晉發(fā)〔2017〕22號(hào)《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山西省推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案〉的通知》

《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山西省推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案〉的通知》

晉發(fā)〔2017〕22號(hào)

 

 

各市、縣委，各市、縣人民政府，省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團(tuán)體：

省委、省政府同意《山西省推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
 

 

 

中共山西省委

山西省人民政府

2017年4月24日
 

 

 

山西省推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案

 

 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化價(jià)格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的價(jià)格環(huán)境，推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝“穩(wěn)步向好、轉(zhuǎn)型升級(jí)、振興崛起”的方向邁進(jìn)。

二、基本原則

——堅(jiān)持市場(chǎng)決定。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、電力、天然氣（煤層氣）、熱力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。

——堅(jiān)持放管結(jié)合。進(jìn)一步加強(qiáng)法治、公平、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化價(jià)格服務(wù)。在政府定價(jià)領(lǐng)域，必須嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位；在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，要通過(guò)健全規(guī)則、加強(qiáng)執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在價(jià)格形成機(jī)制、調(diào)控體系、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，推動(dòng)價(jià)格管理由直接定價(jià)向規(guī)范價(jià)格行為、營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

——堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)。立足省情，統(tǒng)籌謀劃，價(jià)格改革要與財(cái)政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào)，合理區(qū)分基本與非基本需求，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，確保改革平穩(wěn)有序。

三、主要目標(biāo)

到2017年底，本方案中所列改革措施的階段性目標(biāo)基本完成，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；到2020年，本方案所列改革措施全部完成，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用

緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快價(jià)格改革步伐，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，尊重企業(yè)自主定價(jià)權(quán)、消費(fèi)者自由選擇權(quán)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易。

（一）水價(jià)形成機(jī)制

我省水資源較為匱乏，要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，建立起以?xún)?yōu)化配置水資源、促進(jìn)節(jié)約用水、提高用水效率、改善水環(huán)境為核心的水價(jià)體系，推動(dòng)我省綠色發(fā)展。

1.理順各種用水比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)水源有序利用。合理的水源比價(jià)應(yīng)為地下水價(jià)格明顯高于地表水價(jià)格，地表水價(jià)格明顯高于再生水價(jià)格。出臺(tái)鼓勵(lì)使用地表水的價(jià)格政策，工業(yè)用地表水價(jià)格應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。農(nóng)業(yè)灌溉用地表水價(jià)格應(yīng)達(dá)到或逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本。加快建立全面反映市場(chǎng)供求、水資源稀缺程度以及補(bǔ)償合理成本的引黃水價(jià)形成機(jī)制。按照生態(tài)水保本、生活水微利、工業(yè)水合理的原則確定引黃各類(lèi)供水價(jià)格，并逐步推行基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的“兩部制”水價(jià)，保障引黃工程穩(wěn)定運(yùn)行。建立再生水市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，再生水價(jià)格由供用水雙方協(xié)商確定。

2.適當(dāng)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn), 限制過(guò)度開(kāi)采地下水。規(guī)范水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，按地表水和地下水分類(lèi)制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明顯高于地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)自備水井地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈詠?lái)水價(jià)格。規(guī)范采礦排水水資源費(fèi)計(jì)征方式，按排水量計(jì)征。

3.對(duì)居民用水全面實(shí)行階梯水價(jià)制度，提高居民節(jié)水意識(shí)?？h級(jí)及以上城市要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。

4.污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素制定和調(diào)整，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利。

5.建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。實(shí)行分類(lèi)水價(jià)，區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類(lèi)型，在終端用水環(huán)節(jié)實(shí)行分類(lèi)水價(jià)，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類(lèi)型。對(duì)農(nóng)業(yè)用水逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。落實(shí)地下水價(jià)格政策，對(duì)超過(guò)定額部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地下水收取水資源費(fèi)。

