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山東省人民政府關于菏澤市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的批復
魯政字〔2023〕202號
菏澤市人民政府：
你市《關于呈請批復〈菏澤市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)〉的請示》（菏政呈〔2023〕35號）收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、原則同意《菏澤市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是菏澤市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真落實省委、省政府各項部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮魯蘇豫皖四省交界區(qū)位優(yōu)勢，突出中國牡丹之都特色，建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展節(jié)點城市、黃淮平原生態(tài)田園城市。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，菏澤市耕地保有量不低于1141.77萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于1010.20萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于108.00平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1027.51平方千米以內(nèi)。用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過24.18億立方米。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線、防災減災等各類控制線，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
三、優(yōu)化國土空間格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建“一核四帶、三廊三軸、多極多點”的市域國土空間開發(fā)保護總體格局。發(fā)揮中心城區(qū)引領作用，推進巨東、京九城鎮(zhèn)發(fā)展帶建設，促進城鎮(zhèn)空間集約高效發(fā)展。保育沿黃河和黃河故道生態(tài)保護帶等重要生態(tài)空間，建設沿洙趙新河、東魚河、萬福河生態(tài)廊道，推進采煤塌陷區(qū)等生態(tài)修復，維護區(qū)域生態(tài)安全，提升生態(tài)服務功能。保護好優(yōu)質(zhì)耕地，推進黃河灘區(qū)、黃河故道、采煤塌陷區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造沿黃現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，保障糧食安全，增強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應能力。
四、提升國土空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)功能結構和布局，建設西部高新科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、牡丹城區(qū)綜合服務、中部產(chǎn)城融合、定陶區(qū)產(chǎn)業(yè)集成、東部高鐵及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)五大功能片區(qū)，推動產(chǎn)城融合、職住平衡；沿萬福河、趙王河、洙水河等形成中心城區(qū)骨干生態(tài)廊道，構建藍綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡，促進生產(chǎn)生活生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，引導小城鎮(zhèn)差異化特色化發(fā)展，高質(zhì)量建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。與常住人口相適應，統(tǒng)籌配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務設施，促進“15分鐘社區(qū)生活圈”全覆蓋，提升城鄉(xiāng)公共服務均衡性和可及性。穩(wěn)步推進城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的向往。
五、加強歷史文化保護和特色風貌塑造。落實歷史文化保護線管理要求，明確歷史文化名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、各級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，實施嚴格保護。發(fā)揮黃河文化紐帶作用，重點保護好北門街、魁星巷歷史文化街區(qū)以及安邱堌堆遺址、昌邑故城址等代表性歷史文化資源，保護、傳承、弘揚黃河古村臺文化，加強活化利用，傳承歷史文脈。強化城市設計和鄉(xiāng)村風貌引導，發(fā)揮牡丹文化和黃河文化優(yōu)勢，打造沿黃河及黃河故道景觀風貌帶，彰顯牡丹之都的國土空間魅力。
六、夯實安全韌性基礎支撐。推進魯南、京九、沿黃達海等通道建設，加快雄商高鐵、菏濮城際、菏徐城際、菏澤牡丹機場等設施建設，提升菏澤港綜合服務能力，完善以機場、港口等重要樞紐和高速鐵路、高速公路等為骨干的綜合立體交通網(wǎng)絡，促進綜合交通運輸通道復合高效利用。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和國防建設需求，保障軍事設施空間。健全公共安全和綜合防災體系，嚴格落實抗震、防洪排澇等災害防控要求和危險化學品生產(chǎn)儲存等安全防護要求，增強抵御災害和事故的能力。統(tǒng)籌保障水、電、氣、暖、通信、環(huán)境衛(wèi)生等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩(wěn)定運行。
七、維護規(guī)劃嚴肅性和權威性?！兑?guī)劃》是對菏澤市國土空間作出的全局安排，是市域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。完善規(guī)劃傳導機制，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。按照定期體檢和五年一評估要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
八、強化規(guī)劃組織實施。菏澤市人民政府要加強組織領導，完善國土空間規(guī)劃委員會制度，明確責任分工，健全工作機制，制定配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作，形成“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對涉及空間利用的專項規(guī)劃指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
山東省人民政府
2023年10月31日
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