贛府廳發(fā)〔2023〕15號(hào)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理辦法和江西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑交易管理辦法的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理辦法和江西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑交易管理辦法的通知





贛府廳發(fā)〔2023〕15號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理辦法》和《江西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑交易管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


 

江西省人民政府辦公廳

2023年11月13日







 

江西省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理辦法






第一章　總　則

第一條　為規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理，提高補(bǔ)充耕地指標(biāo)使用效益，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易適用本辦法。

第三條　本辦法所稱補(bǔ)充耕地指標(biāo)，是指在耕地占補(bǔ)平衡系統(tǒng)中入庫(kù)的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等形成的旱地指標(biāo)、“旱改水”指標(biāo)、水田指標(biāo)、糧食產(chǎn)能指標(biāo)。

第四條　補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。任何單位和個(gè)人不得違法違規(guī)干預(yù)交易活動(dòng)，不得以受委托或變相提供各類(lèi)服務(wù)的名義充當(dāng)交易活動(dòng)中介。


 

第二章　交易要求

第五條　縣（市、區(qū)）人民政府在確保完成耕地保有量目標(biāo)任務(wù)、滿足本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡需要的前提下，申請(qǐng)出售節(jié)余的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，建立縣級(jí)指標(biāo)庫(kù)。各地實(shí)施的省級(jí)及以上重大建設(shè)項(xiàng)目在縣域內(nèi)無(wú)法自行落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的，可以申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)縣級(jí)指標(biāo)庫(kù)指標(biāo)。

從新入庫(kù)項(xiàng)目指標(biāo)中按照旱地指標(biāo)、“旱改水”指標(biāo)、水田指標(biāo)各10%提取，糧食產(chǎn)能指標(biāo)分別按照提取面積的300公斤/畝、300公斤/畝、600公斤/畝提取，建立省級(jí)指標(biāo)庫(kù)，主要用于保障省委、省政府明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目和省級(jí)及以上重大建設(shè)項(xiàng)目中的線性工程項(xiàng)目。

上述指標(biāo)使用范圍根據(jù)國(guó)家政策和自然資源部相關(guān)要求實(shí)時(shí)調(diào)整。

第六條　縣（市、區(qū)）人民政府是補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易的主體，委托本級(jí)自然資源主管部門(mén)實(shí)施指標(biāo)交易具體工作。

第七條　參與交易的補(bǔ)充耕地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效、合法，歸縣（市、區(qū)）人民政府所有。

交易補(bǔ)充耕地指標(biāo)，須經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意，省直管縣（市）以外的縣（市、區(qū)）還須經(jīng)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)同意。

第八條　指標(biāo)交易采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式，設(shè)置最低限價(jià)和最高限價(jià)，最高限價(jià)為最低限價(jià)的1.5倍。

旱地指標(biāo)、“旱改水”指標(biāo)、水田指標(biāo)與糧食產(chǎn)能指標(biāo)搭配交易。交易的旱地指標(biāo)、“旱改水”指標(biāo)每畝搭配300公斤糧食產(chǎn)能指標(biāo)，最低限價(jià)8萬(wàn)元/畝；交易的水田指標(biāo)每畝搭配600公斤糧食產(chǎn)能指標(biāo)，最低限價(jià)16萬(wàn)元/畝；縣級(jí)指標(biāo)庫(kù)糧食產(chǎn)能指標(biāo)可單獨(dú)交易，最低限價(jià)1萬(wàn)元/百公斤。

根據(jù)指標(biāo)交易市場(chǎng)情況，省自然資源廳按程序適時(shí)調(diào)整指標(biāo)最低限價(jià)和最高限價(jià)。

第九條　補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易應(yīng)當(dāng)在江西省補(bǔ)充耕地指標(biāo)網(wǎng)上交易平臺(tái)統(tǒng)一實(shí)施。江西省公共資源交易集團(tuán)有限公司（江西省公共資源交易中心）是全省統(tǒng)一的補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展省域內(nèi)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易活動(dòng)。

交易服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)交易全過(guò)程負(fù)責(zé)，接受省自然資源廳的監(jiān)督指導(dǎo)。

