浙科發(fā)高〔2023〕55號《浙江省科學技術廳等九部門印發(fā)〈關于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位加快科技企業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（2023-2027年）〉的通知》

《浙江省科學技術廳等九部門印發(fā)〈關于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位加快科技企業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（2023-2027年）〉的通知》







浙科發(fā)高〔2023〕55號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級各有關單位：

《關于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位 加快科技企業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（2023-2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。





 

中共浙江省委組織部

浙江省科學技術廳

浙江省發(fā)展和改革委員會

浙江省經(jīng)濟和信息化廳

浙江省教育廳

浙江省人力資源和社會保障廳

浙江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

浙江省市場監(jiān)督管理局

浙江省地方金融監(jiān)督管理局

2023年11月14日




 

關于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位加快科技企業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（2023-2027年）

為強力推進創(chuàng)新深化，深入實施“315”科技創(chuàng)新體系建設工程，著力提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快科技企業(yè)高質量發(fā)展，特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和省第十五次黨代會、省委十五屆歷次全會、全省深入實施“八八戰(zhàn)略”強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升大會精神，以創(chuàng)新深化為戰(zhàn)略核心，以增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力為主線，以壯大高水平科技企業(yè)隊伍為基礎，以推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合為關鍵，以提升科技企業(yè)價值創(chuàng)造為目的，圍繞構建現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦“315”科技創(chuàng)新體系建設，打造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力，推動企業(yè)成為從技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織到成果轉化全鏈條創(chuàng)新的主導力量，加快構建完善企業(yè)為主體、產(chǎn)學研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系，為建設具有全球影響力的科創(chuàng)高地、創(chuàng)新策源地和國際重要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，實現(xiàn)高水平科技自立自強，奮力推進“兩個先行”、打造“重要窗口”提供強大動力。

（二）基本原則

——堅持系統(tǒng)觀念。以普遍聯(lián)系、全面系統(tǒng)、發(fā)展變化的觀點認識把握企業(yè)高質量發(fā)展規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律，在戰(zhàn)略層面做好頂層設計和總體謀劃，強化企業(yè)發(fā)展需求與國家、地方戰(zhàn)略需求的互動，系統(tǒng)布局政策、資金、項目、平臺、人才等創(chuàng)新資源，全要素支持企業(yè)科技創(chuàng)新。

——堅持雙輪驅動。圍繞科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，聚焦企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，實施科技企業(yè)“雙倍增”升級版，深化“兩清零一提升”行動，著力增強企業(yè)研發(fā)投入強度、提升科創(chuàng)平臺建設能級、加大創(chuàng)新人才引育力度。從制度建設著眼，對企業(yè)創(chuàng)新全鏈條進行整體部署，一體推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。

——堅持市場主導。圍繞有效市場和有為政府“雙向發(fā)力”，構建更加靈活高效的創(chuàng)新資源配置方式。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場為牽引，圍繞企業(yè)研發(fā)機構優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，營造激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內生動力和活力的優(yōu)質生態(tài)。

——堅持開放協(xié)同。鼓勵企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所及重大科研基礎設施等優(yōu)勢創(chuàng)新力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，更好利用國際國內兩種資源，開展協(xié)同創(chuàng)新。加強創(chuàng)新資源一體化配置、產(chǎn)學研一體化聯(lián)動、研用獎一體化管理，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，更好把創(chuàng)新能力轉化為企業(yè)競爭優(yōu)勢。

（三）主要目標

到2027年，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等全產(chǎn)業(yè)中企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位和主導作用明顯增強，成為建設“315”科技創(chuàng)新體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的主要力量。

企業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出占營業(yè)收入比重達3.4%以上，進入全球企業(yè)研發(fā)投入500強企業(yè)8家以上，科技領軍企業(yè)成為國家重要戰(zhàn)略科技力量，企業(yè)或以企業(yè)法人形式牽頭建設國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心3家以上，組建創(chuàng)新聯(lián)合體50家以上，支撐三大科創(chuàng)高地重點領域關鍵核心技術攻關取得突破?？萍计髽I(yè)成為引領產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的核心力量，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達68%。

高水平科技企業(yè)隊伍加速壯大。形成以科技領軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)為引領、高新技術企業(yè)為中堅力量、科技型中小企業(yè)為基礎的高水平科技企業(yè)隊伍，每年新增高新技術企業(yè)4000家、科技型中小企業(yè)8000家，農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)累計達2000家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)中高新技術企業(yè)的數(shù)量占比分別超過50%、20%，每萬家企業(yè)中高新技術企業(yè)數(shù)量達165家。

