冀發(fā)〔2016〕1號《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見

冀發(fā)〔2016〕1號   2016年1月25日

為貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議和省委八屆十二次全會精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出如下意見。

一、以發(fā)展新理念為引領(lǐng)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢基礎(chǔ)上形成的，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革。在全面建成小康社會的決勝階段，必須堅持以五大發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更加注重拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農(nóng)村這塊“全面小康”的短板，努力讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來。

1.以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，鼓勵科技人員投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，搭建科技成果孵化轉(zhuǎn)化平臺，以先進品種、先進技術(shù)和先進裝備提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展法人農(nóng)業(yè)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)的組織化和專業(yè)化水平。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，以“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)、以提高農(nóng)業(yè)競爭力為導向、以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為核心，充分釋放規(guī)模經(jīng)營和規(guī)?；盏臐摿?。要創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，通過確權(quán)、賦能、搞活，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

2.以協(xié)調(diào)發(fā)展補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。要加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，切實維護農(nóng)民群眾各項合法權(quán)益，加快推進城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化；大力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展水平，加快推進城鄉(xiāng)公共服務均等化；促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，加快推進城鄉(xiāng)居民收入均衡化；建立城鄉(xiāng)要素平等交換的體制機制，加快推進城鄉(xiāng)要素配置合理化；推動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸鏈條、工商資本向“三農(nóng)”投資，支持農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，加快推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

3.以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向。要認真實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)平衡、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，把農(nóng)業(yè)真正打造成為綠色產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展生態(tài)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快實施化肥農(nóng)藥零增長行動，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，把農(nóng)村真正打造成為綠色空間。要加快實施山水林田湖生態(tài)修復工程，大力開展植樹造林，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，顯著改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，為美麗河北建設增綠添彩。

4.以開放發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和北京攜手張家口舉辦冬奧會的戰(zhàn)略機遇，加快拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放的廣度深度。大力實施“引進來”戰(zhàn)略，搭建合作平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快引進一批戰(zhàn)略投資者，引進一批海外的新技術(shù)、新品種；大力實施“走出去”戰(zhàn)略，加快建設外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)，努力擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，培育一批具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

5.以共享發(fā)展增進農(nóng)民福祉。堅持多方發(fā)力，促進農(nóng)民持續(xù)增收。要以整個國土資源開發(fā)促增收，大力實施山區(qū)綜合開發(fā)工程和綠山富民科技工程，發(fā)展特色溝域經(jīng)濟，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。要以全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)促增收，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點通過股份合作制建立利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈收益。要以農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)促增收，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支撐產(chǎn)業(yè)。要以挖掘資產(chǎn)資源資金潛力促增收，深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)村各類資源充分流轉(zhuǎn)和有效利用，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。特別要加大脫貧攻堅力度，認真落實精準扶貧、精準脫貧方略，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步全面建成小康社會。

“十三五”時期推進農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對河北工作的重要指示，以增進農(nóng)民福祉為出發(fā)點和落腳點，以農(nóng)民增收為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以發(fā)展高端設施農(nóng)業(yè)為重點，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅、山區(qū)綜合開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動、互促共進，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

2016年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，高端設施農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力有明顯提升；農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，農(nóng)村居民人均可支配收入較上年增長8%以上；脫貧攻堅深入實施，實現(xiàn)100萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧；100個重點片區(qū)、4000個重點村(其中貧困村不少于1000個)完成美麗鄉(xiāng)村建設任務，農(nóng)村民生得到顯著改善；農(nóng)村重點領(lǐng)域改革不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力進一步增強。

到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得明顯進展，糧食綜合生產(chǎn)能力得到有效保障，高端設施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升；農(nóng)民生活達到全面小康水平，農(nóng)村居民人均可支配收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮??；現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度顯著提升；農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、鄉(xiāng)村治理機制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步完善。

二、大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在，必須以市場需求為導向，在調(diào)結(jié)構(gòu)、強要素、轉(zhuǎn)方式、促融合上下功夫，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。

