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中共山西省委山西省人民政府關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見
晉發(fā)〔2015〕3號(hào) 2015年1月25日
煤炭管理體制是煤炭行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我省煤炭管理體制存在行政干預(yù)過多、審批事項(xiàng)繁雜，部門多頭管理、監(jiān)管方式落后，市場機(jī)制不完善、權(quán)力監(jiān)督不健全，政企政事不分、權(quán)力設(shè)租尋租，甚至官商勾結(jié)、滋生腐敗等諸多問題，這些問題已嚴(yán)重影響到我省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響到我省發(fā)展全局。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和省委十屆六次全會(huì)精神，現(xiàn)就深化我省煤炭管理體制改革提出如下意見。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于能源革命的重要論述，堅(jiān)持市場取向、問題導(dǎo)向、綜合施策、標(biāo)本兼治的原則，深入開展煤炭領(lǐng)域反腐敗斗爭，全面推進(jìn)煤炭管理體制改革，推動(dòng)煤炭行業(yè)向市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好我省煤炭這篇大文章，走出一條革命興煤之路，努力為“凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進(jìn)富民強(qiáng)省”作出積極貢獻(xiàn)。
2.改革目標(biāo)
到2017年基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。
——市場對(duì)資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮。充分尊重市場在資源配置、要素流動(dòng)、價(jià)格發(fā)現(xiàn)等方面的功能作用，用市場倒逼、優(yōu)勝劣汰機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和市場活力，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
——政府作用得到更好發(fā)揮。依法規(guī)范行政行為，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”，不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不干預(yù)市場主體競爭，更多地關(guān)注煤炭領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)民生、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理等，做到“不越位”“不錯(cuò)位”“不缺位”。
——企業(yè)主體地位得到充分尊重。全面落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)“法無禁止皆可為”，真正成為自主經(jīng)營、獨(dú)立發(fā)展的市場競爭主體。
——權(quán)力運(yùn)行得到有效制約和嚴(yán)格監(jiān)管。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，通過改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊煤炭領(lǐng)域的腐敗行為，堅(jiān)決鏟除權(quán)力尋租、官商勾結(jié)、利益輸送、滋生腐敗的土壤，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制。
——煤炭管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。強(qiáng)化法治思維和法治方式，進(jìn)一步完善涉煤法規(guī)體系，厘清政府、企業(yè)和市場的關(guān)系，依法規(guī)范權(quán)力邊界，發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化和管理效率最優(yōu)化。
二、加快推進(jìn)資源配置市場化改革
3.完善煤炭規(guī)劃科學(xué)管理的新模式。資源配置要堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快建立礦區(qū)總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃之間有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)配合的管理新模式。
對(duì)國家已批復(fù)規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的多個(gè)主體礦業(yè)權(quán)，堅(jiān)持“一個(gè)礦區(qū)原則上一個(gè)開發(fā)主體、一個(gè)開發(fā)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)”，積極探索在企業(yè)自愿、市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行集約化開發(fā)利用的新途徑和新方法。依法妥善處理設(shè)立或劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、泉域水資源保護(hù)區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)等禁止勘查、開采區(qū)與區(qū)內(nèi)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的關(guān)系問題。
牽頭單位：省發(fā)改委
配合單位：省國土廳、省環(huán)保廳、省煤炭廳、省住建廳、省水利廳等
完成時(shí)限：2015—2017年
