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中共山西省委山西省人民政府關于聚焦深度貧困集中力量攻堅的若干意見
晉發(fā)〔2017〕37號
我省2016年脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝。今后4年,全省要實現(xiàn)144.2萬人脫貧、58個貧困縣摘帽、解決區(qū)域性整體貧困,任務十分艱巨。特別是一些條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾,要如期實現(xiàn)脫貧目標,更是艱中之艱、難中之難。為聚焦深度貧困,集中力量攻堅,結(jié)合我省實際,提出如下意見。
一、充分認識和正確把握集中攻堅深度貧困的重大意義和總體要求。
我省深度貧困區(qū)主要集中在呂梁山、太行山兩大片區(qū)。綜合考慮貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均可支配收入等指標,統(tǒng)籌評估自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎以及義務教育、基本醫(yī)療和住房安全“三保障”等因素,確定偏關、寧武、靜樂、興縣、臨縣、石樓、永和、大寧、天鎮(zhèn)、廣靈10個縣為深度貧困縣;“一方水土養(yǎng)不好一方人”、需要整自然村搬遷的3350個村為深度貧困村;因病、殘、災和年齡等因素,家庭主要勞動力失去能力的貧困戶為深度貧困群體。這些地方和群眾穩(wěn)定增收難、“三保障”任務重。緊盯最困難的地方,瞄準最困難的群體,扭住最急需解決的問題,采取超常規(guī)舉措,集中力量攻堅,是落實精準扶貧方略的內(nèi)在要求,是先難后易補短板的現(xiàn)實需要,是極為緊迫的政治任務,對于確保脫貧質(zhì)量成色、如期實現(xiàn)全面小康意義重大。各級各部門要按照省委、省政府統(tǒng)一部署,堅持問題導向,強化責任擔當,綜合施策,精準用力,集中力量解決這些地方和群眾脫貧攻堅難題,確保貧困人口如期脫貧、貧困縣如期摘帽,確保2020年與全省人民一道實現(xiàn)全面小康。
二、五大項目聯(lián)動,推進生態(tài)建設與脫貧攻堅互促雙贏。
聯(lián)動實施退耕還林、荒山綠化、森林管護、經(jīng)濟林提質(zhì)增效和特色林產(chǎn)業(yè)五大項目,新增指標項目資金優(yōu)先安排、重點傾斜。支持10個深度貧困縣120萬畝25度以上坡耕地全部退耕還林,退耕每畝補助1500元,種苗每畝補助800元,允許先退后調(diào),采取省級籌資的辦法提前啟動實施。在現(xiàn)有荒山綠化任務基礎上,每年再新增造林60萬畝,每畝補助800元。森林管護新增崗位全部聘用貧困勞動力,每人每年補助6000元。經(jīng)濟林提質(zhì)增效項目覆蓋貧困戶,每年每畝補助200元,連續(xù)補助3年。在偏關、寧武、靜樂、興縣、臨縣等地實施天然沙棘林改造50萬畝。鼓勵支持群眾在閑置地發(fā)展經(jīng)濟林50萬畝。對呂梁、太行“兩山”生態(tài)修復試點工程優(yōu)先布局、資金重點傾斜。深化造林扶貧合作社機制創(chuàng)新,完善貧困戶參與方式、用工酬勞、收益分配、議標辦法等機制,切實提升貧困戶生態(tài)建設的參與度和獲得感。
三、六環(huán)聯(lián)動,加快易地扶貧搬遷和危房改造。
緊扣精準識別對象、新區(qū)安置配套、舊村拆除復墾、生態(tài)修復整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障和社區(qū)治理跟進等環(huán)節(jié),細化獎懲措施,完善配套政策,“六環(huán)聯(lián)動”加快易地扶貧搬遷。鼓勵各縣提高整自然村搬遷比例。在原有政策基礎上,雙簽移民搬遷與舊房拆除協(xié)議,建立搬遷人口宅基地騰退拆除獎補機制,將人均1.5萬元的土地整治、遷出區(qū)生態(tài)恢復資金以住房獎補形式撥付到縣,對簽訂舊房拆除協(xié)議并按期完成拆除的,按人均1萬元的標準給予獎勵;對簽訂復墾協(xié)議并自行完成舊宅基地復墾的,人均再獎勵5000元。將土地增減掛鉤政策實施范圍擴大到58個貧困縣。探索實施“特色小城鎮(zhèn)+扶貧”工程,支持臨縣磧口鎮(zhèn)、寧武東寨鎮(zhèn)、天鎮(zhèn)新平堡鎮(zhèn)等具備條件的地方先行試點。將危險土窯洞列入危房改造范圍,農(nóng)村危房改造每戶補助1.4萬元,2017年全部完成10個深度貧困縣危房改造任務。
