制辦,省政府有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

建立政府立法評估制度。制定河北省政府立法評估辦法，推進(jìn)立法前評估、審查過程中評估和立法后評估，提高政府立法的科學(xué)性。(省法制辦,省政府有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

加強政府規(guī)章解釋工作。健全政府規(guī)章解釋程序，及時明確政府規(guī)章有關(guān)規(guī)定的含義和適用依據(jù)。(省法制辦,省政府有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同立法。建立京津冀政府法制工作協(xié)作機制，加強立法溝通協(xié)商和信息共享，積極推進(jìn)重大立法項目聯(lián)合攻關(guān)，開展現(xiàn)有立法聯(lián)合清理，深化立法人員交流，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供制度保障。(省法制辦負(fù)責(zé))

2.加強重點領(lǐng)域政府立法。

圍繞省委、省政府重大決策部署和深化改革的重點任務(wù)，加強推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、社會治理創(chuàng)新、保障改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、京津冀協(xié)同發(fā)展和政府自身建設(shè)等領(lǐng)域的立法。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要及時上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章，對政府規(guī)章與上位法不一致、不協(xié)調(diào)或不適應(yīng)改革和發(fā)展需要的，及時修改或廢止，實現(xiàn)政府立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。(省法制辦,省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

3.提高政府立法公眾參與度。

完善政府立法征求意見機制。建立起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章征求人大代表意見建議制度。建立政府立法協(xié)商制度，每年至少選擇兩件立法項目，進(jìn)行立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員、人民團(tuán)體和社會組織代表的意見建議。健全政府立法基層聯(lián)系點制度，定期召開座談會征求基層群眾的意見建議。(省法制辦，各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

建立政府立法咨詢論證機制。對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整問題，要組織行政機關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等開展論證咨詢。建立政府立法聽證制度。把專家論證和組織聽證作為起草涉及重大利益調(diào)整的地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章的必經(jīng)程序。(省法制辦，省政府有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

完善政府立法聽取公眾意見制度。在政府立法中對涉及群眾切身利益或各方面有較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取社會公眾意見。完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案通過媒體向社會公開征求意見制度，除依法需要保密的外，都要公開征求意見，公開期限不少于30日。健全公眾意見采納情況反饋機制。(省法制辦，各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

4.加強規(guī)范性文件管理監(jiān)督。

嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。修改完善《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》，實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。嚴(yán)格落實合法性審查、集體討論決定等制度。(省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

落實規(guī)范性文件公開制度。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，必須按照法定要求和程序予以公布。未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。(省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

健全規(guī)范性文件異議審查制度。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，制定機關(guān)要在30日內(nèi)給予答復(fù)。(省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

加強規(guī)范性文件備案審查。完善規(guī)范性文件備案制度，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，加強備案審查制度和能力建設(shè)，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。(省法制辦，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

5.建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。

做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。自2016年起，用兩年時間對省政府文件進(jìn)行全面清理，清理結(jié)果向社會公布。2017年年底前，省政府有關(guān)部門和市縣政府要完成對現(xiàn)行政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會公布。嚴(yán)格實行規(guī)范性文件有效期制度。(省政府辦公廳、省法制辦，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

建立政府規(guī)章、規(guī)范性文件動態(tài)管理制度。對政府規(guī)章、規(guī)范性文件實行目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，政府及其部門要根據(jù)政府規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。(省法制辦、省政府辦公廳，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(三)實現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

1.健全依法決策機制。2017年年底前制定河北省重大行政決策程序規(guī)定，明確決策主體、事項范圍、決策程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強化法定程序的剛性約束。(省法制辦、省政府辦公廳，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

2.增強公眾參與實效。

完善征求意見制度。涉及群眾切身利益的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并征求社會公眾以及人大代表、政協(xié)委員和人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見。(省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

建立行政決策公眾參與平臺。2016年年底前，各級政府及其部門依托政府網(wǎng)站建立行政決策公眾參與平臺，對社會關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的決策事項，及時公開信息、解釋說明，征求公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。(省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

