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《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈福建省全面推行河長制實施方案〉的通知》
閩委辦發(fā)〔2017〕8號
全面推行河長制，是完善水治理體系，保障水安全生態(tài)的制度創(chuàng)新；是發(fā)揮地方黨委政府主體作用，統(tǒng)籌解決水問題，構建人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局的重要舉措；是落實綠色發(fā)展理念，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的必然要求。為全面推行河長制，進一步提升我省河流保護管理水平，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推行河長制的意見》，特制定本實施方案。
一、總體目標
認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，大膽探索、先行先試，以更高的要求、更嚴的標準、更實的舉措全面推行河長制，實現(xiàn)組織體系全覆蓋、保護管理全域化、履職盡責全周期，做到有專人負責、有監(jiān)測設施、有考核辦法、有長效機制，進一步構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河流保護管理機制，維護河流健康生命，實現(xiàn)河流功能永續(xù)利用，為“再上新臺階、建設新福建”提供支撐保障。
二、基本原則
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，妥善處理河流保護管理與開發(fā)利用的關系，促進河流休養(yǎng)生息，維護河流生態(tài)功能。
（二）堅持黨政領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴格落實黨政領導負責制，實行黨政同責，構建組織體系，明確工作責任，加強部門聯(lián)動；遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，將流域作為管理單元，統(tǒng)籌上下游左右岸，提高綜合治理成效。
（三）堅持問題導向，屬地管理。針對區(qū)域和流域?qū)嶋H，加強分類指導，突出“一河一策”，建立健全長效機制，著力解決河流保護管理突出問題；按照“誰主管、誰負責”的要求，協(xié)調(diào)各方力量，落實屬地責任。
（四）堅持強化監(jiān)督，全員參與。依法治水管水，加強督察考核，嚴肅責任追究，強化社會監(jiān)督；把綠色發(fā)展新理念納入村規(guī)民約、文明守則，廣泛動員社會參與，營造全社會關心保護河流的良好氛圍。
三、主要任務
（一）加強水資源保護。落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，控制排污總量和污染項目審批。
到2020年，全省主要流域水量分配方案基本完成，用水總量控制在223億立方米以內(nèi)；新增恢復農(nóng)田有效灌溉面積24萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積280萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；萬元工業(yè)增加值用水量下降到42立方米以下，工業(yè)用水重復利用率提高到70%以上，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到85%；公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求；省級以上水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到86%以上。
（二）加強水污染防治。落實《水污染防治行動計劃》，明確防治目標和任務，實行水陸統(tǒng)籌，強化聯(lián)防聯(lián)控，加強綜合治理和入河污染源排查，優(yōu)化入河排污口布局，嚴格環(huán)境準入，主要流域上游區(qū)域嚴控新建、擴建水污染物排放量大或排放有毒有害污染物的項目，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、嚴重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)，推進工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、船舶港口等污染防治，強化重點行業(yè)清潔改造、工業(yè)集聚區(qū)污染集中治理，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
到2020年，全省生豬年出欄總量控制在2000萬頭以內(nèi)，全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造任務，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上；基本完成不符合養(yǎng)殖水域規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退；主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長減量化，化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%以上；全省市縣污水處理率達到90%，各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集全處理，城鎮(zhèn)污水處理設施達到相關排放標準或再生利用要求；重點工業(yè)污染源實現(xiàn)與全國污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)連接，重點污染源自動監(jiān)測和異常報警機制基本建立。
（三）加強水環(huán)境治理。按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制；加強黑臭水體治理、生活污水垃圾處理、飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口清理，開展飲用水源規(guī)范化建設，推進小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治；嚴禁侵占河道、非法采砂、隨意調(diào)整和侵占河道岸線等行為。