4.保障煤炭資源的可持續(xù)供給。探索煤炭資源供給與市場需求保持相對(duì)平衡的有效辦法。根據(jù)目前煤炭市場的供求狀況，2020年前我省原則上不再新配置煤炭資源。加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查，建立勘查補(bǔ)償機(jī)制，完善煤炭儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度。建立政府、社會(huì)、個(gè)人共同找礦的投融資體制，鼓勵(lì)社會(huì)力量找礦。
牽頭單位：省國土廳
配合單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省煤炭廳、省煤炭地質(zhì)局
完成時(shí)限：2015-2017年
5.全面推進(jìn)煤炭資源一級(jí)市場招拍掛。新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)初次配置煤炭資源(即一級(jí)市場)時(shí)，要依法實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，以拍賣方式為主。規(guī)范固化程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，防止暗箱操作，嚴(yán)懲徇私舞弊，做到信息公開、評(píng)估科學(xué)，實(shí)現(xiàn)資源收益最大和全民共享。研究制訂對(duì)原無償劃撥老舊礦山企業(yè)的保有資源實(shí)行有償使用的具體辦法。
牽頭單位：省國土廳
配合單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省煤炭廳
完成時(shí)限：2015年
6.積極推行共伴生礦業(yè)權(quán)一體配置。對(duì)新設(shè)立的共伴生礦產(chǎn)資源實(shí)行綜合勘查、一體配置和綜合開采。對(duì)已有礦業(yè)權(quán)人申請綜合勘查、開發(fā)共伴生資源的，積極探索制定有償取得其他共伴生資源礦業(yè)權(quán)的管理辦法。
牽頭單位：省國土廳
配合單位：省煤炭廳、省煤炭地質(zhì)局、省地勘局
完成時(shí)限：2015年
7.強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場的調(diào)控監(jiān)管。允許符合法定條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)在二級(jí)市場(即一級(jí)市場之后的交易行為)依法流轉(zhuǎn)，以出售、作價(jià)出資等形式公開轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格遵循市場交易規(guī)則，完善礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)，嚴(yán)格交易主體準(zhǔn)入和交易程序，交易主體一方為國有企業(yè)的，必須實(shí)行招拍掛。積極探索對(duì)二級(jí)市場超額收益或市場暴利進(jìn)行合理抑制和科學(xué)調(diào)節(jié)的辦法。
牽頭單位：省國土廳
配合單位：省財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局
完成時(shí)限：2015年
三、深化行政審批管理改革
8.精簡審批事項(xiàng)。依法依規(guī)對(duì)現(xiàn)有涉煤行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。能取消的堅(jiān)決取消，該下放的一律下放。省政府相關(guān)部門和市以下人民政府自行設(shè)定的類似行政審批、申報(bào)的備案事項(xiàng)、登記、認(rèn)證以及前置審批事項(xiàng)等，都要在2015年6月底前清理取消。
牽頭單位：省編辦
配合單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省國土廳、省環(huán)保廳等省直相關(guān)部門，各市縣政府
完成時(shí)限：2015年上半年
9.公布權(quán)力清單。省直各涉煤部門都要依法依規(guī)向社會(huì)公布本部門的涉煤權(quán)力清單，列出明確的行政審批和許可事項(xiàng)，規(guī)范權(quán)力界限，今后需調(diào)整和增加涉煤行政審批、許可事項(xiàng)時(shí)必須履行嚴(yán)格的報(bào)批程序。
深化煤炭領(lǐng)域事業(yè)單位改革，按照政事分開、事企分開的原則，理順與主管部門的關(guān)系，剝離其原承擔(dān)的行政性職能，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。
牽頭單位：省編辦
配合單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省國土廳、省環(huán)保廳等省直相關(guān)部門，各市縣政府
完成時(shí)限：2015年上半年
10.優(yōu)化審批流程。堅(jiān)持效率優(yōu)先、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，一個(gè)行政審批事項(xiàng)只對(duì)口一個(gè)行政部門。承擔(dān)行政審批的職能部門要牽頭組織相關(guān)部門及內(nèi)部各機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批。積極推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離改革。將專篇審批(安全專篇除外)統(tǒng)一合并到初步設(shè)計(jì)中審批，將專項(xiàng)驗(yàn)收統(tǒng)一合并到建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收中，做到既不降低標(biāo)準(zhǔn)，又能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
牽頭單位：省煤炭廳
配合單位：省直相關(guān)部門
完成時(shí)限：2015年上半年
11.改革煤炭監(jiān)管證照。取消原由省煤炭廳發(fā)放的《煤炭生產(chǎn)許可證》和《煤礦礦長資格證》。煤礦企業(yè)依法申領(lǐng)的證照為：由國土資源部門發(fā)放的《采礦許可證》、山西煤監(jiān)局發(fā)放的《安全生產(chǎn)許可證》、省工商局發(fā)放的《營業(yè)執(zhí)照》以及省煤炭廳發(fā)放的礦長《安全資格證》。證照辦理要簡化手續(xù)，提高辦事效率，在法定期限內(nèi)縮短辦結(jié)時(shí)間。
牽頭單位：省煤炭廳
配合單位：省國土廳、省工商局、山西煤監(jiān)局
完成時(shí)限：2015年上半年
