冀發(fā)〔2016〕29號《中共河北省委河北省人民政府關于加快科技創(chuàng)新建設創(chuàng)新型河北的決定》

中共河北省委河北省人民政府關于加快科技創(chuàng)新建設創(chuàng)新型河北的決定

冀發(fā)〔2016〕29號

為深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，全面落實《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快建設創(chuàng)新型河北，現(xiàn)作出如下決定。

一、總體要求

（一）重大意義。創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起和交互影響，國際經(jīng)濟競爭更加突出地體現(xiàn)為科技創(chuàng)新的競爭。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，依靠要素驅動和資源消耗支撐的發(fā)展方式難以為繼，面臨著動力轉換、方式轉變、結構調(diào)整的繁重任務。以習近平同志為總書記的黨中央提出了建設世界科技強國的戰(zhàn)略目標，明確了推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新的總體要求。當前，河北正處于轉型升級、爬坡過坎、跨越趕超的關鍵時期，加快補齊科技創(chuàng)新和信息化短板，通過科技創(chuàng)新培育新動能、打造新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展已迫在眉睫。推進科技創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型河北，是全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大抉擇；是落實“協(xié)同發(fā)展、轉型升級、又好又快”工作主基調(diào)的戰(zhàn)略舉措；是加強科技供給、推進供給側結構性改革的緊迫任務；是決勝“十三五”、全面建成小康社會的強大支撐。全省上下必須把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，切實增強憂患意識和使命意識，以強烈的責任感和緊迫感，堅定不移地走好創(chuàng)新驅動發(fā)展之路。

（二）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對河北的重要指示精神，全面落實《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇，圍繞建設創(chuàng)新型河北的總目標，樹立和踐行新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點帶動轉型升級，以京津冀協(xié)同創(chuàng)新為引領帶動區(qū)域創(chuàng)新，以體制機制創(chuàng)新為保障激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，更加注重發(fā)揮“科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力、人才第一資源”的基礎性作用，更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側結構性改革中的關鍵性作用，更加注重發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，更加注重發(fā)揮“大智移云”在重構現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的戰(zhàn)略性作用，全力打造經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能、新引擎，為建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供強大動力。

（三）奮斗目標。到2018年，創(chuàng)新型河北建設邁出重要步伐。突破一批重大產(chǎn)業(yè)關鍵技術，培育一批10億級創(chuàng)新型企業(yè)、百億級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、千億級創(chuàng)新型園區(qū)，形成一批具有核心競爭力的自主創(chuàng)新品牌。以“大智移云”為核心的新一代信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術水平大幅提高，先進制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比較快提升，科技進步貢獻率達到55%左右，綜合科技進步水平進入全國18名以內(nèi)，為建設創(chuàng)新型河北奠定重要基礎。

到2020年，創(chuàng)新型河北建設躍上新臺階。適應市場經(jīng)濟要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律、充滿活力和富有效率的體制機制基本建立，具有河北特色的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，創(chuàng)新資源有效聚集，創(chuàng)新能力顯著增強，實現(xiàn)“三個提升、兩個突破、一個確保”的奮斗目標。

“三個提升”：企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，科技型中小企業(yè)達到8萬家，高新技術企業(yè)力爭達到4000家；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到25%以上，以“大智移云”為核心的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元；區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升，全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到2.5%，萬人發(fā)明專利擁有量達到8件以上，具備基本科學素質(zhì)的公民比例達到10%。

“兩個突破”：京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設取得重大突破，定位清晰、分工明確、開放共享、協(xié)同一體的京津冀協(xié)同創(chuàng)新格局基本形成，每個市至少建成1個以上區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新重大平臺、3個以上協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)、5個以上協(xié)同創(chuàng)新基地，京津技術輸出成交額中河北占比力爭達到10%；科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力取得重大突破，科技進步貢獻率達到60%以上，綜合科技進步水平進入全國15名以內(nèi)。

“一個確保”：確保邁進創(chuàng)新型省份行列。創(chuàng)新成為驅動經(jīng)濟發(fā)展的主動力，以創(chuàng)新為引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式基本形成。

 到2030年，躋身全國創(chuàng)新型省份先進行列。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)業(yè)進入價值鏈中高端，全要素生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率和科技創(chuàng)新能力大幅提升，科技進步貢獻率進一步提高，綜合科技進步水平明顯提升。