到2020年，全省12條主要流域水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達到94%以上，小流域水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達到90%以上，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于95%，主要湖泊水庫水質(zhì)達標率總體達到60%以上，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ、Ⅱ類）比例達到72%左右；設區(qū)城市和平潭綜合實驗區(qū)建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地下水質(zhì)量極差的比例控制在10%以內(nèi)；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋，行政村生活垃圾治理常態(tài)機制基本建立，70%以上行政村生活污水得到有效治理，亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等“四亂”現(xiàn)象得到有效遏制。
（四）加強水生態(tài)修復。推進河流生態(tài)修復與保護，開展河流健康評估，落實空間管控，構建科學合理岸線格局，加強河流水域岸線管理保護，依法劃定河流管理范圍，強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加強水源涵養(yǎng)林和濕地公園建設，加強城鎮(zhèn)平原河網(wǎng)和農(nóng)村小微河道“毛細血管”治理，加強水土流失預防監(jiān)督和綜合治理，推進安全生態(tài)水系建設，完善生態(tài)保護補償機制。
到2018年，全省全面完成流域面積50平方公里以上河流的河道岸線和河岸生態(tài)保護藍線劃定工作。到2020年，縣級以上集中式飲用水水源地基本實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測；將地下水作為戰(zhàn)略和應急水源，逐步取消城鎮(zhèn)飲用水地下水源；全省建成安全生態(tài)水系5000公里，水土流失率降至8%以內(nèi)，完成封山育林800萬畝，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在66%，河道保潔實現(xiàn)全覆蓋。
四、組織形式
（一）省級河長。設總河長，由省政府主要領導擔任，負責領導全省河長制工作；設副總河長3名，由省政府相關領導擔任，協(xié)助領導全省河長制工作。在干流跨設區(qū)市的三條主要河流閩江、九龍江、敖江流域各設河長1名，由副總河長兼任，負責領導相應流域保護管理工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，對相關部門和下一級河長履職進行督導。
（二）市縣鄉(xiāng)級河長。市、縣、鄉(xiāng)三級分別設立河長，由黨委或政府主要領導擔任，負責領導本行政區(qū)域內(nèi)河長制工作。各流域所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設立河長，由黨委或政府相關領導擔任，具體負責組織領導相應流域的保護管理工作，協(xié)調(diào)解決突出問題，對相關部門和下一級河長或河道專管員履職情況進行督導。
（三）河道專管員。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)河道數(shù)量、大小和任務輕重等實際情況招募并管理河道專管員，負責村(居委會)所轄河道的日常巡查與信息反饋、配合相關部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉水糾紛調(diào)處、引導公眾參與等工作。河道保潔與涉河工程管護等工作可由河道專管員承擔，也可通過購買服務等方式由專業(yè)隊伍承擔。原則上每名河道專管員負責一個或若干個村（居委會）河道管理，轄區(qū)內(nèi)河道多、任務重的地方可視情調(diào)整配置。
（四）河長制辦公室。省、市、縣、鄉(xiāng)四級設置河長制辦公室，由水行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門牽頭組建，負責河長制組織實施的具體工作，開展綜合協(xié)調(diào)、政策研究、督導考核等日常工作，協(xié)調(diào)組織執(zhí)法檢查、監(jiān)測發(fā)布和相關突出問題的清理整治等工作。
（五）省級河長制辦公室。省級河長制辦公室設在省水利廳。設主任1名，由省水利廳廳長兼任；由省水利廳、環(huán)保廳各抽調(diào)1位副廳長級干部擔任專職副主任，由省住建廳、農(nóng)業(yè)廳各1位副廳長兼任副主任；設成員若干，由省委辦公廳、省政府辦公廳、省發(fā)改委、經(jīng)信委、衛(wèi)計委、財政廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳組成。
省河長制辦公室日常事務由省水利廳明確1個處室承擔，省環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳各選派1名相應職級干部到該處室掛職擔任副處長；省發(fā)改委、經(jīng)信委、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳和海洋漁業(yè)廳等部門分別按要求選派業(yè)務骨干到該處室掛職。掛職干部兩年輪換一次。
設立由省水利廳管理的事業(yè)性質(zhì)的河務管理中心。
（六）省級河長制辦公室成員單位職責
省水利廳負責指導、監(jiān)督水資源管理保護和水功能區(qū)水量水質(zhì)監(jiān)測，推進安全生態(tài)水系、節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設，加強河流劃界確權、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管護和河流水工程建設，依法查處水事違法行為，強化水資源管理系統(tǒng)建設。
省環(huán)保廳負責水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導，組織實施跨設區(qū)市的水污染防治規(guī)劃，嚴格落實國家和地方水污染物排污標準，加強涉水建設項目環(huán)境監(jiān)管，指導協(xié)調(diào)推進小流域水環(huán)境治理，開展涉水建設項目的調(diào)查執(zhí)法和達標排放監(jiān)督，組織實施全省地表水水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
省住建廳負責城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理的監(jiān)督管理工作，會同環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門加強城市黑臭水體整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設。