1.大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化區(qū)域布局，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和資源稟賦，加快打造環(huán)首都都市農(nóng)業(yè)圈、山前平原高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)、山地高效特色農(nóng)業(yè)區(qū)、壩上綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、黑龍港生態(tài)節(jié)水循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、沿海高效漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。在繼續(xù)抓好4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)、保障糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，重點培育發(fā)展蔬菜、果品、苗木花卉、食用菌、中草藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快建設環(huán)首都25個種植面積20萬畝以上的蔬菜大縣和集中產(chǎn)區(qū)，蔬菜播種面積穩(wěn)定在2000萬畝，高端設施蔬菜到2017年新增500萬畝。加快建設蘋果、梨、核桃、紅棗、板栗、葡萄等優(yōu)勢果品基地，2016年新增高標準果品生產(chǎn)基地200萬畝。加快建設116個苗木花卉規(guī)?；?，建設山區(qū)、壩上、環(huán)京津和冀中南食用菌產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設燕山、太行山、壩上高原地區(qū)大宗道地中草藥和冀中南平原藥食兩用品種基地。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快新一輪品種更新?lián)Q代，進一步提高高端高效產(chǎn)品比重。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，擴大糧改飼試點，2016年糧經(jīng)飼比例調(diào)整到62∶36∶2。加強農(nóng)業(yè)品牌建設，叫響“冀康”品牌，努力增加主要農(nóng)產(chǎn)品京津市場占有率。

2.大力推進以高端設施農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。按照“品種高端、技術(shù)高端、裝備高端、管理高端、產(chǎn)品高端”的要求，著力打造一批加工聚集型、溝域生態(tài)開發(fā)型、龍頭企業(yè)帶動型、股份合作型、合作社引領(lǐng)型、復合發(fā)展型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，努力形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。2016年，重點抓好100個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，帶動高端設施農(nóng)業(yè)發(fā)展；到2020年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到200個，帶動市縣建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1000個，基本形成高端設施農(nóng)業(yè)規(guī)?；^(qū)域化的發(fā)展格局。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作用，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，支持園區(qū)基礎(chǔ)設施建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施在園區(qū)推廣示范。全面推動園區(qū)“綜合信息服務平臺建設”，重點推廣“益農(nóng)綜合服務社”模式，支持每個園區(qū)建設一個融技術(shù)培訓推廣、科技信息服務、生產(chǎn)資料供應、電子商務及展示、展銷等功能于一體的綜合性服務中心，實現(xiàn)綜合服務全覆蓋。充分發(fā)揮園區(qū)聚集生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，引導農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、訂單等形式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，采取入股、托管、租賃等形式與龍頭企業(yè)、合作社開展合作，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。允許縣(市、區(qū))政府按照國家政策要求，統(tǒng)籌整合下達到縣(市、區(qū))的涉農(nóng)項目資金，集中投放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。對在園區(qū)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營，符合《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定的，其直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地和附屬設施用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負責復耕。允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于農(nóng)田配套設施建設。大力實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，2016年每個縣依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)至少打造兩個一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范點。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展牛奶、肉類、糧油、果品、蔬菜五大加工業(yè)，支持龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建一批原料保障、精深加工、科研研發(fā)、產(chǎn)品營銷等相互配套、功能互補的示范園區(qū)。加大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設施建設支持力度，重點扶持30個大型農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園，到2020年認定200個省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。研究制定促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，擴大實施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農(nóng)用電政策。在年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設施建設。鼓勵農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、直供直銷、電子商務和農(nóng)村服務業(yè)。2016年，支持700家以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)壯大規(guī)模，實施100個億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，培育100個10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值提高到1.5∶1，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到66.5%。到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值提高到2.5∶1，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到70%以上。