（四）工作原則。強化目標導向。面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，聚焦供給側結構性改革，立足補短板、強供給，精準選擇產(chǎn)業(yè)方向，以科技創(chuàng)新引領經(jīng)濟結構深度調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級。突出協(xié)同創(chuàng)新。把構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體作為建設創(chuàng)新型河北的主攻方向，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，對接京津創(chuàng)新資源，匯聚全球創(chuàng)新資源。注重雙輪驅動。堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新并重，破除制約創(chuàng)新的體制機制障礙，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈的深度融合。堅持人才為先。遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。

二、優(yōu)化創(chuàng)新布局，建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體

（五）構建各具優(yōu)勢的協(xié)同創(chuàng)新格局。按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要對河北的功能定位和京津冀創(chuàng)新驅動發(fā)展指導意見的要求，根據(jù)我省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃布局，著力健全區(qū)域創(chuàng)新體系，彌合發(fā)展差距、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源，推動四大主體功能區(qū)實現(xiàn)各具特色和優(yōu)勢的創(chuàng)新驅動發(fā)展。圍繞建設環(huán)京津核心功能區(qū)，支持保定、廊坊市建設要素健全、功能完備的集中承載地，承接京津的技術轉移、成果轉化和產(chǎn)業(yè)外溢，打造引領創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心區(qū)域。圍繞建設沿海率先發(fā)展區(qū)，鼓勵秦皇島、唐山、滄州市重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，重點打造裝備制造、綠色鋼鐵、新型石化和合成材料等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略增長極。圍繞建設冀中南功能拓展區(qū)，支持石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市在生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領域實現(xiàn)創(chuàng)新牽引，打造高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。圍繞建設冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，支持張家口、承德市加快發(fā)展綠色生態(tài)、新能源、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，建設張家口市可再生能源示范區(qū)、京津冀大數(shù)據(jù)走廊，實施科技冬奧行動計劃，打造京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)保障區(qū)。

（六）著力打造戰(zhàn)略性標志性協(xié)同創(chuàng)新平臺。加快建設石保廊區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，在科技體制、高等教育、職業(yè)教育、知識產(chǎn)權保護與運用、行政管理、金融創(chuàng)新、人才激勵等方面的改革開展先行先試。加快推進京南國家科技成果轉移轉化試驗區(qū)，探索科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化的新機制，闖出“京津研發(fā)、河北轉化”的新路子，集中打造“對接京津橋頭堡、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新地標”。加快創(chuàng)建京津冀國家大數(shù)據(jù)改革綜合試驗區(qū)，加強京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對接，促進大數(shù)據(jù)成果轉化，推動創(chuàng)新鏈條協(xié)同聯(lián)動，打造國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和大數(shù)據(jù)應用先行區(qū)。加快打造環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，以省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為支點，推動現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。依托中關村海淀園秦皇島分園、保定·中關村科技創(chuàng)新中心、承德·中關村協(xié)同創(chuàng)新中心等，建設一批各具特色的協(xié)同創(chuàng)新共同體。到2020年，“4+N”的協(xié)同創(chuàng)新平臺布局基本形成。

（七）梯次推進一批創(chuàng)新型城市建設。推動石家莊、唐山、秦皇島市率先進入國家創(chuàng)新型城市行列，爭取保定、廊坊、邯鄲、滄州市開展國家創(chuàng)新型城市試點建設，其他市也要積極創(chuàng)造條件，盡早開展國家創(chuàng)新型城市試點。到2020年，我省國家創(chuàng)新型城市力爭達到7個以上。開展省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和科技小鎮(zhèn)建設，到2020年分別達到100個、300個以上。

（八）協(xié)同建設一批特色鮮明的創(chuàng)新型園區(qū)。建設一批人才密集、要素聚集、成果富集的創(chuàng)新型園區(qū)。支持有條件的園區(qū)爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。加強園區(qū)動態(tài)管理，落實園區(qū)增比進位激勵機制和末位淘汰機制。到2020年，石家莊、保定、燕郊3個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和秦皇島、廊坊兩個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進入全國第一方陣，唐山、承德兩個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和石家莊、邯鄲、唐山曹妃甸、滄州臨港四個國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進入國家第二方陣；爭取6家省級開發(fā)區(qū)晉升為國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；每個市至少建成1家國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；總收入超2000億元的開發(fā)區(qū)達到5家、超1000億元的20家、超500億元的60家；建設國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群10個。