第十條　交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立下列工作制度：

（一）補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易運(yùn)作程序；

（二）交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)承諾；

（三）其他必要的工作制度。

交易服務(wù)機(jī)構(gòu)擬訂的補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易工作制度應(yīng)當(dāng)報(bào)省自然資源廳審定后實(shí)施。

第十一條　省級(jí)指標(biāo)庫(kù)交易原則上每年不超過(guò)8次，縣級(jí)指標(biāo)庫(kù)交易不限次數(shù)。

 

第三章　交易流程

第十二條　交易服務(wù)機(jī)構(gòu)按照指標(biāo)出售申請(qǐng)文件發(fā)布指標(biāo)出售公告，公告應(yīng)當(dāng)明確擬交易的指標(biāo)數(shù)量、指標(biāo)類(lèi)型、起始價(jià)格、競(jìng)價(jià)幅度等要求，除此之外不得增設(shè)其他排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的條件。

第十三條　補(bǔ)充耕地指標(biāo)出售公告期為10個(gè)工作日。在公告規(guī)定的報(bào)名期內(nèi)接受縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)按公告要求報(bào)名。

第十四條　交易服務(wù)機(jī)構(gòu)按交易規(guī)則組織公開(kāi)競(jìng)價(jià)，確定成交雙方。

第十五條　公開(kāi)競(jìng)價(jià)結(jié)束后，交易雙方簽訂補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易合同,根據(jù)網(wǎng)上交易平臺(tái)上傳的交易合同，由省自然資源廳向省財(cái)政廳申請(qǐng)資金結(jié)算，省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具資金結(jié)算證明，省自然資源廳在收到資金結(jié)算證明后3個(gè)工作日內(nèi)完成指標(biāo)劃轉(zhuǎn)。


 

第四章　指標(biāo)統(tǒng)籌

第十六條　設(shè)區(qū)市人民政府可以從新入庫(kù)項(xiàng)目指標(biāo)中按不超過(guò)10%統(tǒng)籌提取，用于保障市本級(jí)項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）人民政府在使用指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)與設(shè)區(qū)市人民政府簽訂指標(biāo)使用協(xié)議。

第十七條　市級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)費(fèi)用為固定價(jià)格。統(tǒng)籌的旱地指標(biāo)、“旱改水”指標(biāo)每畝搭配300公斤糧食產(chǎn)能指標(biāo)，價(jià)格8萬(wàn)元/畝；統(tǒng)籌的水田指標(biāo)每畝搭配600公斤糧食產(chǎn)能指標(biāo)，價(jià)格16萬(wàn)元/畝。相關(guān)項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）人民政府按上述價(jià)格向設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)資金結(jié)算，設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具資金結(jié)算證明，設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)在收到資金結(jié)算證明后3個(gè)工作日內(nèi)完成指標(biāo)劃轉(zhuǎn)。

第十八條　縣域內(nèi)短期無(wú)法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡且具備補(bǔ)充耕地潛力的縣（市、區(qū)），允許在市域內(nèi)借用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，借用時(shí)間原則上不得超過(guò)1年。指標(biāo)周轉(zhuǎn)雙方縣（市、區(qū)）人民政府經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府同意后簽訂指標(biāo)周轉(zhuǎn)合同，根據(jù)指標(biāo)周轉(zhuǎn)合同，由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)完成指標(biāo)劃轉(zhuǎn)。


 

第五章　監(jiān)督管理

第十九條　各級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理臺(tái)賬。

第二十條　市、縣（區(qū)）自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易的數(shù)量、質(zhì)量等情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，并對(duì)指標(biāo)及其交易的真實(shí)性、有效性、合法性負(fù)責(zé)。

第二十一條　交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)自然資源主管部門(mén)提交交易材料的完整性、齊全性、規(guī)范性進(jìn)行審查，并對(duì)其組織實(shí)施的補(bǔ)充耕地指標(biāo)公開(kāi)交易程序的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

省自然資源廳應(yīng)當(dāng)對(duì)交易指標(biāo)劃轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)對(duì)交易資金結(jié)算的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十二條　補(bǔ)充耕地的所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不因指標(biāo)交易改變，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)。