四、規(guī)范煤礦建設(shè)和生產(chǎn)秩序
12.嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能。認(rèn)真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策。煤礦產(chǎn)能由省煤炭廳審核公告后，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。煤炭監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)超能力生產(chǎn)行為要予以嚴(yán)厲處罰，并依法依規(guī)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。
2020年前，全省要嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能。除目前在建礦井投產(chǎn)新增產(chǎn)能，以及對(duì)現(xiàn)有少數(shù)生產(chǎn)條件好的礦井重新科學(xué)核定產(chǎn)能外，一律不再增加新的產(chǎn)能。嚴(yán)禁煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井核增產(chǎn)能。除“關(guān)小上大、減量置換”外，全省不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目(含露天礦)，同時(shí)停止審批年產(chǎn)500萬噸以下的井工改露天開采項(xiàng)目。
牽頭單位：省煤炭廳
配合單位：省發(fā)改委、省國土廳、山西煤監(jiān)局、山西能監(jiān)辦，各市政府
完成時(shí)限：2015年上半年
13.理順建設(shè)管理職能。將省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)的煤礦初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收事項(xiàng)移交省煤炭廳，將省煤炭基本建設(shè)局承擔(dān)的相關(guān)行政審批和安全監(jiān)管職能劃回省煤炭廳，實(shí)現(xiàn)從初步設(shè)計(jì)、基本建設(shè)、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)經(jīng)營、安全監(jiān)管等由省煤炭廳統(tǒng)一歸口管理。
牽頭單位：省編辦
配合單位：省煤炭廳、省發(fā)改委
完成時(shí)限：2015年上半年
14.禁止非法違法建設(shè)生產(chǎn)。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)格查處未批先建等違規(guī)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊私挖濫采和超層越界開采等行為，嚴(yán)禁非法違法開采煤炭資源。
牽頭單位：省國土廳
配合單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、山西煤監(jiān)局，各市政府
完成時(shí)限：2015年上半年
五、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和生態(tài)恢復(fù)治理
15.實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。新建項(xiàng)目主體必須嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。對(duì)已造成環(huán)境生態(tài)破壞的，要按照“誰破壞、誰恢復(fù)，誰開發(fā)、誰治理”的原則，由政府監(jiān)督相關(guān)責(zé)任人實(shí)施環(huán)境恢復(fù)治理，并視情節(jié)輕重追究其法律責(zé)任。
牽頭單位：省環(huán)保廳
配合單位：省發(fā)改委、省國土廳、省煤炭廳，各市政府
完成時(shí)限：2015—2017年
16.加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善環(huán)境損害、生態(tài)破壞、環(huán)境污染責(zé)任追究賠償制度。積極推動(dòng)煤礦企業(yè)外部成本內(nèi)部化，充分反映資源完全成本。企業(yè)要嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。政府要統(tǒng)籌建立生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理的專項(xiàng)資金，主要解決資源開發(fā)主體滅失或急迫性的災(zāi)害治理以及跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，在2017年前基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問題。
牽頭單位：省環(huán)保廳、省農(nóng)村人居辦
配合單位：省發(fā)改委、省國土廳、省煤炭廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市政府
完成時(shí)限：2015-2017年
六、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管
17.進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。煤礦安全要始終作為全省安全生產(chǎn)監(jiān)管的重中之重來抓，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持并落實(shí)好一系列行之有效的現(xiàn)行安全監(jiān)管體制和規(guī)章制度，充分發(fā)揮市縣長安全助理、安全監(jiān)管“五人小組”等監(jiān)管作用，增強(qiáng)監(jiān)管力量，強(qiáng)化煤炭行業(yè)主管部門對(duì)煤礦建設(shè)、生產(chǎn)全過程的監(jiān)管責(zé)任。
牽頭單位：省煤炭廳
配合單位：省安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局，各市縣政府
完成時(shí)限：2015-2017年
