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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省精準發(fā)力補短板三年十大重點工程實施方案的通知
鄂政辦發(fā)〔2017〕41號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省精準發(fā)力補短板三年十大重點工程實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
2017年6月1日
湖北省精準發(fā)力補短板三年十大重點工程實施方案
為貫徹落實《國務院關(guān)于批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板工作力度方案的通知》（國發(fā)〔2016〕84號）精神和省委、省政府決策部署，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，切實抓好精準發(fā)力補短板三年十大重點工程，制定本實施方案。
一、基本原則
——處理好市場和政府的關(guān)系。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調(diào)動各類市場主體積極性、創(chuàng)造性，吸引社會資本投資短板領(lǐng)域。更好發(fā)揮政府作用，為市場主體創(chuàng)造良好的投資營商環(huán)境，合理界定政府投資范圍，加大政府投資力度，充分發(fā)揮引導帶動作用。
——處理好當前和長遠的關(guān)系。立足當前，著眼長遠，謀劃關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補短板工作。既要通過補短板擴大當前合理有效投資，確保經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，又要考慮長遠發(fā)展，為未來形成更加合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)打好基礎(chǔ)，造福子孫后代。
——處理好“三去一降一補”的關(guān)系。妥善處理好補短板和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本的關(guān)系，確保補短板投入形成合理有效投資，堅決防止造成新的過剩產(chǎn)能、重復建設(shè)以及庫存增加、杠桿擴大、成本高企等問題。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。
二、主要目標
按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以“十三五”規(guī)劃綱要提出的重點任務為主攻方向，著力在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板工作力度。到2019年末，通過加快補齊短板、擴大有效供給、增加和激活有效需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小、產(chǎn)業(yè)層次不斷提升、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提高，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好環(huán)境，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會提供重要支撐。
三、實施內(nèi)容
（一）脫貧攻堅工程。
1. 推進易地扶貧搬遷。按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，精準識別搬遷對象，嚴守政策界限，嚴格控制搬遷房的面積和標準，做到搬遷一戶、穩(wěn)定一戶、脫貧一戶。2017年至2019年，計劃投資573億元，全面完成全省33.93萬戶、95.40萬人易地扶貧搬遷任務，搬遷人口實現(xiàn)脫貧。2017年投資240億元，完成全省40萬人易地扶貧搬遷任務。（責任單位：省發(fā)展改革委、省扶貧辦）
2. 加大產(chǎn)業(yè)脫貧力度。按照“一村一品”的思路，因地制宜，重點發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代服務業(yè)以及光伏產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展勞務經(jīng)濟，加大貧困地區(qū)特色資源、優(yōu)勢資源、閑置資源開發(fā)力度，讓貧困戶分享資源開發(fā)效益。2017年至2019年，計劃投資306億元，其中2017年投資99億元。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省旅游委、省能源局、省扶貧辦）
3. 強化金融對扶貧工作的支持。用足用好扶貧再貸款和專項金融債等政策，為扶貧龍頭企業(yè)提供更加優(yōu)惠的信貸支持。積極開展資本市場扶貧，支持貧困地區(qū)利用多層次資本市場融資。突破性發(fā)展扶貧小額信貸，實現(xiàn)符合條件的建檔立卡貧困戶獲得“10萬元以內(nèi)、三年期限、無擔保、免抵押、全貼息”信用貸款全覆蓋，2017年扶貧小額信貸規(guī)模達到100億元以上，確保2019年底全省扶貧小額信貸規(guī)模達到300億元以上。（責任單位：人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、省扶貧辦）
（二）水利設(shè)施補強工程。
1. 開展五大湖泊及四湖流域骨干河渠堤防加固工作?；窘鉀Q梁子湖、洪湖、長湖、斧頭湖、汈汊湖等五大湖泊及四湖流域骨干河渠存在的堤防標準低、防洪能力不足等突出問題。2017年至2019年，計劃投資47億元，加固堤防850公里。2017年投資6.7億元，汛后全面開工建設(shè)。（責任單位：省水利廳）
2. 開展小型病險水庫除險加固工作?；窘鉀Q小型病險水庫防洪標準低、壩體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差、泄洪能力不足等問題，消除小型病險水庫安全隱患。2017年至2019年，計劃投資20億元左右。2017年投資7.2億元，對400座小型病庫進行除險加固。（責任單位：省水利廳）
3. 加強長江主要支流治理。用三年時間，對全省流域面積3000平方公里以上的長江支流進行綜合整治，使治理河段基本達到防洪標準。2017年至2019年，計劃投資106億元左右。2017年投資29億元，繼續(xù)開展對荊南四河、漢江、富水、陸水、舉水等主要支流的綜合治理。（責任單位：省水利廳）
4. 提升易澇地區(qū)外排能力。在易澇地區(qū)新建、改擴建部分泵站及其配套設(shè)施，完善排澇體系，解決我省易澇地區(qū)外排能力不足問題。2017年至2019年，省定項目計劃投資18億元，新增外排能力750立方米/秒。2017年省定項目投資9億元，開工新建或擴建12個大型泵站。（責任單位：省水利廳）