第二十三條　各級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)及其交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不符合要求的，凍結(jié)或核減當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)數(shù)量的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

第二十四條　縣（市、區(qū)）人民政府補(bǔ)充耕地指標(biāo)的交易收入應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理，按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先用于償還高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)債券本息、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入、補(bǔ)充耕地后期管護(hù)、耕地開(kāi)墾及恢復(fù)、耕地提質(zhì)改造、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)支出。

第二十五條　補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易結(jié)果信息應(yīng)當(dāng)在江西省補(bǔ)充耕地指標(biāo)網(wǎng)上交易平臺(tái)上向社會(huì)公開(kāi)。

第二十六條　有下列情形之一的，其成交結(jié)果無(wú)效，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）參加補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易活動(dòng)的主體提供虛假資料騙取成交的；

（二）參加補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易活動(dòng)的主體互相串通，操縱指標(biāo)交易活動(dòng)的；

（三）自然資源主管部門(mén)及其工作人員不認(rèn)真履職盡責(zé)、把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不力、內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假的；

（四）交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員徇私舞弊或利用技術(shù)手段為有關(guān)主體騙取成交的；

（五）第三方以受委托或變相提供各類(lèi)服務(wù)的名義違法違規(guī)干預(yù)交易活動(dòng)的；

（六）存在協(xié)議或合同外的交易條件及其他違法違規(guī)的方式或內(nèi)容；

（七）違反禁止性規(guī)定的其他行為。

第二十七條　除因不可抗力或司法裁判等特殊原因外，交易雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)成交結(jié)果予以認(rèn)可，任何一方不得無(wú)故拒簽合同。對(duì)無(wú)故拒簽合同的，自公告約定的簽訂合同最后期限之日起一年內(nèi)不得參加補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易活動(dòng)。

第二十八條　省自然資源廳應(yīng)當(dāng)在交易平臺(tái)設(shè)立舉報(bào)或投訴電話、信箱，接受單位和個(gè)人對(duì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易中違法違規(guī)行為的檢舉、投訴，及時(shí)將問(wèn)題線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)部門(mén)移送，并按相關(guān)規(guī)定處理。

有關(guān)監(jiān)督部門(mén)明確指出存在問(wèn)題的，按相關(guān)規(guī)定及監(jiān)督部門(mén)要求辦理。


 

第六章　附　　則

第二十九條　本辦法由省自然資源廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。






 

江西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑交易管理辦法




 

第一章　總　　則

第一條　為規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤）節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑交易，充分發(fā)揮增減掛鉤政策對(duì)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的支持促進(jìn)作用，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,根據(jù)國(guó)家有關(guān)增減掛鉤政策文件規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑交易適用本辦法。

第三條　本辦法所稱增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱節(jié)余指標(biāo)），是指開(kāi)展增減掛鉤項(xiàng)目的地區(qū)，保障拆舊復(fù)墾安置及留足當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要后節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)。

本辦法所稱的節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑交易，是指為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興等工作，經(jīng)省、設(shè)區(qū)市、縣級(jí)人民政府同意，符合條件的地區(qū)將已經(jīng)驗(yàn)收核定并備案的節(jié)余指標(biāo)，有償調(diào)劑交易給其他地區(qū)的行為。節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑交易分為跨省域調(diào)劑和省域內(nèi)調(diào)劑交易，跨省域調(diào)劑是節(jié)余指標(biāo)調(diào)出到其他省（區(qū)、市）的行為，省域內(nèi)調(diào)劑交易是節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)跨縣域交易的行為。

第四條　節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑交易應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）嚴(yán)守底線，保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量、強(qiáng)度雙控，優(yōu)化配置區(qū)域城鄉(xiāng)土地資源，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，保持土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系穩(wěn)定。

（二）尊重意愿，保障權(quán)益。開(kāi)展增減掛鉤必須充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見(jiàn)，未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開(kāi)展。切實(shí)履行民主決策程序，依法保障農(nóng)民土地合法權(quán)益和農(nóng)村建設(shè)用地需求，有效防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格履行審批程序，先批準(zhǔn)后實(shí)施，不得先拆舊復(fù)墾再予以追認(rèn)，不得擅自擴(kuò)大規(guī)模。