二、主要任務

（一）實施科技企業(yè)“雙倍增”升級版，打造更具競爭優(yōu)勢的科技企業(yè)隊伍

1.實施“兩清零一提升”專項行動2.0版。更大范圍推動制造業(yè)企業(yè)建設研發(fā)機構、開展研發(fā)活動，促進企業(yè)實現(xiàn)高新化、專精特新化發(fā)展，力爭全省3億元以上制造業(yè)企業(yè)無研發(fā)機構清零，5千萬元以上制造業(yè)企業(yè)無研發(fā)活動清零，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率提升到80%左右。編制“企業(yè)研發(fā)機構建設和評價指南”省級地方標準，引導企業(yè)按照“有場地、有人員、有投入、有設備、有成果、有制度”的標準，加快建設內部研發(fā)機構。建立兩清零“雙無企業(yè)名單”制度，對專項行動結束后仍未設立研發(fā)機構或開展研發(fā)活動的企業(yè)，納入“雙無企業(yè)名單”管理，由各地予以重點指導。積極推動有條件的規(guī)上工業(yè)企業(yè)、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為高新技術企業(yè)。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）

2.支持企業(yè)引進培育高水平創(chuàng)新型人才。加強人才計劃支持，在申報資格條件上根據(jù)企業(yè)人才特點予以適當傾斜，探索省級高層次人才計劃適當放寬企業(yè)人才年齡限制。改革人才計劃遴選機制，吸納企業(yè)家、企業(yè)人才參與專家舉薦和集中評審，支持符合條件的科技領軍企業(yè)開展人才計劃自主評審。支持企業(yè)引進的急需人才納入省級高層次人才“編制池”，對于省高層次人才特殊支持計劃科技創(chuàng)新領軍人才，從事工程相關工作的，可按程序認定為浙江省卓越工程師培育支持對象。支持企業(yè)面向創(chuàng)新大國和制造業(yè)強國引進海外工程師，省財政通過“因素法”分配方式對所在市縣予以補助。（責任單位：省委組織部、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳）開展校企、院企科研人員“雙聘”等流動機制試點，推廣科技特派員制度，深化科技特派團試點，推動高校院所科研人員走進企業(yè)。開展山區(qū)26縣、海島縣人才飛地內企業(yè)的高層次人才在子女就學、購房資格等方面享受飛入地同等待遇的試點。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省委組織部、省人力社保廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）

3.推動企業(yè)高能級科創(chuàng)平臺提能升級。深化省技術創(chuàng)新中心體系建設，原則上省技術創(chuàng)新中心由科技領軍企業(yè)牽頭建設。完善企業(yè)研發(fā)機構梯度培育體系，加強省級企業(yè)研發(fā)機構建設與管理，每年新建省重點企業(yè)研究院50家、省級企業(yè)技術中心100家、省級工程研究中心40家左右，省重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院累計達到50家以上。實施科技型骨干企業(yè)省級企業(yè)研發(fā)機構“全覆蓋”行動，到2027年，實現(xiàn)科技領軍企業(yè)省重點企業(yè)研究院動態(tài)全覆蓋，科技小巨人企業(yè)省企業(yè)研究院動態(tài)全覆蓋、省重點企業(yè)研究院覆蓋率達50%以上，專精特新“小巨人”企業(yè)省高企研發(fā)中心動態(tài)全覆蓋、省企業(yè)研究院覆蓋率達50%以上。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）支持創(chuàng)新能力突出的企業(yè)積極參與新型實驗室體系和新型研發(fā)機構體系建設，與省實驗室、高校院所共建聯(lián)合實驗室等基礎研究平臺，與省自然科學基金建立聯(lián)合基金，開展基礎研究與應用基礎研究，省基金委與企業(yè)一般按不低于1:3比例予以出資。（責任單位：省科技廳、省財政廳）大力招引世界一流企業(yè)來浙設立研發(fā)總部或者區(qū)域研發(fā)中心，支持有條件的企業(yè)通過并購或自建方式在海外設立研發(fā)機構，研發(fā)投入總金額高于1000萬元的，按核定研發(fā)投入的5%給予最高不超過500萬元的一次性獎勵。（責任單位：省商務廳、省科技廳、省財政廳）