5. 加大城市排水防澇投入。大力推進城市地下綜合管廊與海綿城市建設(shè)，武漢市和十堰市達到國家試點預期目標。2017年至2019年，計劃投資500億元，開工建設(shè)地下綜合管廊300公里，海綿城市240平方公里。2017年投資160億元，開工建設(shè)城市地下綜合管廊100公里，海綿城市80平方公里。（責任單位：省住建廳、省財政廳、省水利廳）
（三）高標準農(nóng)田建設(shè)工程。
貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，整合相關(guān)項目資金，加強農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標準農(nóng)田，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。2017年至2019年，計劃投資385億元，建成2142.04萬畝高標準農(nóng)田，其中：新建814.2萬畝、補建1327.84萬畝。2017年投資139.2億元，建成671.21萬畝高標準農(nóng)田，其中：新建339.25萬畝、補建331.96萬畝。（責任單位：省委農(nóng)工部、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳）
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工程。
采取以縣域為單位整體打包、廠網(wǎng)一體、同步建設(shè)、企業(yè)化運營的模式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)。2017年至2019年，計劃投資300億元左右，全省新增污水處理能力106萬噸/日，處理率達到75%以上，穩(wěn)定運行率達到90%，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，基本解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水污染問題。2017年投資50億元以上，全面啟動未建污水廠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設(shè)，同期對不達標的已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進行升級改造。（責任單位：省住建廳）
（五）普通公路及安防工程。
基本解決早期修建的普通公路尤其是農(nóng)村公路建設(shè)標準低、配套設(shè)施不完善、安全防護設(shè)施不足、抗災能力較弱等問題。2017年至2019年，計劃投資291億元，新改建農(nóng)村公路30000公里，完成公路安全生命防護工程60000公里。2017年投資97億元，新改建農(nóng)村公路10000公里，完成公路安全生命防護工程20000公里。（責任單位：省交通運輸廳）
（六）航運能力提升工程。
1. 充分釋放長江“黃金水道”運輸能力，重點推進武漢長江中游航運中心建設(shè)，完善集裝箱多式聯(lián)運體系。2017年開工建設(shè)陽邏港多式聯(lián)運示范項目鐵水聯(lián)運一期工程。加快武漢電子口岸·國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，2017年實現(xiàn)上線運行。進一步做大做強武漢航運交易所，發(fā)布汽車滾裝運價指數(shù)，2017年實現(xiàn)交易額20億元。加大航道疏浚整治力度。2017年至2019年，計劃投資180億元，新增港口通過能力4000萬噸，新增高等級航道100公里。2017年投資75億元（含港區(qū)后方產(chǎn)業(yè)園、物流園），新增港口通過能力2000萬噸，新增高等級航道50公里。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、武漢市政府）
2. 大力提升漢江航運能力。重點推進漢江五級樞紐項目建設(shè)，改善漢江通航條件。2017年至2019年，計劃完成投資112.75億元。2017年全面開工建設(shè)漢江五級樞紐工程，計劃完成投資12.82億元。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、十堰市政府、襄陽市政府、荊門市政府）
（七）能源設(shè)施強化工程。
1. 推進全省農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。2017年至2019年，計劃投資300億元以上，基本解決全省農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和供電安全水平不高的問題，全面提升全省農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)代化水平。2017年投資100億元以上，開展中心村電網(wǎng)改造、村村通動力電、機井通電等重點工程建設(shè)，完成易地扶貧搬遷工程配套電網(wǎng)建設(shè)改造任務。（責任單位：省能源局、省電力公司）
2. 加快天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)。實施天然氣“縣縣通”和“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，切實做好城市儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。2017年至2019年，計劃投資100億元，新增油氣管道1000公里左右，使城市燃氣儲氣調(diào)峰基本滿足規(guī)范要求，全省油氣保障能力進一步增強，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通氣比例達到30%左右。2017年投資20億元，新增油氣管道300公里左右，實現(xiàn)天然氣“縣縣通”。（責任單位：省能源局）
（八）生態(tài)環(huán)境保護工程。
1. 開展沿江重化工及造紙行業(yè)環(huán)保整治。嚴格落實長江大保護各項政策，理順環(huán)境保護機制，加大環(huán)保執(zhí)法力度，切實解決我省沿江工業(yè)污水污染隱患較多的問題。嚴格化工項目準入標準和審批程序，嚴禁新增落后產(chǎn)能。對后續(xù)建設(shè)項目，沿江1公里以內(nèi)禁止新建重化工園區(qū)，沿江1公里以外從嚴控制，適度發(fā)展。到2019年底，基本完成整治工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳）
2. 加快建立垃圾分類處理機制。加快建立分類投放、收集、運輸、處理的垃圾分類處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。2017年至2019年，計劃投資60億元左右，全省農(nóng)村生活垃圾治理率達到90%以上，生活垃圾強制分類重點城市分類收集覆蓋率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上。2017年投資15億元左右，農(nóng)村生活垃圾治理率達到80%以上。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省商務廳）