（三）協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，供需平衡。調(diào)入縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌資源配置、規(guī)劃布局等，合理確定調(diào)入節(jié)余指標(biāo)需求；調(diào)出縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)自身拆舊復(fù)墾潛力、資金需求等，合理確定調(diào)出節(jié)余指標(biāo)需求。省自然資源廳負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌指導(dǎo)工作。

（四）公開(kāi)交易，誠(chéng)實(shí)信用。節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。任何單位和個(gè)人不得違法違規(guī)干預(yù)交易活動(dòng)，不得以受委托或變相提供各類(lèi)服務(wù)的名義充當(dāng)交易活動(dòng)中介。
 

第二章　調(diào)劑交易要求

第五條　縣（市、區(qū)）人民政府是節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑交易的主體，委托本級(jí)自然資源主管部門(mén)實(shí)施調(diào)劑交易具體工作。

第六條　跨省域調(diào)出范圍為24個(gè)原國(guó)家級(jí)貧困縣，具體包括修水縣、蓮花縣、南康區(qū)、贛縣區(qū)、上猶縣、安遠(yuǎn)縣、尋烏縣、于都縣、興國(guó)縣、瑞金市、會(huì)昌縣、石城縣、寧都縣、廣信區(qū)、橫峰縣、鄱陽(yáng)縣、余干縣、井岡山市、吉安縣、萬(wàn)安縣、遂川縣、永新縣、樂(lè)安縣、廣昌縣。

省域內(nèi)調(diào)出范圍為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、原羅霄山特困片區(qū)、原中央蘇區(qū)等革命老區(qū)和省政府批準(zhǔn)同意的幫扶縣，具體包括修水縣、都昌縣、安源區(qū)、蘆溪縣、蓮花縣、分宜縣、渝水區(qū)、貴溪市、余江區(qū)、章貢區(qū)、南康區(qū)、贛縣區(qū)、上猶縣、崇義縣、大余縣、信豐縣、龍南市、全南縣、定南縣、安遠(yuǎn)縣、尋烏縣、于都縣、興國(guó)縣、瑞金市、會(huì)昌縣、石城縣、寧都縣、袁州區(qū)、樟樹(shù)市、廣信區(qū)、廣豐區(qū)、鉛山縣、橫峰縣、弋陽(yáng)縣、鄱陽(yáng)縣、余干縣、萬(wàn)年縣、吉州區(qū)、青原區(qū)、井岡山市、吉安縣、新干縣、永豐縣、峽江縣、吉水縣、泰和縣、萬(wàn)安縣、遂川縣、安?？h、永新縣、南城縣、黎川縣、南豐縣、崇仁縣、樂(lè)安縣、宜黃縣、金溪縣、資溪縣、廣昌縣共59個(gè)縣（市、區(qū)）。調(diào)入范圍包括全省所有縣（市、區(qū)）。

上述調(diào)劑交易范圍將根據(jù)國(guó)家政策和自然資源部相關(guān)要求實(shí)時(shí)調(diào)整。

第七條　跨省域調(diào)出的節(jié)余指標(biāo)，來(lái)源于增減掛鉤拆舊復(fù)墾產(chǎn)生的、可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。省域內(nèi)調(diào)出的節(jié)余指標(biāo)，來(lái)源于增減掛鉤（含符合增減掛鉤入庫(kù)條件的生態(tài)修復(fù)增減掛鉤子項(xiàng)目）拆舊復(fù)墾產(chǎn)生的、可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，以及其他農(nóng)用地。

第八條　節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑程序按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑交易程序按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑交易應(yīng)當(dāng)在江西省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)網(wǎng)上交易平臺(tái)統(tǒng)一實(shí)施。江西省公共資源交易集團(tuán)有限公司（江西省公共資源交易中心）是全省統(tǒng)一的節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展省域內(nèi)調(diào)劑交易活動(dòng)。

交易服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)交易全過(guò)程負(fù)責(zé)，接受省自然資源廳的監(jiān)督指導(dǎo)。