4.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工程，加快發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗，重點建設一批特色小鎮(zhèn)、魅力村莊和健康養(yǎng)生基地，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣與示范點，推進景區(qū)與周邊村莊一體規(guī)劃、一體建設、一體管理。采取以獎代補、先建后補、財政貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，支持休閑旅游重點村建設游客接待中心，改善進村道路、供電、供水、寬帶、停車場、廁所、垃圾處理等基礎(chǔ)服務設施。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地，納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。利用林地、水面、濕地、山地興辦的鄉(xiāng)村旅游項目，可通過承包、租賃等形式取得使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。對占用未利用地的建設項目，在符合規(guī)劃的前提下，保障其建設項目的用地指標。在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)的前提下，允許農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房、合作開展鄉(xiāng)村旅游。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高在線營銷能力。鼓勵和支持農(nóng)民以股份制、合伙制、合作制等形式組建鄉(xiāng)村旅游服務經(jīng)濟實體，大力扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社，積極開展農(nóng)宅合作社試點。結(jié)合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展農(nóng)村新型家庭手工業(yè)，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。完善農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持制度，把農(nóng)家樂信貸擔保納入貸款擔保與再擔保體系。對京津周邊地區(qū)高標準建設的自駕車、房車營地給予獎補。對獲得省級以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級以上稱號的企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游模范村、模范戶、金牌農(nóng)家樂給予資金獎勵。2016年，培育發(fā)展500個旅游專業(yè)村，打造12個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。到2020年認定100個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范帶，建成30條農(nóng)業(yè)休閑旅游精品線路。

5.大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。加快實施外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)質(zhì)量提升三年行動計劃，到2017年建成100個外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，其中國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)達到10個，出口農(nóng)產(chǎn)品一次質(zhì)量合格率達到99%以上。積極培育壯大農(nóng)業(yè)“走出去”主體隊伍，鼓勵和支持省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)抱團“走出去”。利用好國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金和省級開放型經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)增強以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的國際競爭新優(yōu)勢。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品出口主體，到2017年全省農(nóng)產(chǎn)品出口實績企業(yè)達到800家。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口服務，培育更多檢驗檢疫、海關(guān)、退稅和外匯分類管理農(nóng)產(chǎn)品高級別企業(yè)，設立出口農(nóng)產(chǎn)品專用“綠色通道”，對國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)在簡化備案注冊程序、便利出口檢驗放行、協(xié)調(diào)政策經(jīng)費支持等方面給予優(yōu)惠與支持。發(fā)揮政策性出口信用保險作用，為企業(yè)開拓國際市場提供風險保障和融資便利。

6.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體。加大招商引資力度，加快構(gòu)建合作平臺，支持采取整區(qū)域推進、整片開發(fā)等形式謀劃包裝和發(fā)布項目，2016年每縣引進至少兩家大型企業(yè)集團在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展戰(zhàn)略合作。鼓勵興辦形式多樣的農(nóng)業(yè)公司，引導工商資本進入，重點發(fā)展一批“農(nóng)業(yè)公司+農(nóng)民合作社＋農(nóng)產(chǎn)品加工基地”為主要形式的產(chǎn)加銷一體化綜合體。7366個貧困村和4000個美麗鄉(xiāng)村建設重點村每個村都要力爭發(fā)展一個股份合作體。通過政府和社會資本合作、貼息、政府引導基金等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強示范家庭農(nóng)場建設，重點培育200家省級示范家庭農(nóng)場。加強農(nóng)民合作社示范社建設，擴大合作社直接承擔財政項目規(guī)模和數(shù)量，引導發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。省級財政安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范帶動項目補助資金，鼓勵市縣對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予支持。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目，新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。農(nóng)機購置補貼向從事規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快技術(shù)進步，在新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料農(nóng)藥科學施用、社會化服務等項目實施上給予重點傾斜。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化規(guī)模化服務。積極發(fā)展土地合作社，引導鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股、托管、租賃等方式開展土地合作。各市縣根據(jù)自身財力情況對土地流轉(zhuǎn)期限在5年以上、流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補。農(nóng)民合作社財政扶持項目對規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達到200畝以上的種植業(yè)農(nóng)民合作社給予重點支持。農(nóng)機深松項目優(yōu)先由經(jīng)營面積在500畝以上、成方連片從事糧食生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔。

7.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。將職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量。辦好農(nóng)民職業(yè)教育，將全日制農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育納入國家資助政策范圍。創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育辦學模式，建立公益性農(nóng)民職業(yè)教育培訓制度，以實用技術(shù)技能培訓方式開展送教下鄉(xiāng)，依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式，就近就地接受職業(yè)教育。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播學校系統(tǒng)的作用，搞好縣鄉(xiāng)村職稱教育三級網(wǎng)絡建設，定向培養(yǎng)培訓職業(yè)農(nóng)民。積極引導農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等參加職業(yè)農(nóng)民隊伍，投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。啟動新型經(jīng)營主體帶頭人培育行動、現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃和萬名青年職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程，2016年培育職業(yè)農(nóng)民2.6萬人，到2020年使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人都得到培訓，人均每年培訓時間不少于10天。建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，統(tǒng)籌使用財政支農(nóng)資金，支持新型職業(yè)農(nóng)民培育。

