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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見
鄂政辦發(fā)〔2017〕32號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕87號）精神，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，提出如下實施意見。
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財產(chǎn)性收入增長紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。力爭到2020年，全省農(nóng)民持續(xù)增收支持政策體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民，確保我省在中部地區(qū)率先全面建成小康社會。
二、加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先保障財政對“三農(nóng)”的投入，確保力度不減弱。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，支持新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織作為項目業(yè)主自主開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策，實施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，啟動大宗油料生產(chǎn)基地建設(shè)項目。加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和糧食倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。在縣市層面推進(jìn)統(tǒng)籌使用財政資金。對財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，探索將股權(quán)量化到村到戶，作為村集體或農(nóng)戶持有的股權(quán)，讓農(nóng)民長期受益。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委農(nóng)工部、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省糧食局、省電力公司）
（二）落實完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。加快構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用，綠色農(nóng)資應(yīng)用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相銜接的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、激勵約束機(jī)制。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革政策，重點支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)實施水土保持工程和新一輪退耕還林還草工程。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)創(chuàng)新試點和生態(tài)補(bǔ)償試點。完善糧油大縣獎勵政策，實施水稻產(chǎn)業(yè)提升計劃，建設(shè)雙低優(yōu)質(zhì)油菜保護(hù)區(qū)，保障農(nóng)民收益。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省糧食局）
（三）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的多元種植結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定增強(qiáng)糧食產(chǎn)能，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，發(fā)展特色蔬菜、優(yōu)勢果茶、食用菌、中藥材、蠶桑等，實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動。加快推進(jìn)國土綠化和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，鼓勵發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)。發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)互促發(fā)展，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全黨政同責(zé)等責(zé)任機(jī)制。探索農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式，吸引社會資本進(jìn)行市場化運營。支持發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，完善區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等多層次農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展體系。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省食藥監(jiān)局、省工商局、省糧食局）
（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控。堅持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，對不同農(nóng)產(chǎn)品實行差別化支持政策。落實稻谷、小麥最低收購價政策。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)超（社）對接、訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)地直供、電子商務(wù)等模式創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)儲供銷有機(jī)銜接。完善生豬價格周期性波動預(yù)案，努力提高信息發(fā)布水平。強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，發(fā)展“蔬菜直通車”，有序開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險，保持農(nóng)產(chǎn)品市場價格平穩(wěn)。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省糧食局、省物價局）
（五）加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策扶持。完善財稅、信貸保險、用地用電等政策，統(tǒng)籌資金支持適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展示范家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社創(chuàng)建，實施農(nóng)民合作社能力提升工程。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及倉儲、物流等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，承接政府投資項目。促進(jìn)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。允許將集中連片整治后新增加的部分耕地用于完善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，大力發(fā)展經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)工部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省工商局、省糧食局、省供銷社、人行武漢分行、湖北保監(jiān)局）
（六）深化農(nóng)村金融創(chuàng)新。實施金融服務(wù)網(wǎng)格化戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。實行農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度及扶貧小額信貸。探索土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、應(yīng)收賬款、倉單、存單等抵質(zhì)押貸款，推行小企業(yè)聯(lián)保、農(nóng)戶聯(lián)?；ケ?、專業(yè)合作組織擔(dān)保等多種增信方式。擴(kuò)大農(nóng)村合作金融試點，穩(wěn)妥開展合作社內(nèi)部資金互助試點。加強(qiáng)省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保平臺和基層農(nóng)業(yè)擔(dān)保分理機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低融資成本。發(fā)展農(nóng)村小額貸款保證保險，推廣“信貸+保險”合作機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。發(fā)展多層次資本市場，支持涉農(nóng)企業(yè)上市、掛牌“新三板”和發(fā)行債券，鼓勵上市公司通過成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等形式投資涉農(nóng)企業(yè)，支持各大期貨交易所在鄂設(shè)立交割倉庫。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和撬動社會資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新鏈上游聚集。建立農(nóng)業(yè)信貸、政府救助等政策與農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼政策相結(jié)合的機(jī)制，發(fā)揮財政政策的綜合效應(yīng)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省委農(nóng)工部、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、省財政廳、省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)信聯(lián)社）
（七）提高保險支農(nóng)惠農(nóng)能力與水平。健全農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系，形成適度競爭的市場格局。推動政策性農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)增效，發(fā)展農(nóng)作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務(wù)。開展天氣指數(shù)保險試點，發(fā)展農(nóng)業(yè)商業(yè)化保險服務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險組織。開展保險先進(jìn)縣市創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：湖北保監(jiān)局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省氣象局）
三、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收
（八）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度。加大高校涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)投入力度。實施農(nóng)林類省級戰(zhàn)略性新興（支柱）產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃和農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)省級綜合改革試點，支持高職院校面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自主招生、定向培養(yǎng)，支持職業(yè)院校開設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計劃。開展農(nóng)村實用拔尖人才和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)。建立農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)孵化基地，開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)。打破城鄉(xiāng)戶籍和身份限制，將新型職業(yè)農(nóng)民納入職工社會保障體系。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省人社廳、省林業(yè)廳）