第九條　交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立下列工作制度：

（一）節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑交易運(yùn)作程序；

（二）交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)承諾；

（三）其他必要的工作制度。

交易服務(wù)機(jī)構(gòu)擬訂的節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑交易工作制度應(yīng)當(dāng)報(bào)省自然資源廳審定后實(shí)施。

第十條　不得通過(guò)調(diào)劑交易囤積節(jié)余指標(biāo)。調(diào)入指標(biāo)未使用完的，原則上不能繼續(xù)調(diào)入。

經(jīng)調(diào)劑交易取得的節(jié)余指標(biāo)，只能在本縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)使用，不得調(diào)出。

第十一條　參與調(diào)劑交易的節(jié)余指標(biāo)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效、合法，歸縣（市、區(qū)）人民政府所有。節(jié)余指標(biāo)原則上以項(xiàng)目為單位調(diào)劑交易。

第十二條　節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑價(jià)格按國(guó)家統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，復(fù)墾為一般耕地的30萬(wàn)元/畝，復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的40萬(wàn)元/畝。

節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑交易采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式。交易設(shè)置最低限價(jià)和最高限價(jià)，最高限價(jià)為最低限價(jià)的1.5倍。水田指標(biāo)最低限價(jià)25萬(wàn)元/畝、旱地指標(biāo)最低限價(jià)15萬(wàn)元/畝、其他農(nóng)用地指標(biāo)最低限價(jià)10萬(wàn)元/畝。

根據(jù)節(jié)余指標(biāo)交易市場(chǎng)情況，省自然資源廳按程序適時(shí)調(diào)整省域內(nèi)調(diào)劑交易最低限價(jià)和最高限價(jià)。

第十三條　擬參與節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑交易的增減掛鉤項(xiàng)目經(jīng)各級(jí)自然資源主管部門(mén)審查后，由省自然資源廳報(bào)省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，實(shí)施完成后由省自然資源廳組織驗(yàn)收。省直管縣（市）調(diào)出節(jié)余指標(biāo)須經(jīng)省、縣(市)人民政府同意，其他縣（市、區(qū)）調(diào)出節(jié)余指標(biāo)須經(jīng)省、設(shè)區(qū)市、縣級(jí)人民政府同意?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照增減掛鉤政策規(guī)定，使用省域內(nèi)調(diào)入節(jié)余指標(biāo)。

縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)須按要求及時(shí)完成節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑交易和使用信息備案工作，保證數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠，圖、數(shù)、實(shí)地一致。

 

第三章　省域內(nèi)調(diào)劑交易程序
 

第十四條　交易服務(wù)機(jī)構(gòu)按照節(jié)余指標(biāo)出售申請(qǐng)文件發(fā)布節(jié)余指標(biāo)出售公告，公告應(yīng)當(dāng)明確擬交易的指標(biāo)數(shù)量、指標(biāo)類(lèi)型、起始價(jià)格、競(jìng)價(jià)幅度等要求，除此之外不得增設(shè)其他排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的條件。

第十五條　節(jié)余指標(biāo)出售公告期為10個(gè)工作日。在公告規(guī)定的報(bào)名期內(nèi)接受縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)按公告要求報(bào)名。

報(bào)名調(diào)入節(jié)余指標(biāo)需經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意，省直管縣（市）以外的縣（市、區(qū)）還需經(jīng)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)同意。

第十六條　交易服務(wù)機(jī)構(gòu)按交易規(guī)則組織公開(kāi)競(jìng)價(jià)，確定成交雙方。

第十七條　公開(kāi)競(jìng)價(jià)結(jié)束后，交易雙方簽訂省域內(nèi)調(diào)劑交易合同，根據(jù)網(wǎng)上交易平臺(tái)上傳的交易合同，由省自然資源廳向省財(cái)政廳申請(qǐng)資金結(jié)算，省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具資金結(jié)算證明，省自然資源廳在收到資金結(jié)算證明后3個(gè)工作日內(nèi)，組織調(diào)出方在增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)備案交易信息，備案后調(diào)入方可使用節(jié)余指標(biāo)。

 

第四章　跨省域調(diào)劑程序

第十八條　縣（市、區(qū)）人民政府經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府同意向省自然資源廳提出節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)出申請(qǐng)，省直管縣（市）人民政府直接向省自然資源廳提出上述申請(qǐng)。