4.培育創(chuàng)新能力卓越的科技型骨干企業(yè)。完善“專精特新”企業(yè)梯度培育機制，大力培育隱形冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍，更好地推動企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）實施科技領軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)培育計劃，重點面向“315”科技創(chuàng)新體系戰(zhàn)略領域梳理一批成長潛力大、創(chuàng)新能力突出的高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，建立健全創(chuàng)新平臺容缺布局、重大項目傾斜支持、創(chuàng)新人才加速引育機制，推動科技領軍企業(yè)、“雄鷹行動”培育企業(yè)加快成為世界一流企業(yè)，力爭全省科技領軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)分別達到150家、500家。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳）構建獨角獸企業(yè)培育機制，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領域加快孕育和招引科技型獨角獸企業(yè)，給予投融資、應用場景等綜合支持。（責任單位：省科技廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）構建省屬國有企業(yè)“雙金字塔”梯度培育體系，入圍國務院國資委世界一流企業(yè)創(chuàng)建示范企業(yè)6家以上。（責任單位：省國資委）

5.深化數(shù)字賦能精準高效培育科技企業(yè)。深入推進科技企業(yè)培育的數(shù)字化改革，完善“科技企業(yè)成長在線”數(shù)字化重大應用，實現(xiàn)科技企業(yè)從出生、成長到壯大全生命周期數(shù)字化管理。建立科技企業(yè)“孵化資源數(shù)字地圖”，引導全省科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）的創(chuàng)業(yè)場地、共享設施、雙創(chuàng)導師、技術服務等各類高質量孵化資源與高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團隊精準匹配，更好地服務科技人員帶技術、帶成果、帶項目創(chuàng)辦科技企業(yè)。完善科技企業(yè)“儲備庫-培育庫-成長庫”梯次培育庫，引導企業(yè)利用政策解讀、條件評測、材料歸集、申報指引等系統(tǒng)功能實現(xiàn)便利化、自主化申報，加強申報企業(yè)實地檢查和上門輔導，量質并舉培育高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)。加強“平臺建設”“大儀共享”“科技貸款”“加計扣除”等能力組件建設，更好地引導各類創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚。每年新增科技企業(yè)孵化器15家。（責任單位：省科技廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）

（二）推進企業(yè)創(chuàng)新“全鏈條”部署，從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

6.強化企業(yè)技術創(chuàng)新決策的主體地位。完善省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策咨詢機制，省科技咨詢委員會的企業(yè)專家比例不少于1/4，重點咨詢議題研究項目更多由企業(yè)承擔。吸納更多科技型骨干企業(yè)專家深度參與科技創(chuàng)新決策與管理，進一步提高科技專家?guī)熘械钠髽I(yè)專家比例。建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會議機制，遴選具有戰(zhàn)略視野的科技企業(yè)負責人或技術總監(jiān)，常態(tài)化組織溝通交流，加強問計咨詢。（責任單位：省科技廳）完善重大科技項目實施盡職免責機制，對已勤勉盡責，因受技術路線選擇失誤、市場風險影響或其他不可預見原因，未實現(xiàn)項目預定目標的，經(jīng)評議認可，不予追究科研失敗責任，不納入科研信用不良記錄。探索建立國有企業(yè)創(chuàng)新容錯機制，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省國資委）培育和弘揚企業(yè)家創(chuàng)新精神，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)家示范帶動作用，加大評選激勵力度，及時總結推廣創(chuàng)新型企業(yè)家成長案例。（責任單位：省委宣傳部、省委組織部、省科技廳）

7.強化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。切實落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、基礎研究投入稅收優(yōu)惠、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減等政策，完善稅務征納溝通平臺建設，加強稅收政策精準化、個性化推送，實現(xiàn)“納稅人找政策”向“政策找納稅人”轉變。（責任單位：省稅務局、省科技廳、省財政廳、省經(jīng)信廳）將企業(yè)研發(fā)投入獎補政策作為制度性安排長期實施，鼓勵有條件的市縣，對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重3%以上且研發(fā)費用年增長20%以上的企業(yè)，或基礎研究研發(fā)費用投入超過1000萬元的企業(yè)，按上年度研發(fā)費用或基礎研究研發(fā)費用的一定比例給予財政獎勵。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕，省科技廳、省財政廳）逐年制訂省屬重點制造與創(chuàng)新類企業(yè)“一企一策”科技創(chuàng)新任務書，探索建立國有企業(yè)研發(fā)準備金制度，國有企業(yè)的研發(fā)投入考核時視為企業(yè)利潤，對納入國有企業(yè)關鍵技術攻關清單項目產(chǎn)生的研發(fā)投入，在考核利潤時原則上按照150%比例予以加回，逐步提高加回比例可達200%，到2027年省屬企業(yè)研發(fā)投入累計達400億元，省屬重點制造與創(chuàng)新類企業(yè)研發(fā)費用支出占營業(yè)收入比重不低于4%。（責任單位：省國資委）