四、著力打造產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài),實現(xiàn)貧困村光伏資產(chǎn)收益全覆蓋。
以村級電站、聯(lián)村電站為主要模式,指標應保盡保,項目即申即辦、優(yōu)先并網(wǎng),切實保障集體經(jīng)濟“破零”和深度貧困戶每戶增收3000元。盡快在10個深度貧困縣實現(xiàn)貧困村光伏扶貧全覆蓋。依托農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷、農(nóng)機等各類合作社,深化財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金股權(quán)化改革,探索各具特色的資產(chǎn)收益扶貧模式,讓更多貧困村、貧困戶獲得財產(chǎn)性收入。
以“一村一品一主體”為載體,大力發(fā)展功能農(nóng)業(yè)(食品),貧困戶種植功能農(nóng)業(yè)品種的,每畝新增補貼50元;將中藥材納入補貼范圍,每畝補貼200元。對各類扶貧龍頭企業(yè)給予貸款貼息和培訓補助等優(yōu)惠政策。對貧困戶推廣滲水地膜谷子穴播技術(shù)予以專項扶持。深化臨縣、興縣、靜樂、天鎮(zhèn)4縣全國電子商務進農(nóng)村綜合示范工作,支持其他6縣盡快成為示范縣。支持樂村淘、農(nóng)芯樂等電商網(wǎng)點實現(xiàn)貧困村全覆蓋。依托各具特色的古村古鎮(zhèn)、山水資源、紅色文化創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村。
五、實施免費培訓計劃,促進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
以提高勞動技能為重點,抓好農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),精準培訓人均補助3000元,跨省就業(yè)給予800元以內(nèi)的一次性交通補貼,相關補助補貼優(yōu)先保障10個深度貧困縣需求。實施免費定向培訓,建立輸出輸入地勞務對接平臺,打造“天鎮(zhèn)保姆”“呂梁護工”“山西面食”等一批特色勞務品牌。對吸納貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)給予社會保險補貼,鼓勵城鎮(zhèn)化水平較高的區(qū)域中心城市更多承接轉(zhuǎn)移就業(yè)任務。設立教育扶貧個人資金賬戶,優(yōu)先支持10個深度貧困縣,按每生每年1000-3000元的標準,定額資助初中、高中和大專院校在讀貧困生。
六、創(chuàng)新健康扶貧機制,提高社會保障水平。
完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和商業(yè)保險等制度的銜接機制,對貧困人口形成醫(yī)療保障合力。加快醫(yī)療商業(yè)保險改革,完善商保公司承辦大病保險政策,用醫(yī)保資金撬動商業(yè)保險,提高大病支付保障能力和水平。切實減輕貧困戶醫(yī)療負擔,建檔立卡貧困戶全部納入大病救助范圍,擴大重大疾病救治范圍?？h域內(nèi)二級及以上醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)貧困人口住院費用報銷比例再提高5個百分點;住院實行先診療后付費,“一站式”平臺結(jié)算?；踞t(yī)療保險個人繳費部分財政部門予以資助。為貧困人口購買醫(yī)療補充險和意外傷害險。落實好省政府部署的貧困婦女免費“兩癌”檢查等6件民生實事。加快推進農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接,動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保保障標準,實現(xiàn)“兩線合一”。開展特殊群體關愛行動,2017年全省600個老年人日間照料中心建設向10個深度貧困縣傾斜,落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