6.2020年底前全面實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

（二）電價(jià)形成機(jī)制

按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，在國(guó)家統(tǒng)一部署下，逐步放開(kāi)發(fā)電環(huán)節(jié)上網(wǎng)電價(jià)。單獨(dú)核定輸配電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)格在形成機(jī)制上分開(kāi)。分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。

1.逐步放開(kāi)發(fā)電環(huán)節(jié)上網(wǎng)電價(jià)。在規(guī)范省內(nèi)發(fā)電市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)許發(fā)電主體參與市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)有序放開(kāi)，增強(qiáng)發(fā)電主體市場(chǎng)活力。

2.單獨(dú)核定輸配電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)格在形成機(jī)制上分開(kāi)。核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。

3.分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成?？缡】鐓^(qū)送電由送電（含發(fā)電）、受電市場(chǎng)主體雙方在自愿平等基礎(chǔ)上，在貫徹落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略的前提下，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過(guò)市場(chǎng)化交易方式確定送受電量和價(jià)格，并建立相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)加大現(xiàn)行大用戶直供電實(shí)施力度，通過(guò)有序擴(kuò)大參與電力市場(chǎng)交易電量范圍的方式逐步實(shí)現(xiàn)我省公益性以外的發(fā)售電價(jià)格市場(chǎng)化。居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)及其他未參與市場(chǎng)交易的電量，繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)。逐步厘清和減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼。加大居民“一戶一表”改造力度，擴(kuò)大階梯電價(jià)實(shí)施范圍，進(jìn)一步完善階梯電價(jià)政策。在全省推行居民用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策，鼓勵(lì)用戶參與電力移峰填谷。

4.加大環(huán)保電價(jià)政策支持力度，促進(jìn)節(jié)能減排。繼續(xù)對(duì)通過(guò)超低排放改造環(huán)保驗(yàn)收的燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)行超低排放環(huán)保電價(jià)，促進(jìn)我省和周邊地區(qū)大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。

（三）煤層氣價(jià)格形成機(jī)制

充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用，建立完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、體現(xiàn)資源稀缺程度、有利于加快煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，形成煤層氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、全省統(tǒng)一的煤層氣市場(chǎng)。

1.放開(kāi)煤層氣出廠價(jià)格，煤層氣出廠價(jià)格由生產(chǎn)企業(yè)自行決定。

2.合理制定省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格及城市管道配氣價(jià)格，使管道運(yùn)輸及城市管網(wǎng)企業(yè)獲得合理收益，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)等大用戶多渠道選擇氣源，氣源價(jià)格由供用氣雙方協(xié)商確定。

3.理順煤層氣與天然氣比價(jià)關(guān)系，煤層氣與天然氣要同質(zhì)同價(jià)。居民用氣實(shí)行階梯價(jià)格制度，促進(jìn)節(jié)約用氣，出臺(tái)鼓勵(lì)城市燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)調(diào)峰設(shè)施的季節(jié)性?xún)r(jià)格政策，鼓勵(lì)煤層氣進(jìn)入省內(nèi)管網(wǎng)和城市公共配氣管網(wǎng)。

（四）熱力價(jià)格形成機(jī)制

理順供熱價(jià)格，推進(jìn)兩部制熱價(jià)，建立保障企業(yè)運(yùn)行、促進(jìn)節(jié)約用熱、提高用熱效率、改善環(huán)境質(zhì)量為核心的熱價(jià)形成機(jī)制?！?br />
1.合理制定熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供城鎮(zhèn)集中供熱熱力出廠價(jià)格，保障熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。具備條件的地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)由供用熱雙方協(xié)商確定價(jià)格。

2.完善城市供熱價(jià)格形成機(jī)制，合理確定供熱銷(xiāo)售價(jià)格。市、縣政府應(yīng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則，綜合考慮能源結(jié)構(gòu)、社會(huì)承受能力、供熱發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保要求、財(cái)政稅收等綜合措施，統(tǒng)籌兼顧，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制。