8.強化企業(yè)科研組織的主體地位。發(fā)揮企業(yè)“出題人”作用，完善企業(yè)參與攻關需求征集與榜單編制機制，強化從企業(yè)等市場主體的生產(chǎn)實踐中凝練重大科技攻關需求，重大科技項目指南編制更多征求企業(yè)意見。實行“鏈主企業(yè)聯(lián)合出資掛榜”制度，鏈主企業(yè)和政府共同出資，聚焦突破產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術，面向全球掛榜，省財政按規(guī)定給予單個項目最高不超過1000萬元支持。支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高能級科創(chuàng)平臺攻關，對于企業(yè)委托高能級科創(chuàng)平臺解決行業(yè)共性問題的，平臺可統(tǒng)籌資金予以聯(lián)動投入。發(fā)揮企業(yè)“答題人”作用，提升企業(yè)主導產(chǎn)學研協(xié)同攻關項目的比重，每年企業(yè)牽頭或參與承擔的重大科技攻關項目數(shù)占總立項數(shù)的比重一般不低于80%，產(chǎn)業(yè)應用目標明確的重大科技項目，原則上由企業(yè)牽頭組織實施，每年企業(yè)牽頭攻關取得硬核科技成果100項以上。發(fā)揮企業(yè)“閱卷人”作用，完善企業(yè)參與科技計劃目標驗收評價機制，邀請最終用戶、科技領軍企業(yè)等直接參與項目驗收評價工作，將其意見作為項目驗收評價的核心指標。在省科學技術獎評選中，著重遴選發(fā)現(xiàn)一批解決產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術問題和企業(yè)重大技術難題的重大標志性攻關成果。以重大科技攻關任務為牽引，支持科技領軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、鏈主企業(yè)等龍頭企業(yè)牽頭，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索總部式的科研組織模式，設立創(chuàng)新聯(lián)合體技術總師，構建多方參與的協(xié)調機制，重點解決單一主體無法解決的產(chǎn)業(yè)鏈共性技術問題。支持以省重點企業(yè)研究院、省重點實驗室等高能級科創(chuàng)平臺為載體，形成產(chǎn)學研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新模式，推動資金、人才等資源向創(chuàng)新聯(lián)合體集聚。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

9.強化企業(yè)成果轉化的主體地位。高標準建設中國浙江網(wǎng)上技術市場，健全協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評估等“浙江拍”交易定價模式，推動中國浙江網(wǎng)上技術市場成為科技成果轉化的重要載體。完善科技成果集中公開機制，推動財政資金支持形成的非涉密科技成果向企業(yè)開放，加快各級科技計劃等成果在企業(yè)轉化和產(chǎn)業(yè)化，對于未轉化的應用技術類科技成果、與企業(yè)需求相關的基礎研究類成果，應當公開技術成熟度、市場估值、轉化方式等信息。（責任單位：省科技廳、省財政廳）培育壯大技術經(jīng)紀人隊伍，開展技術經(jīng)紀人職稱評定，建立技術經(jīng)紀人收益分配機制，對高校、科研院所技術轉移機構工作人員和管理人員按獎勵總額給予不低于5%的獎勵。（責任單位：省科技廳、省人力社保廳）全面推廣科技成果“先用后轉”，鼓勵金融機構開發(fā)“先用后轉”專項金融保險產(chǎn)品，支持市縣運用創(chuàng)新券對企業(yè)投保費用給予不低于80%的兌付補助。打造“浙里好成果”品牌，實行科技成果月報、季度發(fā)布和年度榜單機制，加強科技成果落地轉化案例宣傳。（責任單位：省科技廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）

（三）強化科技創(chuàng)新“全要素”支撐，打造更利于科技企業(yè)成長的優(yōu)質生態(tài)