第十九條　省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)拆舊復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行核實(shí)后，征求省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省財(cái)政廳等部門(mén)對(duì)跨省域調(diào)劑的意見(jiàn)，并上報(bào)省人民政府。省人民政府按規(guī)定程序報(bào)自然資源部。

第二十條　調(diào)出節(jié)余指標(biāo)由自然資源部核定后，省自然資源廳將核定結(jié)果函告相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，并抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省財(cái)政廳等部門(mén)和相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府。


 

第五章　監(jiān)督管理

第二十一條　各級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑交易管理臺(tái)賬。

第二十二條　市、縣（區(qū)）自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)劑交易的節(jié)余指標(biāo)數(shù)量、質(zhì)量等情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，并對(duì)指標(biāo)及其交易的真實(shí)性、有效性、合法性負(fù)責(zé)。

第二十三條　交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)自然資源主管部門(mén)提交交易材料的完整性、齊全性、規(guī)范性進(jìn)行審查，并對(duì)其組織實(shí)施的節(jié)余指標(biāo)公開(kāi)交易程序的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

省自然資源廳應(yīng)當(dāng)對(duì)交易指標(biāo)使用的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)對(duì)交易資金結(jié)算的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十四條　增減掛鉤項(xiàng)目拆舊復(fù)墾區(qū)土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不因指標(biāo)調(diào)劑交易改變，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)后期管護(hù)。

第二十五條　各級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)余指標(biāo)及其交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不符合要求的，凍結(jié)或核減當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)數(shù)量的節(jié)余指標(biāo)。

第二十六條　縣（市、區(qū)）人民政府節(jié)余指標(biāo)的調(diào)劑交易收入應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理，按有關(guān)規(guī)定全部用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要向被拆舊復(fù)墾的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民傾斜，優(yōu)先保障安置補(bǔ)償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)、后期管護(hù)等。

第二十七條　節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑交易結(jié)果信息應(yīng)當(dāng)在江西省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)網(wǎng)上交易平臺(tái)上向社會(huì)公開(kāi)。

第二十八條　有下列情形之一的，其成交結(jié)果無(wú)效，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）參加節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑交易活動(dòng)的主體提供虛假資料騙取成交的；

（二）參加節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑交易活動(dòng)的主體互相串通，操縱指標(biāo)交易活動(dòng)的；

（三）自然資源主管部門(mén)及其工作人員不認(rèn)真履職盡責(zé)、把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不力、內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假的；

（四）交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員徇私舞弊或利用技術(shù)手段為有關(guān)主體騙取成交的；

（五）第三方以受委托或變相提供各類(lèi)服務(wù)的名義違法違規(guī)干預(yù)交易活動(dòng)的；

（六）存在協(xié)議或合同外的交易條件及其他違法違規(guī)的方式或內(nèi)容；

（七）違反禁止性規(guī)定的其他行為。

第二十九條　除因不可抗力或司法裁判等特殊原因外，交易雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑交易成交結(jié)果予以認(rèn)可，任何一方不得無(wú)故拒簽合同。對(duì)無(wú)故拒簽合同的，自公告約定的簽訂合同最后期限之日起一年內(nèi)不得參加節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑交易活動(dòng)。

第三十條　省自然資源廳應(yīng)當(dāng)在交易平臺(tái)設(shè)立舉報(bào)或投訴電話、信箱，接受單位和個(gè)人對(duì)調(diào)劑交易中違法違規(guī)行為的檢舉、投訴，及時(shí)將問(wèn)題線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)部門(mén)移送，并按相關(guān)規(guī)定處理。

有關(guān)監(jiān)督部門(mén)明確指出存在問(wèn)題的，按相關(guān)規(guī)定及監(jiān)督部門(mén)要求辦理。


 

第六章　附　　則

第三十一條　本辦法由省自然資源廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

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本文關(guān)鍵詞： 贛府廳發(fā), 江西省, 城鄉(xiāng), 建設(shè)用地, 增減, 掛鉤, 節(jié)余, 指標(biāo), 調(diào)劑, 交易, 管理辦法, 通知