建立民意調(diào)查制度。對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)等重大民生決策事項，要進(jìn)行民意調(diào)查，充分聽取公眾意見。(省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

3.提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。

建立行政決策咨詢論證專家?guī)?。充分發(fā)揮省委、省政府決策咨詢委員會和省政府法制專家咨詢委員會的作用，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，組織專家、學(xué)者、科研院所、專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行論證，支持專家獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。2017年年底前制定河北省政府購買決策咨詢服務(wù)管理辦法。(省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。做好行政決策風(fēng)險評估工作，完善相關(guān)制度，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。(省維穩(wěn)辦、省法制辦、省公安廳等部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

4.加強合法性審查。

完善合法性審查機制。2016年，各級政府及其部門全面建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。完善政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會制度。(省法制辦，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

全面落實政府法律顧問制度。各級政府及其部門要建立健全以政府法制機構(gòu)人員為主體、專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問充分發(fā)揮作用。落實政府向社會力量購買服務(wù)的要求，將購買法律服務(wù)費用納入各級政府及其部門年度財政專項預(yù)算。(省法制辦，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

5.堅持集體討論決定。堅持重大行政決策必須經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決策與會議組成人員多數(shù)人意見不一致的，要在會上說明理由。建立重大行政決策檔案管理制度，如實記錄重大行政決策集體討論情況和決定，并完整存檔。(省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

6.嚴(yán)格決策責(zé)任追究。

建立重大行政決策后評估制度。重大行政決策作出后，決策機關(guān)要適時跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進(jìn)行重大決策后評估。(省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

完善重大行政決策責(zé)任追究制度。2017年年底前制定我省重大行政決策終身責(zé)任追究辦法。建立健全并貫徹落實重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，加強監(jiān)督檢查，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任。建立容錯免責(zé)機制，營造勇于改革、敢于創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的社會氛圍。(省監(jiān)察廳、省審計廳，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(四)堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

1.改革行政執(zhí)法體制。

推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。大力推進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善市、縣兩級政府行政執(zhí)法管理制度。繼續(xù)開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點，整合部門內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)和職能，積極探索在城市管理、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)嵭锌绮块T綜合執(zhí)法，合理推進(jìn)區(qū)域綜合執(zhí)法，大幅減少市縣政府行政執(zhí)法隊伍種類，2017年年底前制定河北省重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革方案。啟動省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)垂直管理改革試點。(省編委辦、省法制辦、省環(huán)境保護(hù)廳，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

大力推進(jìn)城市管理執(zhí)法改革。認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕37號)精神，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強城市管理執(zhí)法配套制度建設(shè)，不斷提高執(zhí)法和服務(wù)水平。2016年上半年出臺我省實施意見。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編委辦、省法制辦，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

理順行政強制執(zhí)行體制。按照國家統(tǒng)一部署和有關(guān)要求，制定我省理順行政強制執(zhí)行體制的實施意見，完善行政強制執(zhí)行程序，科學(xué)配置行政強制執(zhí)行權(quán)，提高行政強制執(zhí)行效率。(省編委辦、省法制辦、省法院，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

做好行政執(zhí)法和刑事司法的銜接工作。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立完善聯(lián)席會議制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。2017年年底前，在主要執(zhí)法領(lǐng)域分級建立“兩法銜接”的信息服務(wù)平臺，確保涉刑行政執(zhí)法案件得到及時移送。(省檢察院、省公安廳、省法制辦，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

2.完善行政執(zhí)法程序。

規(guī)范行政裁量權(quán)。嚴(yán)格落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。各級行政執(zhí)法部門要在2016年年底前完成行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的修訂完善，并建立定期更新和公布制度。(省法制辦，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。各級行政執(zhí)法部門要制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，2016年年底前，各級行政執(zhí)法部門要編制完成行政執(zhí)法操作流程規(guī)范文本，確保行政執(zhí)法全過程記錄制度落到實處。(省法制辦，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