10.增強金融服務企業(yè)科技創(chuàng)新能力。建立金融支持企業(yè)科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作協(xié)調機制，完善科技領軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、獨角獸企業(yè)等與政府產(chǎn)業(yè)基金、金融機構對接機制，形成產(chǎn)業(yè)基金、銀行信貸、專項債券、資本市場協(xié)同支持企業(yè)科技創(chuàng)新的局面。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、中國人民銀行浙江省分行、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局）組建國資創(chuàng)新基金、50億元規(guī)模的省科創(chuàng)基金和百億級“專精特新”母基金，落實創(chuàng)投企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，撬動社會資本投早、投小、投科技，支持有前瞻性、引領性和顛覆性的科技創(chuàng)新項目。（責任單位：省科技廳、省國資委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局）實施“鳳凰行動”升級版，推動省股權交易中心建設“專精特新”板，建立以高新技術企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等為主的企業(yè)股改上市培育清單，全省每年動態(tài)保有1000家以上重點上市后備企業(yè)，支持掌握關鍵核心技術的科技型骨干企業(yè)到科創(chuàng)板上市。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局、省科技廳、省經(jīng)信廳）強化“浙科貸”“創(chuàng)新保”、央行再貸款再貼現(xiàn)等政策工具支持，對科技企業(yè)給予專項授信額度、貸款期限、利率優(yōu)惠等政策傾斜。鼓勵有條件的地方通過擔保業(yè)務獎補、貸款風險補償、貸款貼息、科技保險補貼等方式，為科技企業(yè)提供特色化金融支持。（責任單位：省科技廳、中國人民銀行浙江省分行、省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕）

11.加快科技資源和應用場景開放。有序推動科研機構和國資國企的科研設施和儀器設備納入大型科研儀器開放共享平臺，創(chuàng)新載體應將科研儀器設備開放共享績效情況作為測試服務人員績效工資分配的重要因素，提高大型科研儀器使用率和共享率。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省國資委）加大戰(zhàn)略科技力量服務企業(yè)力度，大力支持省實驗室、省技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構、科技領軍企業(yè)建設概念驗證中心、技術驗證中心，為企業(yè)提供可行性研究、原型制造和市場分析等概念驗證服務及開發(fā)、工程化、工藝化和中試熟化等技術驗證服務，把為企業(yè)提供技術服務作為戰(zhàn)略科技力量重要考核評價內容。（責任單位：省科技廳）在保障安全的前提下推動政務公共數(shù)據(jù)脫密開放共享，為企業(yè)數(shù)字技術應用提供公共數(shù)據(jù)資源支撐，鼓勵國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新型城市發(fā)布人工智能等場景清單，釋放更多場景應用機會。（責任單位：省大數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）

12.完善政府采購制度。實施政府首購制度，對企業(yè)符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求，代表先進技術發(fā)展方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力但具有較大潛力和產(chǎn)業(yè)帶動作用，需要重點扶持的科技創(chuàng)新產(chǎn)品或服務，在功能、質量等指標能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應當率先購買，不得以商業(yè)業(yè)績?yōu)橛捎枰韵拗疲瑖衅髽I(yè)根據(jù)有關規(guī)定和意見參照執(zhí)行。適宜由中小企業(yè)提供的，嚴格落實政府采購項目預留份額要求。采用競爭性方式采購的，鼓勵采購人依法選擇采用綜合評分法等綜合性評審方法的采購方式，并將技術要求作為主要評審因素，采購需求可以直接引用國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準或規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術要求。政府采購的尚待研究開發(fā)的企業(yè)產(chǎn)品，通過訂購方式實施，采購人應當采用競爭性方式并通過綜合性評審方法確定企業(yè)進行研究開發(fā)，產(chǎn)品研發(fā)合格后按約定予以采購。逐步提高國有企業(yè)采購首臺（套）、首批次、首版次產(chǎn)品和服務的比例。（責任單位：省財政廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省科技廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）

13.優(yōu)化資源要素配置。落實省市縣三級財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確保“十四五”時期全省財政科技投入年均增長15%以上，大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新。（責任單位：省財政廳、省科技廳）對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重高于5%的企業(yè)，鼓勵各地安排用電、用水、用地、能耗排放指標，納入各類科技計劃支持清單，將科技小巨人企業(yè)新增投資項目納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，按規(guī)定給予用地、排放指標等要素保障。實行高新技術產(chǎn)業(yè)投資高可靠性供電費用優(yōu)惠項目常年申報、按季審核，對省級部門發(fā)文確認的高新技術產(chǎn)業(yè)投資項目，其高可靠性供電費用按收費標準的70%執(zhí)行。推動工業(yè)和服務業(yè)企業(yè)“畝均效益”綜合評價扎實落地，支持各地結合實際適當提高畝均效益綜合評價中的研發(fā)投入指標權重，有效期內的高新技術企業(yè)原則上不列入D類企業(yè)，落實制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革政策。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省自然資源廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）推動涉企報表“最多報一次”改革，不斷精簡報表指標數(shù)量，歸并填報系統(tǒng)，切實減輕企業(yè)填報負擔。（責任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省大數(shù)據(jù)局）