8.大力加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣和服務體系建設。依托京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺，加快推進環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶建設，建設一批國家級和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。繼續(xù)支持11個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設，在全省主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步擴大覆蓋范圍。探索農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作集成熟化科技成果的有效途徑，建立完善“一個主導產(chǎn)業(yè)、一位首席專家、一個示范基地、一套技術(shù)模式、一支服務團隊”的農(nóng)技推廣機制。啟動萬名農(nóng)業(yè)科技推廣帶頭人培訓行動，推進農(nóng)業(yè)科技特派員農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)行動，建立一批科技特派員創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵科技人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機制。提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平，推進林區(qū)裝備現(xiàn)代化。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計劃，推廣成熟可復制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用模式。推進良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育和推廣適應機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種，實施畜禽遺傳改良計劃。培育發(fā)展一批育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)集團，配套建設一批大型現(xiàn)代種子加工中心。深入推進種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，探索成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機制。大力發(fā)展智慧氣象，完善專業(yè)化、融入式氣象為農(nóng)服務體系。加強農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)、工廠化育苗、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、配方肥統(tǒng)配統(tǒng)施、設施維修等社會化服務，構(gòu)建主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務新體系。實施農(nóng)業(yè)社會化服務支撐工程，搭建以公益性服務為基礎(chǔ)的綜合性服務平臺，促進公益性服務與市場化服務優(yōu)勢互補、成龍配套。加快健全農(nóng)業(yè)公益性服務經(jīng)費保障機制，鼓勵推廣政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務，對于政府主導、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，鼓勵采取購買服務、政府和社會資本合作等方式，引導企業(yè)和社會組織參與建設和運營。

9.大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。建立健全產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、儲藏運輸?shù)热湕l、全產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機制。實施農(nóng)業(yè)標準化推進行動，健全農(nóng)業(yè)標準體系，積極推進園藝作物標準園、畜禽標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖標準化示范場及農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)建設。大力推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，推行高毒農(nóng)藥定點銷售、實名購買制度，實施獸用抗菌藥治理行動，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌。實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，依法加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，強化產(chǎn)地安全管理。建立完善省市縣聯(lián)檢聯(lián)測機制，強化對蔬菜、肉類和水產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、違禁添加的風險監(jiān)測、評估和質(zhì)量安全檢測。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點，實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志“三品一標”全覆蓋。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系，促進各類追溯平臺互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。支持病死畜禽無害化處理設施建設，探索病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，2016年，農(nóng)業(yè)標準化覆蓋率達到45%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點達到34個。到2020年農(nóng)業(yè)標準化覆蓋率達到70%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實現(xiàn)全覆蓋。

三、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，補齊短板、強化支撐，按照全面小康的目標，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，顯著改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

1.加強農(nóng)田水利建設。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設的重點，實施引黃入冀補淀、地下水超采綜合治理、大中型水庫建設、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、抗旱應急水源、農(nóng)村河塘清淤整治、山丘區(qū)“五小水利”、田間渠系配套等項目。開展區(qū)域規(guī)模高效節(jié)水灌溉行動，推廣先進適用節(jié)水灌溉技術(shù)，建設一批從水源到田間的高效節(jié)水灌溉工程。2016年恢復改善灌溉面積40萬畝，新增節(jié)水灌溉面積400萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積280萬畝。到2020年，新增節(jié)水灌溉面積1500萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積1200萬畝，有效灌溉面積穩(wěn)定在6600萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)達到0.675。