省農(nóng)業(yè)廳負責農(nóng)業(yè)面源污染防治的牽頭工作，督促指導可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場的改造升級，推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。
省發(fā)改委負責推進河流保護管理有關的省重點項目，協(xié)調(diào)河流保護管理相關的重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。
省經(jīng)信委負責推進工業(yè)企業(yè)去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結構提升的節(jié)能減排技術改造和工業(yè)節(jié)水提升改造，協(xié)同處置河流保護管理有關問題。
省財政廳負責落實省級河長制專項經(jīng)費，協(xié)調(diào)河流保護管理所需資金，監(jiān)督資金使用。
省國土廳負責指導各地做好河流治理項目用地保障；監(jiān)督指導做好地下水環(huán)境監(jiān)測、礦產(chǎn)資源開發(fā)整治過程中地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作。
省交通運輸廳負責監(jiān)管和推進規(guī)劃范圍內(nèi)的航道整治及疏浚、水上運輸及港口碼頭污染防治。
省林業(yè)廳負責指導、監(jiān)督生態(tài)公益林保護管理、造林綠化、濕地保護與修復工作。
省海洋漁業(yè)廳負責漁業(yè)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作，依法查處水產(chǎn)養(yǎng)殖污染及電毒炸魚等違法行為。
省衛(wèi)計委負責指導農(nóng)村衛(wèi)生改廁。
五、工作機制
（一）建立集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。各級政府要比照省級河長制辦公室設置辦法，相應設置河長制辦公室。各級河長制辦公室要強化集中辦公，使協(xié)調(diào)工作日常化，改善當前不同程度存在的部門各自為戰(zhàn)、“九龍治水”情況，切實形成綜合治水格局；要定期召開成員單位聯(lián)席會議，研究解決重大問題；要及時匯總情況，研究對策，明晰責權，提出建議，下達指令，監(jiān)督落實。
（二）建立全域治理的責任機制。各級黨委政府是本轄區(qū)流域整治的責任主體，要制定綜合治水規(guī)劃和年度工作計劃，明確治理任務、進度要求、完成時限、責任單位和責任人。各級政府職能部門要各司其職、各負其責，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法履行流域保護管理的相關職責。對各流域要突出重點，細化任務，實行“一河一檔”、“一河一策”，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、生態(tài)治理，提高流域綜合治理的針對性和有效性。
（三）建立科學嚴密的監(jiān)測機制。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化整合、合理布局，分部門按職責開展流域水環(huán)境質(zhì)量、漁業(yè)水環(huán)境質(zhì)量、水功能區(qū)水質(zhì)等水環(huán)境監(jiān)測。對行政區(qū)交界面、干支流交界面、功能區(qū)交界面和主要入河排污口，要科學設置監(jiān)測點，做到點位互補，細化加密監(jiān)測。依托省水環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測平臺，構建省、市、縣三級監(jiān)測數(shù)據(jù)有效匯聚和相關部門監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享共融機制，健全數(shù)據(jù)庫。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的情況，由河長制辦公室和相關職能部門同時向有關方面通報發(fā)布，對相關部門提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)加強會商研判、科學分析，發(fā)現(xiàn)問題，督促有關部門查找根源、落實整改。
（四）建立齊抓共管的督導機制。每年年底編制次年河長制責任清單、任務清單，明確責任主體，落實責任單位和責任人員。組織相關部門定期開展責任落實情況的督導檢查，重大涉河項目專項稽查，對督察稽查情況進行通報，對發(fā)現(xiàn)的重大問題進行重點督辦、限期整改、驗收反饋。建立“智慧河流”平臺，推進河務監(jiān)管網(wǎng)格化，運用明查暗訪、“河長微信群”，借助第三方監(jiān)察，鼓勵“企業(yè)河長”、“民間河長”、“社會監(jiān)督員”、“河道志愿者”、“巾幗護水崗”等，對河流保護管理效果進行監(jiān)督和評價。
（五）建立協(xié)同聯(lián)動的執(zhí)法機制。河長制辦公室要科學統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)部署相關部門，對涉河涉水重要事件聯(lián)合開展綜合執(zhí)法或?qū)ｍ椥袆樱瑖绤柎驌羯婧由嫠`法犯罪行為。相關部門要堅持執(zhí)法主體不變、執(zhí)法權能不變、執(zhí)法體系不變的原則，加強河流日常動態(tài)監(jiān)管，開展專項執(zhí)法行動。研究制定河長制法規(guī)規(guī)章，進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。鼓勵有條件的地方，建立流域執(zhí)法指揮平臺，加強河流綜合執(zhí)法，優(yōu)化流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職能配置。
（六）建立獎懲分明的考評機制。建立河長制工作考評制度，制定河長年度考核考評和獎懲辦法，省、市、縣、鄉(xiāng)逐級開展年度考核，考核結果與生態(tài)補償、以獎代補等掛鉤，并納入政府績效考評和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。對于不履行或不正確履行職責造成環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，以及無故未能完成年度工作任務的，依據(jù)有關規(guī)定進行問責。
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