（九）促進京津冀創(chuàng)新資源優(yōu)化整合。推動京津冀創(chuàng)新資源互聯(lián)互通與開放共享，建立完善聯(lián)通京津、貫通各市、覆蓋全省的“三中心”（技術交易、技術轉移、創(chuàng)業(yè)培訓）、“兩平臺”（科技金融、科技資源共享），促進京津冀科技項目庫、成果庫、專家?guī)?、人才庫等信息資源及大型儀器等創(chuàng)新資源共建共享。對接國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，建立向國家爭取創(chuàng)新試點、政策支持、專項資金的工作機制，爭取一批重大改革試點、重大創(chuàng)新平臺、重大科技專項布局河北。對新認定的國家級重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、科技企業(yè)孵化器、大學科技園等重大創(chuàng)新平臺，給予300萬至500萬元的資金支持。

（十）建立健全京津冀協(xié)同創(chuàng)新機制。建立與中央有關部門、京津兩地協(xié)同推進創(chuàng)新發(fā)展的工作機制，加強協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、重大創(chuàng)新政策和創(chuàng)新平臺的統(tǒng)籌銜接，共建創(chuàng)新園區(qū)、共建創(chuàng)新聯(lián)盟、共設成果轉化基金、共同攻關重大技術。推進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津國家自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試政策在我省推廣落地。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的跨區(qū)域政府采購力度，建立企業(yè)在區(qū)域內(nèi)設立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心的稅收分成等利益分享機制，開展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資稅收政策試點，爭取京津冀高新技術企業(yè)資質(zhì)互認，健全跨區(qū)域人才流動機制，推動京津科技人才到河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，爭取國家賦予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項債、“雙創(chuàng)”孵化專項債審批權限和設立民營科技銀行。

（十一）匯聚全球創(chuàng)新資源。支持企業(yè)按照國際規(guī)則到海外設立、兼并、收購創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)參與國際重大科技合作項目，購買、轉化、投資境外關鍵技術。高等學校、科研院所要加強與國際高水平大學和學術機構開展科技交流與合作，促進高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科技聯(lián)合攻關。積極吸引集聚全球高端人才、技術、資本等創(chuàng)新資源以及世界知名跨國公司和研發(fā)機構，與我省聯(lián)合建立國際聯(lián)合實驗室、國際聯(lián)合研究中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心、國際科技合作基地。

三、實施企業(yè)技術創(chuàng)新行動計劃，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

（十二）科技型中小企業(yè)雙倍增行動。啟動新一輪科技型中小企業(yè)成長計劃，抓好苗圃、雛鷹、科技小巨人和企業(yè)上市四大工程，通過孵化一批、創(chuàng)辦一批、引進一批、轉型一批、提升一批，推動科技型中小企業(yè)裂變式增長，實現(xiàn)科技型中小企業(yè)雙倍增。每年新增科技型中小企業(yè)10000家、新增科技小巨人企業(yè)630家。

（十三）高新技術企業(yè)雙提升行動。實施高新技術企業(yè)后備培育工程，設立專項培育輔導資金，支持企業(yè)設立研發(fā)機構、引進高端創(chuàng)新人才、申報及保護知識產(chǎn)權，推動更多的后備企業(yè)成長為高新技術企業(yè)。引導高新技術企業(yè)承接各類科技計劃，加強技術研發(fā)及發(fā)明創(chuàng)造。到2020年，實現(xiàn)高新技術企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合實力雙提升，力爭高新技術企業(yè)新增2500家。

（十四）自主創(chuàng)新品牌培育行動。鼓勵企業(yè)創(chuàng)制和采用先進技術標準，對企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)標準制定給予政策和資金支持。綜合運用政府采購、品牌培育、創(chuàng)新獎勵、風險補償?shù)榷喾N方式，推進實施商標戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略。到2020年，主導或參與國家和行業(yè)標準制（修）訂1000項，馳名商標達到300件，河北省著名商標5000件，河北名牌產(chǎn)品1500項。