2.加強高標準農(nóng)田建設。加快實施高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，大力實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加快建設集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。優(yōu)化建設布局，集中在山前平原建設確?？诩Z安全的高標準農(nóng)田。統(tǒng)籌使用新增建設用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設施建設補助資金、田間工程建設資金等涉農(nóng)資金，集中力量開展土地平整、土地深松、農(nóng)田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等建設。按照“誰受益、誰管護”的原則，明確管護責任主體。鼓勵工商資本和城市企業(yè)按照土地利用規(guī)劃，開展土地整治和高標準農(nóng)田建設。土地整治形成的補充耕地指標，經(jīng)當?shù)卣c企業(yè)協(xié)商，可優(yōu)先用于開發(fā)企業(yè)。探索建立有效機制，鼓勵金融機構(gòu)支持高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造。穩(wěn)步實施渤海糧倉和糧食豐產(chǎn)科技示范工程，提高糧食生產(chǎn)科技支撐能力。確保到2020年建成高標準農(nóng)田4678萬畝，全省糧食綜合生產(chǎn)能力保持在670億斤以上。

3.加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設。合理規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡布局，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設，加快構(gòu)建輻射京津、覆蓋城鄉(xiāng)、產(chǎn)銷銜接的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設。推進公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務平臺建設。完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送中心建設，實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預冷工程。推動農(nóng)村電子商務加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資、消費品下鄉(xiāng)雙向流通新格局。實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。鼓勵大型商務平臺企業(yè)建設涉農(nóng)電子商務平臺，開展農(nóng)村電商服務。深入開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，加大信息進村入戶試點力度，到2016年底實現(xiàn)縣域農(nóng)村電子商務體系全覆蓋、農(nóng)村電子商務雙向流通渠道全覆蓋、行政村電子商務應用全覆蓋。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、校企食堂等直接對接，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社在城市社區(qū)建設直銷網(wǎng)點。加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，保障消費者合法權(quán)益。

4.加強農(nóng)村道路建設。加快實現(xiàn)行政村通硬化路、通班車，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路。2016年，安排投資100億元，新改建農(nóng)村公路1萬公里。到2020年，總投資達到500億元，共計新改建農(nóng)村公路6萬公里，實現(xiàn)每個行政村有一條暢通的出口路。加強貧困地區(qū)道路交通建設，加快太行山高速及國省干線公路建設，建成燕山東西、太行山區(qū)南北、黑龍港流域1500公里高速公路通道、1500公里國省干線通道、1500公里縣域公路通道，建設改造貧困地區(qū)農(nóng)村公路1.5萬公里。進一步提高貧困地區(qū)公路建設補助標準，通村公路補助標準比“十二五”期間提高50%。積極推進城鄉(xiāng)客運一體化。將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金逐步納入當?shù)刎斦A算。

5.加強農(nóng)村人居環(huán)境建設。堅持把財政支持基礎(chǔ)設施建設的重點放在農(nóng)村，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設施投入長效機制。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、共建共享，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，以改房、改水、改路、改廁、改廚“五改”為重點，大力實施民居改造、安全飲水、污水治理、道路硬化、村莊綠化等12個專項行動，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設水平。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，堅持規(guī)劃先行，推廣聯(lián)片供水，進一步提高農(nóng)村自來水普及率、供水保障率、水質(zhì)達標率。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，2018年前全部完成貧困村升級改造。開展農(nóng)村“低電壓”綜合治理，發(fā)展綠色小水電。繼續(xù)推進廣播電視村村通工程，加快實施寬帶鄉(xiāng)村工程，完善通信基礎(chǔ)設施，到2017年80%的行政村通光纖，實現(xiàn)4G基站網(wǎng)絡全覆蓋。積極推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑、新材料建筑和綠色農(nóng)房集成技術(shù)，加強農(nóng)房抗震設計和技術(shù)應用，大力建設達到當?shù)乜拐鹪O防標準的農(nóng)村民居。加快實施無害化廁所改造專項行動，2016年全省無害化衛(wèi)生廁所普及率達到52%。繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力開展“三清一拆”和垃圾污水治理專項行動，普遍建立村級保潔制度，完善垃圾處理設施，強力推廣以縣域為單元、社會資本參與、市場化運作的垃圾處理模式和多元化污水處理模式，逐步把農(nóng)村環(huán)境整治支出納入地方財政預算。加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施建設，加快構(gòu)建農(nóng)村基層公共服務平臺。