3.加大力度推進(jìn)兩部制熱價(jià)，促進(jìn)供熱節(jié)能，合理引導(dǎo)供熱消費(fèi)。由各市供熱主管部門(mén)牽頭，核定耗熱量指標(biāo)。對(duì)達(dá)到50%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、具備按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)條件的城市新建建筑和完成供熱計(jì)量改造的既有建筑，實(shí)行兩部制熱價(jià)。

（五）醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制

按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。

1.破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，推進(jìn)城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革，取消藥品加成（中藥飲片除外），將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道。通過(guò)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、加大政府投入、改革支付方式、降低醫(yī)院運(yùn)行成本等，建立科學(xué)合理的醫(yī)療價(jià)格形成機(jī)制。

2.理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格比價(jià)關(guān)系。降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價(jià)格，提升體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，到2020年，基本理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格比價(jià)關(guān)系。

3.建立醫(yī)療服務(wù)成本補(bǔ)償動(dòng)態(tài)機(jī)制。按照扣除財(cái)政補(bǔ)助的服務(wù)成本，確定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整幅度，逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)格補(bǔ)償合理成本。加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格改革措施的跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握政策執(zhí)行中的新情況、新問(wèn)題。

4.做好醫(yī)保與價(jià)格政策的銜接，確保群眾負(fù)擔(dān)不增加。醫(yī)保和新農(nóng)合支付政策改革應(yīng)與醫(yī)藥價(jià)格改革同步推進(jìn)，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整的部分，醫(yī)保、新農(nóng)合要及時(shí)納入支付范圍，做好醫(yī)保基金支付系統(tǒng)和價(jià)格調(diào)整的對(duì)接工作。發(fā)揮醫(yī)保的控費(fèi)作用，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)控制成本，有效控制醫(yī)療總費(fèi)用的增長(zhǎng)。

（六）交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制

深化鐵路、公路交通運(yùn)輸價(jià)格改革，逐步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，完善停車(chē)收費(fèi)政策和出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。

1.逐步放開(kāi)地方鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，擴(kuò)大道路客運(yùn)領(lǐng)域由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍，完善站場(chǎng)收費(fèi)規(guī)則。

2.實(shí)行有利于促進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)、有利于緩解城市交通擁堵、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車(chē)收費(fèi)政策。

3.完善出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用，建立出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（七）公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制

清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。

1.完善旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)旅游景區(qū)門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革，落實(shí)特定群體價(jià)格減免優(yōu)惠政策，2017年底前，頒布我省旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理目錄。實(shí)施積極的價(jià)格政策，保持旅游景區(qū)的合理盈利和回報(bào)，鼓勵(lì)和吸引各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)入旅游業(yè)投資開(kāi)發(fā)，促進(jìn)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）體制改革創(chuàng)新和全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革進(jìn)程，對(duì)殯葬服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)實(shí)行分類(lèi)管理。殯葬基本服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)，按照非盈利原則，根據(jù)財(cái)政補(bǔ)貼情況從嚴(yán)核定，其他服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、城市“三無(wú)”對(duì)象等困難群眾（上述對(duì)象死亡后選擇火化的）和縣以上公安機(jī)關(guān)開(kāi)具證明允許火化的無(wú)名尸體基本殯葬費(fèi)用實(shí)行免費(fèi)政策，逐步擴(kuò)大免費(fèi)范圍，減免費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)建立由市場(chǎng)形成價(jià)格為主的服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對(duì)“三無(wú)”老人免費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，其他養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)由經(jīng)營(yíng)者按照非營(yíng)利原則據(jù)實(shí)收??；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)由市場(chǎng)形成；公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)以委托協(xié)議方式合理確定。

3.義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，全省職業(yè)高中、職業(yè)中專(zhuān)、普通中專(zhuān)和技工學(xué)校全日制學(xué)歷教育學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）免除學(xué)雜費(fèi)。從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，向城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定課程教科書(shū)。