健全行政執(zhí)法相關(guān)制度。完善行政執(zhí)法調(diào)查取證規(guī)則，健全行政執(zhí)法告知、聽證、集體討論、罰沒收入管理等制度；2017年年底前出臺重大行政執(zhí)法決定法制審核制度；制定我省行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理規(guī)定；建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。(省法制辦，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

3.創(chuàng)新執(zhí)法方式。

推行行政執(zhí)法公示制度。堅持試點先行，2016年分別確定2個市縣和3個省直部門進(jìn)行試點，2017年制定我省推行行政執(zhí)法公示制度指導(dǎo)意見，全面推行行政執(zhí)法公示制度。(省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)。2016年年底前有條件的地方和部門要建立行政執(zhí)法信息平臺。2017年年底前建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。(省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

推進(jìn)文明執(zhí)法。在行政執(zhí)法中推廣說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段，規(guī)范行政執(zhí)法言行，切實解決粗暴執(zhí)法等問題。(省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

建立守法信用記錄制度。2018年年底前制定我省推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的實施意見，各執(zhí)法部門建成本部門的公民和組織守法信用記錄平臺，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。(省文明辦，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

4.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

完善行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格依法明確不同部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化責(zé)任追究機制。2017年年底前，各級行政執(zhí)法部門要對本部門行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行一次清理規(guī)范，并向社會重新公布。(省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

加強行政執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督立法工作，2018年年底前制定我省行政執(zhí)法監(jiān)督的地方性法規(guī)。2017年年底前制定河北省行政執(zhí)法投訴舉報辦理辦法，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，完善投訴舉報、情況通報等制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案、執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查等制度，加強對行政執(zhí)法的日常監(jiān)督工作。(省法制辦，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

5.健全行政執(zhí)法人員管理制度。

嚴(yán)把行政執(zhí)法隊伍進(jìn)入關(guān)。全面實行行政執(zhí)法人員資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得頒發(fā)行政執(zhí)法證。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，

持省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件和國務(wù)院部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定核發(fā)并經(jīng)當(dāng)?shù)卣畟浒傅男姓?zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動。全面清理不在崗不合格執(zhí)法人員，2016年年底前完成清理工作。(省法制辦，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

加強行政執(zhí)法人員考核。健全紀(jì)律約束機制，加強職業(yè)道德教育和法律知識培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。建立行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。(省法制辦、省人力資源社會保障廳、省公務(wù)員局，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理。2017年年底前制定執(zhí)法輔助人員管理制度，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等，加強職業(yè)保障。(省法制辦、省人力資源社會保障廳，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

6.加強行政執(zhí)法保障。

建立干預(yù)執(zhí)法活動記錄制度。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要大力支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的要進(jìn)行記錄，并由有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。(省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法財政保障制度。行政機關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費，由各級政府納入本級政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，堅決杜絕以罰代管、靠罰款養(yǎng)人的現(xiàn)象。(省財政廳，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

加強基層行政執(zhí)法保障。重視和加強基層執(zhí)法力量，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和人口比例，依據(jù)基層執(zhí)法權(quán)責(zé)，對基層執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法裝備等進(jìn)行規(guī)劃，提升基層執(zhí)法效能。(省編委辦、省財政廳，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(五)強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

1.健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

完善行政權(quán)力監(jiān)督制度。起草政府規(guī)章和規(guī)范性文件時，要有效落實公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求。加強行政程序制度建設(shè)，根據(jù)國家立法進(jìn)程，及時出臺我省行政程序規(guī)定，明確作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限。(省法制辦、省監(jiān)察廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

加強政府誠信建設(shè)。建立政府守信踐諾制度，約束政府失信行為。建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。(省委組織部、省人力資源社會保障廳、省公務(wù)員局、省監(jiān)察廳，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

2.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。

自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督。在黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府及其部門黨組(黨委)要切實履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要強化第一責(zé)任人意識，對本級政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。(省政府各部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