（十五）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構達標行動。支持企業(yè)建立多種類型的研發(fā)機構，通過經(jīng)費配套、后補助或績效獎勵等多種方式，支持有條件的企業(yè)建立重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、工業(yè)設計中心、院士工作站、博士后科研工作站、檢驗檢測中心等創(chuàng)新平臺。深化與中央駐冀科研院所的創(chuàng)新合作，共同建設一批研發(fā)機構、中試基地和示范項目，共享科技創(chuàng)新成果。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構達到80%以上。

（十六）企業(yè)研發(fā)投入躍升行動。設立1億元規(guī)模的“科技創(chuàng)新券”，鼓勵科技型小微企業(yè)購買檢驗檢測、研究開發(fā)、知識產(chǎn)權、科技咨詢、咨詢設計等科技服務；引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，實行普惠性財政補助和分級獎勵。加大對企業(yè)獲得自主知識產(chǎn)權且進入產(chǎn)業(yè)化階段研發(fā)項目的資助力度。全面落實研發(fā)費用稅前加計扣除、加速折舊、高新技術企業(yè)所得稅減免等激勵政策。企業(yè)引進高層次人才的科研啟動費允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除。提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購和公共資源交易中的比重。對國有企業(yè)在科技研發(fā)、收購創(chuàng)新資源、業(yè)態(tài)創(chuàng)新轉型等方面的投入在考核中視同于利潤，科技成果轉移轉化所得收入作為企業(yè)上繳利潤抵扣項。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比例從0.6%提高到1.2%，企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入達到90%。

（十七）新型研發(fā)組織建設行動。以市場化為導向，以產(chǎn)業(yè)需求為目標，鼓勵多主體方式投資、多樣化模式組建、企業(yè)化機制運作，培育建立一批實體化、資本化、國際化的產(chǎn)業(yè)技術研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心、行業(yè)技術中心等新型研發(fā)組織，構建“研究所+技術平臺+工程中心+孵化轉化中心”四位一體的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。到2020年，新型研發(fā)組織達到100家。

四、推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級

（十八）布局實施一批重大科技專項。聚焦我省重大產(chǎn)業(yè)需求，按照“精心篩選、分類推進，靶向突破、協(xié)同攻關”的思路，實施新一代信息技術、先進裝備制造、大健康、新能源與節(jié)能環(huán)保、高性能新材料、鋼鐵、化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、科技惠民等十個重大技術創(chuàng)新專項，精準對接、主動承接國家重大科技專項，重點突破核心關鍵技術，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權和市場競爭力的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，建立新舊產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序、新舊動能接續(xù)有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強化重大科技專項協(xié)調(diào)推進機制，集成政策、統(tǒng)籌資源，成熟一個、啟動一個，動態(tài)管理、滾動發(fā)展。今后5年，新增50項以上國際領先的重大成果、2000項以上行業(yè)領先的產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術。

（十九）實施“大智移云”引領計劃。把大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術擺在創(chuàng)新驅動發(fā)展優(yōu)先位置，制定河北省“大智移云”推進方案，促進產(chǎn)業(yè)跨界創(chuàng)新與融合變革。圍繞大數(shù)據(jù)發(fā)展，建設張北、廊坊、承德、秦皇島、石家莊5大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，以及工業(yè)大數(shù)據(jù)、金融服務、數(shù)據(jù)開放、云上應用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、京津冀協(xié)同6大創(chuàng)新平臺，加強大數(shù)據(jù)技術研發(fā)，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞智能化發(fā)展，開發(fā)大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同制造、柔性制造等智能制造新模式，推動新一代信息技術同制造技術深度融合。推進人工智能技術在家居、汽車、醫(yī)療健康、安防等重點領域的產(chǎn)品創(chuàng)新。圍繞移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加快第四代移動通信（4G）的全面部署和業(yè)務創(chuàng)新，積極開展第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡技術研發(fā)和應用，推動試商用服務。推進北斗導航、移動車聯(lián)網(wǎng)、移動醫(yī)療、可穿戴設備等移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關技術、產(chǎn)品（軟件）、平臺的研發(fā)、生產(chǎn)、應用及服務，創(chuàng)新移動互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟模式。圍繞云計算發(fā)展，推動政務、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務、教育、交通、環(huán)保、健康、旅游、信用等云系統(tǒng)平臺建設，加強云計算技術研發(fā)，推動數(shù)據(jù)整合應用、誠信體系建設等云計算惠民服務。今后5年，以“大智移云”為引領的信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增速20%以上。