4.盡快調(diào)整公辦高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化高校之間、專(zhuān)業(yè)之間學(xué)費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)教育資源優(yōu)化配置，鼓勵(lì)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展，探索研究高校按學(xué)分收費(fèi)政策?！?br />
5.放開(kāi)營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)市場(chǎng)化改革，取消民辦學(xué)校非學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案事項(xiàng)。

（八）加強(qiáng)收費(fèi)管理

按照“清費(fèi)立稅”原則，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，逐步減少收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量?！?br />
1.取消我省自行設(shè)立的屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)，超過(guò)服務(wù)成本的行政事業(yè)性收費(fèi)，要降低征收標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，實(shí)行收費(fèi)動(dòng)態(tài)目錄管理。對(duì)國(guó)家及省明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，以及降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要逐項(xiàng)落實(shí)到位。各地和有關(guān)部門(mén)不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，更不得變換名目繼續(xù)收取。

3.落實(shí)好對(duì)小微企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、保障性住房建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免行政事業(yè)性收費(fèi)政策，加大對(duì)小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持。

4.完善水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)政策，規(guī)范草原植被恢復(fù)費(fèi)收費(fèi)政策。

五、建立健全政府定價(jià)制度，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

對(duì)于極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，要推進(jìn)定價(jià)項(xiàng)目清單化，規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開(kāi)，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位，最大限度減少自由裁量權(quán)，推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明。

1.推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化?，F(xiàn)行《山西省定價(jià)目錄》是政府定價(jià)的依據(jù)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)。政府定價(jià)納入權(quán)力和責(zé)任清單，定期評(píng)估價(jià)格改革成效和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，適時(shí)調(diào)整具體定價(jià)項(xiàng)目。

政府定價(jià)行為要嚴(yán)格遵循《山西省定價(jià)目錄》《山西省政府制定價(jià)格聽(tīng)證目錄》和《山西省商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)審目錄》的規(guī)定。

2.規(guī)范政府定價(jià)程序。對(duì)納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，要制定具體的管理辦法、定價(jià)機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范定價(jià)程序。鼓勵(lì)和支持第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證。完善政府定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、合法性審查、專(zhuān)家論證等制度，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效約束政府定價(jià)行為。

3.加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開(kāi)。堅(jiān)持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制。對(duì)按規(guī)定進(jìn)行成本監(jiān)審的，要逐步建立健全成本公開(kāi)制度。公用事業(yè)和公益服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開(kāi)成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)當(dāng)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論。

六、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位

清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)懲各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，大力推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)?！?br />
1.健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，根據(jù)國(guó)家制定的議價(jià)規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)范和指南，制定監(jiān)管細(xì)則，完善明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示等制度，引導(dǎo)、約束經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。

2.建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。從2017年起，在全省實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，各地、各部門(mén)在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

3.加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。建立健全機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備、機(jī)制完善、執(zhí)行有力的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作體系，強(qiáng)化價(jià)格主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)主管部門(mén)的管理責(zé)任。有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)政府已放開(kāi)的商品和服務(wù)價(jià)格，要確保經(jīng)營(yíng)者依法享有自主定價(jià)權(quán)。

4.強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。密切關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)，對(duì)涉嫌壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為，依法公布處理決定，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。研究制定反壟斷相關(guān)指南，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)。建立健全壟斷案件線索收集機(jī)制，拓寬案件來(lái)源，結(jié)合行政事業(yè)性收費(fèi)檢查、涉企收費(fèi)檢查、12358價(jià)格舉報(bào)平臺(tái)等收集線索。

5.完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系。充分發(fā)揮全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)作用，鼓勵(lì)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者共同參與價(jià)格監(jiān)督。加強(qiáng)舉報(bào)數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布分析報(bào)告，警示經(jīng)營(yíng)者、提醒消費(fèi)者。建立健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。依托社會(huì)信用體系，加快推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信單位創(chuàng)建活動(dòng)，設(shè)立價(jià)格失信者“黑名單”，對(duì)構(gòu)成價(jià)格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì)監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。