6.加強生態(tài)建設。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，編制實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，繼續(xù)實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。推進江河湖庫水系聯(lián)通、中小河流治理、山洪地質(zhì)災害防治等工程建設，優(yōu)化水資源空間格局，增加水環(huán)境容量。到2020年，河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到75%以上，地下水超采區(qū)基本實現(xiàn)采補平衡，森林覆蓋率達到35%，濕地保護率達到60%。積極爭取擴大地下水超采綜合治理試點范圍。落實好新一輪退耕還林還草政策和新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。落實最嚴格的水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度“雙控”行動，到2020年農(nóng)業(yè)用水總量控制在130億立方米以內(nèi)。大規(guī)模實施國土綠化行動，大力開展京津保生態(tài)過渡帶、京津風沙源治理、三北防護林、太行山綠化、天然林保護、再造三個塞罕壩等重點工程建設，全面停止天然林商業(yè)性采伐。2016年完成造林綠化420萬畝。到2020年完成造林綠化2100萬畝，660萬畝“三化”草原得到治理，治理水土流失面積1萬平方公里，草原植被覆蓋度達到71%以上。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，啟動種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，實施農(nóng)業(yè)面源污染治理行動計劃，到2018年化肥、農(nóng)藥使用量力爭實現(xiàn)零增長，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和廢棄地膜得到有效利用。積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，在壩上地區(qū)和地下漏斗區(qū)探索實施耕地輪作休耕制度試點。探索建立和健全生態(tài)保護補償機制，積極爭取跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護補償試點。實施農(nóng)村清潔能源利用專項行動，大力發(fā)展規(guī)模化沼氣和生物天然氣工程，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和使用方式。加大農(nóng)村散煤燃燒治理力度，推廣秸稈能源化利用、煤改氣、煤改電、煤改太陽能、煤改地熱等多種模式替代散煤，2016年推廣高效清潔燃燒爐具300萬臺。

四、深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力

破解“三農(nóng)”難題，必須找準農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持不懈地推進體制機制創(chuàng)新，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

1.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)國家整省確權(quán)試點，2016年完成確權(quán)3000萬畝，2017年全省基本完成確權(quán)任務。積極推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。加快開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化工作，到2020年完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。積極推進農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)、信息平臺“四統(tǒng)一”，加快建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。鼓勵各地采取多方參與的形式加快縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(中心)建設，推動要素資源在城鄉(xiāng)和各類經(jīng)營主體之間合理流動、優(yōu)化配置。2016年全省半數(shù)以上縣(市)建成比較規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(中心)，2017年實現(xiàn)縣域全覆蓋。

2.穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”。依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵引導農(nóng)戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計價方式。各地可探索制訂發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地基準地價，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。完善工商資本租賃農(nóng)地準入、監(jiān)管和風險防范機制。強化土地流轉(zhuǎn)服務，將土地流轉(zhuǎn)納入到基層公益服務項目。完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索宅基地有償退出的機制和辦法，結(jié)合中心村建設加快空心村治理。完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，省內(nèi)46個集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，其增減掛鉤指標在優(yōu)先保障縣域范圍內(nèi)農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，可將部分節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)掛鉤使用。完善將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標的具體途徑和辦法，按照“誰投入、誰受益”的原則返還指標交易收益。積極穩(wěn)妥推進定州土地征收制度改革試點，探索縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

3.積極推進農(nóng)村金融改革。加快完善農(nóng)村金融服務體系，不斷創(chuàng)新適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。鼓勵國有和股份制金融機構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務，推動地方法人金融機構(gòu)設立三農(nóng)金融事業(yè)部。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，建立和完善省市縣三級投融資平臺，按照統(tǒng)談分貸、分級負責原則，分別承接銀行中長期貸款，用于支持重點片區(qū)和重點村建設。圍繞脫貧攻堅，引導和推動金融機構(gòu)擴大資金投放，改善金融服務，降低融資成本，建立扶貧開發(fā)投融資體系，完善扶貧貸款財政貼息和風險補償機制。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化股權(quán)投資引導基金，撬動社會資本投入，積極支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。加快推進政府支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，2016年率先建成省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)并正式開始運營，加快建立市縣級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，力爭2017年基本建成覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系框架。積極推進玉田國家級農(nóng)村金融綜合改革試點，探索創(chuàng)新農(nóng)村金融組織和服務。推廣阜平縣縣設金融服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設金融服務部、村設金融服務室做法，解決金融進村“最后一公里”問題。深化全省農(nóng)村信用社改革，加快推進縣級聯(lián)社組建農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，增強服務“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的能力。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。積極爭取國家農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點和農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點。繼續(xù)在全省縣域?qū)嵤┬滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“主辦行”制度，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸支持力度。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，支持發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、設施農(nóng)業(yè)保險等。探索建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險的聯(lián)動機制。