（二十）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。選準產(chǎn)業(yè)主攻方向，在具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ念I域，加強關鍵共性技術和重大新產(chǎn)品研發(fā)，實施重點突破。著力培育壯大以高鐵動車、數(shù)控機床、工業(yè)機器人、工程機械為重點的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；以大數(shù)據(jù)、云計算、新型顯示、集成電路、衛(wèi)星導航、汽車電子等為重點的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集群；以現(xiàn)代中藥、基因工程藥物、新型制劑、醫(yī)療器械等為重點的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；以智能電網(wǎng)、光伏、風電、核電、儲能電池等為重點的新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)集群；以液晶顯示、碳纖維、亞穩(wěn)材料、石墨烯、有機電激光顯示（OLED）材料等為重點的新材料產(chǎn)業(yè)集群；以環(huán)境監(jiān)測裝備、煙氣治理裝備、污染處理設備等為重點的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，力爭打造30個左右綜合競爭力強、特色優(yōu)勢明顯的百億元級新興產(chǎn)業(yè)集群。

（二十一）利用先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對接中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，圍繞研發(fā)設計數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)過程自動化和管理網(wǎng)絡化，重點在鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快先進實用技術嫁接改造，推進信息化與工業(yè)化深度融合，集成應用制造服務、制造物聯(lián)、云制造、微電子、自動控制等信息化支撐技術，優(yōu)化制造企業(yè)業(yè)務流程，強化精細化管控，打造數(shù)字企業(yè)、服務型制造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務平臺，提升裝備制造自動化、智能化、精細化發(fā)展水平，賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的生命力，邁向產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端。

（二十二）加快生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。著力培育基于新一代信息技術的新興服務、工業(yè)設計、工程設計、現(xiàn)代物流、協(xié)同電子商務、科技服務等新業(yè)態(tài)，推進生產(chǎn)性服務業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)在更高水平、更寬領域有機融合，構建服務專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；?、布局集群化的新格局。建立現(xiàn)代服務業(yè)引導股權投資基金，重點支持生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。研發(fā)設計、檢驗檢測認證等創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務業(yè)，可申請認定為高新技術企業(yè)，享受有關優(yōu)惠政策。

（二十三）提升現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快培育現(xiàn)代種業(yè)，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、高技術含量功能食品和無公害化肥農(nóng)藥等新產(chǎn)品，新建一批省級產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊，著力實施渤海糧倉、糧食豐產(chǎn)、綠山富民等科技示范工程，提檔升級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭取設立國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型。

（二十四）超前布局前瞻產(chǎn)業(yè)。瞄準國際前沿，立足我省基礎，重點在基因編輯、北斗導航、集成電路、亞穩(wěn)材料、石墨烯、新型光電顯示、創(chuàng)新藥物、中藥創(chuàng)制、可穿戴設備、氫燃料電池等重點高技術領域，組織實施一批重大技術研發(fā)項目，取得一批原始創(chuàng)新成果，培育前瞻性產(chǎn)業(yè)。實施基礎研究能力躍升工程，建設一批高水平重點實驗室，力爭攻克一批重大科學問題。實施重點學科建設工程，依托“雙一流”大學建設，著眼當前產(chǎn)業(yè)需求，集成跨學科、跨領域、跨單位的優(yōu)勢力量組建高端學科團隊，以學科鏈、專業(yè)鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈，提升源頭供給能力。

（二十五）實施軍民科技融合創(chuàng)新工程。構建資源共享、需求對接、成果互用的軍民融合管理體制，推進軍民基礎共性技術一體化、基礎原材料和零部件通用化。建立軍民融合技術創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合實驗室，支持軍用技術和民用技術雙向轉移，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍民科研、生產(chǎn)和維修領域，建設軍民融合科技創(chuàng)新平臺，按照“一個企業(yè)、一個基地、一個特色軍民融合科技產(chǎn)業(yè)集群”的模式，到2020年，打造50個軍民融合產(chǎn)學研用示范基地、10個軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