自覺接受人大監(jiān)督。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會對貫徹執(zhí)行法治政府建設(shè)決策部署和相關(guān)法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表的意見，及時研究辦理人大代表建議。落實政府向本級人大及其常委會報告工作制度、接受質(zhì)詢和詢問制度，按時報備政府規(guī)章、規(guī)范性文件。(省政府各部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

自覺接受民主監(jiān)督。健全知情明政機制，政府相關(guān)部門要向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件，及時研究辦理政協(xié)委員提案。(省政府各部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

自覺接受司法監(jiān)督。完善行政機關(guān)協(xié)查職務(wù)犯罪工作機制，積極配合檢察機關(guān)開展監(jiān)督工作。認(rèn)真落實《中華人民共和國行政訴訟法》和《河北省行政機關(guān)行政應(yīng)訴辦法》，進(jìn)一步健全和落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，積極配合、支持法院行政審判活動，尊重并自覺執(zhí)行法院生效裁判。(省政府各部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

3.加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。

完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督。改進(jìn)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法不當(dāng)行政行為。(省政府辦公廳、省法制辦等部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

健全政府內(nèi)部權(quán)力制約機制。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

加強監(jiān)察監(jiān)督。健全完善行政監(jiān)察制度，各級監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項任務(wù)落實。(省監(jiān)察廳負(fù)責(zé))

完善審計制度。健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的工作機制，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。建立符合審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，完善審計監(jiān)督機制。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。(省審計廳負(fù)責(zé))

4.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。

強化社會監(jiān)督。建立違法行政投訴舉報登記制度，開設(shè)省級機關(guān)作風(fēng)問題投訴舉報平臺。2016年年底前，各級政府和部門都要暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。(省政府辦公廳，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

完善輿論監(jiān)督。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，開展“電視問政”活動，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。行政機關(guān)要自覺接受輿論監(jiān)督，及時核實、回應(yīng)各種輿論監(jiān)督問題。(省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省政府辦公廳、省新聞出版廣電局、省信訪局，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

5.全面推進(jìn)政務(wù)公開。

完善政務(wù)公開制度。2016年年底前制定河北省加強政務(wù)公開工作的實施意見，積極推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。根據(jù)國家立法進(jìn)程，及時修改《河北省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》，進(jìn)一步拓寬政府信息公開渠道，明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。(省政府辦公廳、省法制辦，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

推進(jìn)重點領(lǐng)域政府信息公開。加大財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開力度，自覺接受公眾監(jiān)督。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳等部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

創(chuàng)新政務(wù)公開方式。加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在政府信息公開中的作用，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。(省政府辦公廳、省網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

6.完善糾錯問責(zé)機制。

完善行政問責(zé)制度。健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、罷免等問責(zé)方式和程序，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為，增強行政問責(zé)的針對性和時效性。(省監(jiān)察廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真貫徹《河北省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法(試行)》，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。(省監(jiān)察廳、省委組織部等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛。

1.健全依法化解糾紛機制。

構(gòu)建維護(hù)群眾利益制度體系。建立健全社會矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助機制。及時收集分析熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息。(省綜治辦、省公安廳、省信訪局、省網(wǎng)信辦，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

加強重點領(lǐng)域社會治理。嚴(yán)格執(zhí)法，加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面重點問題的治理。(省綜治辦、省公安廳、省信訪局、省網(wǎng)信辦、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

深入開展法治宣傳教育。制定落實好河北省“七五”普法規(guī)劃，大力宣傳憲法和法律法規(guī)，宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)和保障民生相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳加強社會治理的法律法規(guī)，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)利益，促進(jìn)依法行政、公正司法，促進(jìn)社會矛盾化解。(省司法廳，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

2.加強和改進(jìn)行政復(fù)議工作。

推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。結(jié)合《中華人民共和國行政復(fù)議法》修訂情況，推行集中行政復(fù)議權(quán)，積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé)。(省編委辦、省法制辦負(fù)責(zé))