七、充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀調(diào)控

在全面深化改革、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；從我省實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控。綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、物資儲(chǔ)備等政策手段，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，合理運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持價(jià)格總水平處于合理區(qū)間。加強(qiáng)通縮、通脹預(yù)警，制定和完善相應(yīng)防范治理預(yù)案。加強(qiáng)形勢(shì)分析研判，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)，積極融入國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策提供重要支撐。積極參與全國(guó)構(gòu)建大宗商品價(jià)格指數(shù)體系建設(shè)，健全重要商品儲(chǔ)備制度，提升價(jià)格總水平調(diào)控能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活營(yíng)造良好的價(jià)格環(huán)境。

2.健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。建立有利于節(jié)能減排的價(jià)格體系，逐步使能源價(jià)格充分反映環(huán)境治理成本。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，結(jié)合電力、水等領(lǐng)域體制改革進(jìn)程，研究完善對(duì)“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩）行業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價(jià)、差別水價(jià)等價(jià)格措施，電解鋁、水泥等行業(yè)實(shí)行基于單位能耗超定額加價(jià)的電價(jià)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格和財(cái)稅制度改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。積極落實(shí)我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工作，完善涉及水土保持、礦山、草原植被、森林植被等資源環(huán)境收費(fèi)基金或有償使用收費(fèi)政策。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織落實(shí)

各級(jí)黨委、政府及各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想、形成合力，打好價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。要深入調(diào)研、科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，突出重點(diǎn)、分類(lèi)推進(jìn)，細(xì)化工作方案，及時(shí)總結(jié)評(píng)估，穩(wěn)步有序推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。各級(jí)政府、各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“13710”工作制度，以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)，狠抓落實(shí)，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任狀，定期督查，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)措施落地生根。

（二）完善配套措施

緊跟國(guó)家價(jià)格法制建設(shè)步伐，結(jié)合山西實(shí)際和價(jià)格改革、調(diào)控、監(jiān)管工作實(shí)際，加強(qiáng)地方價(jià)格法規(guī)、規(guī)章的立法研究和儲(chǔ)備，及時(shí)制定或修訂我省政府定價(jià)行為規(guī)則以及成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格聽(tīng)證、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為等規(guī)章制度，全面推進(jìn)依法治價(jià)。

（三）強(qiáng)化能力建設(shè)

加強(qiáng)價(jià)格隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)工作力量，積極轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，為推進(jìn)價(jià)格改革提供堅(jiān)強(qiáng)保證。在減少政府定價(jià)事項(xiàng)的同時(shí)，注重做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價(jià)格調(diào)控、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法、價(jià)格公共服務(wù)等工作，大力推進(jìn)價(jià)格信息化建設(shè)，為增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)能力提供有力支撐。

（四）兜住民生底線

牢固樹(shù)立底線思維，始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推行涉及民生的價(jià)格政策特別是重大價(jià)格改革政策時(shí)，要充分考慮社會(huì)承受能力，特別是政策對(duì)低收入群體生活的可能影響，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善配套措施。落實(shí)和完善社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善社會(huì)救助制度特別是對(duì)特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響。加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，做好價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解處理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（五）做好輿論引導(dǎo)

加大對(duì)全面深化價(jià)格改革、規(guī)范政府定價(jià)、強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面的宣傳報(bào)道力度，加強(qiáng)新聞發(fā)布，準(zhǔn)確闡述價(jià)格政策，講好“價(jià)格改革故事”，及時(shí)引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，傳遞有利于加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好聲音和正能量，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 晉發(fā), 中共山西省委, 山西省, 推進(jìn), 價(jià)格機(jī)制, 改革, 實(shí)施方案, 通知