4.大力發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟。積極推行“政府+龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+科研機構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”的股份合作模式，實現(xiàn)資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民資產(chǎn)收益。引導鼓勵農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。財政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機制相聯(lián)系，探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益。積極開展承德市雙灤區(qū)賦予農(nóng)戶農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革國家級試點。積極爭取國家扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。

5.加快推進供銷合作社等其他重點領(lǐng)域改革。大力推進供銷合作社組織體系、服務體系、經(jīng)營體系、合作金融體系和管理體制“五個創(chuàng)新”，使之成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。深化以林權(quán)和國有林場為重點的林業(yè)改革，鞏固和擴大主體改革成果，推進集體林權(quán)制度配套改革。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革和農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革，實行用水總量控制和定額管理，合理確定農(nóng)業(yè)水價，建立節(jié)水獎勵和精準補貼機制。完善用水權(quán)初始分配制度，探索培育水權(quán)交易市場。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵社會資本參與小型水利工程建設與管護。積極爭取國家社會資本參與重大水利工程建設運營項目試點。深化農(nóng)墾改革，努力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)墾現(xiàn)代企業(yè)集團。

6.積極推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。進一步提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務能力，大力促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定并擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃。加大對農(nóng)村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，對農(nóng)村貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人開展免費職業(yè)培訓。依法維護農(nóng)民工合法勞動權(quán)益，維護城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，建立健全農(nóng)民工工資支付保障長效機制。加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，全面實施居住證制度，保障進城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，積極探索引導進城農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”的有效途徑和辦法。

7.推進“村改居”工作。推動具備條件的村莊依法撤銷村民委員會，設立社區(qū)居民委員會，實行城市管理體制，并享受棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)保障性住房相關(guān)支持政策。完善公安人口統(tǒng)計制度，將“村改居”后的戶籍人口全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計。全面推進“全民參保登記計劃”，及時將“村改居”居民納入相應的城鎮(zhèn)社會保障體系，享受相關(guān)政策。

五、加強和改善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須切實提高黨領(lǐng)導“三農(nóng)”工作的水平，改進農(nóng)村工作體制機制和方式方法，不斷強化政治和組織保障。

1.嚴格落實重中之重責任要求。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委政府要切實加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導，黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導直接抓，市縣領(lǐng)導要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，把重中之重要求體現(xiàn)在工作部署、資金投入和干部配備中。注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進市縣黨委和政府領(lǐng)導班子。加強“三農(nóng)”前瞻性、全局性、儲備性政策研究，健全決策咨詢機制。全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查統(tǒng)計水平，扎實做好我省第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。鞏固和拓展“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論成果，激發(fā)廣大干部做好“三農(nóng)”工作的熱情。

2.統(tǒng)籌推進“五位一體”。落實發(fā)展新理念，必須明確具體抓手和工作路徑，堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅、山區(qū)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游等“五位一體”統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌領(lǐng)導力量，充分發(fā)揮各級農(nóng)村工作領(lǐng)導小組作用，集中方方面面的力量，統(tǒng)籌組織推動。統(tǒng)籌規(guī)劃布局，將“五位一體”主要目標、重大舉措和重大項目納入各地區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定“五位一體”發(fā)展總體規(guī)劃，編制完善專項規(guī)劃，落實到區(qū)域，明確到項目，劃分到年度，確保一體布局、分項實施、同步完成。統(tǒng)籌項目資金，緊緊圍繞“五位一體”，以縣域為基礎(chǔ)平臺，發(fā)揮省市融資平臺的引領(lǐng)帶動作用，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、電力、教育、扶貧、衛(wèi)生等各方面涉農(nóng)力量，做到項目資金集中投放，配套政策重點支持。統(tǒng)籌目標管理，明確“五位一體”每年的建設項目和進度安排，明確工作責任目標和責任單位，強化督導考核，確保各項工作落實。