（九）完善平等就業(yè)政策措施。促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)增收，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出、就地就近轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。實行扶貧勞務(wù)對接協(xié)作機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。穩(wěn)妥應(yīng)對化解過剩產(chǎn)能過程中農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)問題。支持農(nóng)村社區(qū)組建農(nóng)民勞務(wù)合作社。著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制。完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制，嚴(yán)格落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)償機(jī)制和就業(yè)的具體措施，探索建立復(fù)合安置模式，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省人社廳、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳）
（十）支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)家樂精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)品牌建設(shè)。利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，積極推進(jìn)農(nóng)林水與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目。培育壯大科技特派員隊伍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“星創(chuàng)天地”建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，開展信息進(jìn)村入戶試點和農(nóng)村物流創(chuàng)新試點，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，培育鄉(xiāng)村手工藝品和特色產(chǎn)品品牌。（責(zé)任單位：省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省旅游委、省農(nóng)科院）
（十一）鼓勵規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵和引導(dǎo)工商資本投資發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵工商資本投資開發(fā)利用國有林場、森林公園、濕地公園等資源。建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案制度。建立多方參與的農(nóng)地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機(jī)制。建立租賃農(nóng)地風(fēng)險保障金制度。探索政府與社會合作共建和政府購買公益服務(wù)等機(jī)制，放寬農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省旅游委）
（十二）健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。支持農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)互利共贏的發(fā)展模式。支持合作社為社員提供全程化生產(chǎn)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社為農(nóng)戶提供農(nóng)資、技術(shù)、信息、物流、農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)品銷售、貸款擔(dān)保和小額資金等社會化服務(wù)，資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。總結(jié)推廣龍頭企業(yè)領(lǐng)辦或入股農(nóng)民合作社，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、資金等入股農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)的成功經(jīng)驗。探索將財政補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)化為股本，投入合作社和龍頭企業(yè)，采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省糧食局）
四、深化農(nóng)村改革，共享改革發(fā)展成果
（十三）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。加快推進(jìn)四荒地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。完善以貨幣補(bǔ)償為基礎(chǔ)的多元化安置補(bǔ)償機(jī)制。細(xì)化落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法。推進(jìn)綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺建設(shè)，建成全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。明晰各類集體林地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，創(chuàng)新自留山經(jīng)營管理體制機(jī)制，發(fā)展家庭林場、股份合作林場，逐步擴(kuò)大其規(guī)模。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工部、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳）
（十四）激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取自主開發(fā)、合作合資等方式，集中開發(fā)未承包到戶的集體資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。探索利用存量閑置或補(bǔ)償安置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅金融扶持政策，減免農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中涉及的契稅、印花稅、不動產(chǎn)登記費。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和建設(shè)用地。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省旅游委、省政府金融辦、省地稅局）
（十五）發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌輻射帶動作用。放開重點群體在城鎮(zhèn)落戶限制，確保2020年前全省轉(zhuǎn)移500萬人口到城鎮(zhèn)落戶。實施居住證管理制度，保障居住證持有人在居住地享有國家和我省規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用、城市低效用地再開發(fā)等土地利用創(chuàng)新試點，抓緊做好低丘緩坡地土地綜合開發(fā)利用，挖掘存量建設(shè)用地潛力。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，深入推進(jìn)“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工部、省發(fā)展改革委、省公安廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳）
五、全面推進(jìn)脫貧攻堅，健全困難群體收入保障機(jī)制
（十六）大力推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。加大扶貧綜合投入力度，全面落實《湖北省脫貧攻堅規(guī)劃（2016-2020年）》，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動。實施鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)林業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、光伏、小水電、電商扶貧工程。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與建檔立卡貧困戶建立訂單、就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)和資金入股“四個利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”。開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷。加大以工代賑投入力度，支持農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立貧困人員勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對接長效機(jī)制，增加貧困人口勞務(wù)報酬收入。將民生項目、惠民政策最大限度地向貧困地區(qū)傾斜，廣泛調(diào)動社會各方面力量參與扶貧開發(fā)。（責(zé)任單位：省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)廳、省人社廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)計委、省民政廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅游委）
（十七）加快完善農(nóng)村社會保障制度。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，深入實施“健康扶貧”工程，支持城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)完善預(yù)防、醫(yī)療、婦幼保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育指導(dǎo)等“六位一體”的服務(wù)功能。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，按政策調(diào)整提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機(jī)制。完善繳費補(bǔ)貼政策。健全農(nóng)村最低生活保障制度，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)償機(jī)制的銜接和落實，打破城鄉(xiāng)戶籍和身份限制，暢通參保人員雙向流動的制度轉(zhuǎn)換通道。（責(zé)任單位：省人社廳、省衛(wèi)計委、省民政廳、省財政廳）
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十八）切實落實地方責(zé)任。堅持把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心工作來抓，健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其職的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)村主職干部專職化管理。繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任“第一書記”和駐村工作隊。各地各有關(guān)部門要密切配合，結(jié)合實際制定完善實施方案，確保各項措施落到實處。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工部、省委組織部）
（十九）強(qiáng)化考核督辦和典型宣傳。建立由省委農(nóng)工部和省農(nóng)業(yè)廳牽頭，有關(guān)部門參與的促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收考核督辦工作機(jī)制，完善“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評和精準(zhǔn)扶貧實績考核機(jī)制。督促檢查各地各部門促進(jìn)農(nóng)民增收工作進(jìn)展，及時開展跟蹤評估。推選促進(jìn)農(nóng)民增收的“荊楚楷模”，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，營造促進(jìn)農(nóng)民增收的良好氛圍。省委農(nóng)工部、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對本意見跟蹤落實，確保各項政策落地生效。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工部、省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦）
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