14.強化知識產(chǎn)權保護和運用。深化知識產(chǎn)權保護全鏈條集成改革，加強知識產(chǎn)權“快保護”能力建設，持續(xù)推進“浙江知識產(chǎn)權在線”迭代升級和落地應用，依法嚴格加大對源頭侵權、重復侵權、惡意侵權和規(guī)模侵權的賠償力度，積極依法適用懲罰性賠償制度。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省法院）創(chuàng)新完善全省專利快速預審體系，加快國家級知識產(chǎn)權保護中心布局建設，提高關鍵核心技術專利獲取速度，實現(xiàn)高價值專利快速申請、快速授權、快速保護。實施高價值專利培育工程，建設一批高價值專利培育基地，實施一批高價值專利培育項目，支持鏈主企業(yè)培育高價值專利組合。深入推進專利導航創(chuàng)新工程、知識產(chǎn)權強企工程和中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程。推動創(chuàng)新主體加強知識產(chǎn)權管理標準化體系建設，推動實施創(chuàng)新過程知識產(chǎn)權管理國際標準。持續(xù)開展浙江省知識產(chǎn)權示范評定工作，引導創(chuàng)新主體建立健全知識產(chǎn)權資產(chǎn)和專利產(chǎn)品管理制度，推動企業(yè)做好知識產(chǎn)權會計信息披露工作，加強創(chuàng)新主體專利密集型產(chǎn)品、商標及地理標志品牌孵化工作。推動企業(yè)、高校、科研機構知識產(chǎn)權深度合作，引導開展訂單式研發(fā)和投放式創(chuàng)新，促進技術、專利與標準協(xié)同發(fā)展。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省科技廳）更好發(fā)揮國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心地方分中心作用，提升企業(yè)“走出去”知識產(chǎn)權運用和保護能力，建成國家級知識產(chǎn)權出口服務基地。加強知識產(chǎn)權國際合作交流，鼓勵有條件的企業(yè)參與國際標準制定，推動自主知識產(chǎn)權標準成為國際標準。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。加強省委科技強省建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調，由省科技廳牽頭，會同省級有關部門及市縣政府積極推動從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的相關工作，形成推動企業(yè)加大研發(fā)投入、加快提升科技創(chuàng)新能力、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的強大工作合力。

（二）加強跟蹤反饋。加強企業(yè)創(chuàng)新政策落實的跟蹤問效，將政策落實情況作為地方督查激勵考核的重要參考。全省科技、經(jīng)信、工商聯(lián)等職能部門應加強與企業(yè)科技創(chuàng)新訴求對接，暢通常態(tài)化問題征集、辦理與反饋渠道，定期梳理企業(yè)科技創(chuàng)新問題清單，分類分批次解決。

（三）加強考核評價。加大考核力度，推動市縣政府將高質量培育發(fā)展科技企業(yè)列為“一把手”工程。完善企業(yè)創(chuàng)新能力評價機制，每年發(fā)布省高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力百強榜單。將企業(yè)創(chuàng)新能力評價統(tǒng)籌納入省科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告、市縣科技創(chuàng)新指數(shù)高質量發(fā)展評價報告并定期發(fā)布。

（四）加強宣傳引導。加強本實施意見及相關支持企業(yè)科技創(chuàng)新政策宣傳解讀，廣泛開展科技企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、成果轉化等政策推介培訓。加大正面宣傳和輿論引導力度，及時總結推廣一批科技型骨干企業(yè)科技創(chuàng)新的典型案例，為企業(yè)科技創(chuàng)新營造良好社會氛圍。

本實施意見自12月14日起實施，此前本省有關規(guī)定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。

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本文關鍵詞： 浙科發(fā)高, 浙江省科學技術廳, 創(chuàng)新, 主體, 地位, 科技, 企業(yè), 高質量, 發(fā)展, 實施意見, 2023, 2027年, 通知