3.加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度。健全“三農(nóng)”投入持續(xù)增長機制，優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。各級黨委政府要下力量研究利用市場機制保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的途徑和辦法，發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。完善資金使用和項目管理，積極爭取省級涉農(nóng)資金管理改革和市縣涉農(nóng)資金整合試點，改進資金使用績效考核辦法。將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

4.加強農(nóng)村基層黨組織建設。始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位不動搖，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。嚴格落實各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責任制，強化縣級黨委“一線指揮部”作用，實現(xiàn)整鄉(xiāng)推進、整縣提升。建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責任清單，全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。以農(nóng)村基層服務型黨組織建設為抓手，強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務網(wǎng)絡建設。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設，選派縣以上機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部到貧困村、后進村任第一書記。繼續(xù)實施“大學生村官”計劃。健全以財政投入為主的經(jīng)費保障制度，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村干部報酬待遇。著力解決基層干部不作為、亂作為問題，以查處土地征收、涉農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、“三資”管理等領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等問題為重點，加大對侵害農(nóng)民群眾權(quán)益問題的監(jiān)督查處力度。

5.開展農(nóng)村基層干部培訓。深化農(nóng)村黨員“雙育工程”，省市縣分別建立農(nóng)村黨員培訓示范基地，整合面向農(nóng)村的各類培訓資源，舉辦示范班、特色班、重點班和專題班，加強對農(nóng)村黨員干部的黨性教育和創(chuàng)業(yè)培訓。實施農(nóng)村黨組織書記“萬人示范培訓”計劃，確保所有村黨組織書記每年參加集中培訓不少于7天。提升農(nóng)村基層干部專業(yè)和文化水平，依托廣播電視大學、職業(yè)學院、技工院校、涉農(nóng)院校等對農(nóng)村基層干部開展培訓，實行單列招生計劃和注冊入學制，鼓勵基層干部通過成人教育等方式取得大專學歷。

6.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。普遍推行村黨組織、村民代表會議、村民委員會、經(jīng)濟合作組織“四位一體”的村級治理架構(gòu)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立便民服務、生產(chǎn)服務、金融服務、群眾工作“四個中心”。大力推進農(nóng)村法治建設，堅持依法行政、依法管理，用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。深化行政執(zhí)法體制改革，強化基層執(zhí)法隊伍，合理配置執(zhí)法力量，加強執(zhí)法能力建設，積極探索推進農(nóng)林水領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法。開展農(nóng)村社區(qū)建設試點工作。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道，發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。深入開展涉農(nóng)信訪突出問題專項治理。推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設，完善農(nóng)村治安防控體系。

7.深化農(nóng)村精神文明建設。深入開展中國特色社會主義、中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育，加強思想道德建設，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。結(jié)合文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，大力推進農(nóng)村環(huán)境美化和村民中心建設，繪制美麗鄉(xiāng)村文化墻，深入開展“十星級文明農(nóng)戶”“五好文明家庭”“美麗庭院”“最美家庭”評樹活動，選樹一批好媳婦、好公婆、好妯娌。組織開展家風、鄉(xiāng)風評議活動，培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化。采取政府購買、項目補貼、定向資助等方式，支持社會各類文化組織和機構(gòu)參與農(nóng)村公共文化服務。深入推進全民健身事業(yè)在農(nóng)村開展，促進農(nóng)民群眾的健康水平、精神面貌和生活質(zhì)量同步提升。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓好移風易俗，樹立健康文明新風尚。保護和傳承具有地方特色的農(nóng)耕文明，加強農(nóng)村地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護。廣泛開展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動，推動文化與特色農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，提升農(nóng)產(chǎn)品文化附加值。推進基層綜合性文化服務中心建設，豐富農(nóng)民文化生活、提高農(nóng)民文化素養(yǎng)。

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