完善行政復(fù)議案件審理機制。認(rèn)真落實《河北省行政復(fù)議調(diào)解和解規(guī)定》，注重運用調(diào)解方式結(jié)案。完善行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則，加大實地調(diào)查力度，重大復(fù)雜案件舉行聽證會，讓當(dāng)事人充分質(zhì)證，在查明事實的基礎(chǔ)上，依法作出復(fù)議決定。對重大疑難案件，可以通過咨詢、論證等形式征求專家意見。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強行政復(fù)議制度公信力。落實行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開制度，提高行政復(fù)議透明度。(省法制辦，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

加強行政復(fù)議能力建設(shè)。市縣政府要認(rèn)真落實《中華人民共和國行政復(fù)議法》及實施條例對行政復(fù)議辦案人員的要求，加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。加強行政復(fù)議保障能力建設(shè)，根據(jù)辦案需要落實辦案場所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。根據(jù)國家法律職業(yè)資格的要求，配齊配強專職行政復(fù)議人員，加強在職行政復(fù)議人員培訓(xùn)，切實提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。(省編委辦、省財政廳、省法制辦，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

3.完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。

完善行政調(diào)解制度。2017年年底前制定河北省行政調(diào)解的指導(dǎo)意見，明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，重點抓好勞動爭議、交通事故賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校意外傷害、土地礦產(chǎn)、山林資源權(quán)屬、房屋征收、物業(yè)管理、消費者權(quán)益保護(hù)、價格等方面行政調(diào)解工作。(省法制辦，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

完善行政裁決制度。2018年年底前出臺河北省加強行政裁決工作的指導(dǎo)意見，完善行政裁決程序。各級行政機關(guān)要依法履行行政裁決職責(zé)，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。(省法制辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省科技廳、省工商局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

完善仲裁制度。加強對仲裁工作的規(guī)范指導(dǎo)，提升仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的作用。加強和規(guī)范仲裁機構(gòu)登記管理工作，2017年年底前制定加強和規(guī)范仲裁機構(gòu)登記管理的實施意見，促進(jìn)仲裁事業(yè)健康發(fā)展。(省法制辦、省司法廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

4.加強人民調(diào)解工作。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村委會、居委會人民調(diào)解組織全覆蓋，加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會團(tuán)體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善多元化糾紛解決機制。(省司法廳、省綜治辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

5.改革信訪工作制度。規(guī)范信訪工作程序，完善信訪聽證、案件評審評議、信訪群眾依法引導(dǎo)、案件依法終結(jié)備案等制度和辦法，優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，并對信訪中違法行為依法追究責(zé)任。嚴(yán)格實行訴訪分離，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求。(省信訪局、省委政法委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(七)全面提高法治思維和依法行政能力。

1.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，落實“五個重用、五個不用、五個調(diào)整”要求。把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。(省委組織部、省人力資源社會保障廳、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé))

2.加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。

嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級政府及其部門每年要制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，明確學(xué)法方式和主要內(nèi)容，通過常務(wù)會(班子會)學(xué)法、講座等方式堅持學(xué)法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力。市縣政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，至少舉辦兩期法治專題講座。(省法制辦，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

加強行政機關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)。各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等要把憲法、法律列為干部教育的必修課。加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度。(省人力資源社會保障廳，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府，各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度。各級政府及其部門每年要組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。(省法制辦，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

3.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。

建立對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度。2017年年底前，各市縣要制定出臺相關(guān)制度，凡提拔干部都要進(jìn)行法律知識考查和依法行政能力測試，考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。(省委組織部、省人力資源社會保障廳、省公務(wù)員局、省法制辦負(fù)責(zé))

加強對公務(wù)員依法行政能力考核測試。完善公務(wù)員依法行政考核制度，將依法行政考核情況作為公務(wù)員晉升的重要依據(jù)，有違法情況的暫緩晉升。優(yōu)化公務(wù)員錄用考查測試內(nèi)容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。(省委組織部、省人力資源社會保障廳、省公務(wù)員局、省法制辦負(fù)責(zé))

4.堅持學(xué)以致用。強化“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任，建立行政執(zhí)法機關(guān)“以案釋法”制度，促進(jìn)行政機關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力的提升。完善法律顧問工作機制，注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審查把關(guān)作用。(省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