五、深化重點領域改革，建立促進科技創(chuàng)新的體制機制

（二十六）擴大高等學校和科研院所科研自主權。允許高等學校和科研院所在機構限額內(nèi)自主設置內(nèi)設機構和所屬教學、科研機構，在編制總量內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑所屬教學、科研機構人員編制，自主決定選人用人，自主采購進口儀器設備，自主建設自有資金投資基建項目，統(tǒng)一實行備案制管理。建立引進高層次人才周轉編制制度，確保高精尖人才用編急需。改革科技人員薪酬分配制度，探索實施年薪制、項目工資和協(xié)議工資制，所聘任高層次人才報酬計入工資總額，不納入績效工資總量管理。合理界定和下放職稱評審權限，推動高等學校和科研院所自主評審。采取有別于領導干部和公務員出國（境）審批的程序和標準，建立科研人員臨時出國（境）區(qū)別管理制度。高等學校、科研院所及國有企業(yè)要向基層單位和研發(fā)團隊放權，賦予領銜科技專家、學科帶頭人和科研帶頭人等創(chuàng)新領軍人才更大的科研經(jīng)費支配權、研究人員聘用權、技術路線決定權、科研設備購置權。

（二十七）推進科研經(jīng)費的使用和管理改革。簡化省級財政科研項目預算編制，將直接費用中多數(shù)科目預算調(diào)劑權下放給項目承擔單位，不再審批。項目年度剩余資金可結轉下年使用，最終結余資金全部留歸項目承擔單位使用。勞務費不設比例限制，項目實施過程中參與項目的研究生和博士后、聘用的研究人員、科研輔助人員等均可按規(guī)定標準開支勞務費，將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目中列支。開展省級財政科研經(jīng)費列支課題組成員勞務費改革試點。建立科研經(jīng)費使用信息公示制度。強化績效目標和社會責任評價，將評價結果作為財政科研經(jīng)費支持的重要依據(jù)。實行更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律要求的科研經(jīng)費監(jiān)察、審計制度。

（二十八）健全科技成果轉化激勵機制。財政資金設立的高等學校和科研院所獲得的職務科技成果，除涉及國家秘密、國家安全外，其使用、處置和收益權歸科技成果完成單位。職務科技成果轉化后，應將不低于70%的現(xiàn)金收益或股權，用于對完成、轉化科技成果作出重要貢獻的集體和個人的獎勵。允許國有及國有控股企業(yè)在科技成果轉化實現(xiàn)盈利后，連續(xù)3-5年每年提取不高于30%的轉化利潤，用于獎勵核心研發(fā)人員、團隊成員及有重大貢獻的科技管理人員。高等學校、科研院所正職和所屬單位中擔任法人代表的正職領導可以按照規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵。領導班子其他成員、所屬院系所和內(nèi)設機構領導人員可以獲得現(xiàn)金獎勵或股權激勵。

（二十九）完善科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵制度。支持財政資金設立的高等學校和科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，5年內(nèi)保留人事關系，同等享受職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面權利。單位離崗創(chuàng)業(yè)人員工資等財政經(jīng)費不予核減，由單位統(tǒng)籌使用。支持高等學校和科研院所科研人員在完成本職工作基礎上兼職創(chuàng)業(yè)，并獲取兼職報酬。企業(yè)外聘研發(fā)人員實際發(fā)生的勞務費用可按人員人工費用計入企業(yè)研發(fā)費用。

（三十）加快科技計劃管理改革。再造科技計劃管理流程，切實解決各類科技計劃多口管理、重復資助，資源配置“碎片化”等突出問題。建立由省科技部門牽頭，省財政、發(fā)展改革等相關部門參加的聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)科技計劃統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理。大幅減少科技計劃數(shù)量，通過撤、并、轉等方式將省直各部門管理的各類省級財政科技計劃優(yōu)化整合成重大科技專項、重點研發(fā)計劃、創(chuàng)新能力提升計劃等5類科技計劃。探索建立依托第三方專業(yè)機構管理科研項目的機制。改進專家遴選制度，擴大企業(yè)家、風險投資人、金融機構和行業(yè)協(xié)會專家參與市場導向類項目評估評審的比重。構建以目標和績效為導向的科技計劃管理體系，提高科技資源配置效率。