（九）公共服務能力提升工程。
1. 進一步加大基礎(chǔ)教育投入。逐步使義務教育學校校舍建設(shè)、教育裝備、圖書、學生生活設(shè)施設(shè)備等達到國家標準，實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展。2017年至2019年，計劃投資50億元左右，推動全省義務教育薄弱學校辦學條件滿足基本教學和生活需要，其中2017年投資25億元。2017年至2019年，計劃投資10億元，推動全省教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中辦學條件得到根本改善，其中2017年投資4億元。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
2. 進一步加大職業(yè)教育投入。進一步提升高等教育和職業(yè)教育質(zhì)量，提高專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合度。2017年至2019年，計劃投資45億元，重點建設(shè)25所左右省級以上優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學校、120所左右中等職業(yè)學校；支持15所高等院校、40所中等職業(yè)學校實施產(chǎn)教融合建設(shè)。2017年投資15億元，重點建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校；重點支持3所高等院校和8所中等職業(yè)學校實施產(chǎn)教融合建設(shè)。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
3. 進一步加大縣級衛(wèi)生投入。充分發(fā)揮縣級醫(yī)院的輻射帶動作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室醫(yī)療服務能力。2017年至2019年，計劃投資30億元左右，基本實現(xiàn)“大病不出縣、小病不出鄉(xiāng)”的目標。2017年投資10億元，新建或改擴建15個縣級醫(yī)院、9個婦幼保健院、9個疾控中心、50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委）
4. 進一步加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)；支持養(yǎng)老機構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作，形成醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體；支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。到2019年底，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擁有1所綜合性養(yǎng)老服務機構(gòu)，千名老年人城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老床位數(shù)達到34張，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到50%，護理型床位達到30％以上。三年累計政府投資4億元左右，其中2017年政府投資1.5億元。（責任單位：省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委）
（十）實體經(jīng)濟振興工程。
1. 滾動實施“萬企萬億”技改工程。用三年左右的時間，推動全省先進制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施新一輪技術(shù)改造，重點解決智能制造水平、綠色制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量不高以及產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題。全省工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長15%以上，計劃完成投資過萬億元。（責任單位：省經(jīng)信委）
2. 推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃，圍繞新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備與材料、綠色低碳和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批重點項目，形成若干具有國際影響力的特色新型產(chǎn)業(yè)集群。切實加快建設(shè)武漢存儲器產(chǎn)業(yè)基地、高端新型顯示產(chǎn)業(yè)基地、航天產(chǎn)業(yè)基地等重大項目。其中，2017年至2019年，計劃投資1900億元，新增月產(chǎn)新一代存儲芯片20萬片、年產(chǎn)高端智能手機及移動PC顯示面板約1.4億片的生產(chǎn)能力。2017年完成投資280億元。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委）
四、組織實施
省經(jīng)濟體制改革專項領(lǐng)導小組負責全省精準發(fā)力補短板重點工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是本地工作任務的責任主體，要切實履行職責，建立相應的工作推進機制，制定具體工作方案，將各項工作任務進一步項目化、工程化、資金化，抓緊組織實施；發(fā)揮政府投資的帶動作用，引導各類資本參與補短板工程建設(shè)；深化“放管服”改革，創(chuàng)新投融資體制，加快推進補短板項目前期工作和審批核準進度，為項目建設(shè)營造良好環(huán)境。省有關(guān)部門要結(jié)合“十三五”專項規(guī)劃，抓緊研究制定各領(lǐng)域補短板實施方案，完善項目儲備庫和建設(shè)庫，形成滾動實施、梯次推進的工作格局；密切跟蹤銜接中央補短板各項政策，積極爭取國家相關(guān)部委政策指導和支持；及時幫助協(xié)調(diào)解決工程實施過程中存在的困難和問題，確保補短板各項任務有序推進。省經(jīng)濟體制改革專項領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在省發(fā)展改革委）會同省有關(guān)部門建立跟蹤督導機制，定期對各項工程推進實施情況開展督促檢查，對工作落實不力的嚴格問責。
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