三、組織保障和落實機制

(一)加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

1.堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，在政府立法、重大執(zhí)法體制改革等方面把關(guān)定向，協(xié)調(diào)解決法治政府建設(shè)中遇到的重大問題。各級政府要堅持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下謀劃和落實法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委報告關(guān)于法治政府建設(shè)的重大問題，及時解決制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。(省直有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

2.建立法治政府建設(shè)年度重點工作部署推進(jìn)制度。縣級以上政府每年第一季度要安排部署法治政府建設(shè)年度重點工作，制定任務(wù)分解方案，明確工作進(jìn)度和責(zé)任單位，并切實抓好落實。(省直有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

3.加強政府法治力量建設(shè)。按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求，進(jìn)一步加強政府及其部門法治力量建設(shè)，機構(gòu)、人員要與工作任務(wù)相適應(yīng)。加強培訓(xùn)教育，不斷提高政府法治工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。(省直有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(二)強化第一責(zé)任人責(zé)任。

1.落實第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會后果的，依紀(jì)依法追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。(省直有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

2.建立法治政府建設(shè)情況定期報告制度?？h級以上政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況；政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況。法治政府建設(shè)報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等媒介向社會公開。(省直有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(三)強化考核評價和督促檢查。

1.強化考核評價。各級黨委要將法治建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，把法治政府建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。(省委組織部負(fù)責(zé))

2.完善依法行政考核制度。創(chuàng)新依法行政考核方式，突出考核重點，加強上級政府對下級政府、政府對所屬部門依法行政情況的考核，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。(省法制辦，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

3.加強督促檢查。各級政府及其部門的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法、法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為?？h級以上政府要加強對下一級政府和同級政府部門法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點工作，開展定期不定期檢查和專項督查，對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。各級政府要通過網(wǎng)站、報刊建立違法行政曝光臺，定期通報和公布違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。(省法制辦，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

4.建立健全法治政府建設(shè)公眾評價制度。建立第三方評估制度，結(jié)合《實施綱要》任務(wù)落實情況，適時組織開展法治政府建設(shè)中期評估工作。2017年，選擇部分市、有條件的縣(市、區(qū))開展第三方評估試點，全面評估法治政府建設(shè)成效，形成評估情況報告并向社會公開。建立法治政府建設(shè)群眾滿意度測評制度，自2016年起，各級政府及其部門每年開展一次法治政府建設(shè)社會滿意度測評，及時了解和回應(yīng)社會公眾的需求。(省法制辦，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(四)加強典型示范、理論研究和宣傳引導(dǎo)。

1.加強典型示范。開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育法治政府建設(shè)先進(jìn)典型，推出一批創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時進(jìn)行交流和推廣，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。(省委宣傳部、省法制辦，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

2.加強理論研究。加強中國特色社會主義法治政府建設(shè)理論研究，強化實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與理論創(chuàng)新，健全課題招標(biāo)和委托研究制度，堅持從國情和省情出發(fā)，解決好法治政府建設(shè)進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。(省委宣傳部、省法制辦，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

3.加強宣傳引導(dǎo)。充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識。開展年度法治事件和法治人物評選活動，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。(省委宣傳部、省司法廳、省法制辦，省政府有關(guān)部門，縣級以上政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

各級各部門要結(jié)合實際，制定實施意見，提出具體措施，明確時間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式，切實抓好落實。牽頭部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強溝通協(xié)商，及時向省委、省政府報告工作進(jìn)展情況。其他責(zé)任部門要積極配合，形成工作合力。省法制辦要牽頭做好督促檢查。各級各部門要以作風(fēng)整頓為契機，解放思想、大膽實踐、開拓進(jìn)取，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加有力有效的工作措施，推動法治政府建設(shè)不斷取得新成效，確保2020年如期實現(xiàn)基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)。

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本文關(guān)鍵詞： 冀發(fā), 中共河北省委, 河北省, 法治政府, 建設(shè), 實施方案, 通知