（三十一）深化科研院所分類改革。出臺科研院所分類改革的具體意見，制定分類改革、分類管理、分類支持、分步實施的推進方案。擴大公益類科研院所自主權，加強績效評價和考核；堅持技術開發(fā)類科研院所企業(yè)化轉制方向，支持組建產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)集團；推動生產(chǎn)經(jīng)營類的轉制科研院所加快發(fā)展，支持引入社會資本或整體上市。

（三十二）創(chuàng)新更加靈活的人才發(fā)展機制。建立與京津接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，推動京津冀人才流動共享。深入實施“百人計劃”“巨人計劃”和科技英才“雙百雙千”工程等高層次人才計劃，啟動“外專百人計劃”“百萬燕趙工匠培養(yǎng)支持計劃”，突出“高精尖缺”導向，積極引進培養(yǎng)高層次領軍人才和高技能人才，鼓勵引進一批帶技術、帶成果、帶項目、帶資金的高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊。實施萬名創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)工程，建設一支具有創(chuàng)新理念、國際視野的企業(yè)家隊伍和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。到2020年，建設11家高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，引進200名國外高端專家人才，200個高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

（三十三）建立鼓勵創(chuàng)新寬容失敗的容錯免責制度?？蒲腥藛T承擔探索性強、風險度高的科研項目，對已經(jīng)勤勉盡職履責但仍沒完成項目的，經(jīng)確認后可視為結題，不影響其繼續(xù)承擔科研項目。高等學校和科研院所采取轉讓、對外投資等方式實施科技成果轉化的，參與成果轉化決策的領導人員因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤發(fā)生虧損的，按程序認定后可免除其決策責任。

六、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力

（三十四）完善“雙創(chuàng)”服務體系。綜合運用政府購買服務、資金補助、無償資助、業(yè)務獎勵等方式建立一批高水平的眾創(chuàng)空間。支持高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高等學校、企業(yè)和金融機構盤活存量設施和場地，建設各具特色的眾創(chuàng)空間。積極引入京津眾創(chuàng)空間品牌在我省設立分支機構或共建眾創(chuàng)空間。大力發(fā)展“創(chuàng)投+孵化”“創(chuàng)業(yè)導師+持股孵化”“創(chuàng)業(yè)培訓+天使投資”等創(chuàng)業(yè)孵化服務模式，推廣眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌商業(yè)模式，構筑“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)服務”網(wǎng)絡體系。支持各市建設一批“展示、交易、共享、服務”四位一體的區(qū)域交易大市場，省級以上園區(qū)和有條件的地區(qū)建設技術交易工作站，打造線上線下互動融合的技術交易體系。深入推進“雙創(chuàng)促轉型、河北在行動”系列活動品牌化、常態(tài)化、制度化。到2020年，建設國家級眾創(chuàng)空間50個、省級眾創(chuàng)空間500個，新建區(qū)域性技術交易市場7個，建成國家級科技企業(yè)孵化器50個，每年引進京津創(chuàng)業(yè)導師100名、培育省內(nèi)創(chuàng)業(yè)導師100名。

（三十五）推動科技金融深度融合。加快發(fā)展科技金融機構，在各市實現(xiàn)科技支行、科技擔保機構、科技創(chuàng)業(yè)投資機構、科技保險機構四個“全覆蓋”，年引進創(chuàng)投機構50家。省級財政每年安排1億元專項資金，用于推進知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、探索投保貸聯(lián)動試點、發(fā)展科技保險等新型融資工具；每年安排1億元專項資金，用于獎勵科技型中小企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市掛牌融資。各市和有條件的縣（市、區(qū)）也要安排專項資金。促進互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展私募股權投資基金。“十三五”期間，確保金融機構對我省科技型企業(yè)信貸投放規(guī)模增速明顯高于各項貸款平均水平。