18.全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)資金投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、隱患排查整改到位、應(yīng)急救援到位，推進(jìn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭企業(yè)安全水平。大型煤炭集團(tuán)要精簡安全生產(chǎn)管理層級(jí)，提高管理效率，強(qiáng)化管理層對(duì)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。研究制訂由事故單位承擔(dān)搶險(xiǎn)救援費(fèi)用的具體辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任意識(shí)。
牽頭單位：省煤炭廳
配合單位：省安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局、省國資委
完成時(shí)限：2015-2017年
七、創(chuàng)新銷售服務(wù)體制
19.改革煤焦運(yùn)銷管理體制。全部取消相關(guān)企業(yè)代行的煤炭焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭焦炭公路運(yùn)銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭焦炭管理站、營業(yè)站、公路檢查站和稽查點(diǎn)。取消鐵路運(yùn)輸計(jì)劃歸口管理，由企業(yè)直接向鐵路部門申報(bào)運(yùn)輸需求。
牽頭單位：省國資委、省經(jīng)信委
配合單位：省財(cái)政廳、省人社廳、省煤炭廳、晉能集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、中國(太原)煤炭交易中心、太原鐵路局，各市縣政府
完成時(shí)限：2015年
20.建立煤炭監(jiān)管信息平臺(tái)。加強(qiáng)信息化管理，建立集煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、庫存、價(jià)格等綜合信息于一體的公共信息服務(wù)平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)傳輸和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加強(qiáng)對(duì)信息的匯總、整理、分析，為政府產(chǎn)能監(jiān)督、產(chǎn)量調(diào)控、運(yùn)銷監(jiān)管、稅費(fèi)征收等提供依據(jù)，為企業(yè)經(jīng)營提供服務(wù)。該信息平臺(tái)由省煤炭廳牽頭組織建設(shè)和管理，確保于2015年年底前啟動(dòng)運(yùn)行。在此之前，省煤炭廳要全力做好日常監(jiān)管。
牽頭單位：省煤炭廳
配合單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國資委、省財(cái)政廳、省公安廳、省交通廳、省地稅局、山西能監(jiān)辦、中國(太原)煤炭交易中心、太原鐵路局
完成時(shí)限：2015年
八、構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場體系
21.創(chuàng)新交易方式。進(jìn)一步完善交易平臺(tái)功能，通過市場化手段，吸引省內(nèi)外煤炭供需雙方和物流企業(yè)進(jìn)入交易平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模。積極完善現(xiàn)貨交易，鼓勵(lì)煤炭供需雙方簽訂并執(zhí)行大用戶長期協(xié)議。在國家指導(dǎo)下推進(jìn)商品場外衍生品交易試點(diǎn)，同時(shí)探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易。
牽頭單位：省煤炭廳
配合單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省政府金融辦、山西證監(jiān)局、中國(太原)煤炭交易中心
完成時(shí)限：2015-2017年
22.健全物流體系。完善物流規(guī)劃，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)大型煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)企業(yè)整合資源，積極發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化煤炭物流企業(yè)，形成集公路、鐵路、港口、航運(yùn)于一體的大物流服務(wù)體系。堅(jiān)決取消生產(chǎn)、加工、交易、運(yùn)輸和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)非法設(shè)置的行政管理“關(guān)卡”，實(shí)現(xiàn)貨暢其流。
牽頭單位：省發(fā)改委
配合單位：省經(jīng)信委、省煤炭廳、省商務(wù)廳、中國(太原)煤炭交易中心
完成時(shí)限：2015-2017年
23.探索建立煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。探索建立資源儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和現(xiàn)貨儲(chǔ)備等多種形式相結(jié)合的煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。通過政府適當(dāng)補(bǔ)貼、企業(yè)專業(yè)化運(yùn)作的方式，選擇煤炭重要集散地、運(yùn)輸關(guān)鍵樞紐地和大型煤炭集團(tuán)現(xiàn)有倉儲(chǔ)地等，建立煤炭儲(chǔ)備庫，發(fā)揮季節(jié)調(diào)峰、價(jià)格調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障作用。
牽頭單位：省發(fā)改委
配合單位：省經(jīng)信委、省煤炭廳、省商務(wù)廳、省國資委、中國(太原)煤炭交易中心
完成時(shí)限：2015-2017年
24.創(chuàng)新金融支持方式。拓展證券化運(yùn)作渠道，加快推進(jìn)國有煤炭企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)債務(wù)重組，支持企業(yè)跨區(qū)域并購重組和國有產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。
牽頭單位：省政府金融辦
