蘇文旅規(guī)〔2023〕3號(hào)《江蘇省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省文化市場(chǎng)輕微違法行為免罰、一般違法行為從輕減輕處罰清單（2023年版）〉的通知》

《江蘇省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省文化市場(chǎng)輕微違法行為免罰、一般違法行為從輕減輕處罰清單（2023年版）〉的通知》







蘇文旅規(guī)〔2023〕3號(hào)

各設(shè)區(qū)市文化廣電和旅游局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境部署要求，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，激發(fā)文化市場(chǎng)活力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)法律法規(guī)，省文化和旅游廳研究制定了《江蘇省文化市場(chǎng)輕微違法行為免罰、一般違法行為從輕減輕處罰清單（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法實(shí)踐，《清單》包括輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)清單、一般違法行為從輕處罰事項(xiàng)清單、一般違法行為減輕處罰事項(xiàng)清單。

二、《清單》中下列用語(yǔ)含義如下：

1.不予處罰是指因法定情形對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的輕微違法行為依法不予行政處罰。

2.從輕處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款數(shù)額（倍數(shù)）的確定，應(yīng)當(dāng)按照文化和旅游部《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》規(guī)定，介于最低區(qū)間范圍，即：對(duì)應(yīng)《江蘇省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)（2021年版）》“較輕”裁量情形的裁量幅度，在最低罰款數(shù)額（倍數(shù)）上浮基準(zhǔn)值的30％幅度內(nèi)（含本數(shù)）確定。

3．減輕處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或者處罰幅度，包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處，也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額（不含本數(shù)）。

三、文化和旅游行政部門適用《清單》時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照文化和旅游部《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》、江蘇省文化和旅游廳《文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)（2021年版）》的要求，以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

四、在常用的行政處罰種類中，警告、通報(bào)批評(píng)是較輕的行政處罰種類；暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)是較重的行政處罰種類；罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物的輕重程度介于兩者之間。

鑒于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)沒(méi)收違法所得作出普遍授權(quán)，當(dāng)事人有違法所得的，應(yīng)當(dāng)依法予以沒(méi)收。

屬于從輕或者減輕行政處罰情形，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以并處不同種類行政處罰的，不再實(shí)施可以并處的罰種。

法律、法規(guī)、規(guī)章只規(guī)定最高罰款數(shù)額（倍數(shù)）沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額（倍數(shù)）的，最低罰款數(shù)額（倍數(shù)）以最高罰款數(shù)額（倍數(shù)）的10%計(jì)算。

五、《清單》所稱“初次被發(fā)現(xiàn)實(shí)施違法行為”，是指通過(guò)查詢?nèi)珖?guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)等，確定當(dāng)事人兩年內(nèi)未發(fā)生清單所列同一違法行為。

六、當(dāng)事人有《清單》所列的事項(xiàng)行為，同時(shí)又存在從重處罰情節(jié)的，或者不予處罰、從輕減輕處罰后兩年內(nèi)又實(shí)施該違法行為的，不適用《清單》。

七、對(duì)于不予處罰、從輕減輕處罰的當(dāng)事人，文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，充分運(yùn)用約談、引導(dǎo)、建議、提醒、回訪等行政指導(dǎo)手段，加強(qiáng)法治宣傳教育，促進(jìn)當(dāng)事人依法合規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升法律意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)。

八、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。對(duì)適用《清單》的執(zhí)法行為應(yīng)全程記錄，錄入有關(guān)執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，同時(shí)做好相關(guān)材料立卷歸檔工作，接受監(jiān)督檢查。

九、鼓勵(lì)推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，文化和旅游行政部門、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用《清單》。如不適用，應(yīng)報(bào)請(qǐng)省文化和旅游廳批準(zhǔn)。

其他符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予處罰、從輕減輕處罰情形的文化市場(chǎng)輕微違法行為，依法不予或者從輕減輕行政處罰。

十、法律、法規(guī)、規(guī)章以及文化和旅游部、省政府對(duì)不予處罰或者從輕減輕處罰適用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

十一、各地可在《清單》基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際編制或者調(diào)整適用本地的清單。

十二、《清單》適用情況應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中予以闡明。《清單》可以作為行政處罰決定說(shuō)理的依據(jù)，但不得直接作為行政處罰的法律依據(jù)，不得在行政處罰告知書(shū)、決定書(shū)中作為處罰依據(jù)予以援引。

十三、《清單》自2023年10月15日起施行，有效期至2025年10月14日。




附件：《江蘇省文化市場(chǎng)輕微違法行為免罰、一般違法行為從輕減輕處罰清單（2023年版）》



 

江蘇省文化和旅游廳

2023年8月31日

附件下載：《江蘇省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省文化市場(chǎng)輕微違法行為免罰、一般違法行為從輕減輕處罰清單（2023年版）〉的通知》

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