實行鄉(xiāng)村醫(yī)生鄉(xiāng)村干部健康扶貧“雙簽約”,打通政策落實“最后一公里”。確保每個貧困戶有一名鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務,有一名鄉(xiāng)村干部簽約幫助兌現(xiàn)政策,切實解決群眾政策不知情、就醫(yī)報銷難問題。
七、實施貧困村提升工程,提高基礎設施建設和公共服務水平。
中央彩票公益金項目集中用于貧困村提升工程,優(yōu)先安排10個深度貧困縣。抓重點、掃盲點,推進水、電、路、網(wǎng)等基礎設施和衛(wèi)生、文化場所建設,抓好村容村貌整治,改善生產(chǎn)生活條件。2018年底前所有貧困村完成電網(wǎng)升級改造任務,2019年底前所有貧困村實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。突出抓好安全飲水提升專項行動,解決水質(zhì)不達標、管網(wǎng)入戶改造升級等問題,對貧困戶入戶工程補助50%,確保貧困群眾喝上安全、衛(wèi)生、方便的飲用水。
八、加大財政金融傾斜支持力度。
每年安排30%中央及省專項扶貧資金,加大對深度貧困縣的傾斜支持力度。省級行業(yè)主管部門向10個深度貧困縣切塊下達的資金,年度增幅高于全省平均增幅5個百分點。省級設立扶貧周轉(zhuǎn)金,其中20%切塊安排到10個深度貧困縣;設立農(nóng)業(yè)(扶貧)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,優(yōu)先向10個深度貧困縣投放。市本級要集中財力優(yōu)先支持深度貧困縣。加大信貸支持力度,10個深度貧困縣每年扶貧再貸款不低于10億元限額周轉(zhuǎn)使用。不折不扣落實扶貧小額信貸政策,推廣“政銀企保農(nóng)”五位一體模式,用足用好風險補償金,擴大對貧困戶的覆蓋率。
九、加大土地政策傾斜支持力度。
開展土地利用總體規(guī)劃評估調(diào)整,統(tǒng)籌各類建設用地規(guī)模、布局和時序,保障脫貧攻堅用地需求。鼓勵對空心村、無人村閑置凋敝宅基地復墾復綠和整治利用。足額保障10個深度貧困縣所需土地增減掛鉤指標,應保盡保,實施增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余指標優(yōu)先在全省范圍內(nèi)易地交易,土地級差收益優(yōu)先用于向投融資主體及項目實施主體購買易地扶貧搬遷服務。
十、加大幫扶力量傾斜支持力度。
實行“六幫扶”責任制,即每個縣1名省領導干部聯(lián)系幫扶,至少3個省直單位包村幫扶,1個經(jīng)濟強縣(市、區(qū))結(jié)對幫扶,1個省屬國企合作幫扶,1名專業(yè)技術(shù)人員、1名駐縣大隊長、1名金融業(yè)務骨干掛職幫扶,1家三甲醫(yī)院、1所示范高中或職業(yè)院校對口幫扶。貧困戶幫扶責任人以縣鄉(xiāng)為主,省市兩級派駐深度貧困縣的農(nóng)村第一書記要達到60%以上。
十一、加強貧困鄉(xiāng)村“三基”建設。
逐項落實加強基層組織、基礎工作、基本能力建設的部署要求,引導各類政策資源要素向基層傾斜,激勵各類人才到扶貧一線干事創(chuàng)業(yè)。“并村簡干提薪招才建制”多措并舉,改進鄉(xiāng)村治理;鼓勵本土人才返鄉(xiāng),創(chuàng)辦領辦經(jīng)濟實體,充實加強“兩委”班子。建立移風易俗理事會,破除各種陳規(guī)陋習。設立孝道公益基金,弘揚孝親敬老美德,探索建立政府關心、子女孝心、社會愛心聯(lián)動互促,激發(fā)內(nèi)生動力的新機制。大同、忻州、呂梁、臨汾4市和10個深度貧困縣要按照上述要求,制定具體實施辦法,確保貧困鄉(xiāng)村“三基”建設取得實實在在的成效。
十二、加強督查考核工作。
各級黨委和政府要切實加強組織領導,逐縣制定方案,逐村細化措施,逐戶落實責任。各相關部門要精準聚焦問題,出臺行業(yè)部門支持政策,跟蹤推進、抓好落實。建立工作進展報告通報、責任落實督查巡查、工作成效考核獎懲等制度,逐月逐季督查推進。省委組建的7個脫貧攻堅督導組要以發(fā)現(xiàn)問題、推動落實為重點,常年隨機明查暗訪,較真碰硬督查巡查,確保聚焦深度貧困集中力量攻堅工作穩(wěn)步推進、見到實效。
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