配合單位：山西銀監(jiān)局、山西證監(jiān)局、山西保監(jiān)局、省國資委、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省煤炭廳
完成時(shí)限：2015-2017年
25.探索建立價(jià)格發(fā)現(xiàn)和傳導(dǎo)機(jī)制。完善煤炭企業(yè)成本核算制度和財(cái)務(wù)核算辦法，使煤炭價(jià)格充分體現(xiàn)資源稀缺、安全生產(chǎn)投入和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)雀鞣N因素，實(shí)現(xiàn)煤炭成本合理化。積極爭取國家在我省進(jìn)行煤炭價(jià)格形成機(jī)制和煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制改革試點(diǎn)。
牽頭單位：省物價(jià)局
配合單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省煤炭廳、省地稅局、省國稅局等省直相關(guān)部門
完成時(shí)限：2015-2017年
九、積極推進(jìn)煤炭企業(yè)改革發(fā)展
26.完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深化企業(yè)人事、用工、分配等制度改革，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人和外部董事制度。改進(jìn)國有煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式，推進(jìn)薪酬制度改革。繼續(xù)實(shí)行“先培訓(xùn)后上崗”、變“招工”為“招生”和職(執(zhí))業(yè)資格證等制度，提升職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。依法規(guī)范國有企業(yè)履行的社會(huì)責(zé)任，逐步分離企業(yè)辦社會(huì)職能。
牽頭單位：省國資委
配合單位：省煤炭廳、省人社廳
完成時(shí)限：2015-2017年
27.推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。完善國有資產(chǎn)管理體制和國有資本投資運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)省屬國有煤炭企業(yè)股權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制，鼓勵(lì)各類資本參與國有煤炭企業(yè)改革。積極推動(dòng)老舊礦井實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
加快調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，在企業(yè)自主自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)集團(tuán)通過收購、出讓、參股、兼并等方式實(shí)現(xiàn)辦礦主體進(jìn)一步集中。同時(shí)要積極穩(wěn)妥解決好煤炭資源整合和煤礦兼并重組的后續(xù)問題。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。
牽頭單位：省國資委
配合單位：省煤炭廳、省財(cái)政廳
完成時(shí)限：2015—2017年
28.繼續(xù)推進(jìn)煤電一體化深度融合。堅(jiān)持企業(yè)自愿、市場主導(dǎo)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，因地制宜地采取“煤參電”“電參煤”“煤電互參”“煤控電”“組建新公司”等多樣化的煤電合作模式，構(gòu)建和諧煤電關(guān)系。鼓勵(lì)省內(nèi)煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、交換股份、贖買等方式參股、控股電力企業(yè)，大力發(fā)展煤電一體化項(xiàng)目。
牽頭單位：省經(jīng)信委
配合單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省國資委
完成時(shí)限：2015-2017年
十、完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管制度
29.加強(qiáng)煤炭領(lǐng)域清費(fèi)立稅工作。進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，鞏固涉煤清費(fèi)成果，建立收費(fèi)清單和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，公示清單之外一律不得收費(fèi)，對(duì)不按規(guī)定收費(fèi)的要嚴(yán)肅查處。全面落實(shí)資源稅改革政策，完善省市縣三級(jí)稅收共享格局。強(qiáng)化稅收征管，做到應(yīng)收盡收。
牽頭單位：省財(cái)政廳
配合單位：省物價(jià)局、省地稅局、省國稅局
完成時(shí)限：2015-2017年
30.革除權(quán)力設(shè)租尋租空間。在資源配置、項(xiàng)目審批、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、證照辦理、設(shè)備采購、工程招標(biāo)等煤炭項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和全過程，都要建立完備的管理制度，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，減少自由裁量空間。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，在前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等方面逐項(xiàng)制定具有針對(duì)性和可操作性的防控措施。
清理規(guī)范相關(guān)涉煤機(jī)構(gòu)，對(duì)無實(shí)質(zhì)性任務(wù)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)性機(jī)構(gòu)一律予以撤銷。省直涉煤部門都要限期取消所屬企事業(yè)單位依托權(quán)力影響形成的壟斷性經(jīng)營和強(qiáng)制性服務(wù)。