（三十六）健全知識產(chǎn)權運營和保護體系。深入實施知識產(chǎn)權、技術標準戰(zhàn)略，建設以專利、商標、版權等為主要內(nèi)容的知識產(chǎn)權體系，實施知識產(chǎn)權“三優(yōu)”培育工程、專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點工程、發(fā)明專利倍增工程。探索政府出資支持企業(yè)建立專利收儲基金。加強省級技術產(chǎn)權交易市場培育，探索發(fā)展知識產(chǎn)權投資和運營公司。健全知識產(chǎn)權預警防范、侵權查處快速反應機制，建立知識產(chǎn)權保護社會信用體系，增強全社會的知識產(chǎn)權意識。到2020年，萬人發(fā)明專利擁有量達到8件以上，注冊商標年均增長10%以上，各類知識產(chǎn)權服務機構達到100家以上，基本形成全鏈條知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護服務體系。

（三十七）提高公民科學素養(yǎng)。貫徹《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016-2020年）》，重點實施青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動人口、領導干部和公務員、社區(qū)居民五大人群科學素質(zhì)提升行動；實施科普原創(chuàng)與共享專項，推進科技教育與培訓基礎、科普信息化、科普基礎設施、科普產(chǎn)業(yè)助力四項工程。建設以省科技館為龍頭，市縣科技館、專業(yè)科技館、流動科技館、民營科技館為主體，基層科技館和科普活動站為補充的全省現(xiàn)代科技館體系。

七、加強組織領導，確保各項目標任務落到實處

（三十八）加強組織領導。構建“黨政同抓，部門協(xié)同，省市縣三級聯(lián)動，政產(chǎn)學研金一起動”的創(chuàng)新治理體系。成立創(chuàng)新型河北建設領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新型河北建設中的重大政策安排、重大改革舉措、重大科技專項、重大創(chuàng)新平臺等事項。市、縣兩級黨委、政府也要成立相應推進機構，充分發(fā)揮科技行政主管部門建制化優(yōu)勢，盡職履責，統(tǒng)籌推進。加強基層科技管理工作，健全機構，選好配強基層科技干部隊伍。

（三十九）加大創(chuàng)新投入。持續(xù)加大財政科技投入，根據(jù)需要，對科技創(chuàng)新的重點支出要實現(xiàn)統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障。擴大省創(chuàng)業(yè)投資引導基金和科技成果轉化基金規(guī)模，對接國家科技成果轉化基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金，在我省設立一批子基金。創(chuàng)新財政科技投入方式，通過“資金變基金”“間接補”“后補助”等方式，撬動天使、風投、創(chuàng)投、信貸、保險等社會資本加大投入力度，形成以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融市場為支撐的多元化科技創(chuàng)新投入體系。到2018年，全省財政科學技術支出占財政支出的比重進入全國前20位；到2020年，占比進入全國前15位。

（四十）強化創(chuàng)新考核。建立責任明確、高效有序的工作機制，把創(chuàng)新型河北建設的各項任務按年度分解落實到各級政府及相關部門，逐級明確責任。發(fā)揮創(chuàng)新考核的導向標和指揮棒作用，建立創(chuàng)新型河北及創(chuàng)新型市縣考核評價體系，加強對各級黨委、政府及有關部門的督導評估。建立健全科技進步貢獻率、科技投入產(chǎn)出等統(tǒng)計監(jiān)測體系及考評認定制度，形成“真重視、真投入、真考核、真落實”的工作機制。

（四十一）建設高水平科技智庫。成立省、市、縣三級科技創(chuàng)新決策咨詢委員會，賦予企業(yè)家、科學家、科技人員在制定創(chuàng)新規(guī)劃、政策、標準中更多的話語權。整合高等學校、科研院所及相關研究機構力量，建設高水平科技創(chuàng)新智庫。引進國內(nèi)外知名專業(yè)智庫，探索與國際知名智庫交流合作機制。實施智庫人才專項支持計劃，建立政府購買決策咨詢服務制度。

（四十二）營造創(chuàng)新氛圍。完善科技創(chuàng)新的法治環(huán)境，加快修訂頒布《河北省促進科技成果轉化條例》《河北省專利保護條例》等地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。強化輿論引導，加大對創(chuàng)新文化、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果的宣傳力度，大力倡導崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向，形成“舉省抓創(chuàng)新，突出抓協(xié)同，重點抓改革，優(yōu)先抓人才，關鍵抓落實”的強大勢能和建設創(chuàng)新型河北的巨大力量，為建設經(jīng)濟強省、美麗河北營造良好環(huán)境，提供強力支撐。

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