牽頭單位：省編辦
配合單位：省監(jiān)察廳、省政府法制辦、省煤炭廳、省國土廳、省環(huán)保廳等省直相關(guān)部門，各市縣政府
完成時(shí)限：2015年
31.切斷利益輸送渠道。始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢。嚴(yán)禁各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和中介組織以各種名義變相向企業(yè)索要錢物和服務(wù)，不得違規(guī)指定有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得依托行政權(quán)力強(qiáng)行要求企業(yè)做無實(shí)際意義的各種前置性評(píng)估報(bào)告、中介服務(wù)和檢驗(yàn)檢查，不得強(qiáng)行組織企業(yè)培訓(xùn)、要求企業(yè)捐資贊助。堅(jiān)決查處公職人員違規(guī)兼職、入股分紅、充當(dāng)保護(hù)傘等攫取非法利益行為，堅(jiān)決查處打著各種旗號(hào)或通過暗箱操作要求企業(yè)進(jìn)行各種名目利益輸送的行為。
牽頭單位：省監(jiān)察廳
配合單位：省煤炭廳、省國土廳、省環(huán)保廳等省直相關(guān)部門，各市縣政府
完成時(shí)限：2015年
32.強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。對(duì)煤炭領(lǐng)域的公權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)督，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，形成常態(tài)化監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行《山西省省屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開辦法(試行)》，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
牽頭單位：省監(jiān)察廳
配合單位：省國資委、省煤炭廳、省國土廳、省環(huán)保廳等相關(guān)部門
完成時(shí)限：2015年
十一、加強(qiáng)煤炭行業(yè)法治建設(shè)
33.全面清理涉煤法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。適應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)和進(jìn)入現(xiàn)代化大礦時(shí)代的新形勢，對(duì)現(xiàn)行有關(guān)地方性涉煤法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，并按法定程序及時(shí)向社會(huì)公告。
牽頭單位：省政府法制辦
配合單位：省煤炭廳等相關(guān)部門，各市縣政府
完成時(shí)限：2015年上半年
34.修訂完善煤炭地方性法規(guī)規(guī)章。加快修訂《山西省煤炭管理?xiàng)l例》。抓緊制定煤炭資源市場化配置、礦產(chǎn)資源交易、生產(chǎn)能力管理、煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、煤炭經(jīng)營監(jiān)管、壓覆資源管理、煤層氣勘探開發(fā)利用和村礦利益調(diào)節(jié)等政府規(guī)章和規(guī)范性文件，形成較為系統(tǒng)完備的煤炭領(lǐng)域改革發(fā)展法制體系。
牽頭單位：省政府法制辦
配合單位：省煤炭廳、省國土廳等省直相關(guān)部門
完成時(shí)限：2015-2017年
十二、確保改革措施落到實(shí)處
35.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)改革。省煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)煤炭管理體制改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，及時(shí)研究解決改革過程中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，掌握工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)跟蹤督查，保障各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
做好改革政策的解讀和輿論引導(dǎo)工作，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，贏得廣泛支持，共同營造良好的改革氛圍和輿論環(huán)境。
牽頭單位：省煤炭廳
配合單位：省直相關(guān)部門、省政府新聞辦，各市縣政府
完成時(shí)限：2015年
36.明確工作職責(zé)，完善推進(jìn)機(jī)制。各牽頭單位要認(rèn)真履行責(zé)任，就相應(yīng)的改革事項(xiàng)牽頭制訂細(xì)化的工作推進(jìn)方案。各配合單位要服從牽頭單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，結(jié)合各自職責(zé)，主動(dòng)協(xié)作配合，形成推動(dòng)合力，確保我省煤炭管理體制改革工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。凡要求在2015年度完成的事項(xiàng)，各牽頭和配合單位要在3月底前拿出工作方案;凡要求在2017年前完成的事項(xiàng)，要在2015年6月底前拿出工作方案。方案統(tǒng)一報(bào)送省煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室匯總報(bào)省政府審批后實(shí)施。
牽頭單位：省煤炭廳
配合單位：省直相關(guān)部門，各市縣政府
完成時(shí)限：2015年
煤炭管理體制改革事關(guān)重大、影響深遠(yuǎn)。全省上下要進(jìn)一步凝心聚力、攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取、狠抓落實(shí)，全力打贏煤炭管理體制改革這場硬仗，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
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